關(guān)于印發(fā)《常熟市城區(qū)老住宅小區(qū)綜合整治五年計(jì)劃實(shí)施方案》的通知

　　常政辦發(fā)〔20**〕76號(hào)

　　各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常熟國(guó)家大學(xué)科技園、虞山高新區(qū)(籌)、虞山尚湖旅游度假區(qū)(虞山林場(chǎng))、服裝城管委會(huì)，市各委辦局、直屬單位(公司):

　　經(jīng)市政府第16次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)將《常熟市城區(qū)老住宅小區(qū)綜合整治五年計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常熟市人民政府辦公室

　　20**年5月4日

　　常熟市城區(qū)老住宅小區(qū)綜合整治五年計(jì)劃實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《住建部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》，實(shí)現(xiàn)市黨代會(huì)提出的“打造精致城市，建設(shè)強(qiáng)富美高新常熟”總目標(biāo)，保障住宅小區(qū)消防安全、居住安全、治安安全、環(huán)境安全，推進(jìn)精致城市、文明城市建設(shè)，提高人民群眾生活質(zhì)量，特制定本實(shí)施方案。

　　一、整治范圍

　　遴選原則為：1.城區(qū)建設(shè)委員會(huì)職責(zé)邊界范圍以內(nèi)，1998年以前交付使用;2.消防安全、居住安全、治安安全、環(huán)境安全設(shè)施較差;3.房屋、道路、綠化、雨污水排水系統(tǒng)、易澇片區(qū)和環(huán)境等問題比較突出，影響居民基本生活;4.未列入第一輪整治規(guī)劃、無征收規(guī)劃的住宅小區(qū)。

　　經(jīng)街道辦事處統(tǒng)計(jì)共有125萬平方米，其中80萬平方米較為迫切，計(jì)劃列為第二輪綜合整治，預(yù)計(jì)整治費(fèi)用4.77億元。

　　優(yōu)先整治消防安全、居住安全、治安安全、環(huán)境安全和市政基礎(chǔ)設(shè)施差，群眾參與度較強(qiáng)，支持率達(dá)90%以上，已組建業(yè)委會(huì)(物管會(huì))的住宅小區(qū)。

　　二、目標(biāo)要求

　　根據(jù)整治區(qū)域不同情況實(shí)施分類整治，以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，?；?，保安全，以“三張清單”為整治內(nèi)容，通過五年整治，達(dá)到“完善安全設(shè)施，保障居住安全;完善基礎(chǔ)設(shè)施，方便生活需要;落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)，鞏固整治成果”的目標(biāo)要求。

　　三、工作原則

　　1.創(chuàng)新機(jī)制，共同參與。堅(jiān)持以居民為主體，充分調(diào)動(dòng)居民群眾的積極性，參與老住宅小區(qū)綜合整治全過程，實(shí)現(xiàn)共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的工作機(jī)制。

　　2.把握重點(diǎn)，因地制宜。結(jié)合整治區(qū)域?qū)嶋H，以完善老住宅小區(qū)市政配套設(shè)施為重點(diǎn)，吸納民意，科學(xué)合理制訂老住宅小區(qū)綜合整治方案。

　　3.注重長(zhǎng)效，治管并舉。推行業(yè)主自治管理模式，在實(shí)施整治前，必須先完成“三合一”和群租房消防隱患整治，并由所屬社區(qū)組織全體業(yè)主成立業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，無條件成立業(yè)主大會(huì)的，由屬地街道辦事處牽頭成立業(yè)主小組或住宅區(qū)綜合治理委員會(huì)，作為開展現(xiàn)場(chǎng)整治的前提條件。業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主小組或住宅區(qū)綜合治理委員會(huì)要全程參與綜合整治工作，要對(duì)整治后管理的方式達(dá)成一致意見，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，履行繳付物業(yè)費(fèi)用義務(wù)，實(shí)現(xiàn)后續(xù)管理的專業(yè)化、常態(tài)化，提升居民群眾的滿意度和幸福感，保障整治成果。

　　四、整治內(nèi)容

　　老住宅小區(qū)綜合整治以“基本清單”為基礎(chǔ)、以“提升清單”為補(bǔ)充、以“自選清單”為自愿的原則，結(jié)合消防安全、居住安全、治安安全、環(huán)境安全的建設(shè)要求，重點(diǎn)整治安全、環(huán)境、市政等配套設(shè)施。

