工廠綜合樓裝飾工程各項管理保證措施

　　2雨期施工措施

　　2.1規劃建筑物四周的排水流向，場地四周做排水溝，排水溝的坡度要符合排放要求，及時清理，不得堵塞，保證排水暢通無阻。見施工總平面布置圖。

　　2.2在雨期施工前，做好屋面防水施工以及雨落管安裝，使屋面雨水做到有組織排水。

　　2.3在雨期施工過程中，外墻門窗洞口必須采取封閉措施，以免向室內捎雨，影響裝修施工的正常進行。

　　3工期保證措施

　　由于裝修工程涉及面廣、工序交叉多，因此，工期相對較緊，這就需要在施工中科學合理地組織施工，確定各項工序的先后施工順序，盡量避免交叉施工。加強施工總進度計劃的控制，協調好總分包的關系，以保證工期目標的實現。

　　加大人力物力的投入，以充分利用工作面，盡量做到有人就有施工面，有施工面就有人工作。在施工時，劃分兩個施工區域，有利于加快工程進度，又方便組織施工。

　　4安全消防措施

　　4.1安全措施

　　4.1.1建立健全的安全生產管理保證體系，在工程施工過程中，嚴格執行國家及上級主管部門有關安全生產的規定，并針對工程特點、施工方法和工作環境，編制切實可行的安全技術措施。

　　4.1.2提高全員的安全意識，樹立“沒有安全，就沒有質量，就沒有工期，就沒有效益”的思想認識，貫徹執行“安全第一、預防為主”的方針，認真把好安全的“教育、措施、交底、防護、驗收、檢查”六關，杜絕“三違”現象。

　　4.1.3嚴格執行北京市規定的建筑施工現場安全防護標準，做到各類防護設施規范化，現場設置明顯的安全標志牌，進入施工區域的所有人員必須戴安全帽,確保生產活動在安全條件下進行。

　　4.1.4在施工中，針對施工現場內的環境條件，抓住重點部位、重點設施，采取有效的安全技術防范措施，做好每一個環節的施工安全，做好安全技術交底工作，堅持每周一次的班前安全學習制度，新工人進場要進行三級安全教育，特殊工種人員經培訓合格后持證上崗,并佩帶相應的勞保用品。

　　4.1.5洞口、臨邊防護安全措施：對于1.5×1.5米以下的孔洞,應預埋通長鋼筋網或加固定蓋板。1.5×1.5米以上的孔洞,四周必須設兩道護身欄桿,中間支掛安全網。對于樓梯踏步、外墻門窗洞口及休息平臺處,必須設兩道牢固防護欄桿。必須經過安全檢查人員的同意后，方可拆除，嚴禁私自拆改。特殊原因拆除的要設標志，并及時恢復。

　　4.1.6高處作業安全防護措施：高處作業人員必須穿戴好個人防護用品,安全帶掛在牢固有效的部位，嚴禁從門窗處往建筑物外投擲物料。

　　4.1.7電梯井道砌筑完畢后，立即在電梯井口設不低于1.2m的金屬防護門，井內首層及其以上每隔10m設一道水平安全網，安全網應封閉嚴密，未經上級主管技術部門批準，電梯井內不得做垂直運輸通道和垃圾道。洞口設置照明裝置和安全標志。

　　4.1.8建筑物1、19軸外側設置兩個出入口，長3m，寬于通道兩側各1m，棚頂滿鋪不小于5cm厚的腳手板，非出入口和通道兩側必須封嚴。

　　4.1.9砌筑、支模、抹灰、管道安裝等各工種進行上下立體交叉作業時，不得在同一垂直方向上操作。下層操作必須在上層高度確定的可能墜落半徑范圍外，不能滿足時，應設置腳手板隔離防護層。

　　4.1.10模板、腳手架等拆除時，下方不得有其它人員操作，并有專人監護。拆下料具的臨時堆放處應離樓層邊緣不小于1m，堆放高度不得超過1m。樓層邊口、通道口、腳手架邊緣處，嚴禁堆放任何拆下的物件。

　　4.1.11臨時用電安全防護措施：

　　4.1.11.1臨時用電必須建立對現場的線路、設施的定期檢查制度,并將檢查、檢驗記錄存檔備查。

　　4.1.11.2配電系統必須實行分級配電。各類配電箱、開關箱的安裝和內部設置必須符合有關規定，箱內電器必須可靠完好，其選型、定值要符合規定，開關電器插座標明用途。

