深圳要發(fā)展成為國際性大城市,繼續(xù)保持快速的發(fā)展態(tài)勢,就必須從戰(zhàn)略上確定新的發(fā)展思路和增長模式,制定可持續(xù)的資源戰(zhàn)略,保障城市的可持續(xù)發(fā)展。新資源觀的提出,在空間上和內(nèi)容上拓展了資源的范圍,開拓了深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的新境界。
深圳要在區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)中占據(jù)戰(zhàn)略高地,必須從更高的視點和更宏觀的戰(zhàn)略入手,跳出國內(nèi)城市同質(zhì)化競爭的旋渦,在全球經(jīng)濟循環(huán)中找準城市定位,通過提升城市軟實力和利用城市品牌的復(fù)合資源價值,構(gòu)建以深圳為中心的發(fā)散式、擴張式的資源配置和利用網(wǎng)絡(luò),內(nèi)外輻射,增強城市在全球資源配置體系中的控制能力,拓展深圳在國內(nèi)和國際上的影響力,從而成為全球經(jīng)濟循環(huán)中的控制節(jié)點。
十六大以來,中央提出了落實***、構(gòu)建和諧社會的要求,十六屆六中全會進一步明確將構(gòu)建社會主義和諧社會作為未來一段時期我黨的重點工作。為了貫徹落實中央的部署,深圳市委市政府認真總結(jié)深圳20多年來發(fā)展的經(jīng)驗,提出在落實***和構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)下建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”的目標。建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型,破解土地和空間、能源和水資源、人口、環(huán)境等四個“難以為繼”。
深圳城市轉(zhuǎn)型需要在***的指導(dǎo)下,對促進城市發(fā)展的各種資源要素進行再認識、再評估,要樹立新的資源觀。深圳市委四屆四次全體(擴大)會議認為,“嚴峻的形勢迫使我們必須按照落實***、建設(shè)和諧深圳效益深圳的要求,重新審視資源理念,更新資源觀。凡有利于增長和發(fā)展的、具有價值和使用價值的都要視為資源”。樹立新資源觀要求我們高度重視軟科學(xué)建設(shè),大力提升軟資源的開發(fā)利用水平,增強城市的軟實力,這是深圳實現(xiàn)緊約束條件下求發(fā)展的必由之路,也是深圳實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的根本出路。
深刻認識新資源觀
資源是人類社會賴以生存的根本,對資源的開發(fā)利用是人類社會的主要社會活動。隨著人類文明的進步,科技的革新,人類對資源的認識在不斷變化,對資源的開發(fā)利用方式也在不斷改變。而對一個城市而言,在它發(fā)展的不同時期,資源觀念也不盡相同。
新資源觀將資源分為傳統(tǒng)要素資源和新要素資源。傳統(tǒng)要素資源是以具體物質(zhì)形態(tài)存在的資源,是有形資源,是硬資源。新要素資源是無形資源,是軟資源,包括管理資源、技術(shù)資源、信息資源、知識資源、制度資源,是一種更動態(tài)、更寬泛、多維度、立體化的資源,具有衍生性、復(fù)制性、柔性與組合性等特點。新要素資源必須作用于傳統(tǒng)要素資源才能發(fā)揮價值,二者的充分結(jié)合,對經(jīng)濟增長的質(zhì)量、速度、效益等會起到?jīng)Q定性的影響,對經(jīng)濟的增長產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。
隨著人類對傳統(tǒng)要素資源的認識不斷深化和科學(xué)利用,傳統(tǒng)要素資源對人類社會的制約將越來越弱,新要素資源將成為影響人類經(jīng)濟社會生活的主導(dǎo)資源,新要素資源的開發(fā)利用是未來人類社會資源利用的主要方向,未來經(jīng)濟社會的競爭更多的是一種觀念的競爭和智慧的較量,是觀念、制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的比較決定城市的實力和競爭力。通過新資源要素的開發(fā)、創(chuàng)新使用與配置,加強傳統(tǒng)資源要素的挖掘、高效循環(huán)利用程度,通過二者充分結(jié)合,發(fā)揮新要素資源的創(chuàng)新特性,可以利用更少的傳統(tǒng)要素資源創(chuàng)造更多的社會財富,從而突破資源瓶頸和增長極限,創(chuàng)造出最大的價值,促進資源的可持續(xù)利用。
(一)新資源觀是一個資源戰(zhàn)略。
城市發(fā)展的主要動力是資源的獲取和利用能力,制定一個科學(xué)的城市資源戰(zhàn)略是保障城市發(fā)展的基礎(chǔ)。在gg開放初期,深圳由于政策優(yōu)勢,國內(nèi)外資源大量匯集,刺激和保障了深圳經(jīng)濟的高速增長。隨著gg開放的不斷深入,深圳自有資源不足以支撐業(yè)已形成的城市規(guī)模的繼續(xù)擴大和不斷發(fā)展,深圳城市發(fā)展的資源問題日益明顯,主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是資源緊約束。主要表現(xiàn)為行政區(qū)域內(nèi)有限的土地、水資源等不能滿足深圳城市規(guī)模的迅速擴張帶來的內(nèi)部資源緊約束;二是資源配置不科學(xué)。
資源市場配置和行政配置的界限不清,有效的資源配置機制尚未建立完善,社會矛盾增多加深了資源配置的矛盾;三是資源產(chǎn)出效率不高,浪費嚴重。單位產(chǎn)值的能耗、物耗與一些發(fā)達國家城市相比還有很大的差距。資源問題是深圳城市發(fā)展的軟肋,處理不好,將會影響深圳城市經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。因此,制定一個長遠的、科學(xué)的城市資源戰(zhàn)略,從時間上和空間上為深圳未來城市發(fā)展提供有效的資源保障,是深圳發(fā)展面臨的一個非常緊迫問題,也是新資源觀所關(guān)注的首要問題。
(二)新資源觀是一種動態(tài)資源觀。
資源具有時間價值,要以一種發(fā)展的、動態(tài)的觀念來認識資源,今天的廢物,或許就是明天的資源,沒有不能用的資源,只有用不好的資源,科技的發(fā)展和人們觀念的改變將會影響到資源價值的改變。從動態(tài)的角度認識資源,主要包括以下三個方面:一是重視城市生產(chǎn)生活中的資源循環(huán)利用。促進資源的再生循環(huán)和回收循環(huán),變廢為寶,將資源一次性利用轉(zhuǎn)向循環(huán)利用和綜合利用;二是重視和充分利用城市發(fā)展過程中積累的資源,通過改造、科技創(chuàng)新等手段,促進城市沉淀資源再利用;三是重視未開發(fā)資源的保護和促進現(xiàn)有資源的可持續(xù)利用,避免竭澤而漁。
(三)新資源觀具有全球視野。
要樹立“不求所有,但求所用
(四)新資源觀的核心是合理配置和利用。
合理配置和利用資源的出發(fā)點一是要在保障社會公平和公正的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公共資源的充分供給,二是要在對稀缺資源有效保護的前提下實現(xiàn)其可持續(xù)利用。資源利用的最大價值在于促進社會公共利益最大化,保障社會公平、公正,促進社會和諧。因而,公共資源的合理配置是新資源觀的基礎(chǔ)性問題。另外,人類社會總是面對各類復(fù)雜問題,用以解決問題的資源總是有限和稀缺的。稀缺決定了資源價值,但稀缺又是一個相對和發(fā)展的概念,相同的資源在不同的地區(qū)和不同的發(fā)展階段,其稀缺性會發(fā)生變化。
