上饒縣消滅劣Ⅴ類水工作方案
為深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，全面實施“河長制”升級版，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，確保完成省委、省政府消滅劣Ⅴ類水和帶著Ⅳ類及以上水進入全面小康社會的重大決策部署，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)的通知》的要求，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)工作總體思路。全面貫徹*****大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實xxx系列重要講話特別是視察江西時的重要講話精神和省十四次黨代會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終牢記“綠色生是江西最大的優(yōu)勢，最大的品牌，最大的財富”。以消滅劣Ⅴ類水為總目標(biāo)，徹底排查影響水環(huán)境質(zhì)量污染源;以問題為導(dǎo)向，扎實推進工程性治理措施;以“河長制”為抓手，著力落實各級各部門主體責(zé)任;以監(jiān)測考核為手段，堅決消除影響水環(huán)境污染因素，堅持分類防治、系統(tǒng)施治、長效管治、全民共治，全面提高水環(huán)境質(zhì)量，讓老百姓喝上干凈水，為建設(shè)富裕美麗幸福上饒?zhí)峁﹫詫嵄Ｕ稀?/p>
(二)治理范圍目標(biāo)。治理范圍包含全縣1個國控和3個縣界斷面，重點治理20**年以來出現(xiàn)過劣Ⅴ類和Ⅴ類水質(zhì)的2個斷面，用一年時間(到20**年5月)，消滅劣Ⅴ類水;其余斷面保持穩(wěn)定并逐步改善，確保水質(zhì)只能變好，不能變壞;帶著Ⅳ類以上水進入全面小康社會。
二、主要任務(wù)
(一)制定治水實施方案。上饒縣人民政府作為實施主體，針對20**年以來出現(xiàn)過劣Ⅴ類和Ⅴ類水質(zhì)的2個斷面，制定本地區(qū)消滅劣Ⅴ類水實施方案，于20**年7月30日前報市河長辦，并報市環(huán)保局備案。實施方案應(yīng)與《水污染防治行動計劃》、《上饒縣水污染防治工作方案》及“河長制”相銜接，明確實施范圍、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點項目、進度安排、監(jiān)管手段、保障機制等內(nèi)容，并將任務(wù)項目化、項目清單化，明確時間表、項目表、責(zé)任表，明確治理期限、責(zé)任人及達標(biāo)時間，確保按時消滅劣Ⅴ類水。(牽頭單位：縣河長辦、環(huán)保局，參與單位：縣水利局、工信委、建設(shè)局、城管局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、國土局、交通局、農(nóng)工部等)
(二)加強斷面水質(zhì)監(jiān)測。按照《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T91-20**)、《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量保證手冊》(第二版)和《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書》要求，定期對全縣4個國控和縣界斷面開展監(jiān)測;針對20**年以來出現(xiàn)過劣Ⅴ類和Ⅴ類水質(zhì)的2個重點斷面，除開展正常例行監(jiān)測外，每月下旬隨機加密監(jiān)測一次。(牽頭單位：縣環(huán)保局)
(三)工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)污染治理。強化建設(shè)與運營并重，加大對水環(huán)境影響較大的工礦企業(yè)綜合整治力度。提升工業(yè)聚集區(qū)水污染集中治理力度，加大園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，做到污水收集全覆蓋。加強企業(yè)園區(qū)雨污分流、清污分流，強化企業(yè)污染治理設(shè)施運行維護管理，實施污染源在線監(jiān)控。20**年底前，全縣全面完成排查取締造紙、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等不符合環(huán)保要求的“十小”生產(chǎn)項目，完成工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，廢水總排污口要安裝在線監(jiān)控裝置并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。(牽頭單位：縣工信委，參與單位：縣發(fā)改委、環(huán)保局等)
(四)城鎮(zhèn)生活污水治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，切實提高污水收集率、處理率和污水處理廠達標(biāo)排放率。加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷提標(biāo)改造工程。(牽頭單位：縣建設(shè)局，參與單位：縣發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等)
