京建法〔20**〕138號

　　二○○八年三月十六日

　　第一章 總則

　　第一條 為了維護建筑市場秩序,規(guī)范市場行為,保護合同當事人的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同(以下簡稱施工合同)的訂立、備案、履行以及對施工合同的監(jiān)督管理,適用本辦法。 本辦法所稱房屋建筑工程,是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套線路、管道、設備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

　　本辦法所稱市政基礎設施工程,是指城市道路、軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施土建、管道、設備安裝工程。 本辦法所稱施工合同包括施工總承包合同、專業(yè)承包合同。 本辦法所稱專業(yè)承包是指具備專業(yè)工程施工資質(zhì)的承包人直接從建設單位承包專業(yè)工程。

　　第三條 市工商行政管理部門是本市施工合同的綜合管理部門。市建設行政主管部門(以下簡稱市建委)負責本市施工合同的監(jiān)督管理。 區(qū)、縣工商行政管理部門負責本轄區(qū)施工合同的綜合管理。區(qū)、縣建設行政主管部門(以下簡稱區(qū)縣建委)按照職責分工負責本轄區(qū)施工合同的監(jiān)督管理。

　　第四條 發(fā)包人、承包人應當依照自愿、平等、公平和誠實信用等原則,依法訂立施工合同,依照合同約定行使權利、履行義務。 施工合同監(jiān)督管理部門應當強化服務、依法監(jiān)督。

　　第五條 行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律性組織應當引導發(fā)包人和承包人規(guī)范施工合同管理,完善行業(yè)內(nèi)施工合同信用管理標準,收集施工合同訂立和履行信息,建立施工合同信用評價和查詢系統(tǒng),探索信用風險防范機制,引導發(fā)包人和承包人減少制訂和使用不公平的施工合同條款。

　　第二章 合同的訂立

　　第六條 工程項目發(fā)包時,發(fā)包人、承包人應當具備訂立、履行施工合同的能力,并依法訂立施工合同。 發(fā)包人應當是發(fā)包工程項目的自然人、法人或者其他組織。房地產(chǎn)開發(fā)項目的發(fā)包人,應當具有相應的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級。承包人應當是具有與所承接工程相適應的資質(zhì)等級并取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)。 實行招標投標的工程,發(fā)包人應當與招標人相一致www.dewk.cn,承包人應當與中標人相一致。

　　第七條 實行招標投標的工程,發(fā)包人和承包人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標文件、中標人的投標文件和中標通知書訂立施工合同。 直接發(fā)包的工程,發(fā)包人和承包人應當在領取施工許可證前依法訂立施工合同。 施工合同訂立后,除依法變更外,發(fā)包人和承包人不得再行訂立背離施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第八條 施工合同應當采用合同書的形式訂立。

　　第九條 施工合同文件包括合同協(xié)議書、中標通知書、投標書及其附件、合同專用條款、合同通用條款、標準、規(guī)范及有關技術文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或者預算書等。 發(fā)包人、承包人有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或者文件是施工合同的組成部分。

　　第十條 下列內(nèi)容應當在施工合同中明確約定:

　　(一)承包范圍、質(zhì)量標準、合同價款;

　　(二)工期調(diào)整的要求;

　　(三)合同價款支付、調(diào)整要求;

　　(四)材料、設備的供應與標準;

　　(五)工程洽商、變更的形式和要求;

　　(六)中間交工工程的范圍和竣工時間;

　　(七)竣工驗收與結(jié)算;

　　(八)其他應當在施工合同中明確約定的內(nèi)容。

　　第十一條 本市推行使用建設行政主管部門和工商行政管理部門共同制定的施工合同示范文本。

　　第十二條 嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設。 非政府投資項目,承包人帶資建設的,發(fā)包人應當在招標文件和施工合同中明確帶資數(shù)額、期限、利息計算方式等內(nèi)容,并應當在施工合同簽訂后辦理具有強制執(zhí)行效力的公證文書。

　　第十三條 發(fā)包人、承包人應當按照國家和本市的有關規(guī)定,在施工合同中對涉及工程價款結(jié)算的下列事項進行約定:

　　(一)預付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式,工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限;

　　(二)工程施工中發(fā)生變更時,工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式,工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認定及相應價款調(diào)整的計算辦法;

　　(三)人工、材料、設備價格變化等風險承擔的范圍及幅度,以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法;