相對于其他資源,土地等自然資源和環(huán)境往往具有不可再生性,其一旦發(fā)生破壞,修復(fù)是一個慢變量,因此需要特別關(guān)注,并對其加以保護和合理利用。因此在既定的時期,我們總是要根據(jù)形勢,對稀缺資源進行排序,確定輕重緩急,進而給出以稀缺資源為導(dǎo)向的解決問題的時間表。對于每一個城市,其資源政策與該城市的資源條件以及城市以往的發(fā)展模式有著密切的關(guān)系。新資源觀要求城市政府用發(fā)展的眼光,在準確判斷城市和經(jīng)濟社會發(fā)展階段的基礎(chǔ)上,及時確定城市稀缺資源,并加以戰(zhàn)略性保護和科學(xué)利用。
深圳城市轉(zhuǎn)型需要樹立新資源觀
(一)新資源觀開拓了深圳發(fā)展的新境界。
新資源觀的提出具有強烈的時代背景。從國際上來看,一方面資源稀缺,特別是能源的稀缺,已經(jīng)成為國際社會動蕩的主要根源,各國在戰(zhàn)略資源上的儲備需求將進一步加大國際資源供給緊張程度;另一方面,隨著知識經(jīng)濟的興起,技術(shù)、制度和信息已經(jīng)成為發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸出的主要資源,無形資源和有形資源的巨大價格落差將進一步加劇國家間的貧富差距。從國內(nèi)來看,隨著中國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展,以及國家資源戰(zhàn)略儲備的加大,對各種資源的需要缺口將越來越大,從國際上購買資源將成為我國資源主要的渠道,加上國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不斷拓展,城市資源供給越來越緊張。具體到深圳來說,自建市以來,深圳資源供應(yīng)嚴重依靠外部資源,隨著深圳城市規(guī)模的擴大、國內(nèi)其他城市的快速發(fā)展,如果仍然繼續(xù)沿用粗放式發(fā)展模式,資源短缺將阻礙深圳的發(fā)展。
在這種背景之下,深圳要繼續(xù)保持快速的發(fā)展態(tài)勢,要發(fā)展成為國際性大城市,就必須從戰(zhàn)略上確定新的發(fā)展思路和增長模式,就必須制定可持續(xù)的資源戰(zhàn)略,保障城市的可持續(xù)發(fā)展。新資源觀在空間上和內(nèi)容上拓展了資源的范圍,一方面豐富了深圳經(jīng)濟特區(qū)窗口的功能,把引進來和走出去作為發(fā)揮窗口作用的兩個扇面,為深圳的資源獲取和開發(fā)利用開辟了更為廣闊的天地;另一方面,把無形資源的開發(fā)利用確定為資源利用的重點,符合當前國際知識經(jīng)濟發(fā)展的潮流,為深圳的發(fā)展指明了新的方向,開拓了深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的新境界。
(二)新資源觀是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的助推器。
今年上半年,深圳市委市政府作出了關(guān)于全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決定,市人大常委會通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟條例》,明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在深圳未來城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為落實***的具體戰(zhàn)略舉措,作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)集約化發(fā)展的具體行動方案。狹義上講,循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的資源利用模式,是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)模式的根本變革,用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本,獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益,促進資源永續(xù)利用。
傳統(tǒng)的單方向的耗散型資源利用,將使城市很快達到“增長的極限”。而從廣義上講,通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,可以促進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變:從有極限增長到無極限增長,從外延式增長到內(nèi)涵式增長,從耗散式增長到循環(huán)式增長,使得城市由“有限城市”上升為“無限城市”。通過樹立新資源觀,進一步拓展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的廣度和深度,把循環(huán)經(jīng)濟與自主創(chuàng)新的有機結(jié)合作為突破點,把提高城市資源綜合效益作為主要目標,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實現(xiàn)“速度深圳”向“效益深圳”的根本轉(zhuǎn)變;通過制訂城市宏觀資源戰(zhàn)略,構(gòu)建高效的城市資源配置體系,提升城市綜合實力,從而獲得城市競爭的比較優(yōu)勢,成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的領(lǐng)跑者。
(三)新資源觀助跑深圳融入全球經(jīng)濟循環(huán)。
中國目前城市規(guī)模和數(shù)量位于世界前列,但國際影響力有限,根本原因在于大多數(shù)城市的發(fā)展處于被動介入經(jīng)濟全球化過程,沒有完全主動融入全球經(jīng)濟循環(huán)。由于不能主動融入全球經(jīng)濟循環(huán),資源的獲取空間有限,加上城市自身資源的緊約束,嚴重制約了城市發(fā)展空間。
深圳要保持既有優(yōu)勢,取得更加輝煌的發(fā)展,在區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)中占據(jù)戰(zhàn)略高地,就必須從更高的視點和更宏觀的戰(zhàn)略入手,跳出國內(nèi)城市同質(zhì)化競爭的旋渦,在全球經(jīng)濟循環(huán)中找
準城市定位,通過提升城市軟實力和利用城市品牌的復(fù)合資源價值,構(gòu)建以深圳為中心的發(fā)散式、擴張式的資源配置和利用網(wǎng)絡(luò),內(nèi)外輻射,增強城市在全球資源配置體系中的控制能力,拓展深圳在國內(nèi)和國際上的影響力,從而成為全球經(jīng)濟循環(huán)中的控制節(jié)點。要做到這一點,關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變對資源的認識,提高資源配置能力,樹立新資源觀,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是深圳成為國際性城市的基本保證。新資源觀賦予城市規(guī)劃新使命