　　4.1.11.3各類配電箱、開關箱外觀應完整、牢固、防雨、防塵，箱體應外涂安全色標，統一編號，箱內無雜物。停止使用的配電箱應切斷電源，箱門上鎖。

　　4.1.11.4獨立的配電系統必須按部頒標準采用三相五線制的接零保護系統，非獨立系統可根據現場實際情況采取相應的接零或接地保護方式。各種電氣設備和電力施工機械的金屬外殼、金屬支架和底座必須按規定采取可靠的接零或接地保護。

　　在采用接地和接零保護方式的同時，必須設兩級漏電保護裝置，實行分級保護，形成完整的保護系統。漏電保護裝置的選擇應符合規定。

　　4.1.11.5手持電動工具的使用，應符合國家標準的有關規定。工具的電源線、插頭和插座應完好。電源線不得任意接長和調換，工具的外絕緣應完好無損，維修和保管應由專人負責。

　　4.1.11.6電焊機應單獨設開關。電焊機外殼應做接零或接地保護。一次線長度應小于5米，二次線長度應小于30米，兩側接線應壓接牢固，并安裝可靠防護罩。焊把線應雙線到位，不得借用金屬管道、金屬腳手架、軌道及結構鋼筋作回路地線。焊把線無破損;絕緣良好。電焊機設置地點應防潮、防雨、防砸。

　　4.1.12施工機械安全防護措施

　　4.1.12.1井架、卷揚機的安裝、錨固必須符合安全使用的有關規定，安全裝置(超高限位、聯動防護門、安全門、避雷接地等)必須齊全、靈敏、可靠。并辦理驗收手續，經檢驗合格后，方可使用。使用中，應定期進行檢測，并作好相應記錄。吊索具必須使用合格產品，且必須經過計算，保證足夠的安全系數。凡表面磨損、腐蝕、斷絲超過標準的，打死彎、斷股、油芯外露的不得使用。

　　4.1.12.2蛙式打夯機必須兩人操作，操作人員必須戴絕緣手套和穿絕緣膠鞋。操作手柄應采取絕緣措施。夯機用后應切斷電源，嚴禁在夯機運轉時清除積土。

　　4.1.12.3圓鋸的鋸盤及傳動部位應安裝防護罩，并應設置保險擋、分料器。凡長度小于 50厘米，厚度大于鋸盤半徑的木料，嚴禁使用圓鋸。破料鋸與橫截錨不得混用。

　　4.1.12.4砂輪機應使用單向開關。砂輪必須裝設不小于180度的防護罩和牢固的工件托架。嚴禁使用不圓、有裂紋和磨損剩余部分不足25毫米的砂輪。

　　4.2消防保衛措施

　　4.2.1成立施工現場消防保衛領導小組，制訂實行保衛、巡邏檢查、門衛等消防保衛制度。凡未經消防部門的同意私自移動或挪用消防器材的人，按破壞消防設施處理。落實逐級防火責任，嚴格執行防火制度，違者按有關規定處理。

　　4.2.2嚴格遵守北京市消防安全工作的有關標準，貫徹"預防為主,防消結合"的方針，逐級落實消防責任制。

　　4.2.3設立防火標志牌，防火制度防火計劃要上墻，配備充足的消防器材，設置消火栓，并配備足夠的消防水帶，建立義務消防隊，定期進行演習。施工現場消火栓，消防器材，經常保持完好狀態，布置合理，靈敏有效，使用方便。

　　4.2.4做好施工現場警衛護廠工作，值班人員在當班間要認真負責，不得擅離工作崗位,負責看管建筑材料、機具設備，防止破壞和盜竊。

　　4.2.5向外拉運建筑材料和機具，要由材料員和工長開出門證方可放行，否則門衛有權阻止不得外運。

　　4.2.6對新入廠的職工，在入廠前由工地保衛組進行治安，防火及遵守工地各項規章制度的教育。

　　4.2.7在樓外建立吸煙室, 施工現場及倉庫嚴禁吸煙，違者罰款。

　　4.2.8施工現場嚴格禁止使用易燃物搭設臨建。搭設臨建時，要符合防火要求。室內裝修注意防火制度、消防器材、消防措施的嚴格落實，特別是木裝修及油漆工程應制定針對性的防火措施。

　　4.2.9現場動用明火,辦理動火證，有效期為一天，并注明時間、地點、種類，配備相應的消防器材。易燃易爆物品要遠離火源。

　　4.2.10在衛生間防水涂膜施工時，應具備良好的通風條件，同時必須有相應的消防措施，施工作業區必須配備足夠數量的滅火器并對施工人員進行消防安全教育。

　　5環保與文明措施

　　做好文明施工工作，不僅關系到工程能否順利進行，更重要的是反映企業的素質。在本工程的施工過程中，要把文明施工管理作為我們項目管理的重要內容，做到生產效益和社會效益雙豐收。