　　(一)基本清單

　　完善安全設(shè)施:主要是完善消防安全設(shè)施，暢通消防通道;完善居住安全設(shè)施：增設(shè)管道天然氣，完善水、電配套設(shè)施，完善路燈系統(tǒng)，整修破舊道路，消除積水區(qū)域，整修破損屋面;完善治安安全設(shè)施:增設(shè)治安技防，增設(shè)秩序管護(hù)、無障礙設(shè)施;完善環(huán)境安全設(shè)施:完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推進(jìn)雨污分流，收集生活污水。

　　提升小區(qū)容貌：補(bǔ)植缺失綠化;梳理歸并架空線纜，清理廢舊、私拉線桿;規(guī)范臨街立面，整修破損墻面和樓道門窗。

　　落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)：制訂完善住宅小區(qū)管理規(guī)范，強(qiáng)化常態(tài)化管理，制定社規(guī)民約，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，共同維護(hù)美好家園。

　　(二)提升清單

　　強(qiáng)化便民服務(wù)：因地制宜整治閑置地塊，有條件區(qū)域增設(shè)停車場(chǎng)所、電瓶車充電設(shè)施，配建管理用房和快遞用房;實(shí)施綜合執(zhí)法整治。

　　(三)自選清單

　　滿足居民個(gè)性化需求，由街道牽頭協(xié)調(diào)，居民籌資，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。并積極探索有條件區(qū)域嘗試通過第三方投資建設(shè)立體車庫(kù)和凈菜配送設(shè)施。

　　五、整治費(fèi)用

　　基本清單和提升清單所涉整治費(fèi)用由市財(cái)政和街道共同承擔(dān)。虞山、琴川街道轄區(qū)內(nèi)整治經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全部負(fù)責(zé)，莫城、常福街道轄區(qū)內(nèi)整治經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政和街道各半承擔(dān)。自選清單所涉整治費(fèi)用由受益居民分?jǐn)偝袚?dān)。

　　六、長(zhǎng)效管理

　　各街道要推動(dòng)成立業(yè)主委員會(huì)或住宅區(qū)綜合治理委員會(huì)。綜合整治結(jié)束后，移交屬地政府落實(shí)長(zhǎng)效管理，屬地街道要構(gòu)建住宅區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，要引導(dǎo)小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)，健全小區(qū)管理各項(xiàng)制度，同時(shí)通過政府貼一點(diǎn)，業(yè)主收一點(diǎn)的方式逐步建立老小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，培養(yǎng)業(yè)主主動(dòng)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的意識(shí)，逐步過渡到市場(chǎng)化管理模式，保障老住宅小區(qū)整治成果。

　　七、職責(zé)分工

　　住建局：牽頭老住宅小區(qū)綜合整治工作，負(fù)責(zé)綜合整治的計(jì)劃、整治方案的擬定、審核;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、考核工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查，督促施工企業(yè)抓好質(zhì)量安全。

　　街道辦事處：負(fù)責(zé)督促社區(qū)工作人員做好整治過程中成立業(yè)主委員會(huì)、征求居民意見、調(diào)查相關(guān)情況、宣傳以及調(diào)解居民鄰里之間矛盾等居民政治思想工作。

　　發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)老住宅小區(qū)綜合整治改造工程的立項(xiàng)審批工作。

　　財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)整治經(jīng)費(fèi)。

　　規(guī)劃局：負(fù)責(zé)落實(shí)專人指導(dǎo)綜合整治方案的制定。

　　政法委(綜治辦)：參與小區(qū)治安防控指導(dǎo)。

　　公安局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小區(qū)技防(門禁、車輛抓拍、人臉識(shí)別系統(tǒng)、周界報(bào)警、監(jiān)控)消防、停車位及小區(qū)交通組織的改造，以及小區(qū)周邊施工期間的交通組織相關(guān)事宜。

　　水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)雨污分流及相關(guān)排水防澇整治工程的設(shè)計(jì)和實(shí)施，對(duì)雨污分流整治工程跟蹤監(jiān)督，參與項(xiàng)目驗(yàn)收。牽頭制訂易澇片區(qū)改造計(jì)劃，并落實(shí)責(zé)任單位。

