日本地下空間的利用——地下街
日本地下街概況
在日本，各大城市及某些中等城市都有地下商業(yè)街。1930年，日本東京上野火車站地下步行通道兩側(cè)開設(shè)商業(yè)柜臺形成了“地下街之端”。日本第一條、也是世界上第一條地下商業(yè)街是1957年建成的大阪唯波地下街。地下商業(yè)街在地下很大范圍內(nèi)建成寬闊的街道，街道兩旁商店標(biāo)立，和地面上的街道完全一樣。地下街有充足的光源，光線柔和，有充足新鮮的空氣，適宜的濕度和溫度，比地面上更舒適，沒有地上街的車輛、噪音和灰塵。
至今，地下街已從單純的商業(yè)性質(zhì)演變?yōu)榘ǘ喾N城市功能的、包括交通、商業(yè)及其它設(shè)施共同組成的相互依存的地下綜合體。1973年之后，由于火災(zāi)日本一度對地下街建設(shè)規(guī)定了若干限制措施，使得新開發(fā)的城市地下街?jǐn)?shù)量有所減少，但單個地下街規(guī)模卻越來越大，設(shè)計質(zhì)量越來越高，抗災(zāi)能力越來越強，同時在立法、規(guī)劃、設(shè)計、經(jīng)營管理等方面已形成一套較健全的地下街開發(fā)利用體系。
1963年大阪建成梅田地下街，接著又建成當(dāng)時全國最長的地下街--虹地下商業(yè)街。虹地下商業(yè)街總面積近4萬平方米，街頂距地面８米，長1000米，寬50米，高6米，內(nèi)有4個廣場、三四百家商店和許多餐館、酒吧、咖啡店。商店出售名種商品，從日常生活用品到高級裝飾品，從現(xiàn)代電器到名貴古董等，凡是地上有的地下大體俱全。地下商業(yè)街兼有商業(yè)中心、鐵路中樞和游覽勝地三大功能。地下商業(yè)街中道路縱橫交錯，曲折有致，路心有花圃，店前有樹木，交匯處有群雕，拐角必有噴泉，甚至有小橋流水、飛泉瀑布等景致。巨型風(fēng)景畫在燈光烘托下，使人如臨其境。在地下商業(yè)街，光電技術(shù)與建筑藝術(shù)的綜合使用，使藝術(shù)與商業(yè)產(chǎn)生了完美的結(jié)合。
大阪長堀地下街是日本規(guī)模最大的一條地下街。從20世紀(jì)60年代起開始修建地鐵，其地下有3條地鐵橫穿，開始地鐵之間不相通，后來又修了一條地鐵，將原先地鐵通過的地鐵站串連起來。地下一層為步行商業(yè)街，地下二至四層為停車場。大量的交通人流在此處會集，形成各類商業(yè)消費需求。在步行街上還設(shè)置了8個廣場，各具功能，使人們即使在地下也很快地識別和知道自己所處的方位，地下街的藝術(shù)造型處理，體現(xiàn)出多樣的、以人為本的人性化設(shè)計，在滿足快速、舒適、便利、安全功能的同時，為市民提供寬敞、明亮、溫馨、平和、衛(wèi)生、美觀的環(huán)境空間。
福岡天神商業(yè)區(qū)地下街街道寬度約40米，總占地面積約2．2公頃。兩條南北向通道和12條東西向道路將地下街劃分為11個街區(qū)。街區(qū)的東西兩側(cè)對稱布置了32個出入口，平均每隔35米就有一個出入口連通地面，既方便了行人出入，又滿足了防災(zāi)要求。同時地下街直接與周邊的地下停車場(地下駐車場)相連接，停車換乘非常方便。地下街內(nèi)各種設(shè)施齊全，設(shè)有銀行、公廁、問訊處、母嬰室、防災(zāi)中心等多種設(shè)施，為游客提供全面便捷的服務(wù)。
地下街的構(gòu)成
地下街的組成是由其主要功能，即在城市中起的主要作用決定的。日本地下街的主要功能和作用，一個是交通，包括步行交通和靜態(tài)交通停車，另一個是商業(yè)。因此，日本比較典型的地下街都是由步行交通部份、商店部份和停車場等三個主要部份，以及機房、管理用房等輔助部份組成。步行交通部份包括商業(yè)街內(nèi)除商店以外的通道、廣場、出入口，和與交通設(shè)施相連通的通道、集散廳等輔助部份有空調(diào)機房、發(fā)電機房、配電室、水泵房、中央控制室、防災(zāi)中心、計算機房、值班室、倉庫等。
日本的地下街實際上是一個地下綜合體，包括步行通道、商店、停車場等主要設(shè)施，還與周圍的一些建筑物地下室、地鐵車站或鐵路車站相連通。地下街通常與停車場、地鐵站并設(shè)，在地下街與周圍的大規(guī)模建筑物、鐵路車站等之間形成步行者、停車場等的網(wǎng)絡(luò)，從而形成城市的一大集中點。現(xiàn)在地下街分布在日本的21 座主要城市，其總面積約為110 萬平方米，其中大約有8 成集中在大都市圈內(nèi)。在東京地下街中，停車場所占比重與公共步行通道和商店面積的總和相近。興建與地下街結(jié)合的地下步行道和地下停車場，可以在少增、擴城市道路的條件下使地面交通得到改善。由于在地下?lián)Q乘，在地下購物，在地下通行，在地下停車，就吸引大量人流到地下活動，地面上人車混雜問題，提高車速問題就比較容易解決。
地下街的這些綜合性功能吸引了大量的人流，如大阪市中心梅田地下街平均每天有150萬人往來(超過大阪市人口的一半)，有的購物，有的穿過，有的游逛。也正由于每天有大量人流進出，其商店營業(yè)的效果特別好，租金收入也高。這樣也就吸引了投資來建造，成為顯耀財力，技術(shù)和采用新的設(shè)計思想的地方。如大阪的阪急三番街，是一個位于車站下的三層地下室，面積近8萬平方，空間上大膽地采用“水”這一自然因素的各種形態(tài)：瀑布、雨絲、噴泉、溪澗、水池等把三層地下商場上下左右前后組成一體，并有雕塑、小橋、綠葉、鮮花來裝飾打扮，成為一個完整的空間環(huán)境，因此它不僅是一個三層的商業(yè)購物中心，并且也是人們樂意游息、玩嘗的場所，吸引了更多的人，得到了其商業(yè)上更大的收益，并使整個地下建筑起到商業(yè)廣告和櫥窗的效果。
