廣東省珠海市人民政府
珠海市人民政府
二○○九年九月二十五日
第一章 總則
第一條 為了明確各級人民政府及相關(guān)部門在土地管理中的職責(zé)和分工,形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國土部門及有關(guān)部門配合、齊抓共管的土地執(zhí)法監(jiān)察體系,有效遏制土地違法違規(guī)行為,切實保護(hù)國土資源,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的土地執(zhí)法共同責(zé)任是指各級政府及其派出機(jī)構(gòu)、各職能部門和相關(guān)單位及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第三條 成立市土地違法違規(guī)行為查處整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長任組長,主管國土工作的副市長任副組長,各區(qū)(含經(jīng)濟(jì)功能區(qū),下同)和相關(guān)職能部門、相關(guān)單位行政主要負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)研究決定土地違法違規(guī)行為查處整改工作的政策和措施,解決查處整改工作中的重大問題,督促協(xié)調(diào)各區(qū)及相關(guān)部門按要求開展查處整改的各項工作。
第四條 市土地違法違規(guī)行為查處整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市國土資源局,負(fù)責(zé)土地違法違規(guī)行為查處整改的日常工作。
第五條 違法用地制止、查處、清拆、復(fù)耕復(fù)綠等工作均按照屬地管理原則,下級政府和相關(guān)職能部門對上級政府以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。
第二章 職責(zé)分工
第六條 各級人民政府是本行政區(qū)域土地管理的主要責(zé)任主體,對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé)。
各區(qū)行政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。
各職能部門和相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人是土地執(zhí)法共同責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。
第七條 各級國土資源管理部門(以下簡稱國土部門)是發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法用地的主要執(zhí)法部門,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律(來自:www.dewk.cn)、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;預(yù)防違法用地行為的發(fā)生;組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作;受理對土地違法行為的檢舉、控告;依法查處土地違法案件。
(一)建立健全國土資源動態(tài)巡查責(zé)任制度。發(fā)現(xiàn)違法用地行為應(yīng)立即予以制止,無法有效制止的應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》,責(zé)令違法當(dāng)事人限期改正,并按規(guī)定調(diào)查立案處理。
(二)建立健全土地違法違規(guī)情況報告制度。每周匯總新發(fā)現(xiàn)違法用地臺賬,報告違法用地所在地的區(qū)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)并抄送發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、工商、供水、供電等相關(guān)土地執(zhí)法共同責(zé)任部門;無法有效制止的,應(yīng)立即書面(緊急情況下,可采用電話、口頭等方式,但必須做好記錄,并請現(xiàn)場有關(guān)見證人員簽名,下同)報告區(qū)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處);對重大違法用地或因違法用地造成惡劣影響以及其他嚴(yán)重后果的,必須及時報告上一級政府及同級監(jiān)察部門。
(三)發(fā)現(xiàn)違法用地上的違法建設(shè)行為發(fā)生在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍的,應(yīng)將案件材料及時移交城市管理行政執(zhí)法部門依法查處。
(四)對土地違法行為依法進(jìn)行立案調(diào)查并做出行政處罰決定。違法當(dāng)事人對行政處罰決定逾期不申請行政復(fù)議、不起訴,又不履行行政處罰決定的,依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(五)涉及需追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任的,國土部門應(yīng)在做出行政處罰決定后10個工作日內(nèi)將案件移送監(jiān)察部門或相應(yīng)的任免機(jī)關(guān);對涉嫌犯罪的案件,國土部門應(yīng)及時移送公安機(jī)關(guān)。
第八條 規(guī)劃部門在接到國土部門關(guān)于違法用地的書面告知后,應(yīng)在3個工作日內(nèi)核實有關(guān)規(guī)劃的信息并提供相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃資料;發(fā)現(xiàn)或被告知轄區(qū)內(nèi)有違法建設(shè)或違法用地的,在對違法行為處理完畢前,暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或工程驗收等業(yè)務(wù)。
國土部門或城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)將違法行為處理結(jié)果及時書面函告規(guī)劃部門。