　　(四)工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限;

　　(五)工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預扣方式及時限;

　　(六)安全措施和保險費用;

　　(七)工期提前或者延后的獎懲辦法;

　　(八)與履行合同、支付價款相關的擔保事項;

　　(九)雙方認為應當約定的其他事項。

　　第十四條 施工合同工期在一年以內(nèi),招標發(fā)包時或者直接發(fā)包工程簽訂合同時已經(jīng)通過施工圖設計文件審查的工程,可采用固定總價合同方式。其他工程,應當采用固定單價合同方式。

　　本文提要：

　　第十五條 發(fā)包人、承包人應當參照國家和本市頒發(fā)的工期定額,在施工合同中明確約定確保工程質(zhì)量的合理工期。沒有相應工期定額的工程,由發(fā)包人、承包人協(xié)商確定合理工期。對工期有特殊要求的,發(fā)包人、承包人應當商定保證工期的施工方案,明確約定工期和相應的措施費用。任何一方都不得任意壓縮或者延長施工合同約定的工期。 發(fā)包人、承包人應當在施工合同中明確約定因發(fā)包人、承包人造成工期延誤的責任、費用計算。

　　第十六條 工程質(zhì)量必須達到國家和本市質(zhì)量標準的要求。對工程質(zhì)量有特殊要求的,發(fā)包人、承包人應當在施工合同中明確約定工程質(zhì)量標準及相應的費用。 發(fā)包人、承包人應當在施工合同中約定材料、設備、施工工藝和工程質(zhì)量的檢查與驗收要求,并按施工合同和規(guī)范、標準的要求組織施工。

　　第十七條 發(fā)包人、承包人應當按照國家和本市的有關規(guī)定,在施工合同中明確約定安全防護、文明施工措施費的總費用,并約定該費用的預付和支付計劃、使用要求、調(diào)整方式等內(nèi)容。

　　第三章 合同的備案

　　第十八條 依法領取施工許可證的工程,施工合同應當備案。

　　第十九條 發(fā)包人應當自施工合同訂立之日起七日內(nèi)按規(guī)定到市或者區(qū)縣建委辦理施工合同備案。

　　第二十條 施工合同備案采用網(wǎng)上數(shù)據(jù)申報與書面施工合同備案相結(jié)合的方式進行。 網(wǎng)上數(shù)據(jù)申報應當通過施工合同管理信息系統(tǒng)進行,內(nèi)容包括工程名稱、地點、合同主體名稱、承包范圍、工期、質(zhì)量標準和合同價款及其支付方式等。

　　第二十一條 書面施工合同備案應當提交以下書面材料: (一)網(wǎng)上數(shù)據(jù)申報表三份(雙方簽字、蓋章); (二)全部施工合同正、副本; (三)實行工程擔保的工程,提交支付擔保和履約擔保保函原件以及公證文件原件; (四)施工總承包合同備案時,需提交擬發(fā)包的專業(yè)工程清單。 第二十二條 市或者區(qū)縣建委在收到書面施工合同備案材料之日起七日內(nèi),對以下內(nèi)容進行核對: (一)網(wǎng)上數(shù)據(jù)申報表與中標通知書及施工合同正、副本有關數(shù)據(jù)是否一致; (二)實行招標投標的工程,發(fā)包人與招標人是否一致,承包人與中標人是否一致。房地產(chǎn)開發(fā)項目的發(fā)包人,是否具有相應的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級。直接發(fā)包的工程,承包人是否具有與所承接工程相適應的資質(zhì)等級; (三)施工合同條款是否包括本辦法第十條的內(nèi)容;工程價款約定是否符合本辦法第十三條的規(guī)定;定價方式是否符合本辦法第十四條的規(guī)定;工期約定是否符合本辦法第十五條的規(guī)定;工程質(zhì)量是否符合本辦法第十六條的規(guī)定;安全防護、文明施工措施費是否符合本辦法第十七條的規(guī)定;應當實行工程擔保的工程,是否實行工程擔保;發(fā)包人、承包人是否蓋章、簽字以及簽署合同日期等。 市或者區(qū)縣建委按上述內(nèi)容核實后,在施工合同正、副本上加蓋施工合同備案專用章。對于不符合要求的,應一次性告知補齊和補正內(nèi)容。