一、交通
日本城市地下空間開發(fā)堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，非常重視人性化設(shè)計理念。縱橫交錯、四通八達(dá)的地上地下立體交通在為居民出行提供方便的同時，也為城市合理布局，改善城市環(huán)境提供了條件。考察東京、大阪、名古屋、札幌等城市，所到之處都是以地鐵車站為起點，向空中、地下和周圍地區(qū)輻射發(fā)展，形成較大規(guī)模的地下城，而且各具特色。由于地下商城與地面地下交通融為一體，為人們購物、會友、娛樂、休閑、公務(wù)活動提供了保障，因而帶動了城市的繁榮。如名古屋榮森地下街，位于市中心的大通公園地下，1978年建成，是人流與交通的集散地。地下街解決了公交和地鐵換乘過渡問題，使得20多條公交終點站設(shè)在地下一層，進入中心區(qū)地面不見有車輛。其商業(yè)面積0.93萬平方米，以商店為主，地下通道達(dá)8米寬，設(shè)置29個出入口，地下任何一點到出入口最大距離30米，通過2處下沉廣場與公園和周邊設(shè)施地面巧妙銜接，將人流與車流有序引入地下，為城市中心在發(fā)展過程中如何整合交通和人流提供了一種處理辦法。
二、商業(yè)
日本地下街中的商業(yè)，是中小型零售商店和中低檔飲食店的一種集合體，采用商業(yè)街的布置形式，不同于大百貨公司的地下商場，經(jīng)營方式也是以分散租賃為主。從總體上看，地下街中的商業(yè)在城市商業(yè)所占的比重是很小的，因為相對于整個城市，地下街的數(shù)量和規(guī)模畢竟是有限的，但是從地下街所在地區(qū)的局部看，由于商業(yè)集聚，地下街中的商業(yè)起著不小的豐富和補充的作用。地下街對于廣大消費者具有很強的吸引力，因為那里方便、舒適，特別是不受氣候條件的影響，雨天或雪天顧客就更多。
從各層的內(nèi)容分布情況看，商店主要在地下一層。過去曾有少數(shù)地下街在地下二層中也布置商店，在1973年整頓后，出自安全考慮已明確禁止。停車場多在地下二層，有單獨的坡道出入，并有少量樓梯與地下一層相通。機房等輔助房間一般布置在地下二層或三層。個別地下街的停車場占用地下街的一段相對一獨立，本身為兩層，商店和其他輔助部份
則布置在另外一段的一層和二層中。名古屋中央公園地下街就是這樣的布置。此外，在地下街中，常利用一些邊、角或其他一些不便使用的位置布置一些管道和電纜，對于管線的維修和地下空間的充分利用都是有利的。目前，以日本學(xué)者為主正在研究30米以下的深層地下空間利用的規(guī)劃。深層地下空間資源的開發(fā)利用已成為未來城市現(xiàn)代化建設(shè)的主要課題。在地下空間深層化的同時，各空間層面分化趨勢越來越強。這種分層面的地下空間，以人及為其服務(wù)的功能區(qū)為中心，人、車分流，市政管線、污水和垃圾的處理分置于不同的層次，各種地下交通也分層設(shè)置，以減少相互干擾，保證了地下空間利用的充分性和完整性。將地下街與城市空間整合為新的城市空間，通過地下空間開發(fā)，整合城市交通樞紐、商業(yè)設(shè)施、開放空間、公園綠地等城市要素，形成地上地下一體化、復(fù)合化的新型城市公共空間。
地下街的規(guī)章限制
地下街由于是商業(yè)性利用的公共空間，而且是眾多利用者的集中設(shè)施，因此通過建筑標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)等對其安全性有著嚴(yán)格的規(guī)定。可是，對于在這些規(guī)章限制下的已建地下街的事業(yè)來說非常艱難。因為防災(zāi)技術(shù)比起制定標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)時有了飛躍的進步，而從地下街的城市性的建設(shè)效果來考慮，可以認(rèn)為日本已進入了應(yīng)該重新考慮地下街的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)并應(yīng)對其加以緩和的時期。
由于建設(shè)年代較早，東京八重洲地下街存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，首先在設(shè)備方面，4個換氣塔和6個排氣塔明顯不足，空氣質(zhì)量有待提高，供電容量雖在20年前增容過，但仍滿足不了需要，東京高速路下配管做得也不理想；其次在公共設(shè)施方面，地廠公共通道較之其巨大的人員流量顯得狹小和低矮，總共4座的電梯和2座扶梯也給通行的人員帶來極大的不便，通行效率較低，而針對殘疾人的無障礙設(shè)計更是稀缺：再次在設(shè)備設(shè)置方式方面，沒有進行分區(qū)控制的中央空調(diào)系統(tǒng)滿足不了店鋪空間的個體需求，物業(yè)管理中心與防災(zāi)中心的分設(shè)導(dǎo)致管理效率較低。