第九條 城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為的巡查發(fā)現(xiàn)與行政處罰;發(fā)現(xiàn)涉及破壞、侵占農(nóng)用地及非法轉(zhuǎn)讓土地、非法批地等違法用地行為的,應(yīng)告知國土部門依法進(jìn)行查處;在收到國土部門有關(guān)違法建設(shè)行為的移交函后,應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理,并將處理結(jié)果及時書面函告國土部門。
第十條 各區(qū)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)土地執(zhí)法共同責(zé)任制工作
,建立長效機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,及時組織制止和查處違法用地及違法建設(shè)行為,確保本級政府及職能部門無違法用地行為。
區(qū)政府可以組織街道辦事處落實土地執(zhí)法共同責(zé)任制的工作。
(一)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在接到國土部門關(guān)于違法用地的書面告知后,應(yīng)在2個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門共同對違法用地行為進(jìn)行制止;在2個工作日內(nèi)無法有效制止的,應(yīng)在第3個工作日向所在區(qū)政府(經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會)報告。區(qū)政府(經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會)應(yīng)在接到報告后的3個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門,對違法行為進(jìn)行有效制止。
(二)對鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地及其違法建設(shè)行為,鎮(zhèn)政府應(yīng)在發(fā)現(xiàn)該行為之日起2個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門責(zé)令違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門對該違法建筑進(jìn)行拆除。
(三)對轄區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定違法進(jìn)行用地建設(shè)的,區(qū)政府(經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會)應(yīng)依法予以處理。
(四)各區(qū)應(yīng)定期召集公安、檢察、法院、國土、規(guī)劃、行政執(zhí)法、監(jiān)察、工商、供水、供電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及其他相關(guān)職能部門,對違法用地的查處進(jìn)行協(xié)調(diào),督促落實對違法建筑的拆除和復(fù)耕復(fù)綠等工作。
第十一條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對涉嫌犯罪的土地案件進(jìn)行立案查處,并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作依法提供保障。
(一)對國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件,除案情重大、復(fù)雜的,應(yīng)自受理之日起10個工作日內(nèi)依法作出立案或不立案決定,并書面告知移送案件的國土部門;不予立案的,應(yīng)書面說明理由,并將案卷材料退回移送案件的國土部門。認(rèn)為不屬本機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)在收到案件材料之日起3個工作日內(nèi)退回國土部門,并書面說明理由。
(二)相關(guān)部門在制止土地違法行為遇暴力阻礙時,可根據(jù)需要請求協(xié)助,公安機(jī)關(guān)應(yīng)提供必要的保障措施,對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的,應(yīng)按110接處警規(guī)定趕赴現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法,并依法處理。
(三)涉嫌犯罪的當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證或有證據(jù)表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據(jù)時,國土部門需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的,可商請公安機(jī)關(guān)提前介入,公安機(jī)關(guān)應(yīng)派員介入。
第十二條 國土部門接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后,認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的,可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi),提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議,也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到國土部門提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定,并書面通知移送案件的國土部門。國土部門對公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法進(jìn)行的立案監(jiān)督。
第十三條國土部門將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)同時抄送同級檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門。
