交通局農(nóng)村公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)材料
20**年，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)按照全市交通工作會議精神，狠抓落實(shí)，一方面加大建設(shè)力度，另一方面積極探索通村油路建設(shè)管理，取得了明顯成效。我區(qū)共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個街道辦事處，247個行政村，21個居民委員會，全區(qū)人口總數(shù)為53.9萬人，農(nóng)村公路總里程1154.3公里，其中縣級公路232.7公里，鄉(xiāng)村公路921.6公里。“十一五”期間，共建成通鄉(xiāng)油路232.7公里，通村油路216.9公里，總投資3.6億元。通油路里程占公路總里程的39％，已通油路行政村130個，占全區(qū)行政村總數(shù)的53％，還有704.7公里村級公路未通油路，力爭“十二五”末完成。我們的主要做法是：“政府主導(dǎo)、多元投資；全民參與；建管養(yǎng)運(yùn)安全面發(fā)展”。
一、政府主導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)
松山區(qū)屬于自治區(qū)級貧困縣，公路交通基礎(chǔ)弱、底子薄、起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，是典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)，大部分鄉(xiāng)村都屬于貧困山區(qū)，東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，但農(nóng)民群眾修路意愿強(qiáng)烈，“十一五”期間，松山區(qū)政府緊緊抓住國家、自治區(qū)加快農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)遇。以“五個強(qiáng)化”全面帶動農(nóng)村公路建設(shè)。
（一）科學(xué)謀劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌
區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村公路建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持做到“三結(jié)合”：一是與綜合交通規(guī)劃相結(jié)合。把農(nóng)村公路作為整個綜合交通網(wǎng)絡(luò)的延伸和完善。二是與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)村公路圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與發(fā)展“雙促進(jìn)”目標(biāo)。三是與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持公路規(guī)劃促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的原則。制定了科學(xué)的農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）政策配套，強(qiáng)化支撐
松山區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，把“公路富區(qū)”提上了重要議事日程，確定為十件惠民工程之一。為加快農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)資金籌集工作，松山區(qū)政府承諾除了國家補(bǔ)貼資金外，其余資金全部由公路項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及行政村負(fù)責(zé)解決，并協(xié)調(diào)解決建設(shè)中有關(guān)征地、青苗、拆遷補(bǔ)償及無償提供料場等問題。
（三）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
為了確保農(nóng)村公路建設(shè)的順利實(shí)施，松山區(qū)政府成立農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，由區(qū)委、人大、政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)和交通局長任副組長，成員由各相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室在交通局，辦公室主任由交通局長兼任，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)管理。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征地、拆遷等前期工作。區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)還親自帶領(lǐng)小組成員到實(shí)地考察，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)具體責(zé)任。真正做到了機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。
（四）多方籌資，強(qiáng)化投入
在農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集上，我們是按照交通規(guī)劃結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，以最少的錢，修最好的路。采取國家投、財(cái)政補(bǔ)、政策扶、社會捐、銀行貸、群眾出“六個一點(diǎn)”的方式，引導(dǎo)各類資金多元投入，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了資金保障。
20**年由松山區(qū)財(cái)政局擔(dān)保，松山區(qū)公路管理段從農(nóng)發(fā)行貸款1.2億元，全部用于農(nóng)村公路建設(shè)地方自籌資金。保證了我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，完成了“十一五”通鄉(xiāng)油路建設(shè)任務(wù)。
篇2：公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法
中華人民共和國交通部令
2000年第7號
《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》，已于2000年7月17日經(jīng)第5次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年10月1日起施行。
部長：黃鎮(zhèn)東
二○○○年八月二十八日
公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)公路建設(shè)管理，貫徹實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度(以下簡稱四項(xiàng)制度)，確保工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條從事公路建設(shè)的項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)以及重要設(shè)備、材料的供貨單位，均須遵守本辦法。
