上饒縣消滅劣Ⅴ類水工作方案

　　為深入推進國家生態文明試驗區建設，全面實施“河長制”升級版，持續改善水環境質量，確保完成省委、省政府消滅劣Ⅴ類水和帶著Ⅳ類及以上水進入全面小康社會的重大決策部署，根據《江西省人民政府辦公廳

　　關于印發的通知》的要求，結合我縣實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)工作總體思路。全面貫徹*****大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實xxx系列重要講話特別是視察江西時的重要講話精神和省十四次黨代會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終牢記“綠色生是江西最大的優勢，最大的品牌，最大的財富”。以消滅劣Ⅴ類水為總目標，徹底排查影響水環境質量污染源;以問題為導向，扎實推進工程性治理措施;以“河長制”為抓手，著力落實各級各部門主體責任;以監測考核為手段，堅決消除影響水環境污染因素，堅持分類防治、系統施治、長效管治、全民共治，全面提高水環境質量，讓老百姓喝上干凈水，為建設富裕美麗幸福上饒提供堅實保障。

　　(二)治理范圍目標。治理范圍包含全縣1個國控和3個縣界斷面，重點治理20**年以來出現過劣Ⅴ類和Ⅴ類水質的2個斷面，用一年時間(到20**年5月)，消滅劣Ⅴ類水;其余斷面保持穩定并逐步改善，確保水質只能變好，不能變壞;帶著Ⅳ類以上水進入全面小康社會。

　　二、主要任務

　　(一)制定治水實施方案。上饒縣人民政府作為實施主體，針對20**年以來出現過劣Ⅴ類和Ⅴ類水質的2個斷面，制定本地區消滅劣Ⅴ類水實施方案，于20**年7月30日前報市河長辦，并報市環保局備案。實施方案應與《水污染防治行動計劃》、《上饒縣水污染防治工作方案》及“河長制”相銜接，明確實施范圍、工作目標、主要任務、重點項目、進度安排、監管手段、保障機制等內容，并將任務項目化、項目清單化，明確時間表、項目表、責任表，明確治理期限、責任人及達標時間，確保按時消滅劣Ⅴ類水。(牽頭單位：縣河長辦、環保局，參與單位：縣水利局、工信委、建設局、城管局、農業局、發改委、國土局、交通局、農工部等)

　　(二)加強斷面水質監測。按照《地表水和污水監測技術規范》(HJ/T91-20**)、《環境水質監測質量保證手冊》(第二版)和《國家地表水環境質量監測網監測任務作業指導書》要求，定期對全縣4個國控和縣界斷面開展監測;針對20**年以來出現過劣Ⅴ類和Ⅴ類水質的2個重點斷面，除開展正常例行監測外，每月下旬隨機加密監測一次。(牽頭單位：縣環保局)

　　(三)工礦企業及工業聚集區污染治理。強化建設與運營并重，加大對水環境影響較大的工礦企業綜合整治力度。提升工業聚集區水污染集中治理力度，加大園區污水管網建設力度，做到污水收集全覆蓋。加強企業園區雨污分流、清污分流，強化企業污染治理設施運行維護管理，實施污染源在線監控。20**年底前，全縣全面完成排查取締造紙、制革、印染、電鍍、農藥等不符合環保要求的“十小”生產項目，完成工業聚集區污水集中處理設施建設，廢水總排污口要安裝在線監控裝置并與環境保護部門聯網。(牽頭單位：縣工信委，參與單位：縣發改委、環保局等)

　　(四)城鎮生活污水治理。加快城鎮污水處理設施建設與改造，完善配套管網建設，切實提高污水收集率、處理率和污水處理廠達標排放率。加快推進城鎮污水處理廠脫氮除磷提標改造工程。(牽頭單位：縣建設局，參與單位：縣發改委、環保局、農業局等)

　　(五)農村生活污水垃圾整治。強化農村生活污染源排放控制，不斷提高污水處理設施的收集處理率，采取城鎮污水管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，有效治理農村生活污水。建立完善農村污水運行、維護及管理長效機制。加大投入，運用市場化機制，落實運維責任人，提高管護水平和設施運行效率，確保污水治理設施正常運行。強化農村生活垃圾的分類、收集、轉運，嚴禁垃圾入河或隨意傾倒。深化農村溝渠、池塘治理，促進溝渠、池塘水質變好。(牽頭單位：縣城管局、農工部，參與單位：縣環保局、農業局等)

　　(六)農業面污染防治。普及測土配方施肥技術，加快推廣使用有機肥、配方肥、緩釋肥、生物肥等，努力減少化肥使用量。20**年底前，依法關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場(小區)。推進規模化畜禽養殖場(小區)配套建設廢棄物處理利用設施。畜禽散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，短期內不能實現集約化經營的，要建設小型沼氣和堆肥設施等，促進養殖廢棄物資源化利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，強化責任落實，嚴格執行監管，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。因地制宜開展水產養殖污染綜合治理，嚴控水產養殖面積和投餌數量，推進健康生態養殖。充分利用大中型灌區、農田灌溉退水渠等現有溝、塘、壩等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。(牽頭單位：縣農業局，參與單位：縣水利局、環保局等)