日本不僅重視地下商業(yè)空間的開發(fā)，還在于完善的消防安全措施及機制，再加上常年不定期的安全演習(xí)。如何防災(zāi)是地下商業(yè)街面臨的巨大問題，日本各地下商業(yè)街都采取了嚴(yán)格措施。例如世界最大的地下商業(yè)街、建筑面積約14萬平方米的東京“八重州”地下商業(yè)街取了以下措施：一、防火。八重州頂部安裝了8000個“煙火感知器”，在溫度達(dá)攝氏72度時，即自動灑水滅火。每隔50米有消火栓，數(shù)十個通達(dá)地面的通道。二、防火災(zāi)、地震時突然停電。出現(xiàn)這種情況，發(fā)電設(shè)備自動發(fā)電，約一分鐘后就能正常供電。三、防震。八重州地下商業(yè)街采用了各種耐震的建筑構(gòu)造。同時，地下商業(yè)街還制定了各種嚴(yán)格的規(guī)章制度。
日本針對地下空間資源的法規(guī)很多，涉及地下空間權(quán)益的有《大深度法》，涉及地下空間建設(shè)的有《都市計通法》、《建筑基準(zhǔn)法》、《駐車場法》、《道路法》、《消防法》、《下水道法》等。其《大深度法》中規(guī)定：私有土地地面下50米以外和公共土地的地下空間使用權(quán)歸國家所有，政府在利用上述空間時無需向土地所有者進行補償。
日本地下空間開發(fā)的模式主要有：政府主導(dǎo)型，如地鐵和大型地下共同溝、公共交通換乘站都由政府修建；股份合作型，如在公共地帶下面修建地下項目，政府可用土地權(quán)入股，企業(yè)出資，合作開發(fā)；企業(yè)獨資型，一般是修建地下商業(yè)街、停車場采用這種形式較多。如東京八重洲地下街的開發(fā)，首先東京都政府采用招標(biāo)形式出讓地下空間特許私營權(quán)，共有7家公司擬投標(biāo)來投資建設(shè)該項目，由于競標(biāo)者多，東京都政府建議7家公司共同組建為一個公司投資承建該項目，經(jīng)協(xié)商擬投標(biāo)的7家公司共同出資組建了企業(yè)法人八重洲地下街株式會社，共同投資地下街的建設(shè)，利益共享、風(fēng)險同擔(dān)。地下街公司每年向政府繳納經(jīng)營權(quán)使用費，而政府對地下街的公共通道部分的日常費用如照明電費、空氣設(shè)備費給予補償。
對我國城市(武漢市)地下空間開發(fā)利用的啟示
1、從全局角度編制地下空間開發(fā)利用的總體規(guī)劃
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在日本山于土地所有制度與我國不同，沒有統(tǒng)一編制城市地下空間總體規(guī)劃，采用局部地段開發(fā)主體自行設(shè)計的方式，但是隨著地下空間建設(shè)的逐年增加，此種開發(fā)方式的弊端逐步顯現(xiàn)出來，同一地區(qū)各地下空間之間缺乏聯(lián)系、溝通困難。目前，日本各方面也認(rèn)識到這一點，在交流中日建公司提出確定區(qū)域地下空間開發(fā)利用步驟，綜合調(diào)整地下空間開發(fā)的深度，統(tǒng)一銜接地下空間開發(fā)利用的接駁位置，確保未來的建設(shè)空間，進行設(shè)施的復(fù)合化利用是地下空間前期重點工作。
2、道路下空間與周邊建筑的銜接、整體化規(guī)劃
日本地下空間從開發(fā)模式上主要是沿城市道路延伸，因而其地下空間開發(fā)布局十分重視與周邊建筑的銜接，八重洲地下街、天神地下街等都與周邊建筑進行整體化規(guī)劃，地下街與建筑地下空間形成一個有機體。作為獨特的城市設(shè)施，地下街又有了地鐵或通市郊的地鐵，地下街的上面是寬闊的廣場、城市道路或公園。更在其上還設(shè)有高架式高速公路。這樣就高效率地利用了土地，也等于擴大了國土面積。由于設(shè)置地下街，完全做到了步、車分離，道路暢通，也大幅度降低了交通事故率；還利用了空間，增加了城市用地，對市容的整頓做出重大貢獻。而在我國道路下空間多為地下過街通道，主要承擔(dān)交通功能，與周邊建筑聯(lián)系較少，缺乏溝通。
3、重視地下空間的安全性，確保疏散線路、設(shè)詈銜接部的防災(zāi)緩沖帶
日本在1973年以后制訂的地下街建設(shè)方針，對地下街的商業(yè)所占比重采取限制的政策。關(guān)于通道與商店各應(yīng)占的合理比例，日本出自防災(zāi)的考慮，要求擴大地下街的交通作用， 壓縮商店面積。按照年以后的新標(biāo)準(zhǔn)，地下街中商業(yè)所占面積應(yīng)小于通道面積，同時兩者之和應(yīng)大致等于停車場面積。既然地下街商業(yè)很受居民歡迎，經(jīng)濟效益也很高，為何要限制其發(fā)展主要原因是出自防災(zāi)考慮。如果通道面積大于商店面積，對防災(zāi)疏散就有利得多，有些過去的地下街中商店面積比通道多倍，這當(dāng)然就潛伏著一定的危險。另一個原因是地下街都建在“公地”之下，投資和租金都比在地上買地建房便宜得多，因而出現(xiàn)地上商店與地下商店店主之間的所謂“不公平”現(xiàn)象，故政府采取限制地下商業(yè)發(fā)展的政策以緩和這一矛盾。在日本地下空間的安全性問題被擺在很重要的位置，設(shè)計中除了保障應(yīng)急疏散口的數(shù)量和分布密度外，還應(yīng)確保疏散線路的暢通，同時在各地下空間的銜接部設(shè)置防災(zāi)緩沖帶或地下廣場滿足地下空間綜合防災(zāi)要求。
篇2：蕪湖市市區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)利用
關(guān)于印發(fā)《蕪湖市市區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)利用和房地產(chǎn)登記實施細(xì)則》的通知