　　第二十三條 工程項目的規(guī)模標準、使用功能、結(jié)構形式、重大基礎處理等發(fā)生變更的,發(fā)包人、承包人應當簽訂變更協(xié)議。 發(fā)包人應當自簽訂變更協(xié)議之日起七日內(nèi)持有關部門批準文件及變更協(xié)議到市或者區(qū)縣建委備案。 第二十四條 解除施工合同的,發(fā)包人、承包人應當簽訂解除協(xié)議。原施工合同未解除前,發(fā)包人不得將該工程另行發(fā)包給其他承包人(來自:www.dewk.cn)。實行招標投標的工程,發(fā)包人不得進行招標投標程序。 發(fā)包人應當自簽訂解除協(xié)議之日起七日內(nèi)持解除協(xié)議到市或者區(qū)縣建委備案。

　　第二十五條 項目經(jīng)理更換的,所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于被更換人員,經(jīng)發(fā)包人同意后訂立書面變更協(xié)議。 發(fā)包人應當自簽訂書面變更協(xié)議之日起七日內(nèi)持變更協(xié)議到市或者區(qū)縣建委備案。 第二十六條 發(fā)包人應當在辦理竣工驗收備案手續(xù)的同時,持發(fā)包人和承包人簽字、蓋章的核銷單,到市或者區(qū)縣建委辦理備案施工合同的核銷手續(xù)。

　　第四章 合同的履行

　　第二十七條 發(fā)包人、承包人應當建立健全施工合同管理制度,明確施工合同管理機構和管理人員。施工合同管理人員應當經(jīng)過業(yè)務培訓,具備相應的從業(yè)能力。 發(fā)包人、承包人應當以工程項目為單位,設置施工合同管理人員,負責施工合同的日常管理。 監(jiān)理單位應當對發(fā)包人、承包人的施工合同履行實施監(jiān)督管理。

　　第二十八條 承包人應當自施工合同備案之日起每隔三個月在施工合同管理信息系統(tǒng)上填報工程的進度、質(zhì)量、安全、工程價款支付、專業(yè)和勞務分包合同的訂立及履行情況、合同變更等施工合同履行數(shù)據(jù)。 發(fā)包人、監(jiān)理單位對承包人填報的施工合同履行數(shù)據(jù)有異議的,應當先向承包人提出。承包人不予改正的,可以向市或者區(qū)縣建委提出。

　　第二十九條 發(fā)包人、承包人應當按照施工合同約定,全面履行自己的義務。 發(fā)包人應當建立施工合同檔案、臺帳、報表等管理制度;按時支付工程預付款、進度款,安全防護、文明施工措施費,按時辦理竣工結(jié)算并及時支付工程價款;督促承包人落實安全防護、文明施工措施;監(jiān)督、檢查承包人的施工合同履行情況,協(xié)商處理施工合同履行中出現(xiàn)的問題和爭議。 承包人應當建立施工合同檔案、臺帳、報表等管理制度;確保安全防護、文明施工措施費專款專用;按時結(jié)算并支付分包工程價款及勞務費;組織分包人,按分包合同規(guī)定完成分包工程;監(jiān)督、檢查發(fā)包人施工合同的履行情況,協(xié)商處理施工合同履行中出現(xiàn)的問題和爭議。

　　第三十條 發(fā)包人按照施工合同約定支付工程價款的,承包人應當按照施工合同約定組織施工。承包人未按照施工合同約定組織施工的,發(fā)包人有權按照施工合同約定追究承包人責任。 發(fā)包人未按照施工合同約定支付相應工程價款的,承包人有權按照施工合同約定程序停止施工。

　　第三十一條 對施工合同履行過程中發(fā)生工程變更及合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容,發(fā)包人、承包人應當及時對工程變更事項或者合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容如實記錄并履行書面確認手續(xù)。履行書面確認手續(xù)的人員,應當為發(fā)包人、承包人法定代表人或者其授權人員。 工程變更或者合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容涉及工程價款調(diào)整的,發(fā)包人、承包人應當及時確認相應的工程變更價款。確認的工程變更價款與工程進度款同期支付。

　　第三十二條 發(fā)包人未按施工合同約定的時間和比例支付工程預付款、進度款或者結(jié)算價款的,應當與承包人協(xié)商達成延期支付協(xié)議并辦理具有強制執(zhí)行效力的公證文書。