國土部門在依法查處土地違法行為過程中,發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或瀆職以及利用職權(quán)侵犯公民合法權(quán)利等違法行為,涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法將案件及時移送人民檢察院。
檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌犯罪的案件,國土部門已立案且應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而未移送的,應(yīng)當(dāng)書面告知國土部門移送案件,國土部門接到通知后7日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān),并將執(zhí)行情況書面告知檢察機(jī)關(guān)。
第十四條 監(jiān)察部門加強(qiáng)對各職能部門和相關(guān)單位履行土地執(zhí)法共同責(zé)任情況的監(jiān)督檢查,并依法依紀(jì)追究違法用地相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
(一)監(jiān)督對土地違法行為負(fù)有查處職責(zé)的相關(guān)職能部門,對不履行職責(zé)的,進(jìn)行督辦和行政問責(zé)。
(二)對國土部門移送的土地違法案件中涉及追究行政責(zé)任的,應(yīng)在7個工作日內(nèi)決定是否受理;不予受理的,應(yīng)當(dāng)及時書面通知移送案件的國土部門并退回案件材料。
(三)立案調(diào)查的違紀(jì)案件,無特殊原因的,應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個月內(nèi)結(jié)束。
(四)對影響較大、后果嚴(yán)重的案件,監(jiān)察部門可以提前介入,與國土部門一起聯(lián)合辦案。
第十五條 國土部門查實土地違法事實后,應(yīng)書面告知相關(guān)部門,相關(guān)部門應(yīng)依照各自職責(zé)依法處理。
對已批復(fù)項目建議書但未依法辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的審批項目,發(fā)展改革部門不予辦理項目可行性研究報告審批手續(xù);對未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的核準(zhǔn)制項目,發(fā)展改革部門不予辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)。
對違法用地、違法建設(shè)的單位,建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證,并依法進(jìn)行處罰。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門接到并經(jīng)核實涉及破壞農(nóng)用地的告知后,應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場開展對違法用地?fù)p毀程度的鑒定工作,并由各區(qū)(經(jīng)濟(jì)功能區(qū))組織國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對違法用地復(fù)耕、復(fù)綠的督促和驗收工作。
對沒有合法用地手續(xù)(企業(yè)住所、經(jīng)營場所的合法用地、房屋產(chǎn)權(quán)證明)的企業(yè),工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化、公安等部門依法不得核發(fā)有關(guān)證照,已核發(fā)證照的,應(yīng)及時依法處理。
對沒有《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國有土地使用證》、《集體建設(shè)用地使用證》等合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施,供電、供水、供氣部門不予供水、供電、供氣。
對已供電、供水、供氣的,供電、供水、供氣部門接到行政執(zhí)法部門書面告知后,應(yīng)在2個工作日內(nèi)停止供應(yīng)。
第十六條 建立和完善信息共享機(jī)制,建立土地違法案件查處協(xié)調(diào)與行政和刑事審判銜接的工作機(jī)制。
>人民法院對行政部門依法申請強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法行為行政處罰決定,應(yīng)依法予以處理;人民法院無法定理由不予執(zhí)行的,行政部門及時報告本級政府,由本級政府向同級人大反映。
人民法院對涉及土地犯罪的案件作出判決的,應(yīng)及時將判決情況書面告知國土部門。
第三章 責(zé)任追究
第十七條 有下列行為之一的,由上一級政府對下一級政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或同級政府對相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話:
(一)各區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)因組織不力,對違法用地沒有及時處理,造成違法用地事實繼續(xù)擴(kuò)大的;對相關(guān)部門的違法用地查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻撓、限制查處工作的。
(二)國土部門未落實巡查責(zé)任,未在規(guī)定期限內(nèi)及時發(fā)現(xiàn)并制止本轄區(qū)新發(fā)生的違法用地行為,未在規(guī)定期限內(nèi)核實情況導(dǎo)致違法用地行為未及時制止的,對違法行為不能制止且未在規(guī)定期限內(nèi)告知所在區(qū)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或相關(guān)部門的。
(三)規(guī)劃部門未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核實有關(guān)規(guī)劃信息并提供相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃資料的。
