湖北省突發(fā)環(huán)境事件應急預案(簡本)
1總則
1.1編制目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。
1.3事件分級
按照突發(fā)事件的嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件(I級)、重大環(huán)境事件(II級)、較大環(huán)境事件(III級)和一般環(huán)境事件(IV級)四級。
1.3.1特別重大環(huán)境事件(I級)。
凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：
(1)發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上;
(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上;
(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染;
(4)因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響;
(5)利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果;
(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故;
(7)因危險化學品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。
1.3.2重大環(huán)境事件(Ⅱ級)。
凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：
(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下;
(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染;
(3)因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的;
(4)1、2類放射源丟失、被盜或失控;
(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。
1.3.3較大環(huán)境事件(Ⅲ級)。
凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：
(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下;
(2)因環(huán)境污染造成跨市(州)行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響;
(3)3類放射源丟失、被盜或失控。
1.3.4一般環(huán)境事件(IV級)。
凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：
(1)發(fā)生3人以下死亡;
(2)因環(huán)境污染造成跨縣(市)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的;
(3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。
1.4適用范圍
本預案適用于應對以下各類事件應急響應：
1.4.1全省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)特別重大、重大環(huán)境事件的應對工作;
1.4.2超出事件發(fā)生地市(州)政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應對工作;
1.4.3跨市(州)突發(fā)環(huán)境事件應對工作;
1.4.4國家或者省政府需要協(xié)調(diào)、指導的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的特別重大、重大環(huán)境事件。
1.5工作原則
(1)堅持以人為本，預防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(2)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分類管理，屬地為主，分級響應。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發(fā)揮地方政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應。
(3)堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備，加強培訓演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應急救援力量，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導、鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。
2組織指揮與職責
2.1組織體系
省突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由應急領(lǐng)導機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)、應急支持保障部門、專家咨詢機構(gòu)、應急救援隊伍和市(州)政府突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導機構(gòu)組成。
2.2應急領(lǐng)導機構(gòu)及職責
省突發(fā)環(huán)境事件應急處理的領(lǐng)導機構(gòu)是省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部。統(tǒng)一負責領(lǐng)導指揮全省突發(fā)環(huán)境事件應對工作，貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)應急工作的方針、政策，認真落實省政府有關(guān)環(huán)境應急工作指示和要求;完成國家和省政府下達的其他應急救援任務。
2.3綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)及職責
全省突發(fā)環(huán)境事件應急處理的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)是省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室。具體負責突發(fā)環(huán)境事件應對工作的組織、協(xié)調(diào)與實施工作，建立和完善環(huán)境應急預警機制，組織制定省級突發(fā)環(huán)境事件應急預案;統(tǒng)一協(xié)調(diào)特別重大、重大環(huán)境事件的應急救援工作;指導市(州)政府有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作;部署全省環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應急信息。
2.4有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)及職責
省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部有關(guān)成員單位應建立相關(guān)專業(yè)的指揮機構(gòu)，建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享;按照各自職責制定本部門的環(huán)境應急救援和保障方面的應急預案，并負責管理和實施，做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應對工作;需要其他部門增援時，有關(guān)部門向省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部提出增援請求。必要時，省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組織協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應急工作。
2.5應急支持保障部門
各應急支持保障部門按照各自職責做好突發(fā)環(huán)境事件應急保障工作。
2.6專家咨詢機構(gòu)及職責
省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家組，聘請科研單位、高等院校、大中型企業(yè)和軍隊有關(guān)專家組成。參與突發(fā)環(huán)境事件應急工作;指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作;為省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的決策提供科學依據(jù)。
2.7應急救援隊伍
全省突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍由各相關(guān)專業(yè)的應急救援隊伍組成。有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)組建相關(guān)專業(yè)的應急救援隊伍。
2.8市(州)政府突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導機構(gòu)
環(huán)境應急救援指揮堅持屬地為主的原則，較大以上的環(huán)境事件發(fā)生地的市(州)政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部。所有參與應急救援的隊伍和人員必須服從現(xiàn)場應急救援指揮部的指揮。現(xiàn)場應急救援指揮部為參與應急救援的隊伍和人員提供工作條件。
3預防和預警
3.1信息監(jiān)測
3.1.1省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對省內(nèi)(外)環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作。
3.1.2省政府有關(guān)部門和市(州)、縣(市)政府及其相關(guān)部門，負責突發(fā)環(huán)境事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析。
3.2預防工作
(1)開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。開展對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源以及其他重點污染源的普查，掌握全省環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。了解省內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見。
(2)開展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
(3)加強環(huán)境應急信息化管理，開展相關(guān)科研工作。建立環(huán)境應急信息化管理系統(tǒng)，不斷促進我省環(huán)境應急能力的提高。
3.3預警及措施
按照突發(fā)事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。
收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應急預案執(zhí)行。
進入預警狀態(tài)后，當?shù)乜h級以上政府和政府有關(guān)部門應當采取以下措施：
(1)立即啟動相關(guān)應急預案。
(2)發(fā)布預警公告。藍色預警由縣(市)政府負責發(fā)布。黃色預警由市(州)政府負責發(fā)布。橙色預警由省政府負責發(fā)布。紅色預警由省政府根據(jù)國務院授權(quán)發(fā)布。
(3)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。
(4)指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
(5)針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。
(6)調(diào)集環(huán)境應急所需物資和設(shè)備，確保應急保障工作。
3.4預警支持系統(tǒng)
3.4.1建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)。省環(huán)保局負責建立省重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學預警系統(tǒng)、輻射事件預警信息系統(tǒng);建設(shè)較大以上船舶污染事件應急設(shè)備庫和船舶污染快速反應系統(tǒng)，建立長江、漢江環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。
3.4.2建立環(huán)境應急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數(shù)據(jù)系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
3.4.3建立應急指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)。根據(jù)需要，結(jié)合實際情況，建立有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。
4應急響應
4.1分級響應機制
突發(fā)環(huán)境事件響應堅持屬地為主的原則，市(州)、縣(市)政府按照有關(guān)規(guī)定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，省環(huán)保局及省政府相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。