(一)新資源觀提升了城市規(guī)劃的戰(zhàn)略思維。
新資源觀的首要問題是資源戰(zhàn)略,更具戰(zhàn)略思維的規(guī)劃是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要推手。在這方面,深圳已經(jīng)做了積極的準備。今年7月,由市人大常委會審議通過的《深圳2030城市發(fā)展策略》就是一部新資源觀的戰(zhàn)略規(guī)劃。《深圳2030城市發(fā)展策略》認真分析了深圳城市發(fā)展遭遇資源“瓶頸”的現(xiàn)狀,將深圳未來的城市功能定位應(yīng)著眼于全球,提出了建設(shè)“可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市”的目標,通過加強自主創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,積極參與區(qū)域合作和全球經(jīng)濟循環(huán),發(fā)展成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新的示范城市、區(qū)域性物流中心城市、與香港共同發(fā)展的國際都會。
與城市發(fā)展定位相適應(yīng),《深圳2030城市發(fā)展策略》的資源戰(zhàn)略針對深圳城市發(fā)展不同時期的資源特征,提出了高速成長、高效成熟、精明增長三個發(fā)展時序階段。在高速成長期,開始城市發(fā)展模式的漸進式轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的平穩(wěn)過渡;在高效成熟期,實現(xiàn)城市適度密集發(fā)展、資源集約利用與環(huán)境質(zhì)量的提升,完成經(jīng)濟發(fā)展模式的全方位轉(zhuǎn)型;在精明增長期,通過資源的高效與綜合利用,基本實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,滿足人的多方面發(fā)展需求。目前,深圳城市正經(jīng)歷著由高速成長期向高速成熟期的跨越,并為未來的精明增長做著積極的準備。《深圳2030城市發(fā)展策略》以新資源觀為指導(dǎo),以資源利用為主線,與深圳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路不謀而合,是我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟第一部宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃,成為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要推手。
(二)新資源觀催生復(fù)合規(guī)劃、和諧規(guī)劃。
新資源觀拓展了規(guī)劃領(lǐng)域,豐富了規(guī)劃內(nèi)容,催生了復(fù)合規(guī)劃和和諧規(guī)劃。復(fù)合規(guī)劃是相對于單一規(guī)劃而言。一直以來,由于部門分割和專業(yè)分割,規(guī)劃部門側(cè)重于空間規(guī)劃,其他部門側(cè)重于內(nèi)容規(guī)劃,而且單一的專項規(guī)劃多,綜合規(guī)劃少。復(fù)合規(guī)劃是以空間規(guī)劃為主要載體,綜合了包括社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等內(nèi)容信息的一種規(guī)劃模式,實現(xiàn)了空間規(guī)劃和內(nèi)容規(guī)劃的統(tǒng)一,是各部門、各專業(yè)行政意圖的統(tǒng)籌和行政的依據(jù),目的是實現(xiàn)城市發(fā)展一張圖和城市管理一張圖,做到各部門、各專業(yè)的相互配合和行動統(tǒng)一。通過復(fù)合規(guī)劃,可以有效地綜合平衡各方要求,明確資源配置原則和方向,制定統(tǒng)一的行動,保障公共利益,保障稀缺資源的可持續(xù)利用。
構(gòu)建社會主義和諧社會需要和諧規(guī)劃。和諧規(guī)劃追求以人為本、促進人與自然的和諧共處,要求規(guī)劃發(fā)揮平衡利益、調(diào)和社會關(guān)系的作用,要求加強規(guī)劃之間的綜合和協(xié)調(diào)。通過和諧規(guī)劃來擴大和保障城市公共利益,提高城市福利水平,促進社會各階層的融合。通過和諧規(guī)劃,促進規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和有機結(jié)合,包括硬資源規(guī)劃與軟資源規(guī)劃、城市資源規(guī)劃與區(qū)域資源規(guī)劃、近期資源規(guī)劃與遠期資源規(guī)劃的有機結(jié)合,實現(xiàn)空間規(guī)劃和內(nèi)容規(guī)劃的和諧、城市規(guī)劃對各類專向規(guī)劃的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。通過和諧規(guī)劃,堅持城市發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一,為城市發(fā)展營造良好的環(huán)境。一是高效益的生產(chǎn)環(huán)境,要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,提高城市生產(chǎn)、城市管理水平和效率,增強城市創(chuàng)新水平;二是高質(zhì)量的生活環(huán)境,要營造便捷舒適、環(huán)境友好、文化多元、自由開放的城市氛圍;三是高水準的生態(tài)環(huán)境,要保持優(yōu)美的城市環(huán)境,打造適宜的公共空間,讓蔥郁的樹木、純凈的空氣和水成為吸引人們安居樂業(yè)的基本因素。
(三)充分發(fā)揮城市規(guī)劃首位公共政策的作用。
完善政府的公共政策體系,關(guān)鍵是要重視和建立主干性政策,明確首位公共政策。目前,我國許多城市普遍存在主干性政策缺乏、首位公共政策不明顯等問題。規(guī)劃既是城市公共利益的守護者,又是城市發(fā)展的引導(dǎo)者,隨著城市發(fā)展,規(guī)劃在城市管理和城市建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)功能越來越強,應(yīng)該充分發(fā)揮其主干性政策作用。而資源調(diào)控綜合性強,涉及多方利益,需要在時間和空間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,規(guī)劃又應(yīng)該成為所有資源調(diào)控政策中的首位公共政策。
發(fā)揮規(guī)劃在資源調(diào)控體系中的首位公共政策作用,就是要發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌配置作用,就是要充分發(fā)揮規(guī)劃這一軟資源在各類資源配置中的主觀能動作用,因為科學(xué)的規(guī)劃是最大的城市資源,規(guī)劃的失誤是最大的資源浪費。發(fā)揮規(guī)劃的首位公共政策的作用,關(guān)鍵是要建立起統(tǒng)一的調(diào)控管理平臺,切實發(fā)揮規(guī)劃的主導(dǎo)作用。通過建立《近期建設(shè)規(guī)劃》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》調(diào)控“雙平臺”,促進《近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃》和《年度土地供應(yīng)計劃》的“三吻合”,通過加強規(guī)劃的綜合統(tǒng)籌功能,促進資源調(diào)控的有序性和統(tǒng)一性。