　　5.1文明施工管理體系

　　項目經理部設立文明施工管理小組，項目經理任組長，設兼職文明施工管理員，負責文明施工管理工作。

　　5.2文明施工及環保措施

　　5.2.1施工現場場容

　　施工現場門口施工標牌、安全生產管理制度牌、消防保衛管理制度牌、環境保護制度牌、文明施工制度牌、工程簡介牌、工地導向牌、施工現場平面布置圖均按公司有關規定制作、標識。

　　進入現場的施工人員全部佩帶胸卡，對工人實行準軍事化管理，并對其進行現場教育，要求工人舉止文明，各施工隊伍之間團結合作，施工管理人員對工人應平等尊重，使整個施工場區營造出一個緊張向上的氣氛。

　　5.2.2施工現場料具管理

　　施工現場的成品、半成品、各種料具均要按施工平面布置圖指定位置分類碼放整齊、穩固，做到一頭齊、一條線。砌體材料碼放不得超高，砂石等散料要成堆。施工現場的材料保管，要依據材料性能采取必要的防雨、防潮、防曬、防火、防爆、防損壞等措施。

　　5.2.3施工現場環境衛生和衛生防疫

　　設專人進行現場內及周邊道路的清掃工作，以保持周邊空氣清潔。各種不潔車輛離開現場之前，須對車身進行沖洗。運輸車輛不帶泥砂及其它污物出場，并做到沿途不遺撒。

　　炊事人員需持證上崗，食堂要經常消毒，炊具必須干凈，無腐爛變質食品。廁所、排水溝及陰暗潮濕地帶，予以定期進行投藥、消毒，以防蚊蠅、鼠害孳生。

　　5.2.4防止大氣及水污染 水泥和其它易飛揚的細顆粒散體材料，要在庫房內存放或嚴密遮蓋，運輸時車輛要封閉，以防止遺撒、飛揚。施工現場配備灑水設備并指定專人負責，在易產生揚塵的季節經常灑水降塵。施工垃圾必須做到裝袋處理，避免倒運過程中，產生新的揚塵，污染大氣。

　　施工現場設置沉淀池，使廢水經沉淀后再排入市政污水管線，食堂要設置簡易有效的隔油池，并加強管理，定期掏油，以免造成水污染。

　　5.2.5防止噪音污染

　　對于木工車間、攪拌機棚等產生較大噪音的地方采取全封閉措施，以降低噪音。另外，在施工現場要嚴格遵照《中華人民共和國建筑施工場界噪聲限制》來控制噪聲，最大限度地降低噪聲擾民。

　　5.3成品保護措施

　　成立項目經理領導下的生產副經理負責的成品保護小組，建立成品保護責任和獎罰制度，使成品保護工具化、制度化、措施化。必須進行相互交接簽字手續，使得成品保護有有效的可追溯性，便于追究責任。成品保護重點部位有：樓梯踏步、不銹鋼欄桿、砼墻陽角、墻面、樓地面、門窗、吊頂、防水、油漆以及所有前后工序的相互污染。必要時設專人24小時看護。

　　5.3.1屋面防水卷材成品保護：屋面防水卷材施工完畢，經蓄水或淋水試驗，驗收合格后，及時做保護層時，其上鋪設地毯用于人、車行走，同時在車輪及支腿做好防護。

　　5.3.2衛生間涂膜防水施工完畢后，防止尖銳物體的刺破防水層，經蓄水試驗，驗收合格后，及時做保護層。

　　5.3.3樓地面工程的成品保護：在操作和物料的運輸過程中，不得污染門口、墻面等已完工序，施工完畢后，盡量采取封閉措施以及覆蓋保護面層，防止油漆、刷漿等污染地面。樓地面基層或面層達到一定的強度后方可允許后道工序的施工，以防止基層或面層的空鼓、開裂。在其上操作時應輕拿輕放，避免造成新的成品污染。樓梯踏步上鋪設竹膠板、電梯轎廂封木板條進行防護。

　　5.3.4門窗工程成品保護：門窗半成品進場后，應按規格、型號分類存放，并采取相應措施(墊放、覆蓋)，防止受潮變形或生銹;門窗安裝完以后，對門窗框扇、玻璃等采取相應措施加以保護，如：釘設木板條、加設臨時固定、粘貼單面膠帶等。