　　城管局：負(fù)責(zé)在職能范圍內(nèi)配合開展老住宅小區(qū)的綜合整治工作。

　　安監(jiān)局：參與聯(lián)合檢查和指導(dǎo)。

　　消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)老住宅小區(qū)消防水源系統(tǒng)、消防栓設(shè)備改造和暢通消防通道的指導(dǎo)檢查，參與老住宅小區(qū)消防聯(lián)合檢查和指導(dǎo)。

　　綠委辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)綠化調(diào)整方案、綠化工程的實(shí)施，對(duì)綠化工程進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。

　　郵政管理局：負(fù)責(zé)制定小區(qū)郵政信報(bào)箱整修、調(diào)整方案。

　　信訪局：負(fù)責(zé)小區(qū)綜合整治過程中來信來訪的處理，并協(xié)助相關(guān)部門做好糾紛的調(diào)解工作。

　　供電公司：負(fù)責(zé)影響綜合整治工程的供電線路調(diào)整、整理的設(shè)計(jì)方案審核，協(xié)調(diào)調(diào)整整理的相關(guān)工作，并對(duì)最終調(diào)整后的供電線路及設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收、投運(yùn)。

　　城投公司：負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)天然氣管道的鋪裝、設(shè)施設(shè)備的安裝，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。

　　國(guó)興置業(yè)：負(fù)責(zé)辦理立項(xiàng)、委托專業(yè)部門設(shè)計(jì)和方案論證、方案報(bào)批等相關(guān)手續(xù)，并按照方案及序時(shí)進(jìn)度組織實(shí)施。

　　水投公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)供水設(shè)施實(shí)施一戶一表和防凍保暖改造，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。

　　江蘇有線：負(fù)責(zé)廣電線路入地工程的設(shè)計(jì)及廣電線纜工程的實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。

　　電信、移動(dòng)、聯(lián)通：負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)通訊線路入地工程的設(shè)計(jì)及線纜工程的實(shí)施，按時(shí)完成通訊線路入地工程，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。

　　八、組織保障

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立老住宅小區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)老住宅小區(qū)綜合整治工作;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在住建局。屬地街道辦事處要成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制;發(fā)改委、財(cái)政、住建、規(guī)劃、公安、政法委、水利、城管、安監(jiān)、消防大隊(duì)、電信、郵政、江蘇有線等相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，做好整治提升工作。

　　(二)加強(qiáng)資金監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金用到實(shí)處。

　　(三)健全各項(xiàng)制度。建立會(huì)審制度，整治方案和計(jì)劃征求業(yè)主意見后，報(bào)老住宅小區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行論證，審定后的方案，各相關(guān)職能部門必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理審批手續(xù);方案確定后原則上不得隨意更改。建立資金監(jiān)管和工程管理制度，各項(xiàng)整治工程項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)，并全過程進(jìn)行監(jiān)理，各項(xiàng)工程費(fèi)用按照國(guó)家預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，決算必須經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì);建立工作責(zé)任制，老住宅小區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的目標(biāo)任務(wù)，必須在規(guī)定期限內(nèi)完成，在綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，要對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行考核，未能按時(shí)按要求完成任務(wù)的、或工作質(zhì)量達(dá)不到要求的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)成其限期整改達(dá)標(biāo)，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;建立綜合驗(yàn)收制度，綜合整治項(xiàng)目竣工后，由各實(shí)施部門進(jìn)行初驗(yàn)，達(dá)到要求后，上報(bào)申請(qǐng)綜合驗(yàn)收，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對(duì)綜合整治工程進(jìn)行綜合驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收合格后由管理單位接管。

　　(四)加大宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，全方位、多角度、寬領(lǐng)域宣傳老住宅小區(qū)綜合整治的重要意義、方法步驟和整治成效，切實(shí)做到網(wǎng)絡(luò)上有內(nèi)容、電視上有圖像、廣播里有聲音、報(bào)紙上有文章，做到家喻戶曉，人人皆知，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)支持、群眾參與的濃厚氛圍。