　　第三十三條 在施工合同履行過程中發(fā)生爭議時,發(fā)包人、承

　　本文提要：

　　包人應當在保證工程質(zhì)量和安全的前提下,自行協(xié)商解決;協(xié)商不成的,應當根據(jù)施工合同約定的爭議解決方式,向仲裁機構申請調(diào)解、仲裁或者向人民法院起訴。

　　第三十四條 發(fā)包人、承包人就同一工程另行訂立的施工合同與經(jīng)過備案的施工合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的,應當以備案的施工合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。 第五章 合同的監(jiān)督管理

　　第三十五條 市建委建立施工合同管理信息系統(tǒng),建立施工合同備案、履行信息的使用、公示制度。 市和區(qū)縣建委通過施工合同管理信息系統(tǒng),實施施工合同監(jiān)督管理。

　　第三十六條 市和區(qū)縣建委按照“誰許可、誰備案、誰監(jiān)管”的原則,分別負責由其頒發(fā)施工許可證工程的施工合同備案及施工合同履行過程的監(jiān)督管理。

　　第三十七條 市和區(qū)縣建委建立施工合同監(jiān)督檢查制度和動態(tài)監(jiān)督管理制度。施工合同監(jiān)督檢查采取定期檢查、巡查和會同工商行政管理等部門聯(lián)合檢查的方式進行。 市和區(qū)縣建委履行監(jiān)督檢查職責時,被檢單位應當如實提供與檢查事項有關的文件、資料,并對有關檢查事項涉及的問題做出解釋和說明。

　　第三十八條 市和區(qū)縣建委應當加強施工合同履行情況的監(jiān)督檢查。主要檢查: (一)履行施工合同主體,有無轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包等情況; (二)是否再行訂立背離施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議; (三)施工合同履行中的補充協(xié)議; (四)施工合同變更、項目經(jīng)理變更、解除書面協(xié)議備案情況; (五)工程價款的變更、確認及支付情況; (六)進度(工期)的整體控制情況; (七)材料、設備的供應及采購情況; (八)專業(yè)分包和勞務分包合同訂立情況; (九)監(jiān)理工程師代表的職責履行及職務變更; (十)現(xiàn)場安全措施及措施的實施情況; (十一)施工合同履行數(shù)據(jù)報送情況; (十二)其他應當檢查的內(nèi)容。

　　第三十九條 市和區(qū)縣建委應當制定施工合同的歸檔、調(diào)閱、保管、銷毀等檔案管理制度,做好施工合同檔案管理工作。 第四十條 施工企業(yè)在資質(zhì)升級、增項中的業(yè)績認定,以備案的施工合同為依據(jù)。 第四十一條 市和區(qū)縣建委在監(jiān)督檢查和表彰評優(yōu)時,應當以備案施工合同及履行情況為依據(jù)。

　　第四十二條 發(fā)包人、承包人在施工合同訂立、履行過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,建設行政主管部門和工商行政管理部門應當根據(jù)有關規(guī)定依法進行處罰。

　　第四十三條 發(fā)包人、承包人有下列情形之一的,市和區(qū)縣建委可以責令改正,依據(jù)施工合同動態(tài)監(jiān)督管理制度有關規(guī)定予以處理。 (一)發(fā)包人、承包人未依法訂立書面施工合同的; (二)發(fā)包人未按本辦法進行施工合同備案的; (三)發(fā)包人未按本辦法進行施工合同變更、解除以及項目經(jīng)理變更備案、施工合同核銷手續(xù)的; (四)發(fā)包人、承包人未按規(guī)定建立健全施工合同管理制度、明確施工合同管理機構和設置施工合同管理人員的; (五)承包人未按規(guī)定報送施工合同履行數(shù)據(jù)或者報送虛假施工合同履行數(shù)據(jù)的; (六)對工程變更或者合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容,發(fā)包人、承包人未及時履行書面確認手續(xù)的; (七)工程變更或者合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容涉及工程價款調(diào)整的,發(fā)包人未及時確認變更的工程價款,或者確認的工程變更價款未與工程進度款同期支付的; (八)發(fā)包人未按施工合同約定的時間和比例支付工程預付款、進度款或者結(jié)算價款,未與承包人協(xié)商達成延期支付協(xié)議并辦理具有強制執(zhí)行效力的公證文書的; (九)發(fā)包人或者承包人不配合監(jiān)督檢查的。