第三條交通部主管全國公路建設(shè)實(shí)施四項(xiàng)制度的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)實(shí)施四項(xiàng)制度的監(jiān)督管理。
第二章項(xiàng)目法人
第四條凡列入國家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度，由項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。
第五條公路建設(shè)項(xiàng)目法人分為經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目法人和公益性公路建設(shè)項(xiàng)目法人。
依法投資建設(shè)經(jīng)營性公路項(xiàng)目的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目法人。非經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目法人為公益性公路建設(shè)項(xiàng)目法人。
第六條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法成立有限責(zé)任公司或股份有限公司，對建設(shè)項(xiàng)目籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理全過程負(fù)責(zé)。
公益性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)明確或組建項(xiàng)目法人，根據(jù)交通主管部門授權(quán)，對建設(shè)項(xiàng)目籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施全過程負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目法人如委托中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理，必須按項(xiàng)目管理權(quán)限報交通主管部門核備。
第七條地方人民政府或政府交通主管部門可以成立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(指揮部)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)征地拆遷、建設(shè)環(huán)境等方面的工作，履行政府監(jiān)督管理職能。
第八條可行性研究報告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立或明確項(xiàng)目法人，在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限報交通主管部門審批。新組建的項(xiàng)目法人應(yīng)依法辦理公司注冊或事業(yè)法人登記手續(xù)。
第九條項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)、管理人員素質(zhì)，必須滿足工程建設(shè)管理的需要，符合公路建設(shè)市場準(zhǔn)人條件。
第十條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)按照基建程序，履行以下職責(zé)：
(一)籌措建設(shè)資金；
(二)編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃；
(三)依法選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位；
(四)向交通主管部門辦理開工報告；
(五)按照合同約定，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，審查施工組織設(shè)計(jì)、重要施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)以及工程分包等事項(xiàng)，保證工程處于受控狀態(tài)；
(六)接受交通主管部門和公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，按時報送項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)信息資料；
(七)執(zhí)行國家檔案管理規(guī)定，建立健全建設(shè)項(xiàng)目的所有檔案；
(八)及時組織交工驗(yàn)收，做好竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作；
(九)組織項(xiàng)目后評價，提出項(xiàng)目后評價報告；
(十)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作。負(fù)責(zé)收費(fèi)管理，按期償還貸款。
公益性公路建設(shè)項(xiàng)目法人，根據(jù)交通主管部門授權(quán)，履行以上相應(yīng)職責(zé)。
第三章招標(biāo)投標(biāo)
第十一條公路建設(shè)項(xiàng)目除涉及國家安全、國家機(jī)密、搶險救災(zāi)或利用扶貧資金實(shí)行以工代販、民工建勤、民辦公助的項(xiàng)目不適宜招標(biāo)外，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(一)建設(shè)項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的
；(二)工程單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；
(三)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的；
(四)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的。
省級人民政府交通主管部門可以在上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。
第十三條交通主管部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
嚴(yán)禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)禁地方和行業(yè)保護(hù)。嚴(yán)禁將必須招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目化整為零或以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第十四條公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省級人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或省級人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。
第十五條項(xiàng)目法人作為招標(biāo)人，具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可自行辦理招標(biāo)事宜；不具備上述條件的，須委托符合市場準(zhǔn)入條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