(四)公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為,接到報告后沒有依法處理的;未在規(guī)定期限內(nèi)依法立案調(diào)查的。
(五)供電、供水、供氣部門沒有查驗合法用地手續(xù),給予供電、供水、供氣的;接到執(zhí)法部門書面告知后,沒有在規(guī)定時間內(nèi)停止供電、供水、供氣的。
(六)城市管理行政執(zhí)法部門有不履行或不正確履行查處職責(zé)造成違法用地及其違法建設(shè)事實繼續(xù)擴(kuò)大的。
(七)國土部門查實違法事實后告知相關(guān)部門,相關(guān)部門未依法處理的。
市直管部門派出機(jī)構(gòu)對區(qū)鎮(zhèn)政府的戒勉談話置之不理的或拒不執(zhí)行的,由區(qū)鎮(zhèn)政府報上級政府監(jiān)察部門。
第十八條 有下列行為之一的,由上一級政府對下一級政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或同級政府對相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的,移送有關(guān)部門依法處理。
(一)各區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)因組織不力,對違法用地沒有及時處理,造成違法用地事實繼續(xù)擴(kuò)大;經(jīng)誡勉談話后,對違法用地行為未在規(guī)定期限內(nèi)組織整改的;對違法用地案件隱瞞不報或壓案不查的。
(二)國土部門對新發(fā)生的違法用地不及時制止查處,不報告所在區(qū)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或不告知相關(guān)部門,導(dǎo)致違法用地事實繼續(xù)擴(kuò)大的。
(三)公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等行為沒有采取有效的手段予以制止,造成嚴(yán)重后果的;對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查,導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴(kuò)大的。
(四)城市管理行政執(zhí)法部門不履行或不正確履行查處職責(zé)造成重大違法用地及其違法建設(shè)事實繼續(xù)擴(kuò)大的。
(五)國土部門查實違法事實后告知相關(guān)部門,相關(guān)部門未依照職責(zé)依法處理違法行為,導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴(kuò)大的。
(六)供電、供水、供氣部門接到書面告知后,未在規(guī)定期限內(nèi)對違法用地建設(shè)工程停電、停水、停氣造成情節(jié)特別嚴(yán)重的違法用地案件的。
第十九條 有下列情形之一的,年度考核中,對各區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人實行“一票否決”,評定不稱職,并由同級政府追究相關(guān)職能部門和單位責(zé)任人的責(zé)任。
(一)經(jīng)通報批評后,對違法用地行為未在規(guī)定期限內(nèi)組織整改的。
(二)一年度內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上,或雖未達(dá)到15%但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的。
(三)因違法用地嚴(yán)重被上級機(jī)關(guān)定為重點整改地區(qū),或有案件被定為重點督辦案件的。
(四)因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益,造成群眾集體*和社會不穩(wěn)定的。
(五)違反土地管理規(guī)定,越權(quán)或違法審批用地的。
第二十條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊,對應(yīng)當(dāng)依法移交公安或檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交的,由監(jiān)察部門或檢察機(jī)關(guān)依法查處。
第四章 附則
第二十一條 本規(guī)定所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定。
第二十二條 本規(guī)定由珠海市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 各區(qū)可根據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則。
第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。
篇2：珠海市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度的規(guī)定(2009年)
廣東省珠海市人民政府
珠海市人民政府
二○○九年九月二十五日
第一章 總則
第一條 為了明確各級人民政府及相關(guān)部門在土地管理中的職責(zé)和分工,形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國土部門及有關(guān)部門配合、齊抓共管的土地執(zhí)法監(jiān)察體系,有效遏制土地違法違規(guī)行為,切實保護(hù)國土資源,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的土地執(zhí)法共同責(zé)任是指各級政府及其派出機(jī)構(gòu)、各職能部門和相關(guān)單位及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第三條 成立市土地違法違規(guī)行為查處整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長任組長,主管國土工作的副市長任副組長,各區(qū)(含經(jīng)濟(jì)功能區(qū),下同)和相關(guān)職能部門、相關(guān)單位行政主要負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)研究決定土地違法違規(guī)行為查處整改工作的政策和措施,解決查處整改工作中的重大問題,督促協(xié)調(diào)各區(qū)及相關(guān)部門按要求開展查處整改的各項工作。