(五)農(nóng)村生活污水垃圾整治。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，不斷提高污水處理設(shè)施的收集處理率，采取城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，有效治理農(nóng)村生活污水。建立完善農(nóng)村污水運行、維護及管理長效機制。加大投入，運用市場化機制，落實運維責(zé)任人，提高管護水平和設(shè)施運行效率，確保污水治理設(shè)施正常運行。強化農(nóng)村生活垃圾的分類、收集、轉(zhuǎn)運，嚴(yán)禁垃圾入河或隨意傾倒。深化農(nóng)村溝渠、池塘治理，促進溝渠、池塘水質(zhì)變好。(牽頭單位：縣城管局、農(nóng)工部，參與單位：縣環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等)
(六)農(nóng)業(yè)面污染防治。普及測土配方施肥技術(shù)，加快推廣使用有機肥、配方肥、緩釋肥、生物肥等，努力減少化肥使用量。20**年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，短期內(nèi)不能實現(xiàn)集約化經(jīng)營的，要建設(shè)小型沼氣和堆肥設(shè)施等，促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，強化責(zé)任落實，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。因地制宜開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理，嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量，推進健康生態(tài)養(yǎng)殖。充分利用大中型灌區(qū)、農(nóng)田灌溉退水渠等現(xiàn)有溝、塘、壩等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。(牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局，參與單位：縣水利局、環(huán)保局等)
(七)入河排污口整治。全面完成全縣入河排污口排查，加強入河排污口設(shè)置審核，依法規(guī)范入河排污口設(shè)置。未依法辦理審核手續(xù)的，20**年底全面完成補辦手續(xù)。全面清理非法設(shè)置、不合理設(shè)置、整治后仍無法達標(biāo)排放的排污口;對可以保留但需要整改的，20**年底要整治驗收完成。保留的排污口和雨排口要設(shè)置規(guī)范的標(biāo)識牌，實施“身份證”管理，公開排放口名稱、編號、匯入主要污染源、整治措施和時限、監(jiān)督電話等信息。(牽頭單位：縣水利局，參與單位：縣環(huán)保局、城管局等)
(八)實施生態(tài)保護與修復(fù)工程。加大稀土礦山環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)，妥善處理稀土開采的歷史遺留問題，加強治理稀土礦環(huán)境污染及水土流失等問題。加大河流生態(tài)化整治，嚴(yán)禁采用調(diào)水以稀釋污染物濃度等措施。積極開展生態(tài)清淤、河道駁岸生態(tài)改造，推進河流生態(tài)化治理。加快河岸濕地、氮磷攔截吸收、曝氣充氧、生態(tài)浮床等工程建設(shè)，恢復(fù)與重建河道良性生態(tài)系統(tǒng)。(牽頭單位：縣國土局、水利局，參與單位：縣環(huán)保局、城管局等)
(九)提升環(huán)境風(fēng)險防控水平。全面排查環(huán)境風(fēng)險，嚴(yán)防出現(xiàn)劣Ⅴ類水，對于有下降趨勢的斷面，及時排查，分析原因，采取措施，加強監(jiān)管，降低水質(zhì)惡化風(fēng)險。Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)斷面力爭水質(zhì)穩(wěn)步提升，Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面水質(zhì)穩(wěn)中向好不降類。將風(fēng)險納入常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級風(fēng)險防范體系;建立風(fēng)險防控工業(yè)企業(yè)實時監(jiān)控體系，嚴(yán)格源頭防控、深化過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊污染治理設(shè)施不規(guī)范、不運行、偷排、漏排現(xiàn)象，強化事前督導(dǎo)和事后追責(zé)，落實企業(yè)主體責(zé)任;制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。(牽頭單位：縣環(huán)保局，參與單位：縣水利局、城工信委、城管局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、國土局、交通局、農(nóng)工部等)