任何單位和個人不得以任何方式為項(xiàng)目法人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第十六條公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：
(一)編制招標(biāo)文件；
(二)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書；
(三)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；
(四)向合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
(五)組織潛在投標(biāo)人勘察現(xiàn)場，召開標(biāo)前會；
(六)接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，并公開開標(biāo)；
(七)組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；
(八)確定中標(biāo)人，發(fā)中標(biāo)通知書；
(九)與中標(biāo)人簽訂合同
第十七條公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)按照交通部或省級交通主管部門頒布的相關(guān)招標(biāo)文件范本并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)編制。
招標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定報交通主管部門審查。
第十八條分標(biāo)段招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，合理確定工期。施工標(biāo)段的確定應(yīng)有利于施工單位的合理投入和機(jī)械化施工。高速公路標(biāo)段路基工程一般應(yīng)不小于10公里，路面工程一般應(yīng)不少于15公里。其他等級公路標(biāo)段工作量一般應(yīng)不少于5000萬元。邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊地段可視實(shí)際情況調(diào)整。監(jiān)理標(biāo)段的劃分應(yīng)不低于施工標(biāo)段標(biāo)準(zhǔn)。
施工工期應(yīng)依據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)期限，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定。
第十九條公開招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告。
邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第二十條招標(biāo)人應(yīng)合理確定編制資格預(yù)審文件和投標(biāo)文件的時間。自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起至遞交資格預(yù)審文件截止時間不得少于14天。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20天。
第二十一條公開招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行資格預(yù)審，邀請招標(biāo)的應(yīng)進(jìn)行資格后審。
招標(biāo)人應(yīng)按交通部制定的資格預(yù)審辦法，對潛在投標(biāo)人的資信、業(yè)績、施工能力等進(jìn)行審查，作出公正、客觀的評價，并將資格預(yù)審評審結(jié)果按項(xiàng)目管理權(quán)限報政府交通主管部門核備。
第二十二條參加公路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的單位，必須符合公路建設(shè)市場準(zhǔn)入條件。
兩個以上法人可以組成聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人身份共同投標(biāo)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級低的單位確定資質(zhì)等級。
分包單位的資質(zhì)條件應(yīng)與其承擔(dān)的工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模相適應(yīng)。
第二十三條投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中，不得串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和以低于成本的報價搶標(biāo)。
第二十四條
開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)舉行，由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時要檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、報價和投標(biāo)書的其他主要內(nèi)容。超過投標(biāo)截止時間送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，存檔備查，并可邀請公證機(jī)關(guān)公證。
第二十五條評標(biāo)由招標(biāo)人依法設(shè)立的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評標(biāo)，出具書面評標(biāo)報告，并推薦l—2名合格的中標(biāo)候選人。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的2／3。評標(biāo)專家應(yīng)從事公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作滿8年，具有高級職稱或同等專業(yè)水平和豐富的評標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。
國道主干線項(xiàng)目和國家、交通部確定的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會專家，從交通部設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘写_定，或根據(jù)交通部授權(quán)從省級交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘写_定。其他公路建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會專家，從省級交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘写_定。
評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十六條公路建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)原則：