各縣、區(qū)人民政府，省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蕪湖市市區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)利用和房地產(chǎn)登記實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
蕪湖市國土資源局 蕪湖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局
蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 蕪湖市人民防空辦公室
20**年5月21日
蕪湖市市區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)利用
和房地產(chǎn)登記實施細(xì)則
第一條 為規(guī)范蕪湖市市區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)利用和房地產(chǎn)登記行為，依據(jù)《蕪湖市市區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)利用和房地產(chǎn)登記暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），制定本實施細(xì)則。
第二條 《暫行辦法》實施前，對實際建設(shè)中未按照規(guī)劃審批方案增加地下建筑物或改變規(guī)劃用途的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法處罰后，開發(fā)或建設(shè)單位需補辦地下空間規(guī)劃和建設(shè)用地手續(xù)，再確定地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物所有權(quán)。
第三條 《暫行辦法》實施前已依法取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)用地，《暫行辦法》實施后原地表建設(shè)用地使用權(quán)人新增建地下工程的，需經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和市國土資源局辦理規(guī)劃和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)后，確定地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。
第四條 本實施細(xì)則第二條、第三條所述情形中需補辦地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)的,按規(guī)劃批準(zhǔn)用途、面積和《暫行辦法》第十二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補繳出讓金，出讓年限不超過法定最高年限，且出讓終止日期與地表建設(shè)用地出讓終止日期保持一致。
第五條 《暫行辦法》實施后出讓的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整地下空間建設(shè)規(guī)劃方案的，按照《暫行辦法》第十二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補繳地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓金。
第六條 劃撥或出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書或出讓合同中載明地下空間建設(shè)用地使用權(quán)位置、水平投影面積、起止高程、能否分割轉(zhuǎn)讓和出入通道、通風(fēng)口等內(nèi)容。
第七條 地下空間建設(shè)用地供地前應(yīng)當(dāng)實施勘測定界，實地界定地下空間建設(shè)用地使用權(quán)范圍、測量界址點位置、計算用地面積。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)界址點位置以平面直角坐標(biāo)和起止高程表示。同一主體結(jié)合地面建筑工程一并開發(fā)建設(shè)的地下工程，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)勘測定界應(yīng)與地表建設(shè)用地使用權(quán)勘測定界一并實施。
第八條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)單獨登記時，應(yīng)在土地權(quán)屬證書記事欄注記“該宗地為地下空間建設(shè)用地使用權(quán)”和豎向高程內(nèi)容；地下空間建設(shè)用地使用權(quán)與地表空間建設(shè)用地使用權(quán)一并登記時，應(yīng)在土地權(quán)屬證書記事欄注記“該宗地含地下空間建設(shè)用地使用權(quán)”和豎向高程內(nèi)容。
第九條 申請地下空間建設(shè)用地使用權(quán)初始和變更登記，提交的材料與申請地表建設(shè)用地使用權(quán)初始和變更登記提交材料一致。