三、工作進度安排
(一)制定實施方案階段(20**年5-7月)：上饒縣人民政府圍繞消滅劣Ⅴ類水、提升河流水質(zhì)的目標(biāo)要求，排查斷面水污染核心問題、分析梳理治理重點工作，分級落實治理責(zé)任，制定具體實施方案。
(二)綜合治理階段(20**年8月-20**年4月)：上饒縣人民政府按照治理工作任務(wù)和實施方案，組織開展綜合治理。縣河長辦根據(jù)消滅劣Ⅴ類水實施方案，加強統(tǒng)籌推進;各地、各有關(guān)部門要建立臺賬制度，項目逐一銷號。
(三)考核驗收階段(20**年5-7月)：根據(jù)考核辦法要求，由縣河長辦、環(huán)保局組織相關(guān)部門進行考核驗收，有關(guān)考核結(jié)果由縣河長辦匯總后報縣政府，并向社會公告。
四、主體責(zé)任
消滅劣Ⅴ類水治理工作納入河長制工作內(nèi)容。縣和河長辦復(fù)雜牽頭組織、協(xié)調(diào)，上饒縣人民政府及其相關(guān)部門具體負責(zé)實施。
(一)進一步落實地方政府責(zé)任。20**年以來涉及我縣的2個斷面出現(xiàn)過劣Ⅴ劣和Ⅴ劣水質(zhì)，縣政府要切實落實政府治水主體責(zé)任，一把手負總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，各相關(guān)職能部門具體負責(zé)，切實落實“治、管、保”職責(zé)，抓好水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境保護等工作，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排放、非法采砂、破壞航道、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等突出問題依法進行清理整治。確保做到底數(shù)、職數(shù)、范圍清楚，日常巡查、問題發(fā)現(xiàn)、信息處置、問題解決到位，積極推進重點工作實施。
(二)進一步明確各級河長職責(zé)。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級總河長對治理工作承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé);縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級河長承擔(dān)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)職責(zé);跨行政區(qū)域的，由共同上一級河長負責(zé)組織協(xié)調(diào)。
(三)完善組織架構(gòu)。以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護
機制。在全縣三級河長組織體系基礎(chǔ)上，積極推進河道巡查員、專管員、保潔員體系建設(shè)。
(四)健全長效機制。嚴(yán)格執(zhí)行各級河長會議制度，定期會商、協(xié)調(diào)、解決治理工作中的重大問題;建立并執(zhí)行工作督促檢查制度，由縣環(huán)保局、水利局、城管局、農(nóng)業(yè)局、工信委等部門定期或者隨機對治理工作情況進行監(jiān)督檢查;嚴(yán)格執(zhí)行信息通報制度，縣河長辦根據(jù)治理工作監(jiān)督檢查的結(jié)果，定期通報治理工作進展情況;嚴(yán)格執(zhí)行治理工作考核制度，將治理工作納入河長制工作考核;嚴(yán)格執(zhí)行治理工作責(zé)任追究制度，按照《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則(試行)》的規(guī)定進行責(zé)任追究。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣消滅劣Ⅴ類水工作不再成立新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，納入縣河長制范圍。由縣河長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、工信、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、城管、國土、交通等相關(guān)職能部門，共同加強水污染防治，推進相應(yīng)治水工作。從縣環(huán)保局、水利局抽調(diào)人員，集中在縣河長辦辦公，負責(zé)治理工作的協(xié)調(diào)、督辦;各級河長辦參照省里的做法，抽調(diào)專門人員集中辦公，負責(zé)治理的相關(guān)工作。考核工作納入全縣河長制考核體系，相關(guān)斷面責(zé)任政府切實履行主體責(zé)任，積極完成消滅劣Ⅴ類水各項任務(wù)。縣級有關(guān)部門各負其責(zé)、各司其職、密切配合、形成合力，全面開展城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、農(nóng)村污水垃圾、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染、生態(tài)修復(fù)等專項治理。