　　附件：

　　1.城區(qū)老住宅小區(qū)五年綜合整治實(shí)施計(jì)劃表

　　2.城區(qū)老住宅小區(qū)綜合整治職責(zé)部門聯(lián)系表

　　3.城區(qū)老住宅小區(qū)五年綜合整治實(shí)施明細(xì)表

　　附件1

　　城區(qū)老住宅小區(qū)五年綜合整治實(shí)施計(jì)劃表

年度	建筑面積（平方米）	樓幢數(shù)（幢）	戶數(shù)（戶）	概算金額(萬元）
20**	131100	69	1300	7866
20**	256676	169	2757	15401
20**	158569	141	1963	9514
20**	127073	117	1222	7624
2022	121485	80	1426	7289
合計(jì)	794904	576	8668	47694

　　附件2：

　　城區(qū)老住宅小區(qū)綜合整治職責(zé)單位聯(lián)系表

序號(hào)	單位	姓名	職務(wù)
1	住建局	錢建平	黨委書記、局長(zhǎng)
		劉順根	黨委委員、房管處副主任
2	綠委辦	錢新鋒	綠委辦主任
		仇正華	綠委辦副主任
3	城投公司	楊世怡	副總經(jīng)理
4	國(guó)興置業(yè)	朱國(guó)青	副總經(jīng)理
5	虞山街道	朱衛(wèi)東	黨工委副書記
		陸文華	建設(shè)管理?xiàng)l線負(fù)責(zé)人
6	莫城街道	須文勝	規(guī)劃建設(shè)辦公室主任
		王利康	規(guī)劃建設(shè)辦公室副主任
7	琴川街道	蔡曉軍	副書記
		盛曉明	建設(shè)辦副主任
8	財(cái)政局	章一帆	副局長(zhǎng)
		李韌、王艷	副科長(zhǎng)、科員
9	規(guī)劃局	徐雪峰	副局長(zhǎng)
		許杰	科長(zhǎng)
10	市政法委	柯志剛	市綜治辦副主任
		顧逸楓	綜治科副科長(zhǎng)
11	公安局	龐學(xué)海	黨委委員
		錢霞	人口管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
12	水利局	皇甫建國(guó)	副局長(zhǎng)
		馬曉峰	給排水管理所副所長(zhǎng)
13	城管局	周政	副局長(zhǎng)
		陸旻豐	城建科科長(zhǎng)
14	安監(jiān)局	翁建康	黨組成員
		金獻(xiàn)忠	科長(zhǎng)
15	消防大隊(duì)	杜巍巍	大隊(duì)長(zhǎng)
		郝亮	監(jiān)督科科長(zhǎng)
16	郵政管理局	郝磊	局長(zhǎng)
		付利	業(yè)務(wù)監(jiān)管科副科長(zhǎng)
17	信訪局	張英	副局長(zhǎng)
		張一鳴	接訪科副科長(zhǎng)
18	水投公司	王勇慶	中法水務(wù)副總經(jīng)理
		陸雪華	中法水務(wù)管網(wǎng)部經(jīng)理
19	江蘇有線	劉強(qiáng)	副總經(jīng)理
		吳建鋒	工程技術(shù)部主任
20	供電公司	嚴(yán)偉佳	副總經(jīng)理
		張健兵	運(yùn)檢部主任
21	常熟移動(dòng)	袁新龍	總經(jīng)理
		殷衛(wèi)平	技術(shù)業(yè)務(wù)支撐中心經(jīng)理
22	常熟電信	朱建宏	副局長(zhǎng)
		江海	主任
23	常熟聯(lián)通	周鋒	副總經(jīng)理
		平輝	建維部經(jīng)理

篇2：東區(qū)老住宅樓安裝新樓牌通知

　　關(guān)于東區(qū)老住宅樓安裝新樓牌通知

　　我校東區(qū)老住宅樓過去是噴漆式樓號(hào)，因長(zhǎng)年風(fēng)吹日曬有的樓號(hào)已看不清楚，給大家日常生活中的拜師訪友帶來許多不便，經(jīng)小區(qū)物業(yè)管理部多次與東升派出所聯(lián)系協(xié)商，決定于3月24日給老住宅樓安裝新樓牌。安裝過程中可能會(huì)給您的生活帶來一些噪聲或干擾，敬請(qǐng)廣大住戶給予諒解。并祝您周末愉快!