第四條 市土地違法違規(guī)行為查處整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市國土資源局,負(fù)責(zé)土地違法違規(guī)行為查處整改的日常工作。
第五條 違法用地制止、查處、清拆、復(fù)耕復(fù)綠等工作均按照屬地管理原則,下級政府和相關(guān)職能部門對上級政府以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。
第二章 職責(zé)分工
第六條 各級人民政府是本行政區(qū)域土地管理的主要責(zé)任主體,對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé)。
各區(qū)行政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。
各職能部門和相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人是土地執(zhí)法共同責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。
第七條 各級國土資源管理部門(以下簡稱國土部門)是發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法用地的主要執(zhí)法部門,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律(來自:www.dewk.cn)、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;預(yù)防違法用地行為的發(fā)生;組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作;受理對土地違法行為的檢舉、控告;依法查處土地違法案件。
(一)建立健全國土資源動態(tài)巡查責(zé)任制度。發(fā)現(xiàn)違法用地行為應(yīng)立即予以制止,無法有效制止的應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》,責(zé)令違法當(dāng)事人限期改正,并按規(guī)定調(diào)查立案處理。
(二)建立健全土地違法違規(guī)情況報告制度。每周匯總新發(fā)現(xiàn)違法用地臺賬,報告違法用地所在地的區(qū)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)并抄送發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、工商、供水、供電等相關(guān)土地執(zhí)法共同責(zé)任部門;無法有效制止的,應(yīng)立即書面(緊急情況下,可采用電話、口頭等方式,但必須做好記錄,并請現(xiàn)場有關(guān)見證人員簽名,下同)報告區(qū)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處);對重大違法用地或因違法用地造成惡劣影響以及其他嚴(yán)重后果的,必須及時報告上一級政府及同級監(jiān)察部門。
(三)發(fā)現(xiàn)違法用地上的違法建設(shè)行為發(fā)生在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍的,應(yīng)將案件材料及時移交城市管理行政執(zhí)法部門依法查處。
(四)對土地違法行為依法進(jìn)行立案調(diào)查并做出行政處罰決定。違法當(dāng)事人對行政處罰決定逾期不申請行政復(fù)議、不起訴,又不履行行政處罰決定的,依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(五)涉及需追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任的,國土部門應(yīng)在做出行政處罰決定后10個工作日內(nèi)將案件移送監(jiān)察部門或相應(yīng)的任免機(jī)關(guān);對涉嫌犯罪的案件,國土部門應(yīng)及時移送公安機(jī)關(guān)。
第八條 規(guī)劃部門在接到國土部門關(guān)于違法用地的書面告知后,應(yīng)在3個工作日內(nèi)核實有關(guān)規(guī)劃的信息并提供相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃資料;發(fā)現(xiàn)或被告知轄區(qū)內(nèi)有違法建設(shè)或違法用地的,在對違法行為處理完畢前,暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或工程驗收等業(yè)務(wù)。
國土部門或城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)將違法行為處理結(jié)果及時書面函告規(guī)劃部門。
第九條 城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為的巡查發(fā)現(xiàn)與行政處罰;發(fā)現(xiàn)涉及破壞、侵占農(nóng)用地及非法轉(zhuǎn)讓土地、非法批地等違法用地行為的,應(yīng)告知國土部門依法進(jìn)行查處;在收到國土部門有關(guān)違法建設(shè)行為的移交函后,應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理,并將處理結(jié)果及時書面函告國土部門。
第十條 各區(qū)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)土地執(zhí)法共同責(zé)任制工作
,建立長效機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,及時組織制止和查處違法用地及違法建設(shè)行為,確保本級政府及職能部門無違法用地行為。
區(qū)政府可以組織街道辦事處落實土地執(zhí)法共同責(zé)任制的工作。