　　(七)入河排污口整治。全面完成全縣入河排污口排查，加強入河排污口設置審核，依法規范入河排污口設置。未依法辦理審核手續的，20**年底全面完成補辦手續。全面清理非法設置、不合理設置、整治后仍無法達標排放的排污口;對可以保留但需要整改的，20**年底要整治驗收完成。保留的排污口和雨排口要設置規范的標識牌，實施“身份證”管理，公開排放口名稱、編號、匯入主要污染源、整治措施和時限、監督電話等信息。(牽頭單位：縣水利局，參與單位：縣環保局、城管局等)

　　(八)實施生態保護與修復工程。加大稀土礦山環境綜合治理與生態修復，妥善處理稀土開采的歷史遺留問題，加強治理稀土礦環境污染及水土流失等問題。加大河流生態化整治，嚴禁采用調水以稀釋污染物濃度等措施。積極開展生態清淤、河道駁岸生態改造，推進河流生態化治理。加快河岸濕地、氮磷攔截吸收、曝氣充氧、生態浮床等工程建設，恢復與重建河道良性生態系統。(牽頭單位：縣國土局、水利局，參與單位：縣環保局、城管局等)

　　(九)提升環境風險防控水平。全面排查環境風險，嚴防出現劣Ⅴ類水，對于有下降趨勢的斷面，及時排查，分析原因，采取措施，加強監管，降低水質惡化風險。Ⅳ、Ⅴ類水質斷面力爭水質穩步提升，Ⅲ類及以上水質斷面水質穩中向好不降類。將風險納入常態化管理，構建全過程、多層級風險防范體系;建立風險防控工業企業實時監控體系，嚴格源頭防控、深化過程監管，嚴厲打擊污染治理設施不規范、不運行、偷排、漏排現象，強化事前督導和事后追責，落實企業主體責任;制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容。(牽頭單位：縣環保局，參與單位：縣水利局、城工信委、城管局、農業局、發改委、國土局、交通局、農工部等)

　　三、工作進度安排

　　(一)制定實施方案階段(20**年5-7月)：上饒縣人民政府圍繞消滅劣Ⅴ類水、提升河流水質的目標要求，排查斷面水污染核心問題、分析梳理治理重點工作，分級落實治理責任，制定具體實施方案。

　　(二)綜合治理階段(20**年8月-20**年4月)：上饒縣人民政府按照治理工作任務和實施方案，組織開展綜合治理。縣河長辦根據消滅劣Ⅴ類水實施方案，加強統籌推進;各地、各有關部門要建立臺賬制度，項目逐一銷號。

　　(三)考核驗收階段(20**年5-7月)：根據考核辦法要求，由縣河長辦、環保局組織相關部門進行考核驗收，有關考核結果由縣河長辦匯總后報縣政府，并向社會公告。

　　四、主體責任

　　消滅劣Ⅴ類水治理工作納入河長制工作內容。縣和河長辦復雜牽頭組織、協調，上饒縣人民政府及其相關部門具體負責實施。

　　(一)進一步落實地方政府責任。20**年以來涉及我縣的2個斷面出現過劣Ⅴ劣和Ⅴ劣水質，縣政府要切實落實政府治水主體責任，一把手負總責，政府分管領導分工負責，各相關職能部門具體負責，切實落實“治、管、保”職責，抓好水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境保護等工作，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排放、非法采砂、破壞航道、網箱養殖等突出問題依法進行清理整治。確保做到底數、職數、范圍清楚，日常巡查、問題發現、信息處置、問題解決到位，積極推進重點工作實施。

　　(二)進一步明確各級河長職責。縣、鄉(鎮)二級總河長對治理工作承擔總督導、總調度職責;縣、鄉(鎮)、村三級河長承擔協調、督導職責;跨行政區域的，由共同上一級河長負責組織協調。

　　(三)完善組織架構。以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護

　　機制。在全縣三級河長組織體系基礎上，積極推進河道巡查員、專管員、保潔員體系建設。

　　(四)健全長效機制。嚴格執行各級河長會議制度，定期會商、協調、解決治理工作中的重大問題;建立并執行工作督促檢查制度，由縣環保局、水利局、城管局、農業局、工信委等部門定期或者隨機對治理工作情況進行監督檢查;嚴格執行信息通報制度，縣河長辦根據治理工作監督檢查的結果，定期通報治理工作進展情況;嚴格執行治理工作考核制度，將治理工作納入河長制工作考核;嚴格執行治理工作責任追究制度，按照《江西省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》的規定進行責任追究。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。全縣消滅劣Ⅴ類水工作不再成立新的領導機構和辦事機構，納入縣河長制范圍。由縣河長辦統籌協調發改、工信、環保、水利、農業、城管、國土、交通等相關職能部門，共同加強水污染防治，推進相應治水工作。從縣環保局、水利局抽調人員，集中在縣河長辦辦公，負責治理工作的協調、督辦;各級河長辦參照省里的做法，抽調專門人員集中辦公，負責治理的相關工作。考核工作納入全縣河長制考核體系，相關斷面責任政府切實履行主體責任，積極完成消滅劣Ⅴ類水各項任務。縣級有關部門各負其責、各司其職、密切配合、形成合力，全面開展城鎮污水、工業廢水、農村污水垃圾、農業面源、畜禽養殖污染、生態修復等專項治理。