第十條 《暫行辦法》實施前，根據(jù)規(guī)劃審批方案確定由地表建設(shè)用地使用權(quán)人結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)地下建筑物，視為已取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。已領(lǐng)取地表建設(shè)用地使用權(quán)證的，不須單獨申請地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記，可直接申請地下建筑物所有權(quán)初始登記；未領(lǐng)取地表建設(shè)用地使用權(quán)證的，需按規(guī)定申請地表與地下空間建設(shè)用地使用權(quán)一并登記后，方可申請地下建筑物所有權(quán)初始登記。
第十一條 申請建筑區(qū)劃內(nèi)地下車庫、車位所有權(quán)初始登記，除應(yīng)提交地表建筑物所有權(quán)初始登記的材料外，還需提交人防管理部門出具的非人防工程證明材料、規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)車庫、車位建設(shè)符合規(guī)劃方案的證明文件。
第十二條 地下車庫、車位按照基本單元采用界址點作為固定界限的，必須埋設(shè)金屬材質(zhì)的固定界址點；采用界址線作為固定界限的，必須埋設(shè)金屬材質(zhì)界限或使用交通標(biāo)志線專用漆劃線作為固定界限。
第十三條 建筑區(qū)劃內(nèi)地下車庫、車位不得辦理預(yù)售，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地下建筑物所有權(quán)初始登記確認(rèn)權(quán)屬后方可銷售、出租。
第十四條 建筑區(qū)劃內(nèi)地下車庫、車位須與建筑區(qū)劃內(nèi)地表以上的同一權(quán)利人的房地產(chǎn)一并設(shè)定抵押，不得單獨設(shè)定抵押。
建筑區(qū)劃內(nèi)地下車庫、車位的地下建筑物所有權(quán)權(quán)屬證書附記中應(yīng)當(dāng)注明“該地下車庫、車位依據(jù)權(quán)利人所有的××（權(quán)利人所有的本建筑區(qū)劃內(nèi)地上房屋具體名稱）所有權(quán)辦理登記”內(nèi)容。
建筑區(qū)劃內(nèi)地下車庫、車位的地下建筑物所有權(quán)隨建筑區(qū)劃內(nèi)地表以上同一權(quán)利人的房地產(chǎn)一并轉(zhuǎn)移的，提交的材料與申請地表建筑物所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記提交材料一致；建筑區(qū)劃內(nèi)地下車庫、車位的地下建筑物所有權(quán)單獨轉(zhuǎn)移的，除需提交與申請地表建筑物所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記應(yīng)提交的同類材料外，還需提交權(quán)利受讓人為本建筑區(qū)劃內(nèi)地表建筑物所有權(quán)人的權(quán)屬證書。
第十五條 地下車庫內(nèi)設(shè)立機械立體車位的，以地下車庫整體作為地下建筑物所有權(quán)登記單元進行登記發(fā)證，不按立體車位分割進行地下建筑物所有權(quán)及地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記。
房地產(chǎn)開發(fā)單位開發(fā)建設(shè)的機動車機械立體停車位只能出租，不能出售，并應(yīng)當(dāng)首先滿足建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主的需要。
第十六條 房地產(chǎn)開發(fā)單位銷售商品房，應(yīng)將車位、車庫出售或者出租方案報市住建、物價部門備案。
房地產(chǎn)開發(fā)單位對地下車庫、車位，不得以“只售不租”名義拒絕為建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主提供停車服務(wù)。
第十七條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和地下建筑物所有權(quán)登記收費標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地下車庫、車位以一個為一件收取登記費。
第十八條 本實施細(xì)則第十一條至第十七條中的地下車庫、車位系指非人防工程的車庫、車位，屬人防工程的暫不登記。
第十九條 《暫行辦法》實施前已登記的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及地下建筑物所有權(quán)，維持其原權(quán)利狀況不變。
第二十條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
篇3：南昌市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法（2014年）
江西省南昌市人民政府
市政府令第151號
《南昌市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)20**年10月25日市人民政府第14次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自20**年3月1日起施行。