　　小區(qū)物業(yè)管理部

　　20**年3月23日

篇3：全齡化服務(wù)型養(yǎng)老社區(qū)是開發(fā)養(yǎng)老住宅最佳方式

　　全齡化服務(wù)型養(yǎng)老社區(qū)是開發(fā)養(yǎng)老住宅的最佳方式

　　上篇說道，美國(guó)、西歐等世界發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)其進(jìn)入老年社會(huì)的時(shí)候，國(guó)家已經(jīng)有了雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)，有了良好的社會(huì)配制，有了完整的養(yǎng)老體系，更重要的是，有了一個(gè)來自全社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)方面對(duì)這個(gè)養(yǎng)老體系的全方位的配合。而我們國(guó)家已進(jìn)入老齡化社會(huì)后，我國(guó)的情況呢？

　　我國(guó)現(xiàn)在還處于發(fā)展階段，也就是說，國(guó)未富，人已先老。我國(guó)有將近14億人口，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡的是1.5億人，也就是說，在這1.5億人口當(dāng)中，80%甚至數(shù)量還要再大一些，經(jīng)濟(jì)上仍然處于收入較低的狀態(tài)，依靠個(gè)人的力量難以完成養(yǎng)老，依靠家庭，而這里面有許多人都是第一代獨(dú)生子女的父母，家庭將無力照養(yǎng)自己。

　　那么社會(huì)體系呢？我國(guó)老年社會(huì)的狀況呢？

　　現(xiàn)在正處于建設(shè)過程中，還沒有完備、完善起來，這就提出來一個(gè)重大的社會(huì)問題，即這1.5億人的生活狀況問題、養(yǎng)老問題。一個(gè)占總?cè)丝诒壤绱酥嗟纳鐣?huì)階層，得不到妥善安置，特別是這些人在幾十年過程中為自己的國(guó)家效力終生，人至晚年，如果不能在醫(yī)療、生活、服務(wù)各方面得到妥善的安置，那么這將是社會(huì)的一大不幸。因此在一定意義上說，養(yǎng)老問題得不到妥善解決，和諧社會(huì)就不可能得以有效地構(gòu)建。

　　我國(guó)的1.5億老齡階層，其中80%居住在農(nóng)村，而農(nóng)村是一個(gè)基本的社會(huì)道德單元，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元。就中國(guó)目前絕大多數(shù)農(nóng)村而言，養(yǎng)老主要依靠?jī)号鼛淼牡谝粋€(gè)重大的社會(huì)問題就是農(nóng)村人口持續(xù)的高生長(zhǎng)率。所謂“養(yǎng)兒防老”，這仍然是現(xiàn)在農(nóng)村普遍遇到的問題。我們可以做一種設(shè)想，如果有一套完善的、足以讓人放心的、在青年時(shí)期就能預(yù)想到自己老年幸福晚景的保障體系，那么許多農(nóng)村人就可以放棄這種舊的觀念。而事實(shí)上呢？盡管普遍超生，老大是女孩，生老二，老二是女孩，生老三，直到頑強(qiáng)地生個(gè)男孩。但是實(shí)踐已經(jīng)證明，靠養(yǎng)兒防老是防不了的。目前農(nóng)村非常普遍的現(xiàn)象是，有幾個(gè)兒女，老年尚不得善終，為醫(yī)療費(fèi)，為贍養(yǎng)費(fèi)，為居住所，為吃飯，幾個(gè)兒女爭(zhēng)吵不休。在這樣的背景下，它更加嚴(yán)重地?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。

　　農(nóng)村是個(gè)基本的道德單元，這種負(fù)面影響時(shí)間久了，變得非常普遍，它將使農(nóng)村人的道德水平大幅下滑，它將使許多從農(nóng)村出來的人不能為社會(huì)所用。因?yàn)樽约旱母改干胁辉纲狆B(yǎng)，何以去效力于社會(huì)、效力于國(guó)家？城市的經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)要好于農(nóng)村，但是即將進(jìn)入老年期的，許多都是第一代獨(dú)生子女的父母，也就是說這個(gè)結(jié)構(gòu)決定了這個(gè)家庭單元呈倒金字塔形，于是兩個(gè)青年人要照顧四個(gè)中年人，而四個(gè)中年人上面各自又有一對(duì)老齡化的父母。這個(gè)倒金字塔形的家庭結(jié)構(gòu)、親族結(jié)構(gòu)，就帶來了一系列的重大城市問題：首先是處于最底層這對(duì)青年兒女，顧工作就顧不了老人，顧老人就顧不了自己的事業(yè)。第二個(gè)問題是，對(duì)于那些收入較低的家庭而言，日常家居生活費(fèi)用的負(fù)擔(dān)變得格外的沉重，如果在一起居住，可以生活成本降低，但是沒有那么大的房子，如果分散居住，生活成本就提高了很多。而且在時(shí)間上、精力上，對(duì)老人也很難事事顧及。