　　5.3.5油漆工程成品保護：油漆工程施工前，應將地面、窗臺、墻面等打掃干凈，以防止塵土飛揚，影響油漆質量。刷油漆前，在地面、窗臺、玻璃、五金等易污染部位采取覆蓋或粘貼單面膠帶等措施，進行防護，刷油漆后，應將滴落在地面或窗臺以及污染墻面、玻璃、五金的油點進行及時清理。同時，應采取封閉措施以及派專人負責看管，禁止觸摸、磕碰，影響油漆質量。

　　3.6吊頂工程成品保護：原則上吊頂施工完畢以后，不得在入內進行任何施工作業，門窗封閉密實。如其他專業必須進入施工作業時，必須有主管領導簽字后方可入內進行作業，且不得隨意在吊頂板上開洞或卸下面板，由主管工長安排專人負責開洞以及面板的修復。

　　6降低成本措施

　　采取以下措施，在保證工程的工期和質量的前提下，達到降低成本的目的：

　　6.1制定科學、合理的施工方案，明確各分項工程的裝修標準以及節點做法，合理設置投入和產出比;科學劃分施工區域，加快施工進度，縮短工期，最大限度地減少人力、物力的投入，降低成本。

　　6.2加強現場管理，按照項目法嚴密組織施工，制定嚴格的材料加工、購買、進場計劃、限額領料制度，既保證材料保質保量及時進場到位，又不造成積壓和材料浪費，減少材料損耗，減少材料來回運輸和二次搬運，降低成本。

　　6.3從質量控制上，嚴格落實樣板制、三工序檢查制度，加強事先預控、過程控制，做到一次成優，避免返工或返修，節約材料，降低成本。

　　6.4加強成品保護措施的落實，合理安排施工程序，避免前后工序的相互、交叉污染，避免返修，降低成本。

　　6.5推廣四新(新材料、新技術、新工藝、新設備)技術的應用，開展技術革新，提高工效、節約材料、縮短工期，以降低成本。

篇2：大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法(2010修正)

　　大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法(20**修正)

各區、市、縣建設行政主管部門，各有關單位：

　　為加強建筑工程安全和文明施工管理，防止建筑施工安全事故發生，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》和省住房和城鄉建設廳《遼寧省建筑工程安全文明施工費管理實施細則》，結合我市實際，市建委重新修訂完善了《大連市建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理辦法》，現印發給你們，自20**年1月1日起執行。同時原《大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法》（大建安發[20**]238號）文件廢止。20**年1月1日起，凡在大連市行政區域內承攬建設工程的建筑施工企業應在中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行開設本單位安措費專用賬戶，并開通網上銀行業務。

　　二○○九年十二月二十三日

　　大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法(20**修正本)

　　第一條 為加強建筑工程安全生產、文明施工的管理，保證施工現場安全防護文明施工費用的投入，提高建筑施工現場安全防護文明施工管理水平，不斷改善施工現場安全生產條件和生活環境，根據省住房和城鄉建設廳《遼寧省建筑工程安全文明施工費管理實施細則》要求，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于新建、擴建、改建的房屋建筑工程（包括與其配套的線路管道和設備安裝工程、裝飾裝修工程）、市政基礎設施工程和拆除工程。

　　第三條 安全防護文明施工措施費(簡稱安措費)是指按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和有關規定，購置和更新安全防護用具及設施、落實安全施工措施、改善安全生產條件和作業環境所需的費用。

　　第四條 安措費由《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔20**〕206號）中的文明施工費、環境保護費、臨時設施費及安全施工費組成。其中安全施工費由臨邊、洞口、交叉、高處作業安全防護費，危險性較大工程安全措施費及其他費用組成。

　　建筑工程造價計價時，應依據本年度執行的《遼寧省建設工程費用標準》計取安措費。建設單位對建筑工程安全防護、文明施工措施有其他要求的，所發生費用一并計入安措費。

　　安措費為不可競爭性費用，不得刪減，在計價中單列并計入總價。

　　第五條 依法進行工程招投標項目，招標方或招標代理機構編制招標文件時，應按照有關規定并結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。

　　投標方應對安全防護、文明施工措施項目單獨報價。

　　第六條 建設單位與施工單位在簽定施工合同中應依據中標通知書明確安措費額度、預付計劃、調整方式、專款專用及違約賠款等內容。非招標項目，應依照本細則或《財政部、國家安全生產監督管理總局關于印發<高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法>的通知》（財企〔20**〕478號）將安措費單獨列出。合同解除或變更，建設單位應及時書面告知建設行政主管部門。