　　(二)嚴格監督考核。按照《地表水環境質量標準》(GB3838-20**)表1中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項指標評價標準，采用單因子評價法評價斷面水質類別(根據評價時段內該斷面參評的指標中類別最高的一項來確定)，以20**年5-7月連續3個月水質類別達標為驗收標準(水質類別達到Ⅴ類或優于Ⅴ類)。考核采用評分法，20**年5-7月，如斷面水質連續3個月未出現劣Ⅴ類水，考核得分按重點任務完成情況計分;如出現1次劣Ⅴ類水，則該斷面不得分。重點任務完成情況結果劃分等級，60分以下即未通過考核。考核結果納入縣科學發展綜合考核評分體系和生態補償機制，并抄送各級組織、人事、綜合辦和財政等有關部門。

　　(三)加強督促檢查。縣各有關責任部門定期或隨機對治理工作情況進行監督檢查，對污染嚴重、治理任務重、推進難度大的水體應當重點進行監督檢查，監督檢查的結果報縣河長辦。縣河長辦根據監督檢查的結果，定期通報督辦情況。

　　(四)建立投訴舉報制度。縣河長辦和環保部門應當建立健全投訴舉報處理制度，并根據工作需要出臺有獎舉報辦法，落實專人負責投訴舉報事項的受理、交辦、督辦工作，向社會公布舉報電話、信箱和郵箱，保證投訴舉報渠道暢通。投訴舉報事項的處理要做到及時受理、快速交辦、隨時跟蹤、迅速反饋，確保件件有落實、事事有結果;投訴舉報處理事項列入年度河長制考核，對投訴舉報屬實的、但不按要求處理投訴舉報事項的，應加大考核扣分力度。

　　(五)建立信息通報制度。執行例會、巡查、督查、通報等工作制度。斷面責任政府每月定期將工作進展上報縣河長辦，并抄送縣相關部門。縣環保局每月對國家考核斷面和縣界斷面水質進行排名，報縣河長辦備案。縣河長辦對工作不力、進展滯后的地區進行通報。斷面水質一旦出現劣Ⅴ類，由縣環保局啟動應急預案;若斷面水質多次出現劣Ⅴ類，由縣河長辦報請該河流縣級河長，約談斷面所在河流的總河長。

　　(六)加強宣傳引導。積極發揮新聞輿論的引導和監督作用，充分利用廣播、電視、報刊、網絡、手機短信等媒介，持續深入開展水污染治理宣傳教育活動。借助報紙、電視、網絡等媒介，公布20**年全縣全面消滅劣Ⅴ類水實施方案，定期公布治水工作的階段進展及監督考核結果。不斷增強社會公眾對水污染治理的責任意識、參與意識和監督意識，引導社會公眾人人參與、形成共同治水的良好氛圍。

　　附件：20**年以來出現過劣Ⅴ類和Ⅴ類水質2個重點斷面消滅劣Ⅴ類水工作計劃表。

　　20**年以來出現過劣Ⅴ類和Ⅴ類水質2個重點斷面

　　消滅劣Ⅴ類水工作計劃表

　　序號

　　水系名稱

　　河流名稱

　　斷面名稱

　　所在縣

　　斷面屬性

　　主要污染物

　　主要原因

　　重點治理工程項目

　　責任單位

　　縣級指導單位

　　1信江水系

　　信江

　　鉛山

　　鉛山縣

　　國控

　　總磷

　　上游斷面總領超標

　　1、污水處理工程。完成城鎮及工業園區污水管網建設，20**年底，城鎮污水處理設施完成一級A提標改造。

　　2、畜禽養殖污染防治工程。全面完成禁養區內畜禽養殖廠(小區)關停搬遷。

　　上饒市政府、上饒縣政府、鉛山縣政府

　　縣城管局、工信委

　　信江水系

　　信江

　　梅潭

　　上饒市

　　省控

　　總磷

　　茶亭工業園污水處理設施不完善，存在企業直排信江現象;梅潭斷面上游存在5個排污口;農業種植涵磷化肥使用量大

　　1、工業污水管網建設工程。建設污水管網23.16公里，完善園區污水收集工程。

　　2、入河排污口整治工程。取締梅潭斷面上游5個排污口。

　　上饒市政府

　　縣工信委、水利局