按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件分級標準，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應相應分為特別重大(I級響應)、重大(II級響應)、較大(III級響應)、一般(IV級響應)四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案。I級應急響應按《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》執(zhí)行。II級應急響應由省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部決定，省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室或有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)組織實施。
4.2應急響應程序
4.2.1II級響應時，省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室按程序和內(nèi)容響應。
4.2.2有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)接到重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動：
(1)啟動并實施本部門應急預案，及時向省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告并通報省環(huán)保局;
(2)啟動本部門應急指揮機構(gòu);
(3)協(xié)調(diào)組織應急救援力量開展應急救援工作;
(4)需要其他應急救援力量支援時，向省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部提出請求。
4.2.3市(州)政府突發(fā)環(huán)境事件的應急響應，可以參照Ⅱ級響應程序，結(jié)合本地區(qū)實際，確定應急響應行動。需要有關(guān)應急力量支援時，及時向省環(huán)保局或省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部提出請求。
4.3信息報送與處理
4.3.1突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序
突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應在1小時內(nèi)向所在地縣級以上政府報告，同時向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以直接報告省政府應急辦或省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室。
負責確認環(huán)境事件的單位，在確認較大(Ⅲ級)環(huán)境事件后，1小時內(nèi)報告省政府相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報省環(huán)保局，重大(Ⅱ級)環(huán)境事件立即報省政府;特別重大(Ⅰ級)環(huán)境事件立即報告國務院相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報其他相關(guān)部門。
縣級政府應當在接到報告后1小時內(nèi)向上一級政府報告。市(州)政府在接到報告后1小時內(nèi)，向省政府及省政府有關(guān)部門報告。
確認發(fā)生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)突發(fā)環(huán)境事件后，省政府有關(guān)部門應立即向省政府報告，省政府立即向國務院報告。
4.3.2突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報;續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報;處理結(jié)果報告在事件處理完畢后上報。
初報可書面或電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式及趨向等初步情況。
續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
處理結(jié)果報告采用書面報告，在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。
4.4指揮和協(xié)調(diào)
4.4.1指揮和協(xié)調(diào)機制
根據(jù)需要，適時啟動省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部和省政府有關(guān)部門環(huán)境應急指揮機構(gòu)的工作，負責指導、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部和各類別環(huán)境應急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關(guān)部門及其應急機構(gòu)、救援隊伍和事件所在地毗鄰市(州)政府應急救援指揮機構(gòu)。各應急機構(gòu)接到事件信息通報后，應立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動。現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
應急狀態(tài)時，專家組組織有關(guān)專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見;對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境應急領(lǐng)導機構(gòu)的決策和指揮提供科學依據(jù);參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù);指導各應急分隊進行應急處理與處置;指導環(huán)境應急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。
發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門、單位要及時、主動向環(huán)境應急指揮部提供應急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，環(huán)保、長江海事、安全生產(chǎn)管理、交通、衛(wèi)生、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。
4.4.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
環(huán)境應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：
(1)提出現(xiàn)場應急行動原則要求;
(2)派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作;
(3)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動;
(4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作;
(5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域;
(6)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間;
(7)及時向省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室報告應急行動的進展情況。
4.5應急監(jiān)測
省環(huán)保局環(huán)境應急監(jiān)測隊伍負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測工作，并負責指導相關(guān)市(州)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行應急監(jiān)測工作。
(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的水文、氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍與速度。
(2)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。
4.6信息發(fā)布
省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室負責突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權(quán)威的信息，正確引導社會輿論。
4.7安全防護
4.7.1應急人員的安全防護
現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
4.7.2受災群眾的安全防護
現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：
(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應采取的安全防護措施;
(2)根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離。
(3)在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。
4.8應急終止
4.8.1應急終止的條件
符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：
(1)事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除;
(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);
(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能;
(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要;
(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.8.2應急終止的程序
(1)現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)啟動預案的政府或政府有關(guān)部門批準;
(2)現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令;
(3)應急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮部應根據(jù)省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。
4.8.3應急終止后的行動
(1)環(huán)境應急指揮部指導有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)。
(2)有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責編制較大以上環(huán)境事件環(huán)境事件總結(jié)報告，于應急終止后上報。
(3)應急過程評價。由省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室組織有關(guān)專家，會同事發(fā)地市(州)政府組織實施。
(4)根據(jù)實踐經(jīng)驗，有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責組織對應急預案實施情況進行評估，并及時修訂環(huán)境應急預案。
(5)參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
5應急保障
5.1資金保障
具體情況按照《湖北省財政應急保障預案》執(zhí)行。
5.2裝備保障
各級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)、各級環(huán)境應急相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。
5.3通信保障
各級環(huán)境應急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全省聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，各級環(huán)境應急指揮機構(gòu)和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應急分隊間的聯(lián)絡(luò)暢通。
5.4人力資源保障
有關(guān)類別環(huán)境應急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍;各市(州)政府要加強環(huán)境應急隊伍的建設(shè)，提高其應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力;各市(州)和環(huán)境保護重點城市應當建立一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量;對中央、省屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由省、市(州)和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
5.5技術(shù)保障
建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。建立環(huán)境應急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應急隊伍，隨時投入應急的后續(xù)支援和提供技術(shù)支援，為應對突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)支持和保障。
5.6交通運輸保障
發(fā)生特別重大、重大環(huán)境事件后，由相關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，保障運送應急救援人員、物資器材所需的車輛和道路的暢通;必要時，依法對相關(guān)道路采取交通管制，確保應急物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。
5.7醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣級以上各級政府應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應對突發(fā)環(huán)境事故災難的救治能力。
5.8生活保障