　　第七條 安措費是保證施工現場安全生產條件的重要具體措施。建設單位應在辦理施工項目安全監督受理書前將安措費一次性全額存入施工單位安措費專用帳戶，存入時應在單據摘要欄或備注欄注明項目名稱。建設單位在辦理安全監督受理書、領取施工許可證時，應提供安措費存入憑證。

　　第八條 　中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行為安措費監管業務承辦行，凡在大連市行政區域內承攬建設工程的建筑施工企業應在該行開設安措費專用賬戶，并開通網上銀行業務，專戶資金不可提取現金。施工單位應在施工組織設計文件中制定安全防護、文明施工措施方案，并列出安措費使用計劃，確保專款專用。安措費使用情況應在企業財務管理中按單位工程專戶核算，單列備查。

　　總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應在分包合同中明確安措費事項，并由總承包單位統一管理。安全防護、文明施工措施由分包單位實施的，分包單位應制定專項安全防護措施施工方案。總承包單位應及時向分包單位撥付安措費。

　　第九條施工單位應按《建筑施工現場環境與衛生標準》（JGJ146－20**）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59－99）和《大連市建筑工程文明施工管理辦法》，保證每項工程安全防護、文明施工所需資金的有效投入，確保安措費的專項使用。施工現場必須達到安全質量標準化合格工地標準。

　　第十條工程監理單位應當對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現場監理。對施工單位已經落實的安全防護、文明施工措施，總監理工程師應當及時審查并簽認所發生的費用。監理單位發現施工單位未落實施工組織設計及安全專項施工方案中安全防護、文明施工措施的，有權責令其立即整改；對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程監理單位應當及時向建設單位和建設行政主管部門報告，并責令其暫停施工。

　　第十一條各級建設行政主管部門或其委托的安全監督管理機構應應按照屬地化管理的原則，對建設單位繳存和施工單位申請、使用安全文明施工費情況進行監督，按照現行建筑施工安全檢查標準規范對施工現場進行安全檢查，并依據檢查結果對施工單位使用安全文明施工費提出整改意見。對達到安全質量標準化合格的現場，應以書面形式告知該現場為安全質量標準化合格工地。對單位工程的安全文明施工狀況按強制性標準進行綜合評定，記入安全監督檔案。

　　第十二條安措費專項資金采用專款專用、階段申請的方式管理。

　　（一）工程開工時，經開工安全條件審查合格，建筑施工企業可申請使用安措費總額的50％。

　　（二）當工程主體結構施工（包括裝飾裝修、機電設備安裝等施工工程）完成其工程量的50％時，經檢查建筑施工企業合理使用第一次撥付的安措費，施工現場達到安全質量標準化合格標準的，建筑施工企業可申請使用安措費總額的40％，未達到的責令限期整改，合格后可申請使用。

　　（三）工程竣工后，經檢查核實施工現場一直保持安全文明施工水平的，建筑施工企業可申請使用安措費總額的10％。

　　（四）工程建設過程中，對接到限期整改通知書拒不整改或整改后未達到安全質量標準化合格標準的不予解付，工程竣工后，剩余安措費將撥回建設單位。

　　第十三條施工單位在向市建筑安全監督管理機構和區、市、縣建筑安全監督管理機構申請使用建筑工程安措費用時應分別提供以下資料：

　　（一）工程開工時，提供安措費使用申請表；安措費上繳報告單；加蓋建設單位公章的安全防護、文明施工措施費專項存款憑證復印件；施工單位工程項目安全防護、文明施工措施計劃。

　　（二）第二次申請時，提供安措費使用申請表；施工現場檢查表；施工單位已購買安全文明施工措施項目費用清單及憑證；項目監理部總監理工程師審查并簽認所發生的費用審查意見；建筑安全監督管理機構對工程項目的安全質量標準化合格工地書面告知書。

　　（三）第三次申請時，提供安措費使用申請表；竣工項目安全生產評價申請表；建筑安全監督管理機構對工程項目的安全生產評價意見。

　　第十四條辦理安措費解付時，需按下列程序進行：

　　（一）施工單位在申請使用安措費時，應于當月10日前向工程所在地區、市、縣建筑安全監督機構遞交相應申請階段的有關材料。

　　（二）各區、市、縣建筑安全監督機構應在當月15日前將審查合格的申請材料簽字蓋章報市建筑安全監督管理站。

　　（三）市建筑安全監督管理站經審查合格，當月25日前簽字蓋章將申請材料轉送中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行。

　　（四）中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行在接到市建筑安全監督管理站轉送的申請材料后，經審查合格，應在當月30日前將各項目本次申請使用的安措費解除監管，并發送短信通知施工企業。