　　第四十四條 發(fā)包人、承包人有下列情形之一的,市建委可以限制招標或者承攬新的工程。 (一)轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包; (二)因拖欠工程價款或者民工工資而引發(fā)群體性事件的; (三)法律、法規(guī)規(guī)定可以限制招標或者承攬新工程的。

　　第四十五條 發(fā)包人、承包人在施工合同訂立、履行過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為納入企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管。

　　第四十六條 市和區(qū)縣建委工作人員對施工合同備案信息和施工合同履行數(shù)據(jù)負有保密義務。 市和區(qū)縣建委工作人員對不符合備案條件的施工合同予以備案,或者發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時查處的,由市和區(qū)縣建委責令限期改正,情節(jié)嚴重的,對直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則 第四十七條 專業(yè)分包和勞務分包合同管理辦法另行制定。

　　第四十八條 本辦法自20**年5月1日起施行。

篇2：房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法(2009修正)

　　房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法(20**修正)

　　（2000年4月4日建設部令第78號發(fā)布，根據(jù)20**年10月19日《住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改〈房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法〉的決定》修正）

　　房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法(20**修正本)

　　第一條 為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量的管理，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)新建、擴建、改建各類房屋建筑和市政基礎設施工程的竣工驗收備案，適用本辦法。

　　第三條 國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國房屋建筑和市政基礎設施工程（以下統(tǒng)稱工程）的竣工驗收備案管理工作。

　　縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程的竣工驗收備案管理工作。

　　第四條 建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門（以下簡稱備案機關）備案。

　　第五條 建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件：

　　（一）工程竣工驗收備案表；

　　（二）工程竣工驗收報告。竣工驗收報告應當包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審查意見，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎設施的有關質(zhì)量檢測和功能性試驗資料以及備案機關認為需要提供的有關資料；

　　（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；

　　（四）法律規(guī)定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件；

　　（五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；

　　（六）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

　　住宅工程還應當提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

　　第六條 備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。

　　工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設單位保存，一份留備案機關存檔。

　　第七條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當在工程竣工驗收之日起5日內(nèi)，向備案機關提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

　　第八條 備案機關發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應當在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi)，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　第九條 建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。

　　第十條 建設單位將備案機關決定重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前，擅自使用的，備案機關責令停止使用，處工程合同價款2％以上4％以下罰款。

　　第十一條 建設單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的，工程竣工驗收無效，備案機關責令停止使用，重新組織竣工驗收，處20萬元以上50萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十二條 備案機關決定重新組織竣工驗收并責令停止使用的工程，建設單位在備案之前已投入使用或者建設單位擅自繼續(xù)使用造成使用人損失的，由建設單位依法承擔賠償責任。

　　第十三條 竣工驗收備案文件齊全，備案機關及其工作人員不辦理備案手續(xù)的，由有關機關責令改正，對直接責任人員給予行政處分。

　　第十四條 搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本辦法。

　　第十五條 軍用房屋建筑工程竣工驗收備案，按照中央軍事委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

篇3：北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理試行辦法(2008年)

　　京建法〔20**〕138號

　　二○○八年三月十六日

　　第一章 總則

　　第一條 為了維護建筑市場秩序,規(guī)范市場行為,保護合同當事人的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同(以下簡稱施工合同)的訂立、備案、履行以及對施工合同的監(jiān)督管理,適用本辦法。 本辦法所稱房屋建筑工程,是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套線路、管道、設備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

　　本辦法所稱市政基礎設施工程,是指城市道路、軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施土建、管道、設備安裝工程。 本辦法所稱施工合同包括施工總承包合同、專業(yè)承包合同。 本辦法所稱專業(yè)承包是指具備專業(yè)工程施工資質(zhì)的承包人直接從建設單位承包專業(yè)工程。

　　第三條 市工商行政管理部門是本市施工合同的綜合管理部門。市建設行政主管部門(以下簡稱市建委)負責本市施工合同的監(jiān)督管理。 區(qū)、縣工商行政管理部門負責本轄區(qū)施工合同的綜合管理。區(qū)、縣建設行政主管部門(以下簡稱區(qū)縣建委)按照職責分工負責本轄區(qū)施工合同的監(jiān)督管理。