　　那么我國(guó)現(xiàn)在這種老齡化狀況，依靠什么來解決呢？

　　通常情況下，第一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，第二是家庭體系，第三是社區(qū)養(yǎng)老體系。最有效的是全齡化服務(wù)型養(yǎng)老社區(qū)。

　　首先說社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老離不開一定的物質(zhì)條件，工作期間交養(yǎng)老保險(xiǎn)金，到自己?jiǎn)适趧?dòng)能力的時(shí)候，或者退休的時(shí)候，可以逐月領(lǐng)到一定金額的養(yǎng)老金。但是養(yǎng)老不單單是個(gè)財(cái)力的問題，更多的問題只靠錢是解決不了的。有20%的城市老人經(jīng)濟(jì)上是富足的，但是這不等于他的養(yǎng)老狀況是良好的。錢能買來許多東西，但是錢買不來無微不至的照料，買不來良好的醫(yī)療，買不來安寧，買不來健康，買不來盡可能少地減少痛苦。所以，社會(huì)養(yǎng)老系統(tǒng)的第一體系不能解決全部的問題。

　　第二個(gè)體系是家庭體系。上述所講的倒金字塔結(jié)構(gòu)的家庭狀況決定了家庭承擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任，不能夠妥善解決養(yǎng)老的問題。

　　第三個(gè)體系就是社區(qū)，我們通常所見的社區(qū)就是物業(yè)服務(wù)。一般意義上的社會(huì)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)能夠滿足住戶的一般要求，如衛(wèi)生問題、維修問題、治安問題，充其量還有一個(gè)上門提供便利服務(wù)，如保潔、清洗、送餐等，但是這些服務(wù)對(duì)于那些久病在身或者完全喪失活動(dòng)能力的人們的需求來說，還相去甚遠(yuǎn)。

　　除了這三個(gè)體系之外，還可構(gòu)建第四個(gè)體系，就是社群體系，即全齡化服務(wù)型養(yǎng)老社區(qū)體系。那么這個(gè)體系主要表現(xiàn)在哪些方面呢？

　　第一，可以把它作成一大產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)它有巨大的需求，為了滿足這1.5億老年人的需求，用任何行政的、非經(jīng)濟(jì)的、公益性的、道義性的方法解決，能夠解決一些問題，但是非常有限，必須把它完全市場(chǎng)化。也就是說這1.5億老齡人的需求將產(chǎn)生強(qiáng)大的購(gòu)買力，把它做成一種產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則去運(yùn)作，它才能夠發(fā)展壯大，才能夠持久，才能有效地組合社會(huì)各種資源，才能夠真正做到供需兩方各得所需。

　　由此，我國(guó)將增加一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。作為一類強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，那么它可以使國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值至少增量10%，我國(guó)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約是20萬億到22萬億之間，如果以20萬億計(jì)，增加10%，那就是增加2萬億GDP。這應(yīng)該是一個(gè)最保守的數(shù)字。這2萬億是怎么來的呢？第一，需求量占人口總數(shù)的13%。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，13億人有1.5億老齡化，那么它的需求量是一個(gè)基礎(chǔ)；第二，如果每個(gè)老齡人每月有200元生活需求，那么每年每人就是2500元，一億人就是2500億，1.5億人呢？那就是3000多億，它的直接消費(fèi)需求是3000多億，那么為老齡人服務(wù)可以提供重大的社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。如果說每3個(gè)老齡人需要有一個(gè)相關(guān)從業(yè)人員的話，那可以增加5000萬個(gè)就業(yè)崗位，5個(gè)老齡人提供一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的話，那就是3000萬就業(yè)機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)在全國(guó)每年幾百萬大學(xué)畢業(yè)生尚且多數(shù)找工作都困難，已經(jīng)積壓了一千六七百萬，如果老齡消費(fèi)領(lǐng)域能夠安置3000萬人就業(yè)，這是一個(gè)非常了不起的經(jīng)濟(jì)指數(shù)，3000萬人相當(dāng)于歐洲一個(gè)大國(guó)的人口總量。