(一)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在接到國土部門關(guān)于違法用地的書面告知后,應(yīng)在2個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門共同對違法用地行為進(jìn)行制止;在2個工作日內(nèi)無法有效制止的,應(yīng)在第3個工作日向所在區(qū)政府(經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會)報告。區(qū)政府(經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會)應(yīng)在接到報告后的3個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門,對違法行為進(jìn)行有效制止。
(二)對鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地及其違法建設(shè)行為,鎮(zhèn)政府應(yīng)在發(fā)現(xiàn)該行為之日起2個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門責(zé)令違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門對該違法建筑進(jìn)行拆除。
(三)對轄區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定違法進(jìn)行用地建設(shè)的,區(qū)政府(經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會)應(yīng)依法予以處理。
(四)各區(qū)應(yīng)定期召集公安、檢察、法院、國土、規(guī)劃、行政執(zhí)法、監(jiān)察、工商、供水、供電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及其他相關(guān)職能部門,對違法用地的查處進(jìn)行協(xié)調(diào),督促落實對違法建筑的拆除和復(fù)耕復(fù)綠等工作。
第十一條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對涉嫌犯罪的土地案件進(jìn)行立案查處,并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作依法提供保障。
(一)對國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件,除案情重大、復(fù)雜的,應(yīng)自受理之日起10個工作日內(nèi)依法作出立案或不立案決定,并書面告知移送案件的國土部門;不予立案的,應(yīng)書面說明理由,并將案卷材料退回移送案件的國土部門。認(rèn)為不屬本機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)在收到案件材料之日起3個工作日內(nèi)退回國土部門,并書面說明理由。
(二)相關(guān)部門在制止土地違法行為遇暴力阻礙時,可根據(jù)需要請求協(xié)助,公安機(jī)關(guān)應(yīng)提供必要的保障措施,對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的,應(yīng)按110接處警規(guī)定趕赴現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法,并依法處理。
(三)涉嫌犯罪的當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證或有證據(jù)表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據(jù)時,國土部門需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的,可商請公安機(jī)關(guān)提前介入,公安機(jī)關(guān)應(yīng)派員介入。
第十二條 國土部門接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后,認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的,可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi),提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議,也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到國土部門提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定,并書面通知移送案件的國土部門。國土部門對公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法進(jìn)行的立案監(jiān)督。
第十三條國土部門將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)同時抄送同級檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門。
國土部門在依法查處土地違法行為過程中,發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或瀆職以及利用職權(quán)侵犯公民合法權(quán)利等違法行為,涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法將案件及時移送人民檢察院。
檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌犯罪的案件,國土部門已立案且應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而未移送的,應(yīng)當(dāng)書面告知國土部門移送案件,國土部門接到通知后7日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān),并將執(zhí)行情況書面告知檢察機(jī)關(guān)。
第十四條 監(jiān)察部門加強(qiáng)對各職能部門和相關(guān)單位履行土地執(zhí)法共同責(zé)任情況的監(jiān)督檢查,并依法依紀(jì)追究違法用地相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