　　第十五條 招標方或招標代理機構未單獨列出安措費項目清單的，依據《中華人民共和國招標投標法》有關規定，中標無效，由建設工程招投標管理部門責令重新招標。

　　投標人未單列安措費或單列但刪減的，以及對建設單位提出安全防護、文明施工措施其他要求的費用未一并計入安措費的，評標時視為不響應招標文件實質性要求或違反國家有關法規，作廢標處理。

　　第十六條 建設單位未提供安措費，對施工單位提出施工要求的，由建設行政主管部門或其委托的安全監督管理機構依據《建設工程安全生產管理條例》第五十四、五十五條規定處罰。

　　第十七條 施工單位挪用安措費的，由建設行政主管部門或其委托的安全監督管理機構依據《建設工程安全生產管理條例》第六十三條規定處罰，并視為不良行為計入企業信譽檔案。

　　第十八條 施工單位未及時落實安全防護、文明施工措施或安全防護、文明施工措施不符合安全生產法律、法規、規章和標準規范的, 由建設行政主管部門或其委托的安全監督管理機構依據《建設工程安全生產管理條例》第六十二、六十四、六十五條或《遼寧省建設工程安全生產管理規定》第十八、十九、二十一條規定處罰，并視為不良行為計入企業信譽檔案。

　　總承包單位未及時向分包單位撥付安措費，造成分包單位安全防護、文明施工措施落實不到位導致發生事故的，由總承包單位負主要責任。

　　第十九條 監理單位未履行本細則的安全監理責任，由建設行政主管部門或其委托的安全監督管理機構依據《建設工程安全生產管理條例》第五十七條或《遼寧省建設工程安全生產管理規定》第二十、二十一條規定處罰，并視為不良行為計入企業信譽檔案。

　　第二十條 任何單位或個人，不得批準減免、緩存、緩支或挪用安全文明施工費。

　　第二十一條 建設行政主管部門和其他有關行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

　　（一）對未按本辦法預付安全文明施工費的工程受理安全施工措施審查或頒發施工許可證的；

　　（二）對招投標未單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單及安全文明施工費未單獨列項、單獨計取或刪減不予糾正的；

　　（三）發現違法行為不予查處的；

　　（四）不依法履行監督管理職責的其他行為。

　　第二十二條 各專戶資金在未解付前所產生的利息,統一作為全市建筑安全發展和獎勵基金,用于表彰先進、提升監管能力和發展全市建筑安全生產管理工作使用。

　　第二十三條 本辦法自20**年1月1日起施行，同時原《大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法》（大建安發〔20**〕238號）文件廢止。

篇3：提升物業管理公眾滿意度應對措施

　　提升物業管理公眾滿意度應對措施

　　中國社會調查事務所(SSIC)在短短4個月(20**年10月至20**年2月)內兩次關于物業管理調查的數據，顯示公眾的不滿意率從34%上升到90%。這一情況立即引起媒體的高度興趣。2月25日《中國房地產報》以“物管成為人們心中最大的心痛”為標題報道了這一調查，副題是：京滬穗90%受訪者認為物業管理公司提供的服務質次價高。接著，上海的幾家報紙也以“九成公眾不滿意物業管理”為題，作了報道和發了評論。調查和報道當然引起了物業管理行業和社會各方的關注。

　　中國社會調查事務所是用計算機輔助電話調查的形式訪問了京滬穗三地的500位公從得出了以下的數據：

　　物業管理服務的滿意度

　　非常不滿意 42%

　　不滿意 26%

　　一般 22%

　　比較滿意 8%

　　非常滿意 2%

　　公眾對物業管理的不滿意點

　　亂收費 89%

　　維修不及時 81%

　　防范管理不周 74%

　　住戶不交管理費就不提供服務 67%

　　公用設施不到位 55%

　　員工服務態度不好 40%

　　如何改善物業管理收費

　　認為物業管理工作企業行為，提供服務企業發生成本，可以獲得合法利益，關鍵是質價相符 53%

　　測算不同服務內容、質量、檔次，提供指導價，由業主根據消費水平決定 26%

　　加強行業自律，規范價格約束機制，接受政府、業主和行業的監督 21%

　　(注：以上數據引自2月25日《中國房地產報》)