城市規(guī)劃公共政策要注重剛?cè)嵯酀Ｔ谑袌鼋?jīng)濟體系下,城市規(guī)劃由于編制時間長、法定程度高,往往是剛性太足,靈活不夠。在實踐中,剛性太強容易造成規(guī)劃實施困難,因此,有必要建立“雙軌制城市規(guī)劃公共政策”,即控制性規(guī)劃政策和調(diào)節(jié)性規(guī)劃政策。控制性規(guī)劃政策強調(diào)規(guī)劃的剛性,包括總體規(guī)劃——分區(qū)規(guī)劃——法定圖則三個層次;調(diào)節(jié)性規(guī)劃政策強調(diào)規(guī)劃的靈活性和可操作性,包括發(fā)展策略——近期建設(shè)規(guī)劃—
—年度實施計劃三個層次。控制性規(guī)劃政策(剛性政策)和調(diào)節(jié)性規(guī)劃政策(柔性政策)剛?cè)嵯酀⑾嗷パa充、相互協(xié)調(diào)。而為了促進和檢驗規(guī)劃公共政策的有效性,還有必要建立規(guī)劃——實施——評價于一體的“規(guī)劃實施監(jiān)控系統(tǒng)”,通過建立城市運行仿真系統(tǒng)(包括土地仿真、空間仿真和交通仿真等)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng),加強規(guī)劃效能監(jiān)察,對城市規(guī)劃的決策和實施過程進行實時監(jiān)控。(四)完善以空間資源配置為主線的城市規(guī)劃調(diào)控體系。
在深圳面臨四個難以為繼的緊約束條件下,城市發(fā)展應(yīng)該抓住空間資源短缺這一主要矛盾,進一步完善以空間資源配置為主線的規(guī)劃調(diào)控體系。政府宏觀調(diào)控類別包括內(nèi)容調(diào)控和空間調(diào)控,內(nèi)容調(diào)控是指資金、原材料供應(yīng)、勞動力供應(yīng)等的調(diào)控,空間調(diào)控則是指土地、產(chǎn)業(yè)布局等的調(diào)控。內(nèi)容調(diào)控最終要落實到空間,空間調(diào)控是促使政策落地、促進政策實施的主要途徑,空間調(diào)控是主要方面,特別是對于深圳空間資源緊張的城市,空間統(tǒng)籌內(nèi)容成為政府決策的主要出發(fā)點。城市規(guī)劃是空間調(diào)控的主要工具,經(jīng)過多年的發(fā)展,城市規(guī)劃已經(jīng)建立起從宏觀到微觀、從長期到近期的規(guī)劃體系,初步建立了與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。因此,應(yīng)積極建立以空間資源配置為主線的城市規(guī)劃調(diào)控體制,把近期建設(shè)規(guī)劃及其年度實施計劃當作加強城市規(guī)劃實施和管理的主要抓手,使其成為統(tǒng)籌當前深圳發(fā)展的主要資源公共政策。同時,努力建立“規(guī)劃——計劃——預(yù)算系統(tǒng)”的城市發(fā)展綜合調(diào)控體系,把空間、項目和財政資金有效地統(tǒng)一起來,形成政策合力。
堅持新資源觀,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項全局性和持久性的工作,迫切需要我們更新觀念,提高認識,以更加前瞻的眼光和戰(zhàn)略的思維來思考深圳城市發(fā)展所面臨的問題,并在此基礎(chǔ)上,用更加科學(xué)的理念和先進的手段謀劃深圳的藍圖,抓住機遇,與時俱進,最終實現(xiàn)深圳建設(shè)國際性城市的宏偉目標。
制定一個長遠的、科學(xué)的城市資源戰(zhàn)略,從時間上和空間上為深圳未來城市發(fā)展提供有效的資源保障,是深圳發(fā)展面臨的一個非常緊迫的問題。
新資源觀豐富了深圳經(jīng)濟特區(qū)窗口的功能,把引進來和走出去作為發(fā)揮窗口作用的兩個扇面,為深圳的資源獲取和開發(fā)利用開辟了更為廣闊的天地。
應(yīng)積極建立以空間資源配置為主線的城市規(guī)劃調(diào)控體制,把近期建設(shè)規(guī)劃及其年度實施計劃當作加強城市規(guī)劃實施和管理的主要抓手,使其成為統(tǒng)籌當前深圳發(fā)展的主要資源公共政策。
篇2：關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(2016年)
*中央國務(wù)院
關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(全文)
(20**年2月6日)
城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標志。新中國成立特別是gg開放以來，我國城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成就顯著，城市規(guī)劃法律法規(guī)和實施機制基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。同時務(wù)必清醒地看到，城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂;城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高;依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。
積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，對促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。為進一步加強和改進城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹*****大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹*xxx系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。
(二)總體目標。實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。
(三)基本原則。堅持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅持集約高效與安全便利相結(jié)合。
二、強化城市規(guī)劃工作
(四)依法制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。依法加強規(guī)劃編制和審批管理，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認真落實城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關(guān)規(guī)定。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖干到底。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，把保護基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動城市集約發(fā)展。改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。