由當?shù)卣褪鹿蕟挝患捌渖霞壷鞴懿块T實施。保障險區(qū)轉(zhuǎn)移人員和救援人員所需的食物、飲品供應，提供臨時居住場所及其它生活必需品。
5.9應急避難場所保障
環(huán)境事件事發(fā)地縣(市)政府負責提供事故發(fā)生時人員避難需要的場所。
5.10宣傳、培訓與演練
5.10.1縣級以上環(huán)保部門應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。
5.10.2縣級以上環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應加強環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員和重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
5.10.3縣級以上環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應急預案及相關(guān)單項預案，定期組織不同類型的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。
5.11應急能力評價
為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各地環(huán)境應急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓與考核情況、應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。
6后期處置
6.1善后處置
環(huán)境事件發(fā)生地市(州)、縣(市)政府做好受災人員的安置工作,組織有關(guān)專家對受災范圍及后期環(huán)境影響進行科學評估,提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。
6.2保險
應建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。對環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險。可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責任險或其他險種。
7附則
7.1名詞術(shù)語定義
環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。
突發(fā)環(huán)境事件，指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定，政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài);同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
預案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件;重點城市光化學煙霧污染事件;危險化學品、廢棄化學品污染事件;突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件;輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。
泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現(xiàn)場應急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習。
本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2預案管理與更新
隨著應急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生的變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，應及時修訂完善本預案。
7.3國內(nèi)溝通與協(xié)加強與國家和周邊省(市)環(huán)境應急機構(gòu)的聯(lián)系，組織參與周邊省(市)救援活動，開展與外省的交流與合作。
7.4獎勵與責任追究
7.4.1獎勵
在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：
(1)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的;
(2)對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的;
(3)對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻的。
7.4.2責任追究
在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分;其中，對國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
(1)不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的;
(2)不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的;
(3)不按照規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的;
(4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急工作命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的;
(5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的;
(6)阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的;
(7)散布謠言，擾亂社會秩序的;
(8)其他對環(huán)境事件應急工作造成危害的行為。
7.5預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
篇2：湖北省突發(fā)環(huán)境事件應急預案(簡本)
湖北省突發(fā)環(huán)境事件應急預案(簡本)
1總則
1.1編制目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。
1.3事件分級
按照突發(fā)事件的嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件(I級)、重大環(huán)境事件(II級)、較大環(huán)境事件(III級)和一般環(huán)境事件(IV級)四級。
1.3.1特別重大環(huán)境事件(I級)。
凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：
(1)發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上;
(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上;
(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染;
(4)因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響;
(5)利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果;
(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故;
(7)因危險化學品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。
1.3.2重大環(huán)境事件(Ⅱ級)。
凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：
(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下;
(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染;
(3)因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的;
(4)1、2類放射源丟失、被盜或失控;
(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。
1.3.3較大環(huán)境事件(Ⅲ級)。
凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：
(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下;
(2)因環(huán)境污染造成跨市(州)行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響;
(3)3類放射源丟失、被盜或失控。
1.3.4一般環(huán)境事件(IV級)。
凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：
(1)發(fā)生3人以下死亡;
(2)因環(huán)境污染造成跨縣(市)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的;
(3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。
1.4適用范圍
本預案適用于應對以下各類事件應急響應：
1.4.1全省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)特別重大、重大環(huán)境事件的應對工作;
1.4.2超出事件發(fā)生地市(州)政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應對工作;
1.4.3跨市(州)突發(fā)環(huán)境事件應對工作;
1.4.4國家或者省政府需要協(xié)調(diào)、指導的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的特別重大、重大環(huán)境事件。
1.5工作原則
(1)堅持以人為本，預防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(2)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分類管理，屬地為主，分級響應。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發(fā)揮地方政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應。
(3)堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備，加強培訓演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應急救援力量，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導、鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。
2組織指揮與職責
2.1組織體系
省突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由應急領(lǐng)導機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)、應急支持保障部門、專家咨詢機構(gòu)、應急救援隊伍和市(州)政府突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導機構(gòu)組成。
2.2應急領(lǐng)導機構(gòu)及職責
省突發(fā)環(huán)境事件應急處理的領(lǐng)導機構(gòu)是省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部。統(tǒng)一負責領(lǐng)導指揮全省突發(fā)環(huán)境事件應對工作，貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)應急工作的方針、政策，認真落實省政府有關(guān)環(huán)境應急工作指示和要求;完成國家和省政府下達的其他應急救援任務。
2.3綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)及職責
全省突發(fā)環(huán)境事件應急處理的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)是省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室。具體負責突發(fā)環(huán)境事件應對工作的組織、協(xié)調(diào)與實施工作，建立和完善環(huán)境應急預警機制，組織制定省級突發(fā)環(huán)境事件應急預案;統(tǒng)一協(xié)調(diào)特別重大、重大環(huán)境事件的應急救援工作;指導市(州)政府有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作;部署全省環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應急信息。
2.4有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)及職責
省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部有關(guān)成員單位應建立相關(guān)專業(yè)的指揮機構(gòu)，建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享;按照各自職責制定本部門的環(huán)境應急救援和保障方面的應急預案，并負責管理和實施，做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應對工作;需要其他部門增援時，有關(guān)部門向省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部提出增援請求。必要時，省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組織協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應急工作。
2.5應急支持保障部門