(一)監(jiān)督對土地違法行為負(fù)有查處職責(zé)的相關(guān)職能部門,對不履行職責(zé)的,進(jìn)行督辦和行政問責(zé)。
(二)對國土部門移送的土地違法案件中涉及追究行政責(zé)任的,應(yīng)在7個工作日內(nèi)決定是否受理;不予受理的,應(yīng)當(dāng)及時書面通知移送案件的國土部門并退回案件材料。
(三)立案調(diào)查的違紀(jì)案件,無特殊原因的,應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個月內(nèi)結(jié)束。
(四)對影響較大、后果嚴(yán)重的案件,監(jiān)察部門可以提前介入,與國土部門一起聯(lián)合辦案。
第十五條 國土部門查實土地違法事實后,應(yīng)書面告知相關(guān)部門,相關(guān)部門應(yīng)依照各自職責(zé)依法處理。
對已批復(fù)項目建議書但未依法辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的審批項目,發(fā)展改革部門不予辦理項目可行性研究報告審批手續(xù);對未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的核準(zhǔn)制項目,發(fā)展改革部門不予辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)。
對違法用地、違法建設(shè)的單位,建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證,并依法進(jìn)行處罰。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門接到并經(jīng)核實涉及破壞農(nóng)用地的告知后,應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場開展對違法用地?fù)p毀程度的鑒定工作,并由各區(qū)(經(jīng)濟(jì)功能區(qū))組織國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對違法用地復(fù)耕、復(fù)綠的督促和驗收工作。
對沒有合法用地手續(xù)(企業(yè)住所、經(jīng)營場所的合法用地、房屋產(chǎn)權(quán)證明)的企業(yè),工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化、公安等部門依法不得核發(fā)有關(guān)證照,已核發(fā)證照的,應(yīng)及時依法處理。
對沒有《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國有土地使用證》、《集體建設(shè)用地使用證》等合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施,供電、供水、供氣部門不予供水、供電、供氣。
對已供電、供水、供氣的,供電、供水、供氣部門接到行政執(zhí)法部門書面告知后,應(yīng)在2個工作日內(nèi)停止供應(yīng)。
第十六條 建立和完善信息共享機(jī)制,建立土地違法案件查處協(xié)調(diào)與行政和刑事審判銜接的工作機(jī)制。
>人民法院對行政部門依法申請強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法行為行政處罰決定,應(yīng)依法予以處理;人民法院無法定理由不予執(zhí)行的,行政部門及時報告本級政府,由本級政府向同級人大反映。
人民法院對涉及土地犯罪的案件作出判決的,應(yīng)及時將判決情況書面告知國土部門。
第三章 責(zé)任追究
第十七條 有下列行為之一的,由上一級政府對下一級政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或同級政府對相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話:
(一)各區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)因組織不力,對違法用地沒有及時處理,造成違法用地事實繼續(xù)擴(kuò)大的;對相關(guān)部門的違法用地查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻撓、限制查處工作的。
(二)國土部門未落實巡查責(zé)任,未在規(guī)定期限內(nèi)及時發(fā)現(xiàn)并制止本轄區(qū)新發(fā)生的違法用地行為,未在規(guī)定期限內(nèi)核實情況導(dǎo)致違法用地行為未及時制止的,對違法行為不能制止且未在規(guī)定期限內(nèi)告知所在區(qū)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或相關(guān)部門的。
(三)規(guī)劃部門未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核實有關(guān)規(guī)劃信息并提供相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃資料的。
(四)公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為,接到報告后沒有依法處理的;未在規(guī)定期限內(nèi)依法立案調(diào)查的。
(五)供電、供水、供氣部門沒有查驗合法用地手續(xù),給予供電、供水、供氣的;接到執(zhí)法部門書面告知后,沒有在規(guī)定時間內(nèi)停止供電、供水、供氣的。
(六)城市管理行政執(zhí)法部門有不履行或不正確履行查處職責(zé)造成違法用地及其違法建設(shè)事實繼續(xù)擴(kuò)大的。
(七)國土部門查實違法事實后告知相關(guān)部門,相關(guān)部門未依法處理的。
市直管部門派出機(jī)構(gòu)對區(qū)鎮(zhèn)政府的戒勉談話置之不理的或拒不執(zhí)行的,由區(qū)鎮(zhèn)政府報上級政府監(jiān)察部門。
第十八條 有下列行為之一的,由上一級政府對下一級政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或同級政府對相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的,移送有關(guān)部門依法處理。