(五)嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。進一步強化規(guī)劃的強制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責(zé)任。城市政府應(yīng)當定期向同級人大常委會報告城市規(guī)劃實施情況。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。控制性詳細規(guī)劃是規(guī)劃實施的基礎(chǔ)，未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不得進行建設(shè)。控制性詳細規(guī)劃的編制、實施以及對違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果，都要向社會公開。全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會參與機制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施的工作機制。嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設(shè)的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。
三、塑造城市特色風(fēng)貌
(六)提高城市設(shè)計水平。城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。鼓勵開展城市設(shè)計工作，通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。單體建筑設(shè)計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。抓緊制定城市設(shè)計管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。支持高等學(xué)校開設(shè)城市設(shè)計相關(guān)專業(yè)，建立和培育城市設(shè)計隊伍。
(七)加強建筑設(shè)計管理。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象。強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。堅持開放發(fā)展理念，完善建筑設(shè)計招投標決策機制，規(guī)范決策行為，提高決策透明度和科學(xué)性。進一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計市場，依法嚴格實施市場準入和清出。為建筑設(shè)計院和建筑師事務(wù)所發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件，鼓勵國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)充分競爭，使優(yōu)秀作品脫穎而出。培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位。倡導(dǎo)開展建筑評論，促進建筑設(shè)計理念的交融和升華。
(八)保護歷史文化風(fēng)貌。有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降
來自物業(yè)管理 資料下載 、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。 四、提升城市建筑水平
(九)落實工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用。加強職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場監(jiān)管，嚴厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設(shè)。實行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險制度。建立大型工程技術(shù)風(fēng)險控制機制，鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。
(十)加強建筑安全監(jiān)管。實施工程全生命周期風(fēng)險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線等工程運行使用的安全監(jiān)管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(十一)發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。制定裝配式建筑設(shè)計、施工和驗收規(guī)范。完善部品部件標準，實現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。建設(shè)國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。
五、推進節(jié)能城市建設(shè)
(十二)推廣建筑節(jié)能技術(shù)。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結(jié)合自然氣候特點，推廣應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑。完善綠色節(jié)能建筑和建材評價體系，制定分布式能源建筑應(yīng)用標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。
(十三)實施城市節(jié)能工程。在試點示范的基礎(chǔ)上，加大工作力度，全面推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求，健全服務(wù)質(zhì)量標準和評估監(jiān)督辦法。進一步加強對城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計量，新建住宅必須全部實現(xiàn)供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。
六、完善城市公共服務(wù)
(十四)大力推進棚改安居。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決群眾住房困難。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到20**年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策，落實稅收政策。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機制，推動政府購買棚改服務(wù)，推廣政府與社會資本合作模式，構(gòu)建多元化棚改實施主體，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標準，健全準入退出機制。