　　還可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，比如說老齡社區(qū)，如果去掉80%的農(nóng)村人口，那么我們?nèi)匀灰?000萬城市居民做基礎(chǔ)，3000萬中有三分之一有老齡居住區(qū)的需求，就是1000萬，10平方米是1億，100平方米是10億，如果10億平方米，1平方米按照大中小三類城市平均價(jià)，在5000元/平方米的情況下，這是多少呢？這又是5000億。加上老齡的保健、服裝、食品、藥品、用品、娛樂品、文化品等一系列開發(fā)。所以，一年兩萬億產(chǎn)值，3000萬人就業(yè)，這是一個(gè)最保守的數(shù)字。僅此一項(xiàng)，就會(huì)把社會(huì)負(fù)擔(dān)變成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　只有把社區(qū)養(yǎng)老體系市場(chǎng)化運(yùn)作，才不會(huì)停留在做秀的水平上；只有市場(chǎng)化運(yùn)作，才能形成人與人的互助。3000萬從業(yè)者和1.5億人的需求者之間就成了一種互助關(guān)系、共存關(guān)系，沒有1.5億老齡人的需求，就沒有這3000萬人的就業(yè)機(jī)會(huì)；沒有3000萬人的就業(yè)，就沒有1.5億老年人幸福、安寧的晚年，所以它就變成了全社會(huì)的互助關(guān)系。在這個(gè)關(guān)系基礎(chǔ)之上，可以使整個(gè)社會(huì)道德水準(zhǔn)大幅提升。也就是說，不

通過經(jīng)濟(jì)的手段解決不了問題，但是僅僅靠經(jīng)濟(jì)的手段也解決不了問題，只有在經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)之上，把它恒久地升華到一種道德水平、一種人文精神上，它才能真正有效地解決養(yǎng)老問題，從而提高全社會(huì)的道德水平。

　　總而言之，老齡化的問題干系到一個(gè)民族的凝聚力、一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，一個(gè)社會(huì)的整體健康，涉及到全社會(huì)的道德水平、人文精神和幸福指數(shù)。那么，怎么來解決這些問題呢？

　　---把養(yǎng)老既做成一大產(chǎn)業(yè)，又做成一大事業(yè)；既利于老齡人，又利于服務(wù)者，把一個(gè)沉重的社會(huì)問題和社會(huì)負(fù)擔(dān)變成一種強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)力，而且這個(gè)動(dòng)力表現(xiàn)為雙向的：一是重大的利益增長(zhǎng)點(diǎn)、重大的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是道德的、道義的、情感的和人文精神的，帶來一次普遍的大提高。這種全新的養(yǎng)老模式，既是全齡化服務(wù)型養(yǎng)老社區(qū)模式。

　　所謂全齡化，就不是把老年人孤立地、單獨(dú)地設(shè)置一個(gè)區(qū)域，讓滿樓、滿院都是白發(fā)蒼蒼的老人，每天救護(hù)車呼嘯而來呼嘯而去，每天哀樂不斷，每天都有人送花圈來，整個(gè)社區(qū)都是在等死，一片死氣沉沉。全齡化就是按照一定的配比，在已建和在建的社區(qū)內(nèi)，使老齡人社區(qū)總量占到百分之二十左右，把它分散于整個(gè)社區(qū)里邊。每七八棟樓、十來?xiàng)潣怯幸粭濔B(yǎng)老住宅的樓，而且這個(gè)樓自身又不全是老齡人居住，盡管這個(gè)樓本身是專為老年人而設(shè)計(jì)。也就是說，無階梯，比如說電梯是醫(yī)院那種急救電梯，可以推救護(hù)床進(jìn)去；比如說，所有的空間節(jié)點(diǎn)全都有呼叫器，如果家庭愿意，在任何一個(gè)空間都可以布置視頻。比如說一對(duì)老人，只剩一個(gè)，沒有住院，那么我打開視頻，就和整個(gè)社區(qū)連接在一起，社區(qū)監(jiān)控中心有醫(yī)生、有物業(yè)人員24小時(shí)通過屏幕監(jiān)控，而且社區(qū)和幾類醫(yī)院直線聯(lián)系，醫(yī)院在這里設(shè)有工作站。這些都是物質(zhì)條件，這些都可以做到盡善盡美。