各應急支持保障部門按照各自職責做好突發(fā)環(huán)境事件應急保障工作。
2.6專家咨詢機構(gòu)及職責
省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家組，聘請科研單位、高等院校、大中型企業(yè)和軍隊有關(guān)專家組成。參與突發(fā)環(huán)境事件應急工作;指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作;為省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的決策提供科學依據(jù)。
2.7應急救援隊伍
全省突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍由各相關(guān)專業(yè)的應急救援隊伍組成。有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)組建相關(guān)專業(yè)的應急救援隊伍。
2.8市(州)政府突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導機構(gòu)
環(huán)境應急救援指揮堅持屬地為主的原則，較大以上的環(huán)境事件發(fā)生地的市(州)政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部。所有參與應急救援的隊伍和人員必須服從現(xiàn)場應急救援指揮部的指揮。現(xiàn)場應急救援指揮部為參與應急救援的隊伍和人員提供工作條件。
3預防和預警
3.1信息監(jiān)測
3.1.1省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對省內(nèi)(外)環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作。
3.1.2省政府有關(guān)部門和市(州)、縣(市)政府及其相關(guān)部門，負責突發(fā)環(huán)境事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析。
3.2預防工作
(1)開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。開展對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源以及其他重點污染源的普查，掌握全省環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。了解省內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見。
(2)開展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
(3)加強環(huán)境應急信息化管理，開展相關(guān)科研工作。建立環(huán)境應急信息化管理系統(tǒng)，不斷促進我省環(huán)境應急能力的提高。
3.3預警及措施
按照突發(fā)事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。
收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應急預案執(zhí)行。
進入預警狀態(tài)后，當?shù)乜h級以上政府和政府有關(guān)部門應當采取以下措施：
(1)立即啟動相關(guān)應急預案。
(2)發(fā)布預警公告。藍色預警由縣(市)政府負責發(fā)布。黃色預警由市(州)政府負責發(fā)布。橙色預警由省政府負責發(fā)布。紅色預警由省政府根據(jù)國務院授權(quán)發(fā)布。
(3)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。
(4)指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
(5)針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。
(6)調(diào)集環(huán)境應急所需物資和設(shè)備，確保應急保障工作。
3.4預警支持系統(tǒng)
3.4.1建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)。省環(huán)保局負責建立省重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學預警系統(tǒng)、輻射事件預警信息系統(tǒng);建設(shè)較大以上船舶污染事件應急設(shè)備庫和船舶污染快速反應系統(tǒng)，建立長江、漢江環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。
3.4.2建立環(huán)境應急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數(shù)據(jù)系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
3.4.3建立應急指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)。根據(jù)需要，結(jié)合實際情況，建立有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。
4應急響應
4.1分級響應機制
突發(fā)環(huán)境事件響應堅持屬地為主的原則，市(州)、縣(市)政府按照有關(guān)規(guī)定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，省環(huán)保局及省政府相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。
按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件分級標準，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應相應分為特別重大(I級響應)、重大(II級響應)、較大(III級響應)、一般(IV級響應)四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案。I級應急響應按《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》執(zhí)行。II級應急響應由省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部決定，省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室或有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)組織實施。
4.2應急響應程序
4.2.1II級響應時，省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室按程序和內(nèi)容響應。
4.2.2有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)接到重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動：
(1)啟動并實施本部門應急預案，及時向省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告并通報省環(huán)保局;
(2)啟動本部門應急指揮機構(gòu);
(3)協(xié)調(diào)組織應急救援力量開展應急救援工作;
(4)需要其他應急救援力量支援時，向省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部提出請求。
4.2.3市(州)政府突發(fā)環(huán)境事件的應急響應，可以參照Ⅱ級響應程序，結(jié)合本地區(qū)實際，確定應急響應行動。需要有關(guān)應急力量支援時，及時向省環(huán)保局或省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部提出請求。
4.3信息報送與處理
4.3.1突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序
突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應在1小時內(nèi)向所在地縣級以上政府報告，同時向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以直接報告省政府應急辦或省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室。
負責確認環(huán)境事件的單位，在確認較大(Ⅲ級)環(huán)境事件后，1小時內(nèi)報告省政府相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報省環(huán)保局，重大(Ⅱ級)環(huán)境事件立即報省政府;特別重大(Ⅰ級)環(huán)境事件立即報告國務院相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報其他相關(guān)部門。
縣級政府應當在接到報告后1小時內(nèi)向上一級政府報告。市(州)政府在接到報告后1小時內(nèi)，向省政府及省政府有關(guān)部門報告。
確認發(fā)生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)突發(fā)環(huán)境事件后，省政府有關(guān)部門應立即向省政府報告，省政府立即向國務院報告。
4.3.2突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報;續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報;處理結(jié)果報告在事件處理完畢后上報。
初報可書面或電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式及趨向等初步情況。
續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
處理結(jié)果報告采用書面報告，在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。
4.4指揮和協(xié)調(diào)
4.4.1指揮和協(xié)調(diào)機制
根據(jù)需要，適時啟動省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部和省政府有關(guān)部門環(huán)境應急指揮機構(gòu)的工作，負責指導、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部和各類別環(huán)境應急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關(guān)部門及其應急機構(gòu)、救援隊伍和事件所在地毗鄰市(州)政府應急救援指揮機構(gòu)。各應急機構(gòu)接到事件信息通報后，應立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動。現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
應急狀態(tài)時，專家組組織有關(guān)專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見;對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境應急領(lǐng)導機構(gòu)的決策和指揮提供科學依據(jù);參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù);指導各應急分隊進行應急處理與處置;指導環(huán)境應急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。
發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門、單位要及時、主動向環(huán)境應急指揮部提供應急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，環(huán)保、長江海事、安全生產(chǎn)管理、交通、衛(wèi)生、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。
4.4.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
環(huán)境應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：
(1)提出現(xiàn)場應急行動原則要求;
(2)派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作;
(3)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動;
(4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作;
(5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域;
(6)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間;
(7)及時向省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室報告應急行動的進展情況。
4.5應急監(jiān)測
省環(huán)保局環(huán)境應急監(jiān)測隊伍負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測工作，并負責指導相關(guān)市(州)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行應急監(jiān)測工作。
(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的水文、氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍與速度。
(2)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。
4.6信息發(fā)布
省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室負責突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權(quán)威的信息，正確引導社會輿論。