　　調查的覆蓋面廣，有一定的局限性。也可以說，并沒有多大的代表性。而且，這里指的物業管理，應當不僅是物業管理企業的管理服務，比如公眾不滿意中的“住戶不交管理費就不提供服務”與“公用設施不到位”，顯然還涉及到了住戶的消費觀念以及開發商的硬件建設或者是產權單位的整治狀況等。至于4個月內的大速度滑坡，或者會與調查對象的不同有關。據筆者估計，上海的情況會好一些，大致是30%較差，40%一般，30%好或比較好。上海地區業主委員會的運作情況和物業管理企業的經營服務水平基本上也是這個態勢。對于這幾個月的下降，也可以看作是物業管理覆蓋面的迅速拓展與經營服務質量提高的剪刀差的擴大的反映。但是，根本原因是物業管理的發展程度滯后于房地產市場發育和社區建設的發展，或者說是物業管理的經營水平與服務能力還遠遠滯后于人們對提高居住水準和生活質量的要求。

　　總之，不可否認的是物業管理行業的服務質量和能力與人們的期望值還有差距。一季度，上海和全國的人大、政協兩會上物業管理也成為關注的熱點，集中在加強對物業管理公司的管理、推進物業管理服務市場化和修改、完善物業管理法規等問題。所有這一切情況，應當從積極方面來說，是為政府、業主和物業管理行業共同認真查找原因，相互合作，提高經營服務水準，創造良好的社會條件。

　　物業管理作為一種新型的管理模式，是伴隨著住房制度改革和房地產市場興起而誕生的，因為符合業主和開發商的要求，得到了迅速的發展。然而，也正因為發展得太快，帶來了先天不足的癥狀，就是觀念滯后、法制滯后、監管滯后。觀念上，業主認為花好多錢買了房，還要付管理費，尤其是有人賣掉舊公房，買進商品房后付的物業管理費比原來住公房時付的租金高出了好多，在心理上沒有準備，稍不滿意，便就拒付管理費；有的業主認為是自己的房子，就可以隨心所欲地亂搭、亂拆，破壞房屋結構和外貌。

　　觀念滯后還表現在物業管理企業方面：從業人員一部分是原來房管所轉制過來，一部分是從社會各方流入，大多數是“管”字當頭，缺乏主動、熱忱地為住戶服務的思想準備，如屢屢發生物業管理人員和保安員隨意訓斥乃至打罵住戶的現象。法制滯后和監管滯后表現在：有關物業管理的法律法規出臺慢、不配套、不完善、難以操作；而且，對于違規行為沒有明確的制止措施。此外，還表現在居民委員會、業主委員會、開發公司、物業管理企業幾方面的關系未能理順，沒有形成一股合力，以共同搞好物業管理和社區建設。

　　筆者根據以上情況認為，首先要從完善法制建設、強化監管力度等方面來規范業主委員會、物業管理企業的運作，相互配合，共同提高物業管理的經營服務水平。

　　第一，修訂和完善物業管理法規體系

　　就全國范圍而言，要盡快出臺權威性、覆蓋范圍廣、由全國人大立法程序制訂的物業管理條例。這是建立物業管理法律體系，創造市場法制環境，實現全行業法律化運作的基礎工作。條例的重點是規范和調整物業管理行為過程中有關各方的權利、義務和法律責任，重點是要保護物業消費者的合法利益。條例應該兼顧居住物業和各類非居住物業，因為，后者正在迅速地納入物業管理市場。

　　物業管理工作一個區域性較強的行業，中國地域廣大，各地區發展不平衡。因此，各地都應當根據自己的情況制訂可操作性強的各項法規條例，要照顧到與物業管理有關的方方面面，要著眼于解決不作為和違規行為。如確保業主委員會能按期組建和平共處五項原則換屆，得以正常運作；強制規定開發商必須與屬下的物業管理公司簽訂規范化的委托服務合同，雙方都要嚴格按照合同履行各自的職責；規定明確、簡便、破壞房屋結構和外貌以及拒付管理費的行為，等等。

　　第二，試行業主委員會屬地化管理

　　業主委員會是業主自治、自律組織，其作用是保護業主在物業使用過程中的合法權益，同時負有督促業主正確使用物業和履行自己義務的職責。但是，業主委員會從一開始就有先天性的弱點，表現在兩個方面：其一是業務不熟悉。物業管理是一項專業性較強的事務，至少要具備與物業相關的建筑、會計、法律等方面的知識，才能有效地保護自己的利益和正確地與房地產商打交道。而現在的業主委員會成員并不都具備這方面的才能，要有一個熟悉的過程；其二是業主委員會成員的觀念、文化、經濟層次不一，對物業管理的了解和要求不一，開會議論往往很難統一，因而造成業主委員會運作困難，或者形同虛設，或者少數幾個委員說了算，或者只要服務、不愿承擔應盡的義務，個別的委員還以權謀私等現象。如本市有5000多個物業管理區域，已經成立業主委員會的有3000多個，真正能合情合理保護業主利益的不到一半。這也是物業管理不能規范化運作的重要原因。因此，要有有效和即時的監管與指導，來幫助業主委員會正常運作。