設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)的評標(biāo)應(yīng)采用綜合評價的方法，對投標(biāo)人的人員素質(zhì)、管理水平、技術(shù)方案、投標(biāo)價分別打分，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人。
施工招標(biāo)的評標(biāo)可采用綜合評價的方法，對投標(biāo)人的人員素質(zhì)、設(shè)備投入、技術(shù)方案、業(yè)績信譽(yù)、投標(biāo)價等方面分別打分，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人；也可以按照通過商務(wù)和技術(shù)評審，最低評標(biāo)價中標(biāo)的原則，推薦中標(biāo)候選人，但不得推薦投標(biāo)價低于成本價的投標(biāo)人。
重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)的評標(biāo)應(yīng)以滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求、最低評標(biāo)價中標(biāo)的原則推薦中標(biāo)候選人。大型設(shè)備招標(biāo)的評標(biāo)也可采用綜合評價的方法，對投標(biāo)人的信譽(yù)、設(shè)備質(zhì)量、售后服務(wù)、投標(biāo)價等方面分別打分，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人。
第二十七條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第二十八條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并在15日之內(nèi)按項(xiàng)目管理權(quán)限報政府交通主管部門核備。
第二十九條在中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同。
第三十條使用國際金融組織或外國政府貸款、援助資金的公路建設(shè)項(xiàng)目，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)有特殊規(guī)定的，適用其規(guī)定，但不得違背我國的社會公共利益。
第四章工程監(jiān)理
第三十一條公路建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理制度。
第三十二條公路建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理是由具有公路工程監(jiān)理資格的監(jiān)理單位，按國家有關(guān)規(guī)定受項(xiàng)目法人委托對施工承包合同的執(zhí)行、工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等方面進(jìn)行監(jiān)督與管理。
從事公路建設(shè)項(xiàng)目的工程監(jiān)理單位，必須符合公路建設(shè)市場準(zhǔn)入條件。
第三十三條監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理服務(wù)合同，建立相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，健全工程監(jiān)理質(zhì)量保證體系，配備足夠的、合格的人員和設(shè)備，確保對工程進(jìn)行有效監(jiān)控。
第三十四條承擔(dān)工程監(jiān)理任務(wù)的人員應(yīng)具備相應(yīng)的能力和技術(shù)條件：
項(xiàng)目總監(jiān)、總監(jiān)代表、高級駐地監(jiān)理工程師，應(yīng)具有高級工程師或高級經(jīng)濟(jì)師職稱，并具有交通部頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書。
專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)具有工程師或經(jīng)濟(jì)師職稱和省級以上交通主管部門頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師證書。
測量、試驗(yàn)及現(xiàn)場旁站等監(jiān)理員應(yīng)具有初級技術(shù)職稱并經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第三十五條監(jiān)理人員數(shù)量應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、投資、工期、復(fù)雜程度等因素確定，并簽訂合同。監(jiān)理人員在工程施工期間不得隨意更換，保證監(jiān)理工作的連續(xù)性。
第三十六條監(jiān)理現(xiàn)場必須配備相應(yīng)的檢測、通訊、交道工具等設(shè)備，設(shè)有經(jīng)交通主管部門檢驗(yàn)合格的獨(dú)立試驗(yàn)室。
第三十七條監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須全面履行監(jiān)理服務(wù)合同和施工合同規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)理職責(zé)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行工程監(jiān)理
。不得營私舞弊、濫用職權(quán)，不得損害項(xiàng)目法人和承包人的利益。第五章合同管理
第三十八條公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，必須遵循誠實(shí)信用的原則，依法簽訂合同。
公路建設(shè)項(xiàng)目合同包括勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理、服務(wù)合同、設(shè)備材料采購合同等。
第三十九條公路建設(shè)項(xiàng)目合同必須明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，按照法定程序和有關(guān)要求，由簽約雙方的法定代表人或其授權(quán)代表簽訂。
公路建設(shè)項(xiàng)目合同應(yīng)采用交通主管部門頒布的有關(guān)合同范本，并可邀請公證機(jī)關(guān)公證。
第四十條公路建設(shè)項(xiàng)目合同，必須符合國家和交通部制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，科學(xué)、合理地確定勘察設(shè)計(jì)周期、施工工期和供貨安裝期限。
第四十一條勘察設(shè)計(jì)合同內(nèi)容應(yīng)包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和設(shè)計(jì)文件的期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用支付等條款。
勘察設(shè)計(jì)單位必須按照合同約定，按期提供勘察資料和設(shè)計(jì)文件，并對所提供資料的真實(shí)性、完整性和設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，完成設(shè)計(jì)變更、派駐設(shè)計(jì)代表等后續(xù)服務(wù)工作。
項(xiàng)目法人應(yīng)提供勘察設(shè)計(jì)必須的有關(guān)資料和相關(guān)條件，按合同規(guī)定支付費(fèi)用。