4.7安全防護
4.7.1應急人員的安全防護
現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
4.7.2受災群眾的安全防護
現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：
(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應采取的安全防護措施;
(2)根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離。
(3)在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。
4.8應急終止
4.8.1應急終止的條件
符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：
(1)事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除;
(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);
(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能;
(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要;
(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.8.2應急終止的程序
(1)現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)啟動預案的政府或政府有關(guān)部門批準;
(2)現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令;
(3)應急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮部應根據(jù)省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。
4.8.3應急終止后的行動
(1)環(huán)境應急指揮部指導有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)。
(2)有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責編制較大以上環(huán)境事件環(huán)境事件總結(jié)報告，于應急終止后上報。
(3)應急過程評價。由省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室組織有關(guān)專家，會同事發(fā)地市(州)政府組織實施。
(4)根據(jù)實踐經(jīng)驗，有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責組織對應急預案實施情況進行評估，并及時修訂環(huán)境應急預案。
(5)參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
5應急保障
5.1資金保障
具體情況按照《湖北省財政應急保障預案》執(zhí)行。
5.2裝備保障
各級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)、各級環(huán)境應急相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。
5.3通信保障
各級環(huán)境應急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全省聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，各級環(huán)境應急指揮機構(gòu)和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應急分隊間的聯(lián)絡(luò)暢通。
5.4人力資源保障
有關(guān)類別環(huán)境應急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍;各市(州)政府要加強環(huán)境應急隊伍的建設(shè)，提高其應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力;各市(州)和環(huán)境保護重點城市應當建立一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量;對中央、省屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由省、市(州)和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
5.5技術(shù)保障
建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。建立環(huán)境應急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應急隊伍，隨時投入應急的后續(xù)支援和提供技術(shù)支援，為應對突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)支持和保障。
5.6交通運輸保障
發(fā)生特別重大、重大環(huán)境事件后，由相關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，保障運送應急救援人員、物資器材所需的車輛和道路的暢通;必要時，依法對相關(guān)道路采取交通管制，確保應急物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。
5.7醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣級以上各級政府應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應對突發(fā)環(huán)境事故災難的救治能力。
5.8生活保障
由當?shù)卣褪鹿蕟挝患捌渖霞壷鞴懿块T實施。保障險區(qū)轉(zhuǎn)移人員和救援人員所需的食物、飲品供應，提供臨時居住場所及其它生活必需品。
5.9應急避難場所保障
環(huán)境事件事發(fā)地縣(市)政府負責提供事故發(fā)生時人員避難需要的場所。
5.10宣傳、培訓與演練
5.10.1縣級以上環(huán)保部門應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。
5.10.2縣級以上環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應加強環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員和重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
5.10.3縣級以上環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應急預案及相關(guān)單項預案，定期組織不同類型的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。
5.11應急能力評價
為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各地環(huán)境應急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓與考核情況、應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。
6后期處置
6.1善后處置
環(huán)境事件發(fā)生地市(州)、縣(市)政府做好受災人員的安置工作,組織有關(guān)專家對受災范圍及后期環(huán)境影響進行科學評估,提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。
6.2保險
應建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。對環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險。可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責任險或其他險種。
7附則
7.1名詞術(shù)語定義
環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。
突發(fā)環(huán)境事件，指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定，政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài);同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
預案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件;重點城市光化學煙霧污染事件;危險化學品、廢棄化學品污染事件;突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件;輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。
泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現(xiàn)場應急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習。
本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2預案管理與更新
隨著應急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生的變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，應及時修訂完善本預案。
7.3國內(nèi)溝通與協(xié)加強與國家和周邊省(市)環(huán)境應急機構(gòu)的聯(lián)系，組織參與周邊省(市)救援活動，開展與外省的交流與合作。
7.4獎勵與責任追究
7.4.1獎勵
在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：
(1)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的;
(2)對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的;
(3)對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻的。
7.4.2責任追究
在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分;其中，對國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
(1)不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的;
(2)不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的;
(3)不按照規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的;
(4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急工作命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的;
(5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的;
(6)阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的;
(7)散布謠言，擾亂社會秩序的;
(8)其他對環(huán)境事件應急工作造成危害的行為。
7.5預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
篇3：瀏陽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案(2016)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直有關(guān)單位：
《瀏陽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
瀏陽市人民政府辦公室
20**年9月18日
瀏陽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案
目 錄
一、總則
(一)編制目的
(二)編制依據(jù)
(三)適用范圍
(四)工作原則
二、應急指揮體系及職責
(一)應急組織指揮機構(gòu)
(二)應急組織機構(gòu)職責
(三)專家組
(四)應急工作組
(五)現(xiàn)場指揮部
三、監(jiān)測預警和預防預警
(一)監(jiān)測和風險分析
(二)預警
(三)信息報告與通報
四、應急響應
(一)響應分級
(二)響應措施
(三)指揮和協(xié)調(diào)
(四)應對工作
(五)響應終止
五、后期處理
(一)損害評估
(二)事件調(diào)查
(三)善后處置
(四)社會救助
六、應急保障
(一)隊伍保障
(二)經(jīng)費及裝備保障
(三)通訊、交通與運輸保障
(四)技術(shù)保障
七、監(jiān)督管理
(一)宣傳、培訓與演練
(二)獎勵與責任追究
八、附則
(一)名詞術(shù)語解釋
(二)預案管理與更新
(三)預案實施
瀏陽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案
一、總則
(一)編制目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警和應急處置能力，最大程度地控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風險和危害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護環(huán)境安全，建設(shè)生態(tài)文明，打造生態(tài)強市，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《長沙市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《瀏陽市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