(一)各區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)因組織不力,對違法用地沒有及時處理,造成違法用地事實繼續(xù)擴(kuò)大;經(jīng)誡勉談話后,對違法用地行為未在規(guī)定期限內(nèi)組織整改的;對違法用地案件隱瞞不報或壓案不查的。
(二)國土部門對新發(fā)生的違法用地不及時制止查處,不報告所在區(qū)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或不告知相關(guān)部門,導(dǎo)致違法用地事實繼續(xù)擴(kuò)大的。
(三)公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等行為沒有采取有效的手段予以制止,造成嚴(yán)重后果的;對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查,導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴(kuò)大的。
(四)城市管理行政執(zhí)法部門不履行或不正確履行查處職責(zé)造成重大違法用地及其違法建設(shè)事實繼續(xù)擴(kuò)大的。
(五)國土部門查實違法事實后告知相關(guān)部門,相關(guān)部門未依照職責(zé)依法處理違法行為,導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴(kuò)大的。
(六)供電、供水、供氣部門接到書面告知后,未在規(guī)定期限內(nèi)對違法用地建設(shè)工程停電、停水、停氣造成情節(jié)特別嚴(yán)重的違法用地案件的。
第十九條 有下列情形之一的,年度考核中,對各區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人實行“一票否決”,評定不稱職,并由同級政府追究相關(guān)職能部門和單位責(zé)任人的責(zé)任。
(一)經(jīng)通報批評后,對違法用地行為未在規(guī)定期限內(nèi)組織整改的。
(二)一年度內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上,或雖未達(dá)到15%但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的。
(三)因違法用地嚴(yán)重被上級機(jī)關(guān)定為重點整改地區(qū),或有案件被定為重點督辦案件的。
(四)因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益,造成群眾集體*和社會不穩(wěn)定的。
(五)違反土地管理規(guī)定,越權(quán)或違法審批用地的。
第二十條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊,對應(yīng)當(dāng)依法移交公安或檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交的,由監(jiān)察部門或檢察機(jī)關(guān)依法查處。
第四章 附則
第二十一條 本規(guī)定所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定。
第二十二條 本規(guī)定由珠海市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 各區(qū)可根據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則。
第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。
篇3：第14周國旗下講話:維護(hù)校園安全是你我共同責(zé)任
第14周國旗下講話--維護(hù)校園安全是你我共同的責(zé)任
敬愛的老師、親愛的同學(xué)們：
大家好!我是八年三班學(xué)生zz。今天，我國旗下講話的主題是《維護(hù)校園安全是你我共同的責(zé)任》。
學(xué)校是我們每天學(xué)習(xí)和生活的地方。每天大約三分之二的時間我們是在學(xué)校里度過的，校園的安全隱患直接影響到我們的生命安全。安全是學(xué)校工作的重中之重,是我們師生幸福安寧的基本保障,是我們各項工作的首要前提;每位師生都要樹立安全至上的理念，提高自我保護(hù)能力，時刻保持警惕，防患于未然
我衷心希望我們每一個人都加強(qiáng)安全意識,增強(qiáng)自我防范能力,做好各方面安全防范工作,在全校形成一個“人人關(guān)心校園安全”的濃厚氛圍,讓我們的校園里,人人講安全、時時講安全,做到警鐘長鳴!對于校園安全，我想給同學(xué)們提以下幾個好的建議：
第一、我們要樹立“安全重于泰山,生命高于一切”的觀念。全體同學(xué)都要有高度的安全意識,充分認(rèn)識到安全工作的重要性和緊迫性,自覺遵守好學(xué)校安全工作的相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格遵守學(xué)校安全制度，維護(hù)好學(xué)校安全設(shè)備，認(rèn)真履行早離校簽證制度。
第二、課間文明休息不追逐打鬧,上下樓梯不要擁擠,要注意禮讓并靠右慢行。嚴(yán)禁攀爬欄桿、圍墻、窗戶等，不攜帶危險物進(jìn)校。
第三、同學(xué)們要遵守交通規(guī)則,行人走人行道，騎車時要主動避讓機(jī)動車輛,橫穿馬路時要注意來往車輛，不騎自行車帶人,不乘坐無安全保障的車輛。
第四、學(xué)校統(tǒng)一活動要聽從指揮，服從調(diào)度，遵守*制度，嚴(yán)禁遵守學(xué)校用電設(shè)施，禁止踩踏學(xué)校的取暖設(shè)備，體育課、活動課、實驗課，聽從老師的指揮，合理使用器材和實驗器材。
第五、要注意食品衛(wèi)生安全。不在流動攤點購買零食、不購買三無食品,防止誤食不衛(wèi)生食品、過期變質(zhì)食品,造成食物中毒。
第六、放學(xué)后立刻回家，不在外面逗留、玩耍,不到江河、池塘等不安全的地方游泳、滑冰，不接觸陌生人和不良誘惑。
同學(xué)們,生命是美好的,也是最寶貴的,讓我們一起尊重生命,愛護(hù)生命,時刻加強(qiáng)安全意識,努力提高自我防范能力。讓我們的校園真正成為全校師生安全的港灣,和諧的家園! 讓我們共同努力擔(dān)其自己的責(zé)任，維護(hù)好校園安全。
我的講話完畢，謝謝大家!