第四十二條施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、合同價、合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙等。
施工單位對施工的工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全負(fù)責(zé)。施工單位的管理、技術(shù)人員及施工設(shè)備必須按合同約定及時到位，均衡組織生產(chǎn)，按期完成施工任務(wù)；嚴(yán)禁將工程轉(zhuǎn)包和違法分包。
項(xiàng)目法人必須按合同約定及時提供施工圖、施工用地，按時撥付工程款，協(xié)調(diào)施工外部環(huán)境。不得違反合同，強(qiáng)行分包，不得指定采購材料和設(shè)備，不得隨意壓縮工期。
第四十三條監(jiān)理服務(wù)合同內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)理現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)理工程師資格、主要檢測設(shè)備的配備要求、質(zhì)量責(zé)任、費(fèi)用支付等條款。
監(jiān)理單位應(yīng)按合同約定及時派駐現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員，配齊設(shè)備，依照公路工程監(jiān)理辦法和監(jiān)理規(guī)范要求開展監(jiān)理工作。
項(xiàng)目法人必須按合同約定，及時提交施工合同，提供或協(xié)助安排監(jiān)理駐地、交通工具、試驗(yàn)檢測儀器等，按期支付監(jiān)理費(fèi)用，為監(jiān)理單位開展工作創(chuàng)造條件。
第四十四條設(shè)備材料采購合同內(nèi)容主要包括供貨品種、交貨期限、設(shè)備安裝要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方法、費(fèi)用支付等條款。
供貨人應(yīng)按合同約定的期限和地點(diǎn)交付貨物，安裝設(shè)備，并負(fù)責(zé)設(shè)備調(diào)試和質(zhì)量保修期內(nèi)的維修服務(wù)。
受貨人因貨物或設(shè)備安裝不符合質(zhì)量要求的，可以拒收，并按合同規(guī)定提出索賠或解除合同。
第四十五條合同雙方應(yīng)按合同履行自己的義務(wù)，不得違約。
合同一方有權(quán)按規(guī)定程序，對不能履行合同義務(wù)的另一方提出索賠，違約方應(yīng)按合同規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條合同內(nèi)容變更應(yīng)依據(jù)合同約定辦理。對超出合同約定范圍的變更，合同雙方可進(jìn)行協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議或修改合同，但不得對合同內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性的更改，也不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，更不能擅自終止或解除合同。
第四十七條合同雙方在執(zhí)行合同過程中發(fā)生爭議的，可以和解或請第三方進(jìn)行調(diào)解，也可以依法仲裁或向人民法院提起訴訟。
第四十八條各級政府交通主管部門應(yīng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督；對造成工程質(zhì)量、安全事故或工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，應(yīng)按照公路建設(shè)市場管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
任何單位和個人不得非法干預(yù)合同的簽訂和履行。
第六章罰則
第四十九條違反本辦法規(guī)定，末實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度的，由上級交通主管部門責(zé)令責(zé)任單位限期改正；拒不改正的，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。
第五十條項(xiàng)目法人末履行法人職責(zé)的，由交通主管部門責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，可以對項(xiàng)目法人和法人代表通報批評或?qū)?xiàng)目法人進(jìn)行整頓。
第五十一條違反本辦法規(guī)定，必須實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，或應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)行邀請招標(biāo)的，或?qū)⒈仨氄袠?biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，對直接責(zé)任人給予行政處分；拒不改正的，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。
第五十二條招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)
投標(biāo)有關(guān)的情況和資料的，以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視政策的，與投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益的，提出警告或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，對主要責(zé)任人依法給予處分，暫停招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理資格1—2年，直至取消其招標(biāo)代理資格。第五十三條投標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，用行賄等不正當(dāng)手段向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評標(biāo)委員會施加影響或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1一2年的投標(biāo)資格。
第五十四條評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，泄露有關(guān)評標(biāo)情況或不公正評標(biāo)、未按規(guī)定推薦中標(biāo)候選人的，取消評標(biāo)委員會專家資格，建議其所在單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處分。
第五十五條違反本辦法規(guī)定，未實(shí)行工程監(jiān)理制的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行，對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分。
第五十六條監(jiān)理單位和人員違反本辦法規(guī)定，營私舞弊、濫用職權(quán)，損害項(xiàng)目法人和施工單位的利益，影響工程質(zhì)量的，視情節(jié)輕重分別給予警告、責(zé)令改正、降低資質(zhì)等級或吊銷監(jiān)理單位(人員)監(jiān)理證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第七章附則