(三)適用范圍
本預案適用于瀏陽市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應對處置工作。
核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件等應對工作按照其他相關(guān)應急預案規(guī)定執(zhí)行。
(四)工作原則
1. 以人為本，預防為主。建立突發(fā)環(huán)境事件風險防范體系，加強對環(huán)境安全隱患的監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理。
2. 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。在市應急辦統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門各司其職、相互配合、上下聯(lián)動。
3. 屬地為主，先期處置。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和受環(huán)境事件影響的行政轄區(qū)及時上報情況，迅速采取措施，在第一時間對突發(fā)環(huán)境事件進行先期處置。
4. 分類管理，科學處置。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染等特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢實施應急處置，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和社會影響相適應。
5. 平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。利用現(xiàn)有資源，積極做好各項應對準備，加強培訓演練，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)及社會環(huán)境應急救援力量的作用。
6. 資源共享，保障有力。利用網(wǎng)絡(luò)平臺建立環(huán)境應急專家、危險化學品資料、應急物資、典型案例等信息庫，做好隊伍經(jīng)費、裝備、通訊、交通、運輸及技術(shù)保障。
二、應急指揮體系及職責
市人民政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
(一)應急組織指揮機構(gòu)
市人民政府設(shè)立瀏陽市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部(以下稱市環(huán)境應急指揮部)，由市人民政府分管環(huán)境保護工作的副市長任指揮長，市政府辦聯(lián)線副主任、環(huán)保局局長任副指揮長，市委宣傳部、市環(huán)保局、應急辦、發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、住建局、公安局、民政局、財政局、交通運輸局、水務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、文體廣電局、衛(wèi)計局、安監(jiān)局、城管局、市場和質(zhì)量監(jiān)督局、商務合作局、旅游局、糧食局、畜牧局、外事辦、新聞辦、氣象局、供電公司、消防大隊、地方海事處等單位負責人為指揮部成員。
市環(huán)境應急指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。
(二)應急組織機構(gòu)職責
1. 市環(huán)境應急指揮部職責
(1)貫徹國家、省、長沙市有關(guān)環(huán)境應急工作的方針、政策和決定;
(2)領(lǐng)導、組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作;
(3)負責發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件信息;
(4)審議市環(huán)境應急指揮部辦公室提請審議的事宜;
(5)組織調(diào)查、評估較大突發(fā)環(huán)境事件;
(6)承擔省、長沙市環(huán)境應急指揮部和市應急委交辦的其他工作。
2. 市環(huán)境應急指揮部辦公室職責
(1)貫徹落實市環(huán)境應急指揮部的各項工作部署;
(2)收集、匯總、分析、報告突發(fā)環(huán)境事件應急處置信息;
(3)建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的預警預測及監(jiān)測系統(tǒng);
(4)指導、督查鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作;
(5)建立和管理突發(fā)環(huán)境事件的應急管理“一網(wǎng)四庫”;
(6)完成市環(huán)境應急指揮部和市應急辦交辦的其他工作。
3. 市環(huán)境應急指揮部成員單位職責
市環(huán)保局：承擔突發(fā)環(huán)境事件的預防預警、應急監(jiān)測和信息的收集與報送等日常工作;開展現(xiàn)場監(jiān)測和應急處置人員的培訓、應急管理宣教工作，組織應急預案演練活動;牽頭參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作;提供應急處置現(xiàn)場污染物分析監(jiān)測、放射源處置的技術(shù)支持;負責突發(fā)環(huán)境事件救援物資信息庫的編制和管理。
市應急辦：督查、指導全市環(huán)境應急管理工作，參與重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件處置工作。
市發(fā)改局：負責將全市環(huán)境應急救援體系建設(shè)納入市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃;參與組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復重建工作。
市經(jīng)信局：負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置中電力保障的有關(guān)協(xié)調(diào)工作;負責協(xié)調(diào)各通信運營商對遭受突發(fā)環(huán)境事件污染、破壞的通信設(shè)施進行恢復，保障環(huán)境應急通信暢通。
市教育局：制定并組織實施學生、教職工緊急避險和疏散方案。
市住建局：負責城市供水截污工程、污水集中處理等引發(fā)的
突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作;負責指導、協(xié)調(diào)、組織城市道路
應急搶修。
市公安局：負責放射源丟失、被盜案件的偵辦工作和放射事故處置現(xiàn)場的安保工作;負責組織協(xié)調(diào)道路交通事故、恐怖襲擊事件等引發(fā)的環(huán)境事件現(xiàn)場處置工作;負責突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場的保護、治安秩序的維護工作，并協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查取證;對突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的重要目標和危險區(qū)域?qū)嵤┚浜偷缆方煌ü苤啤?/p>
市民政局：負責組織臨時避難;負責儲備、管理和調(diào)配救濟物資;負責受害群眾的生活救濟。
市財政局：負責安排環(huán)境應急救援體系建設(shè)和運行經(jīng)費，負責解決突發(fā)環(huán)境事件應急工作經(jīng)費。
市交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的公路搶修及保暢通工作;負責應急救援人員、物資的運輸保障工作;協(xié)助收集、消除道路污染物，配合有關(guān)部門做好危險化學品運輸車輛調(diào)查工作。
市水務局：負責實施和協(xié)調(diào)應急水量調(diào)度;負責組織制定流域突發(fā)水環(huán)境事件應急預案;牽頭參與突發(fā)水環(huán)境事件應急處置工作，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供水質(zhì)、水量同步監(jiān)測等水資源信息，指導制定飲用水緊急供水方案并協(xié)調(diào)實施。
市農(nóng)業(yè)局：負責組織核定突發(fā)環(huán)境事件中農(nóng)田土壤、農(nóng)作物受污染情況，組織協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染應急處理和受污染威脅
的農(nóng)業(yè)珍稀野生植物資源保護工作;協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應急
處置現(xiàn)場的農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。
市林業(yè)局：負責因棲息地遭受破壞而威脅到珍稀瀕危野生生物生存、繁衍的保護和恢復工作，負責林業(yè)有害生物防控，防止林業(yè)有害生物暴發(fā)而引起環(huán)境水源污染。
市商務合作局：負責組織突發(fā)環(huán)境事件應急現(xiàn)場及周邊群眾生活必需品的應急供應。
市文體廣電局：配合做好突發(fā)環(huán)境事件應急知識宣傳和信息發(fā)布工作。
市衛(wèi)計局：負責突發(fā)環(huán)境事件中受傷、中毒人員的醫(yī)療救治以及傷殘、中毒的醫(yī)學診斷;負責衛(wèi)生防疫工作。
市城管局：負責指導、協(xié)調(diào)、組織城市環(huán)境受突發(fā)環(huán)境事件侵害區(qū)域的清掃和保潔。
市旅游局：協(xié)助做好受突發(fā)環(huán)境事件侵害景區(qū)的游客緊急疏散工作。
市糧食局：負責組織突發(fā)環(huán)境事件糧食應急供應。
市安監(jiān)局：負責組織、協(xié)調(diào)危險化學品和礦山企業(yè)等重大安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作;依法監(jiān)督相關(guān)企事業(yè)單位落實各項預防措施;參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。
市市場和質(zhì)量監(jiān)督局：參與突發(fā)環(huán)境事件影響的食、藥品及其生產(chǎn)銷售的監(jiān)測和處置工作。
市外事辦：負責突發(fā)環(huán)境事件中的涉外工作。
市新聞辦：負責指導、組織突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布工作;協(xié)調(diào)媒
體宣傳報道。
市畜牧局：負責組織核定突發(fā)環(huán)境事件中畜禽水產(chǎn)受污染情況;負責受污染及污染威脅的畜禽水產(chǎn)的救治工作并組織、指導其處置。
市氣象局：負責突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急區(qū)域的短期、中期天氣預報，及時提供氣象監(jiān)測信息。
市供電公司：保障突發(fā)環(huán)境事件應急救援正常用電。
市消防大隊：負責組織火災事故引發(fā)的環(huán)境事件現(xiàn)場處置工作;負責對現(xiàn)場火災滅火與危險化學品泄漏控制，或可能導致火災或危險化學品泄漏的隱患處置;參與并牽頭組織搶險、救援工作。
市地方海事處：負責組織協(xié)調(diào)船舶、港口污染事件的應急處置工作;協(xié)助收集、消除水路污染物。
(三)專家組
市環(huán)境應急指揮部設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家組，由市環(huán)保局負責在環(huán)保專家?guī)熘刑暨x資深環(huán)保專家指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，對突發(fā)環(huán)境事件影響進行評估，為市環(huán)境應急指揮部指揮的決策提供技術(shù)支撐。
(四)應急工作組
市環(huán)境應急指揮部成立相應工作組，主要包括污染處置組、應急監(jiān)測組、醫(yī)療救援組、應急保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組、涉外事務組等，其組成和職責如下：
1. 污染處置組。一般由市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通運輸局、水務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、城管局、消防大隊等參加。因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的次生環(huán)境事件由市安監(jiān)局牽頭。主要職責是收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析;迅速組織切斷污染源;分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染;明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施;組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所;協(xié)調(diào)軍隊、武警有關(guān)力量參與應急處置。
2. 應急監(jiān)測組。由市環(huán)保局牽頭，市住建局、水務局、農(nóng)業(yè)局、氣象局等參加。主要職責是根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀蟆⒆匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法;確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。
3. 醫(yī)療救援組。由市衛(wèi)計局牽頭，市環(huán)保局、市場和質(zhì)量監(jiān)督局等參加。主要職責是組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助。