　　然而，現行的辦法是由物業管理行政主管部門負責業主委員會的組建、登記和指導，由于面廣量多，往往鞭長莫及。業主委員會和居民委員會是屬于同類性質的群眾自治、自律組織，往往同在一個社區，工作上也有相互交錯。如果都由地區政府--通過街道辦事處監管，會更有利于相互合作，同心協力，搞好社區建設。物業管理行政主管部門則應負責在專業方面進行指導，改變現在全部包下來而又管不到、管不及時的情況。

　　第三，提升物業管理企業的經營能力

　　可以先從兩方面著手。一是做實做大，國內的物業公司一般是小而全，不能享受專業分工和規模效應，就是行業不成熟的反映。如本市現有2488家物業公司，好多公司只管一個小區或一棟大樓，不利于全行業的經濟效益。當然并不是要采取強制性的方法兼并，而是可以通過市場化的運作，如調整小區范圍和實施招投標等方式，促使物業管理企業做實做大，尋求規模效益；二是創建品牌企業，國內一些大中城市都各有若干個服務質量和經營水平一流的公司，只是名聲還不夠大，數量也太少，政府和行業協會要多多扶持，例如要按時地對企業等級進行資質評審，該升的升，該降的降，讓一批企業得以脫穎而出，而讓一批企業予以自然淘汰，使品牌企業在行業中發揮龍頭作用，帶運全行業。

　　第四，發揮中介機構的作用

　　物業管理具有一定的專業性和技術性，特別是一些高檔的樓盤，這方面的要求更高；物業管理還是一項系統工程，牽涉到方方面面，管理好一個規模較大的小區，如同管理一個小社會。當前，大多數業主委員會(其成員都不得兼職)和新建的物業企業都缺乏完備的專業知識。合格的中介結構，由具備專業知識和新技術的人員組成，以其獨立的第三者位置，可以公正、客觀地為業主和物業公司提供咨詢服務，包括物業管理方案的設計，代理或指導招投標，審核物業管理收支賬目等。現在這類公司量少、價高，還遠遠不能滿足市場需要。

　　第五，老公房逐步納入市場化運作軌道

　　老公房包括已售和未售的，就全國范圍來講，在住宅總量中還占有相當的比例。如本市，尚有近一億平方米。現在只是名義上納入了物業管理的范疇，房管所也轉制成為了物業公司，但實際上受到政府低費用定價的抑制，大多局限于維修、清掃和門衛的低水平。有的小區，公房和商品房都有，兩種管理混在一起，業主委員會和物業公司都很難操作。出路只有一條，把公房的管理推向市場，特別是已售公房，實質上已經具備商品房的身份，完全可以采取同樣的管理方式。

　　第六，合理商定管理費用

　　物業管理費用的商定，看起來復雜，也可以很簡單，標準只有一條，就是業主覺得物有所值，付出的費用和得到的服務相當。做到這一條也不難，就是要認真地按照菜單化、透明化原則操作。菜單化就是管理方開出服務項目、標準和相應費用，供業主選擇；透明化就是定期如實公布收支賬目，隨時接受用戶檢查。這兩條通過招投標，簽訂合同，一般都能做到。現在好多管理方自己行定價，服務不規范，又不公布賬目，當然難以收全管理費了。公眾關于物業管理費用的調查數據表明，現在公眾的市場意識正在逐步替代福利思想，公眾不滿意的是質次價高，合理的收費還是能夠或者說是逐步能夠接受的。

　　物業管理實質是一種代辦性質的服務行業，服務的范圍、項目、質量、檔次一切應當依據客戶的要求而定。因此，為了幫助業主了解物業管理的定價依據和選擇合適的公司，政府主管部門和行業協會可以做兩件事：一是制訂各類物業服務項目的質量標準和相應費用的中準價，二是定期公布各類物業管理費用的市場價格，使業主有客觀的數據可參考、可比較。

　　規范化的物業管理定價應當劃分為：

　　1. 物業管理支出成本，就是物業公司按照客戶的要求代辦項目的實體成本；

　　2. 物業公司傭金，一般在5-15%之間；

　　3. 稅費和保險。三者必須嚴格分開。

　　第一項如有如余，也屬業主，物業公司可以按照合同提取適當獎勵。這樣做，業主與物業公司關于管理費用的爭執就有了明確的處理標準，矛盾可以減少。