第五十七條本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。
第五十八條本辦法自2000年10月1日起施行。本辦法施行前交通部發(fā)布的規(guī)章與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
篇3：公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定
公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定
中華人民共和國交通部令 2000年第6號
《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》，已于2000年7月17日經(jīng)第5次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年10月1日起施行。
部長 黃鎮(zhèn)東
2000年8月28日
第一章 總則
第一條 為維護(hù)公路建設(shè)市場秩序，規(guī)范公路建設(shè)市場行為，確保公路工程質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 凡進(jìn)入公路建設(shè)市場的項(xiàng)目法人和從業(yè)單位必須符合本規(guī)定的準(zhǔn)入條件。
本規(guī)定所稱項(xiàng)目法人是指依法組建、享有公路項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任的法人。分為公益性公路建設(shè)項(xiàng)目法人和經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目法人。
本規(guī)定所稱從業(yè)單位是指從事公路勘察設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的單位及提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。
第三條 公路建設(shè)市場準(zhǔn)入是指對項(xiàng)目法人的資格審查和對從業(yè)單位的資信登記。資格審查是指政府交通主管部門對進(jìn)入公路建設(shè)市場的項(xiàng)目法人的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和管理能力的審核確認(rèn)。資信登記是指政府交通主管部門對進(jìn)入公路建設(shè)市場的從業(yè)單位的資歷、能力和信譽(yù)的審核確認(rèn)。
第四條 交通部主管全國公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理工作，對各省、自治區(qū)、直轄市公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
省級交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理工作，對省內(nèi)各地（市）、縣公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
各級政府交通主管部門依法對公路建設(shè)市場進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場的統(tǒng)一開放、競爭有序，禁止地區(qū)分割和行業(yè)保護(hù)。
第五條 通過資格審查的項(xiàng)目法人，可獨(dú)立享有批準(zhǔn)的公路建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)利，對建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期負(fù)責(zé)。
通過資信登記的從業(yè)單位，依據(jù)核定的資信登記等級和經(jīng)營范圍，可在全國范圍內(nèi)參加相應(yīng)公路工程建設(shè)活動。
第六條 公路建設(shè)市場的資格審查和資信登記工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、客觀的原則。項(xiàng)目法人和從業(yè)單位進(jìn)入公路建設(shè)市場，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)，誠實(shí)信用，注重質(zhì)量。
第二章 準(zhǔn)入條件
第七條 公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須通過資格審查后方可進(jìn)入公路建設(shè)市場。申請資格審查必須具備以下條件：
(一)法人資格；
(二)與擬建工程規(guī)模相適應(yīng)的組織、技術(shù)、財(cái)務(wù)管理人員和相應(yīng)機(jī)構(gòu)；
(三)對項(xiàng)目籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施負(fù)責(zé)的能力；經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目法人還應(yīng)具有運(yùn)營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理全過程負(fù)責(zé)的能力。
第八條 公路建設(shè)項(xiàng)目法人如委托具有相應(yīng)資格的單位進(jìn)行建設(shè)管理，必須按項(xiàng)目管理權(quán)限報交通主管部門核備。經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立有限責(zé)任公司或股份有限公司。
第九條 公路建設(shè)從業(yè)單位必須通過資信登記后方可進(jìn)入公路建設(shè)市場。申請資信登記必須具備以下條件：
（一）從事公路工程業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照；
（二）相應(yīng)等級的公路工程資質(zhì)證書；
（三）近五年從事公路建設(shè)活動的業(yè)績、人員、設(shè)備、資金、信譽(yù)等方面的評價和證明。
第十條 勘察設(shè)計(jì)單位的資信登記等級分為甲、乙、丙、丁級，咨詢單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理、試驗(yàn)檢測單位的資信登記等級分為甲、乙、丙級，公路工程施工單位資信登記等級分為一、二、三、四級。項(xiàng)目法人資格審查和從業(yè)單位資信登記的標(biāo)準(zhǔn)由交通部另行制定。
第三章 審批程序
第十一條 項(xiàng)目法人的資格審查和從業(yè)單位的資信登記，由交通部和省級交通主管部門按分級管理的原則審批。
國道主干線項(xiàng)目和國家、部重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人的資格審查,由交通部負(fù)責(zé)；其他公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人的資格審查,由省級交通主管部門負(fù)責(zé)。