(十五)建設(shè)地下綜合管廊。認真總結(jié)推廣試點城市經(jīng)驗，逐步推開城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。加快制定地下綜合管廊建設(shè)標準和技術(shù)導(dǎo)則。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，在年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運行。
(十六)優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性。科學(xué)、規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施，提高道路安全性。到20**年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。合理配置停車設(shè)施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題。
(十七)優(yōu)先發(fā)展公共交通。以提高公共交通分擔(dān)率為突破口，緩解城市交通壓力。統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，到20**年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設(shè)，促進不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋。引入市場競爭機制，改革公交公司管理體制，鼓勵社
會資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運營，增強公共交通運力。 (十八)健全公共服務(wù)設(shè)施。堅持共享發(fā)展理念，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，加強社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)，形成以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施，大力推進無障礙設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈。繼續(xù)推動公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、博物館、科技館免費向全社會開放。推動社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施向居民開放。合理規(guī)劃建設(shè)廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動，促進居民交流。強化綠地服務(wù)居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和證照辦理服務(wù)等方面，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。
(十九)切實保障城市安全。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標準，加快實施改造。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標準，加大建設(shè)投入力度，加強設(shè)施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。加強城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。
七、營造城市宜居環(huán)境
(二十)推進海綿城市建設(shè)。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。
(二十一)恢復(fù)城市自然生態(tài)。制定并實施生態(tài)修復(fù)工作方案，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復(fù)和再利用，治理污染土地，恢復(fù)城市自然生態(tài)。優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)。建設(shè)森林城市。推行生態(tài)綠化方式，保護古樹名木資源，廣植當?shù)貥浞N，減少人工干預(yù)，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率，改變城市建設(shè)中過分追求高強度開發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。
(二十二)推進污水大氣治理。強化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴重的現(xiàn)象。到20**年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應(yīng)當安裝中水設(shè)施，老舊住房也應(yīng)當逐步實施中水利用改造。培育以經(jīng)營中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水。城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。全面推進大氣污染防治工作。加大城市工業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放。加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，動員全社會參與改善環(huán)境質(zhì)量。
(二十三)加強垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。到20**年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。強化城市保潔工作，加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。推進垃圾收運處理企業(yè)化、市場化，促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設(shè)備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。
八、創(chuàng)新城市治理方式
(二十四)推進依法治理城市。適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)管理新形勢和新要求，加強重點領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)制度。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，堅決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)的現(xiàn)象。研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。