4. 應急保障組。由市發(fā)改局牽頭，市環(huán)保局、經(jīng)信局、住建局、公安局、民政局、財政局、交通運輸局、水務局、商務合作局、旅游局等參加。主要職責是指導做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作;組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作;及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應。
5. 新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局、文體廣電局、新聞辦等參加。主要職責是組織開展事件進展、應急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道;收集分析市內(nèi)輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論;通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及;及時澄清不實信息，回應社會關(guān)切。
6. 社會穩(wěn)定組。由市公安局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改局、商務合作局等參加。主要職責是加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、當?shù)卣坝嘘P(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定;加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。
7. 涉外事務組。由市外事辦牽頭，市環(huán)保局、商務合作局等參加。主要職責是根據(jù)需要向有關(guān)國家和地區(qū)、國際組織通報突發(fā)環(huán)境事件信息，協(xié)調(diào)處理對外交涉、索賠等事宜，必要時申請、接受國際援助。
(五)現(xiàn)場指揮部
市環(huán)境應急指揮部根據(jù)需要成立突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部，由負有應急處置責任的政府部門、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(園區(qū)管委會)及事件發(fā)生單位等相關(guān)負責人組成，負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作。現(xiàn)場處置工作的主要內(nèi)容：
1. 提出現(xiàn)場處置原則、要求，及時下達應對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令;
2. 邀請、選派有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應急工作;
3. 協(xié)調(diào)、指揮各級、各專業(yè)應急力量實施應急救援行動;
4. 協(xié)調(diào)、調(diào)度事發(fā)地周邊危險源的監(jiān)控管理;
5. 負責劃定現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域;
6. 根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集程度等，確定受威脅人員疏散和撤離的時間和方式;
7. 告知單位和個人應采取的環(huán)境安全防護措施;
8. 及時向市環(huán)境應急指揮部報告應急行動進展情況。
三、監(jiān)測預警和預防預警
(一)監(jiān)測和風險分析
1. 市環(huán)境應急指揮部各成員依據(jù)各自職責分工，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。整合監(jiān)測信息資源，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確檢測項目，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專(兼)職監(jiān)測人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測，并及時分析突發(fā)事件發(fā)生的可能性、
級別、趨勢和危害程度，向市人民政府和上級主管部門提出監(jiān)測
報告和應對建議。
2. 市環(huán)境應急指揮部各成員及有關(guān)單位應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，并匯集、儲存、分析有關(guān)突發(fā)事件信息，實現(xiàn)市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)部門、單位和監(jiān)測網(wǎng)點信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強跨地區(qū)、跨部門的信息交流與情報合作。
3. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應當在轄區(qū)內(nèi)村委會、居委會和有關(guān)單位確定專職或者兼職信息報告員，承擔突發(fā)事件信息報告任務。
4. 獲悉可能發(fā)生突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府(街道辦事處)、有關(guān)主管部門或者單位報告。獲悉可能發(fā)生突發(fā)事件信息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及其有關(guān)部門、監(jiān)測網(wǎng)點應當及時向市人民政府及其有關(guān)部門報告。
(二)預警
1. 預警分級
突發(fā)環(huán)境事件分四級預警，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色標示。
藍色預警：將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件(Ⅳ級);
黃色預警：將要發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級);
橙色預警：將要發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅱ級);
紅色預警：將要發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅰ級)。
2. 預警信息發(fā)布
市環(huán)保局應當及時研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，并及時向
市環(huán)境應急指揮部提出預警信息發(fā)布建議。市環(huán)境應急指揮部經(jīng)研究決定后向社會公眾發(fā)布相關(guān)預警信息。市環(huán)境應急指揮部辦公室負責通知同級相關(guān)部門和單位，通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。
3. 預警行動
預警信息發(fā)布后，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門應當采取以下措施：
(1)分析研判。組織市環(huán)境應急指揮機構(gòu)相關(guān)成員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。
(2)防范處置。立即啟動相關(guān)應急響應，向下傳達預警信息;迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭;在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識，需采取的必要的健康防護措施。
(3)應急準備。轉(zhuǎn)移、撤離、疏散并妥善安置可能受到危害的人員，同時做好安撫工作;指令各環(huán)境應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;立即開展應急監(jiān)測，及時掌控并報告事態(tài)進展情況;調(diào)集應急所需物資和設(shè)備，做好應急保障工作;針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動;突發(fā)環(huán)境事件威脅飲用水安全時，要做好儲水和啟用后備水源的準備工作，一旦飲用水水源受到污染，啟用后備水源，優(yōu)先保障居民生活用水和消防用水。
同時，通知下游政府及有關(guān)部門，做好監(jiān)測監(jiān)控和儲水避峰等準
備工作。
(4)輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。
4. 預警級別調(diào)整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的人民政府，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別。當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，終止相關(guān)應急響應。
(三)信息報告與通報
1. 報告程序
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應對措施，并立即向環(huán)境保護主管部門及負有監(jiān)管責任的政府部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。環(huán)境保護主管部門及負有監(jiān)管責任的政府部門接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，1小時內(nèi)組織核查并向市應急辦報告，同時向上一級主管部門報告。緊急情況下，可以越級上報。
因生產(chǎn)安全事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，安全監(jiān)管等有關(guān)部門應當及時通報同級環(huán)境保護主管部門。
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或環(huán)境保護主管部門。
2. 報告內(nèi)容及方式
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處置結(jié)果報告三類。
(1)初報內(nèi)容：可通過電話直接報告，主要報告突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
(2)續(xù)報內(nèi)容：可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件至少要按日進行續(xù)報。
(3)處置結(jié)果報告內(nèi)容：采用書面報告，在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告事件處置的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或者間接的危害、社會影響、處置后的遺留問題，參加處置工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。
3. 特殊情況信息處理
(1)突發(fā)環(huán)境事件的死亡、失蹤和被困人員中有港澳臺人員或外國人，需要向港澳臺地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時，按《瀏陽市涉外涉僑突發(fā)事件應急預案》和《瀏陽市涉臺突發(fā)事件應急預案》有關(guān)規(guī)定辦理。
(2)需要國際社會援助時，由市人民政府提出需要得到援助的國際機構(gòu)、事項內(nèi)容、時機等，提請長沙市人民政府、省人民政府、國務院有關(guān)部門向國際社會發(fā)出求助信息。
4. 信息通報
市人民政府有關(guān)部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件及隱患，應當立即向市人民政府(應急辦)報告，或向市環(huán)境應急指揮部辦公室報告。
四、應急響應
(一)響應分級
按嚴重性和危害程度，突發(fā)環(huán)境事件分為：一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四個等級。
1. 一般突發(fā)環(huán)境事件。
除特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)歸為一般突發(fā)環(huán)境事件，由市環(huán)境應急指揮部啟動應急響應，負責處置工作。
2. 較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件;
(1)因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
(2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的;
(4)因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;
(5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;
(6)Ⅲ類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的;
(7)跨地市界突發(fā)環(huán)境事件。
較大突發(fā)環(huán)境事件由市環(huán)境應急指揮部啟動Ⅲ級應急響應，負責處置工作。
3. 重大突發(fā)環(huán)境事件和特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
(1)因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
(2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的;
(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;
(5)因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
(6)重金屬污染或危險化學品生產(chǎn)、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域，因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件的;
(7)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或
核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的達到進入場區(qū)應急狀態(tài)標準的，或