代市長 郭安
20**年11月25日
南昌市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強城市地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)、利用和管理。
法律、法規(guī)、規(guī)章對人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、礦產(chǎn)資源等涉及地下空間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。
結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。
單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。
第四條 城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、兼顧人防、合理利用、安全使用、依法管理的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合。
第五條 市人民政府設(shè)立城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究解決城市地下空間開發(fā)利用中的重大事項，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
第六條 市國土資源主管部門組織實施本辦法，并負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用用地的監(jiān)督管理。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的監(jiān)督管理。
市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間建設(shè)工程建設(shè)的監(jiān)督管理。
市房產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間建筑物登記工作的監(jiān)督管理。
市人民防空主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用涉及人民防空的監(jiān)督管理。
其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市地下空間開發(fā)利用的監(jiān)督管理。
第七條 鼓勵采用獨資、合資、股份制等多種形式開發(fā)利用城市地下空間。
第二章 規(guī)劃編制
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、人民防空等部門根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。
城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與人民防空專項規(guī)劃等各類專項規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地下工程與地面建筑相協(xié)調(diào)的原則。
第九條 編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排地下交通、電力設(shè)施、供水供氣、通信、公安消防、公共安全、垃圾處理、城市排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
第十條 城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)城市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀分析、發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)、交通體系及用地規(guī)模和布局;
(二)禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的范圍;
(三)環(huán)境保護和人民防空要求;
(四)防災(zāi)減災(zāi)措施;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十一條 編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的要求。
第三章 用地管理
第十二條 開發(fā)城市地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得，應(yīng)當(dāng)遵守城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的規(guī)定。
第十三條 結(jié)建地下空間建設(shè)工程的地下建設(shè)用地使用權(quán)隨同地上建設(shè)用地使用權(quán)一并取得。
單建地下空間建設(shè)工程的地下建設(shè)用地使用權(quán)按照以下方式取得：