(二十五)改革城市管理體制。明確中央和省級政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，理順各部門職責(zé)分工。推進市縣兩級政府規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)改革，推行跨部門綜合執(zhí)法。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。加強城市管理執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。
(二十六)完善城市治理機制。落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，健全城市基層治理機制。進一步強化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織建設(shè)。增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強信息公開，推進城市治理陽光運行，開展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動。
(二十七)推進城市智慧管理。加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。加強市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)
庫。推進城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障。積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。到20**年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷提高城市運行效率。 (二十八)提高市民文明素質(zhì)。以加強和改進城市規(guī)劃建設(shè)管理來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，以提升市民文明素質(zhì)推動城市治理水平的不斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育實踐，促進市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚，提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。從青少年抓起，完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，將良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會新風(fēng)有機融合。建立完善市民行為規(guī)范，增強市民法治意識。
九、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十九)加強組織協(xié)調(diào)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要加大對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，建立城市工作協(xié)調(diào)機制，定期研究相關(guān)工作。定期召開中央城市工作會議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題。中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要定期組織新任市委書記、市長培訓(xùn)，不斷提高城市主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理的能力和水平。
(三十)落實工作責(zé)任。省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目標，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標和任務(wù)，集中力量突破重點難點問題。城市黨委和政府要制定具體目標和工作方案，明確實施步驟和保障措施，加強對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實工作經(jīng)費。實施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結(jié)果，并作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。
各地區(qū)各部門要認真貫徹落實本意見精神，明確責(zé)任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。各地區(qū)各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務(wù)院報告。中央將就貫徹落實情況適時組織開展監(jiān)督檢查。
篇3：梅州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民自建住宅規(guī)劃用地管理規(guī)定(2009年)
廣東省梅州市人民政府
梅市府〔20**〕8號
二○○九年二月九日
第一條 為加強我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民自建住宅規(guī)劃和用地管理,規(guī)范農(nóng)村村民自建住宅行為,節(jié)約和集約利用土地,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條 梅州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民自建住宅的規(guī)劃、用地管理,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱的農(nóng)村村民自建住宅,是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民(下稱“村民”),在依法取得的農(nóng)村宅基地上新建、擴建、改建、翻建住宅的行為。
第三條 村民新建住宅應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,嚴格實行土地用途管制制度,節(jié)約和集約利用土地,切實保護耕地,充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地建設(shè)。同時應(yīng)當滿足消防、抗震要求,不得影響城市市容和環(huán)境,不得阻礙交通、侵占公共綠地和鄰里通道。妥善處理好給水、排水、日照、采光、通風(fēng)等方面的相鄰關(guān)系。
第四條 村民自建住宅用地規(guī)劃,實行分類管理,將梅州市城市規(guī)劃區(qū)分為一類建筑控制區(qū)和二類建筑控制區(qū)(具體以梅州市城市規(guī)劃區(qū)個人劃地新建住宅控制區(qū)圖為準):
(一)一類建筑控制區(qū)范圍:東以東外環(huán),羅樂大橋,東升工業(yè)園河堤為界;西以環(huán)市西路、梅縣進城大道為界;南以三角梅大高速公路、客天下旅游產(chǎn)業(yè)園東控制線、東升工業(yè)園南梅湖公路為界;北以嘉應(yīng)大學(xué)北規(guī)劃24米路和梅江區(qū)城北工業(yè)園北規(guī)劃60米道路為界。面積約74平方公里。