進口貨物嚴重輻射超標的事件;
(8)跨省界突發(fā)環(huán)境事件。
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
(1)因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒的;
(2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的;
(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的;
(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域嚴重污染，或地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷或影響正常取水的;
(6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;核設(shè)施發(fā)生需要進入場外應急的嚴重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的，或按照“國際核事件分級(INES)標準”屬于3級以上的核事件。
重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件由市人民政府報請長沙市人民政府啟動Ⅱ級或Ⅰ級應響應啟動后，在上級的統(tǒng)一領(lǐng)導下，市應急委直接指揮應急處置工作，市環(huán)境應急指揮部予以協(xié)助和配合。
上述有關(guān)數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
(二)響應措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要，組
織采取以下措施。
1. 現(xiàn)場污染處置
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由市環(huán)境保護主管部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
各級人民政府應組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。
2. 轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
3. 醫(yī)療救援
迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)療救援工作。做好受影響人員的心理援助。
4. 應急監(jiān)測
(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散的范圍和濃度，布設(shè)相應數(shù)量的監(jiān)測點位。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生初期，根據(jù)環(huán)境事件的嚴重程度進行監(jiān)測，并隨污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。
(2)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。
5. 市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對糧食等重要生活必需品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
6. 信息發(fā)布和輿論引導
通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。
7. 維護社會穩(wěn)定
加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
8. 跨行政區(qū)域的通報和協(xié)調(diào)援助
如需向毗鄰行政區(qū)域通報或請求協(xié)調(diào)援助，由同級環(huán)境應急指揮機構(gòu)辦公室提出建議報同級環(huán)境應急指揮機構(gòu)審定后發(fā)出通報或呼吁信息，也可報請上一級環(huán)境應急指揮機構(gòu)出面協(xié)調(diào)。
(三)指揮和協(xié)調(diào)
1. 指揮協(xié)調(diào)機制
市環(huán)境應急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況，及時通知有關(guān)成員單位、應急救援隊伍和可能受到影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派人員趕赴現(xiàn)場，同時指定成立現(xiàn)場應急指揮部實行統(tǒng)一指揮。迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防再次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
專家組迅速對事件信息進行分析評估，提出應急處置方案，
供指揮部領(lǐng)導決策參考。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件進展情況和形勢動態(tài)，對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢、污染程度和事件等級等作出科學預測和判斷，提出相應的對策意見。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位及時、主動地向現(xiàn)場指揮部提供應急救援基礎(chǔ)資料，環(huán)保、氣象、交通運輸、水務等部門(單位)及時提供事發(fā)前后的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，供應急處置參考。
2. 指揮協(xié)調(diào)內(nèi)容
提出現(xiàn)場應急行動原則要求;派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應急指揮工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)應急力量實施應急救援行動;協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作;協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，并根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定疏散、轉(zhuǎn)移群眾返回時間;及時向本級人民政府和上級環(huán)保部門報告應急處置情況。
市環(huán)境應急指揮部成員單位按照各自職責，啟動本部門(單位)應急響應;派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應急指揮工作;組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)、本單位應急資源實施應急救援行動;及時向環(huán)境應急指揮部報送應急處置信息。
(四)應對工作
1. 組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離遭受污染威脅的人員。
2. 迅速消除、控制或者安全轉(zhuǎn)移污染源，盡快中止污染源擴散;及時發(fā)布污染物擴散可能影響的區(qū)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施等信息;封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所和生產(chǎn)設(shè)備，防止發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件次生、衍生和耦合事件。
3. 環(huán)境應急監(jiān)測機構(gòu)迅速進入現(xiàn)場進行環(huán)境應急監(jiān)測，確定現(xiàn)場污染物的種類、數(shù)量、濃度和污染物擴散范圍，劃定污染區(qū)域，并及時向市環(huán)境應急指揮部提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染趨勢評估意見。
4. 啟用應急物資和設(shè)備，提供生活必需品、臨時避難場所，盡力搶修被污染或損害的供水、供氣、供電、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。
(五)響應終止
應急響應終止按照“誰啟動、誰終止”的原則執(zhí)行
應急響應終止條件：事件現(xiàn)場危險狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除;污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定值以內(nèi)，無繼續(xù)發(fā)生可能;采取了必要的防護措施以保護群眾免受再次危害，事件可能引起的中長期影響趨于合理且處于盡量低的水平。
五、后期處置
(一)損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。
(二)事件調(diào)查
各級環(huán)境應急指揮機構(gòu)對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、
影響、責任、造成的損失及應急處置中遇到的問題、應急措施和過程等進行評估和總結(jié)，并報同級政府(應急辦)和上一級環(huán)境應急指揮機構(gòu)。
(三)善后處置
事發(fā)地人民政府及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)及時開展相關(guān)理賠工作。
(四)社會救助
各類社會團體、個人及國外機構(gòu)的捐贈資金和物資由市民政部門負責管理與分配(監(jiān)督)。
六、應急保障
(一)隊伍保障
市環(huán)境應急指揮部辦公室要依托環(huán)境應急監(jiān)測隊伍、公安消防隊伍、企業(yè)應急專業(yè)隊伍、社會力量，培養(yǎng)一支常備不懈、反應速度快、業(yè)務能力強、熟悉環(huán)境應急知識、掌握一定突發(fā)環(huán)境事件處置技能和方法的應急隊伍，重點建設(shè)危險化學品事故應急救援隊伍、飲用水源地應急快速監(jiān)測和救援隊伍等。
(二)經(jīng)費及裝備保障
突發(fā)環(huán)境事件應急保障資金由市財政局根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定予以保障。
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作需要，有計劃、有針對性的配置應急指揮、應急監(jiān)測、應急防護等應急設(shè)備。重點加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備及物資的準備，不斷提高應急處置能力。
(三)通訊、交通與運輸保障
市經(jīng)信局組織建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。市交通運輸局健全公路、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。市公安局加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
(四)技術(shù)保障
市環(huán)境應急指揮部辦公室建立環(huán)境應急“一網(wǎng)四庫”，實現(xiàn)信息共享。
七、監(jiān)督管理
(一)宣傳、培訓和演練
環(huán)保等市直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要積極開展環(huán)境應急教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預防常識，增強公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。市環(huán)境應急指揮部辦公室要加強環(huán)境應急救援及管理人員日常培訓，提高其專業(yè)技能及應急處置能力。要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織不同類型的突發(fā)環(huán)境事件應急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。
(二)獎勵與責任追究
對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人，
根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)環(huán)境事件重要情況，在應急處置工作中存在失職、瀆職等行為的，依照 有關(guān)法律，法規(guī)，追究相關(guān)責任人員責任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
八、附則
(一)名詞術(shù)語解釋
應急管理“一網(wǎng)四庫”：指全市范圍內(nèi)每個應急預案分別對應建立一個組織體系網(wǎng)、一個應急救援隊伍數(shù)據(jù)庫、一個應急物資儲備數(shù)據(jù)庫、一個應急救援專家資料庫、一個突發(fā)環(huán)境事件典型案例庫。
環(huán)境事件：是指由于人類活動、自然災害以及其他意外因素的影響致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的事件。
突發(fā)環(huán)境事件：指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，危及公眾健康和財產(chǎn)安全，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞和重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染，水體污染，土壤污染等突發(fā)性環(huán)境事件或輻射污染事件。
環(huán)境應急：是指針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)，同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
應急監(jiān)測：是指環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
(二)預案管理與更新
根據(jù)情況變化，及時對預案進行修訂和完善。
(三)預案實施
本預案自公布之日起實施。