　　但是無論怎樣完備，無論怎樣盡心盡力，物質(zhì)的條件永遠(yuǎn)是次要的，永遠(yuǎn)是第二位的。因?yàn)檫@些只要有錢，只要你想做就能做到這樣。這個(gè)模式的核心是服務(wù)型。就是服務(wù)隊(duì)伍中的高貴情感，道德因素、人文精神，這才是靈魂，這才是最關(guān)鍵的，這才是核心。沒有這個(gè)條件，所有的硬件條件都不能有效地發(fā)揮作用，都不能持久。固然，養(yǎng)老是一大產(chǎn)業(yè)，不過這個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心也仍然是情感因素、人文精神和道德水平，因?yàn)轲B(yǎng)老最終體現(xiàn)為人與人之間的關(guān)系。但僅有著良好的愿望，它就變成空洞的說教，它將是無效的，那么應(yīng)該怎么做呢？

　　第一，把這種真摯情感、高尚道德、人文精神變成一種強(qiáng)制性的行為規(guī)范。把它職業(yè)化，變成一種職業(yè)規(guī)范。在養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程當(dāng)中貫穿人文精神，把道德因素和情感因素，把博大、持久、無微不至的愛心作為它最核心部件的第一措施。

　　第二，曉知以利害。要讓所有從業(yè)者都深知其利、深知其害，服務(wù)于他人，有朝一日自己也將成為被服務(wù)者，自己如何對(duì)待老人，將來別人也會(huì)如何對(duì)待自己；自己無微不至地服務(wù)老人，那么別人也會(huì)同樣服務(wù)自己的父母。從這個(gè)意義上說，要讓其身邊的人共同完成對(duì)他的教化。

　　第三，進(jìn)行養(yǎng)老專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)，其中把人文精神教化、情感培育作為非常重要的內(nèi)容。在編制的教材中，要有100個(gè)、300個(gè)必須做到和數(shù)百個(gè)不許做，還有一些古今中外感人至深的，以贍養(yǎng)老人、孝敬父母、關(guān)懷社會(huì)、服務(wù)他人為主要題材的、閃耀著人文精神光芒的許許多多經(jīng)典故事，也作為必讀、必知，作為輔助教材之一。

　　第四，在這個(gè)企業(yè)體系的組建過程中，它既然是一個(gè)企業(yè)，那么就有職業(yè)白領(lǐng)，即它的骨干階層——經(jīng)理人。在實(shí)際利益分配上，真正做到要使從業(yè)者中間富有愛心的人、付出多的人、得到老人認(rèn)同的人。

　　第五，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)中，要真正做到老有所醫(yī)、老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所安。

　　如設(shè)立老年工作職場(chǎng)，把這一部分能繼續(xù)為社會(huì)發(fā)光發(fā)熱的人有效地組織起來，從實(shí)際出發(fā)，給他們創(chuàng)造條件，讓他們繼續(xù)為社會(huì)貢獻(xiàn)力量。這樣做有兩大好處：第一，人盡其才。第二，解決了老年人突然之間失去了工作機(jī)會(huì)的失落感，消除其孤獨(dú)落寞，消除其心理上的落差。

　　總之，只有把社區(qū)養(yǎng)老體系市場(chǎng)化運(yùn)作，把它恒久地升華到一種道德水平、一種人文精神上，它才能真正有效地解決養(yǎng)老問題，從而提高全社會(huì)的道德水平,才不會(huì)停留在做秀的水平上；只有市場(chǎng)化運(yùn)作，才能形成人與人的互助。

　　關(guān)于全齡化服務(wù)型養(yǎng)老社區(qū)如何做開發(fā)規(guī)劃，請(qǐng)看下篇：首席中國(guó)養(yǎng)老社區(qū)基地是開發(fā)規(guī)劃戰(zhàn)略是怎樣的？