(二)二類建筑控制區(qū)范圍:一類建筑控制區(qū)以外,梅州市城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的區(qū)域,面積約94平方公里。
第五條 一類建筑控制區(qū)內(nèi),用地規(guī)劃實施下列管理:
(一)本規(guī)定實施后,本區(qū)域內(nèi)不再新規(guī)劃農(nóng)村村民劃地自建住宅用地。因城市建設(shè)、舊區(qū)改建等需要拆遷私人房屋的,實行貨幣補償安置或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置,不再實行劃地自建安置的方式;
(二)已有的私人房屋或已取得土地使用權(quán),符合城市規(guī)劃的,可以進行改造、修繕或建設(shè);
(三)已列入城市近期建設(shè)規(guī)劃和舊區(qū)改建范圍的私人房屋,除對危房進行
維修加固外,不得進行改造、改建;
(四)因自然災(zāi)害等特殊原因造成房屋損毀的,可按政府災(zāi)后重建的要求進行建設(shè);
(五)本區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶住房困難問題,采取納入城市居民城市住房保障系統(tǒng)的辦法解決。
第六條 二類建筑控制區(qū)內(nèi),用地規(guī)劃按下列管理:
(一)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的,可按農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)規(guī)定辦理用地規(guī)劃許可和用地手續(xù);
(二)在本區(qū)域內(nèi),30米以上(含30米)規(guī)劃道路紅線外100米范圍內(nèi),24米以上(含24米)規(guī)劃道路紅線外50米范圍內(nèi),不得新建、擴建個人住宅。確因房屋危舊的,經(jīng)查實可在原地基、原面積翻建或?qū)υ课菥S修加固;
(三)凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的,不得規(guī)劃批準占用耕地。應(yīng)按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,統(tǒng)一規(guī)劃,提倡合資統(tǒng)建公寓式或多戶聯(lián)壁式的住宅;
(四)應(yīng)當堅持節(jié)約集約利用土地的原則,村民劃地新建住宅嚴格實行“一戶一宅”,每戶建筑占地不得超過80平方米。
第七條 在二類控制區(qū)內(nèi),村民有下列情形之一的,可以申請宅基地:
(一)因無住房或現(xiàn)有住房占地面積低于規(guī)定標準,需要新建住宅或擴大住宅用地面積的;
(二)因國家或者集體建設(shè),原有宅基地被依法征收,需要拆遷安置的;
(三)因發(fā)生或防御自然災(zāi)害,需要安置的;
(四)法律法規(guī)規(guī)定可以申請自建住宅的其他情形。
第八條 有下列情形之一,不予審批村民自建住宅:
(一)不符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃;
(二)不符合本規(guī)定第七條所列情形的;
(三)非本行政村村民的;
(四)村民將原住宅出賣、出租或贈與他人后,再申請住宅用地的;
(五)在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的;
(六)其他不符合自建住宅條件的。
第九條 農(nóng)村村民申請宅基地,按以下程序辦理:
(一)村民興建住宅需要使用土地的,應(yīng)向本村村民委員會提出申請。村民委員會應(yīng)當依法召開村民會議或者村民代表會議討論決定,并在村民委員會或村民小組張榜公布征詢村民的意見。公布期滿無異議的,村民委員會應(yīng)當在農(nóng)村村民宅基地申請審批表中簽署意見,證明申請人的原住宅用地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況,并報鎮(zhèn)人民政府(辦事處)審核。
(二)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)對農(nóng)村村民宅基地的申請,應(yīng)當組織國土資源所到實地調(diào)查核實,國土資源所應(yīng)審查申請人是否符合條件,擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃,核查用地類別。經(jīng)審查符合條件的應(yīng)出具意見報鎮(zhèn)人民政府(辦事處)審核,鎮(zhèn)人民政府(辦事處)應(yīng)出具審核意見。
(三)申請人依據(jù)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)審核意見向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,符合城市規(guī)劃且材料齊全的,給予辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。未取得鎮(zhèn)人民政府(辦事處)審核意見的,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不得辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
(四)取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,申請人持宅基地申請審批表以及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》批準文件到國土資源管理部門申請辦理用地審批手續(xù)(來自:www.dewk.cn),涉及農(nóng)用地的必須依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批,涉及占用耕地的必須嚴格落實占用耕地補償制度。未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的,國土資源管理部門不得
辦理批準用地手續(xù)。
(五)村民宅基地經(jīng)依法批準后,村民委員會或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布;國土資源所應(yīng)當?shù)綄嵉卣闪俊?/p>
第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門和國土資源管理部門依法對經(jīng)批準宅基地的村民在土地使用、利用和規(guī)劃建筑方面進行監(jiān)督檢查。
第十一條 村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建設(shè)住宅的,按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第十二條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)屬梅縣行政區(qū)域的村民自建住宅規(guī)劃、用地管理,適用本規(guī)定。
第十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,梅州市人民政府發(fā)布的《梅州市城市規(guī)劃區(qū)個人建造住宅管理規(guī)定》(梅市府〔1991〕52號)同時廢止