(一)用于人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設(shè)工程，其地下建設(shè)用地使用權(quán)依法采用劃撥方式取得;
(二)用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的地下空間建設(shè)工程，其地下建設(shè)用地使用權(quán)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式取得;
(三)地下交通建設(shè)工程及其附著地下交通建設(shè)工程開發(fā)的經(jīng)營性地下空間，其地下建設(shè)用地使用權(quán)以協(xié)議方式一并出讓給已經(jīng)取得地下交通建設(shè)項目的使用權(quán)人。
第十四條 結(jié)建地下空間建設(shè)工程的地下建設(shè)用地使用權(quán)隨同地上建設(shè)用地使用權(quán)一并辦理供地手續(xù)。
單建地下空間建設(shè)工程的地下建設(shè)用地使用權(quán)供地手續(xù)按照以下方式辦理：
(一)以劃撥、協(xié)議出讓方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的，按照地上建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理;
(二)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的，市國土資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件制定每宗招標(biāo)、拍賣、掛牌地下空間的出讓方案，報市人民政府審批后組織實施。
第十五條 結(jié)建地下空間建設(shè)工程的建設(shè)用地使用權(quán)劃撥權(quán)益價款或者出讓金的計算辦法，由市國土資源主管部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
單建地下空間建設(shè)工程的建設(shè)用地使用權(quán)劃撥權(quán)益價款或者出讓金，可以分層計算，采取劃撥方式供地的，其負(fù)一層劃撥權(quán)益價款按照同地段地上劃撥權(quán)益價款的10%收取，負(fù)二層劃撥權(quán)益價款按照同地段地上劃撥權(quán)益價款的5%收取，負(fù)三層及以下免收劃撥權(quán)益價款;采取出讓方式供地的，其出讓底價(起始價)不得低于同地段地上建設(shè)用地使用權(quán)評估價款的20%，其具體計算標(biāo)準(zhǔn)，由市國土資源主管部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十六條 開發(fā)利用城市地下空間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請核發(fā)規(guī)劃許可。結(jié)建地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)隨同地上建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)一并辦理。
單建地下空間的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)按照以下程序辦理：
(一)以劃撥方式提供地下建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證;
(二)以出讓方式提供地下建設(shè)用地使用權(quán)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃
條件供國土資源主管部門組織出讓，建設(shè)單位持國有建設(shè)用地出讓合同到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 第十七條 涉及城市地下空間開發(fā)利用的建設(shè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書或者出具規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門的意見。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在出具規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)明確城市地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求、出入口的設(shè)置要求等內(nèi)容。
第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出城市地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)明確地下建(構(gòu))筑物坐落、空間范圍、水平投影坐標(biāo)、起止深度、總層數(shù)、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、用途、公共通道、出入口的位置、地下空間之間的連通要求、物業(yè)用房等公共設(shè)施用房面積與具體位置等內(nèi)容。