(二)嚴(yán)格監(jiān)督考核。按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-20**)表1中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，采用單因子評價法評價斷面水質(zhì)類別(根據(jù)評價時段內(nèi)該斷面參評的指標(biāo)中類別最高的一項來確定)，以20**年5-7月連續(xù)3個月水質(zhì)類別達標(biāo)為驗收標(biāo)準(zhǔn)(水質(zhì)類別達到Ⅴ類或優(yōu)于Ⅴ類)。考核采用評分法，20**年5-7月，如斷面水質(zhì)連續(xù)3個月未出現(xiàn)劣Ⅴ類水，考核得分按重點任務(wù)完成情況計分;如出現(xiàn)1次劣Ⅴ類水，則該斷面不得分。重點任務(wù)完成情況結(jié)果劃分等級，60分以下即未通過考核。考核結(jié)果納入縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評分體系和生態(tài)補償機制，并抄送各級組織、人事、綜合辦和財政等有關(guān)部門。
(三)加強督促檢查。縣各有關(guān)責(zé)任部門定期或隨機對治理工作情況進行監(jiān)督檢查，對污染嚴(yán)重、治理任務(wù)重、推進難度大的水體應(yīng)當(dāng)重點進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的結(jié)果報縣河長辦。縣河長辦根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果，定期通報督辦情況。
(四)建立投訴舉報制度。縣河長辦和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報處理制度，并根據(jù)工作需要出臺有獎舉報辦法，落實專人負責(zé)投訴舉報事項的受理、交辦、督辦工作，向社會公布舉報電話、信箱和郵箱，保證投訴舉報渠道暢通。投訴舉報事項的處理要做到及時受理、快速交辦、隨時跟蹤、迅速反饋，確保件件有落實、事事有結(jié)果;投訴舉報處理事項列入年度河長制考核，對投訴舉報屬實的、但不按要求處理投訴舉報事項的，應(yīng)加大考核扣分力度。
(五)建立信息通報制度。執(zhí)行例會、巡查、督查、通報等工作制度。斷面責(zé)任政府每月定期將工作進展上報縣河長辦，并抄送縣相關(guān)部門。縣環(huán)保局每月對國家考核斷面和縣界斷面水質(zhì)進行排名，報縣河長辦備案。縣河長辦對工作不力、進展滯后的地區(qū)進行通報。斷面水質(zhì)一旦出現(xiàn)劣Ⅴ類，由縣環(huán)保局啟動應(yīng)急預(yù)案;若斷面水質(zhì)多次出現(xiàn)劣Ⅴ類，由縣河長辦報請該河流縣級河長，約談斷面所在河流的總河長。
(六)加強宣傳引導(dǎo)。積極發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等媒介，持續(xù)深入開展水污染治理宣傳教育活動。借助報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，公布20**年全縣全面消滅劣Ⅴ類水實施方案，定期公布治水工作的階段進展及監(jiān)督考核結(jié)果。不斷增強社會公眾對水污染治理的責(zé)任意識、參與意識和監(jiān)督意識，引導(dǎo)社會公眾人人參與、形成共同治水的良好氛圍。
附件：20**年以來出現(xiàn)過劣Ⅴ類和Ⅴ類水質(zhì)2個重點斷面消滅劣Ⅴ類水工作計劃表。
20**年以來出現(xiàn)過劣Ⅴ類和Ⅴ類水質(zhì)2個重點斷面
消滅劣Ⅴ類水工作計劃表
序號
水系名稱
河流名稱
斷面名稱
所在縣
斷面屬性
主要污染物
主要原因
重點治理工程項目
責(zé)任單位
縣級指導(dǎo)單位
1信江水系
信江
鉛山
鉛山縣
國控
總磷
上游斷面總領(lǐng)超標(biāo)
1、污水處理工程。完成城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，20**年底，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施完成一級A提標(biāo)改造。
2、畜禽養(yǎng)殖污染防治工程。全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廠(小區(qū))關(guān)停搬遷。
上饒市政府、上饒縣政府、鉛山縣政府
縣城管局、工信委
信江水系
信江
梅潭
上饒市
省控
總磷
茶亭工業(yè)園污水處理設(shè)施不完善，存在企業(yè)直排信江現(xiàn)象;梅潭斷面上游存在5個排污口;農(nóng)業(yè)種植涵磷化肥使用量大
1、工業(yè)污水管網(wǎng)建設(shè)工程。建設(shè)污水管網(wǎng)23.16公里，完善園區(qū)污水收集工程。
2、入河排污口整治工程。取締梅潭斷面上游5個排污口。
上饒市政府
縣工信委、水利局