甲、乙級勘察設(shè)計(jì)單位和咨詢、監(jiān)理單位，甲級試驗(yàn)檢測單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一級公路工程施工單位的資信登記，由企業(yè)注冊地或所在地省級交通主管部門進(jìn)行初審，報交通部審核登記。其他等級從業(yè)單位的資信登記，由企業(yè)注冊地或所在地省級交通主管部門審核登記，登記結(jié)果報交通部
第十二條 項(xiàng)目法人的資格審查申請，應(yīng)在可行性研究報告批準(zhǔn)后，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限報交通主管部門審批。交通主管部門應(yīng)在收到資格審查申請30日內(nèi)予以批復(fù)。
第十三條 從業(yè)單位由交通部進(jìn)行資信登記的，每年3至5月為申報時間，6月為審查登記時間；由省級交通主管部門進(jìn)行資信登記的，申報時間以及審查登記時間由省級交通主管部門自行確定。
第十四條 申請進(jìn)入公路建設(shè)市場的項(xiàng)目法人，應(yīng)當(dāng)填寫《公路工程項(xiàng)目法人資格審查申報表》一式三份。申請進(jìn)入公路建設(shè)市場的從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)填寫《公路工程建設(shè)從業(yè)單位資信登記申報表》一式三份,并提供相關(guān)文件。《公路工程項(xiàng)目法人資格審查申報表》和《公路工程建設(shè)從業(yè)單位資信登記申報表》格式由交通部另行制定。
第四章 動態(tài)管理
第十五條 項(xiàng)目法人的資格審查和從業(yè)單位的資信登記實(shí)行動態(tài)管理，審查登記機(jī)關(guān)應(yīng)定期發(fā)布登記信息。
第十六條 項(xiàng)目法人的資格審查結(jié)果在批準(zhǔn)的公路項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)有效。項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)由調(diào)整后的項(xiàng)目法人向原審批機(jī)關(guān)重新申請資格審查。
第十七條 從業(yè)單位的資信登記有效期為一年，有效期滿后進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審申報時間、方式及審批原則同資信登記。
公路建設(shè)從業(yè)單位申請資信登記復(fù)審，應(yīng)當(dāng)填寫《公路工程建設(shè)從業(yè)單位資信登記復(fù)審申報表》一式三份，并提供相關(guān)文件，按規(guī)定程序報原資信登記審批機(jī)關(guān)審批。在規(guī)定時間內(nèi)未申請資信登記復(fù)審的，視為放棄資信登記；放棄資信登記和復(fù)審未通過的，均不得進(jìn)入公路建設(shè)市場。
《公路工程建設(shè)從業(yè)單位資信登記復(fù)審申報表》由交通部另行制定。
第十八條 從業(yè)單位發(fā)生名稱變更、重組等重大變更的，應(yīng)在2個月內(nèi)由變更、重組后的單位向原審批機(jī)關(guān)重新申請資信登記。
第五章 罰則
第十九條 項(xiàng)目法人發(fā)生以下違規(guī)行為，視情節(jié)輕重由資格審查機(jī)關(guān)通報批評、限期整改、責(zé)令停工；情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或者部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可以暫停資金撥付，并建議有關(guān)部門依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。
（一）允許無資信登記的從業(yè)單位從事公路建設(shè)；
（二）允許從業(yè)單位轉(zhuǎn)包、違法分包、越級承攬公路建設(shè)任務(wù)；
（三）管理的公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生一般、重大質(zhì)量和安全事故；
（四）其他重大違規(guī)違紀(jì)行為。
第二十條 從業(yè)單位發(fā)生以下違規(guī)行為，具有管轄權(quán)的資信登記機(jī)關(guān)可給予有關(guān)責(zé)任單位通報批評或取消資信登記的警告處理：
（一）發(fā)生質(zhì)量問題的，給予通報批評；
（二）發(fā)生一般質(zhì)量事故的，取消半年資信登記；
（三）發(fā)生下列行為之一的，視情節(jié)輕重可取消有關(guān)責(zé)任單位1至2年資信登記：
1、以欺騙手段取得資信登記承攬公路建設(shè)任務(wù)的；
2、轉(zhuǎn)包、違法分包、越級承攬公路建設(shè)任務(wù)的；
3、發(fā)生重大質(zhì)量事故、安全事故的；
4、其他重大違規(guī)違紀(jì)行為。
第二十一條 發(fā)生前條違規(guī)行為的從業(yè)單位，行為發(fā)生地省級交通主管部門可視情節(jié)輕重給予通報批評、限期整改、清退出場的處理，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
從業(yè)單位違規(guī)行為發(fā)生地與其資信登記所在地不在同一省份的，行為發(fā)生地省級交通主管部門的處理決定應(yīng)及時通報其資信登記審批機(jī)關(guān)。資信登記審批機(jī)關(guān)接到通報后，應(yīng)根據(jù)第二十條規(guī)定及時作出相應(yīng)處理。
省級交通主管部門、資信登記審批機(jī)關(guān)作出的處理意見應(yīng)及時報告交通部，交通部根據(jù)第二十條規(guī)定及時作出相應(yīng)處理意見并向各省級交通主管部門通報。
第二十二條 項(xiàng)目法人被限期整改、責(zé)令停工和暫停資金撥付的，在處理規(guī)定期滿后應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)提交整改報告。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查，整改結(jié)果合格的，可恢復(fù)項(xiàng)目執(zhí)行和資金撥付。
從業(yè)單位資信登記被取消的，在處理規(guī)定期滿后申請重新進(jìn)入公路建設(shè)市場，應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)提交整改報告。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查，整改結(jié)果合格的，可予以重新辦理。
第二十三條 省級交通主管部門進(jìn)行地區(qū)、行業(yè)保護(hù)，分割統(tǒng)一開放的公路建設(shè)市場的，由交通部對其進(jìn)行通報批評，責(zé)令限期改正。
政府交通主管部門工作人員及進(jìn)入公路建設(shè)市場的從業(yè)人員出現(xiàn)失職、瀆職、索賄、行賄、受賄行為，損害有關(guān)單位合法權(quán)益和國家利益的，視情節(jié)由交通主管部門會同有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十四條 境外企業(yè)進(jìn)入中國境內(nèi)從事公路建設(shè)的，適用本規(guī)定。
第二十五條 本規(guī)定由交通部負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本規(guī)定自2000年10月1日起施行。本規(guī)定施行前交通部發(fā)布的規(guī)章與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。