第十九條 開發(fā)城市地下空間取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法向國土資源主管部門提出土地登記申請，領(lǐng)取土地權(quán)利證書。
第四章 建設(shè)管理
第二十條 建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可向建設(shè)主管部門申請辦理建設(shè)工程施工許可。結(jié)建地下空間建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)與地上工程一并申領(lǐng)施工許可。
第二十一條 城市地下空間建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足地下空間對消防安全、人民防空、環(huán)境保護、防水排澇、設(shè)施運行維護等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。
第二十二條 城市地下空間建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第二十三條 城市地下空間的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人民防空工程、文物、古樹名木、公共綠地的安全。
城市地下空間的工程建設(shè)涉及地下連通工程的，先建單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。
第二十四條 城市地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程檔案報送建設(shè)主管部門和有關(guān)部門備案，并按照規(guī)定移交。
第五章 產(chǎn)權(quán)登記
第二十五條 城市地下空間建筑物權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持用地使用權(quán)證明、規(guī)劃許可證明及竣工驗收等資料向房產(chǎn)主管部門申請地下空間建筑物登記。
未計入容積率的城市地下空間建筑物不予登記。
城市地下空間建筑物的具體登記辦法由市房產(chǎn)主管部門另行制定。
第二十六條 城市地下空間建筑物登記應(yīng)當(dāng)在登記簿和權(quán)屬證書中注明“地下建筑物”;屬于人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)注明“人民防空工程”，并記載平時用途，其具體位置和面積由市人民防空主管部門確定。任何單位和個人不得擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ淌褂糜猛尽?/p>
第二十七條 結(jié)建地下空間建筑物應(yīng)當(dāng)與地面建筑合并辦理初始登記。
單建地下空間建筑物的初始登記應(yīng)當(dāng)獨立登記。
地下社會公共停車場等公共配套建筑，不得進行分割登記和分割轉(zhuǎn)讓。
第六章 使用管理
第二十八條 地下空間建筑物不得辦理預(yù)售，應(yīng)當(dāng)經(jīng)初始登記確認(rèn)權(quán)屬后方可銷售、出租。
第二十九條 因公共利益需要，政府可以依法征收、征用城市地下空間，城市地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十條 城市地下空間權(quán)利人、使用人應(yīng)當(dāng)對地下空間建筑物和設(shè)施進行日常管理和維護，保障公共通道及出入口的開放性，做好地下空間的標(biāo)識管理，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護單位對相關(guān)設(shè)施進行日常維護保養(yǎng)。
第三十一條 城市地下空間權(quán)利人、使用人應(yīng)當(dāng)建立健全地下空間的使用安全責(zé)任制度，采取措施防范發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸及危害人身健康的各種污染。
第三十二條 平戰(zhàn)結(jié)合的城市地下空間，平時使用時應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程管理的有關(guān)規(guī)定，戰(zhàn)備需要時應(yīng)當(dāng)無條件服從統(tǒng)一調(diào)度。
第七章 法律責(zé)任
第三十三條 建設(shè)單位或者使用單位，違反本辦法規(guī)定及有關(guān)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理、人民防空等方面規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。
第三十四條 國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理、人民防空等有關(guān)部門及其工作人員在城市地下空間開發(fā)利用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十五條 本辦法自20**年3月1日起施行。