　　第四條 發(fā)包人、承包人應當依照自愿、平等、公平和誠實信用等原則,依法訂立施工合同,依照合同約定行使權利、履行義務。 施工合同監(jiān)督管理部門應當強化服務、依法監(jiān)督。

　　第五條 行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律性組織應當引導發(fā)包人和承包人規(guī)范施工合同管理,完善行業(yè)內(nèi)施工合同信用管理標準,收集施工合同訂立和履行信息,建立施工合同信用評價和查詢系統(tǒng),探索信用風險防范機制,引導發(fā)包人和承包人減少制訂和使用不公平的施工合同條款。

　　第二章 合同的訂立

　　第六條 工程項目發(fā)包時,發(fā)包人、承包人應當具備訂立、履行施工合同的能力,并依法訂立施工合同。 發(fā)包人應當是發(fā)包工程項目的自然人、法人或者其他組織。房地產(chǎn)開發(fā)項目的發(fā)包人,應當具有相應的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級。承包人應當是具有與所承接工程相適應的資質(zhì)等級并取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)。 實行招標投標的工程,發(fā)包人應當與招標人相一致www.dewk.cn,承包人應當與中標人相一致。

　　第七條 實行招標投標的工程,發(fā)包人和承包人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標文件、中標人的投標文件和中標通知書訂立施工合同。 直接發(fā)包的工程,發(fā)包人和承包人應當在領取施工許可證前依法訂立施工合同。 施工合同訂立后,除依法變更外,發(fā)包人和承包人不得再行訂立背離施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第八條 施工合同應當采用合同書的形式訂立。

　　第九條 施工合同文件包括合同協(xié)議書、中標通知書、投標書及其附件、合同專用條款、合同通用條款、標準、規(guī)范及有關技術文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或者預算書等。 發(fā)包人、承包人有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或者文件是施工合同的組成部分。

　　第十條 下列內(nèi)容應當在施工合同中明確約定:

　　(一)承包范圍、質(zhì)量標準、合同價款;

　　(二)工期調(diào)整的要求;

　　(三)合同價款支付、調(diào)整要求;

　　(四)材料、設備的供應與標準;

　　(五)工程洽商、變更的形式和要求;

　　(六)中間交工工程的范圍和竣工時間;

　　(七)竣工驗收與結(jié)算;

　　(八)其他應當在施工合同中明確約定的內(nèi)容。

　　第十一條 本市推行使用建設行政主管部門和工商行政管理部門共同制定的施工合同示范文本。

　　第十二條 嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設。 非政府投資項目,承包人帶資建設的,發(fā)包人應當在招標文件和施工合同中明確帶資數(shù)額、期限、利息計算方式等內(nèi)容,并應當在施工合同簽訂后辦理具有強制執(zhí)行效力的公證文書。

　　第十三條 發(fā)包人、承包人應當按照國家和本市的有關規(guī)定,在施工合同中對涉及工程價款結(jié)算的下列事項進行約定:

　　(一)預付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式,工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限;

　　(二)工程施工中發(fā)生變更時,工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式,工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認定及相應價款調(diào)整的計算辦法;

　　(三)人工、材料、設備價格變化等風險承擔的范圍及幅度,以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法;

　　(四)工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限;

　　(五)工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預扣方式及時限;

　　(六)安全措施和保險費用;

　　(七)工期提前或者延后的獎懲辦法;

　　(八)與履行合同、支付價款相關的擔保事項;

　　(九)雙方認為應當約定的其他事項。

　　第十四條 施工合同工期在一年以內(nèi),招標發(fā)包時或者直接發(fā)包工程簽訂合同時已經(jīng)通過施工圖設計文件審查的工程,可采用固定總價合同方式。其他工程,應當采用固定單價合同方式。

　　本文提要：

　　第十五條 發(fā)包人、承包人應當參照國家和本市頒發(fā)的工期定額,在施工合同中明確約定確保工程質(zhì)量的合理工期。沒有相應工期定額的工程,由發(fā)包人、承包人協(xié)商確定合理工期。對工期有特殊要求的,發(fā)包人、承包人應當商定保證工期的施工方案,明確約定工期和相應的措施費用。任何一方都不得任意壓縮或者延長施工合同約定的工期。 發(fā)包人、承包人應當在施工合同中明確約定因發(fā)包人、承包人造成工期延誤的責任、費用計算。

　　第十六條 工程質(zhì)量必須達到國家和本市質(zhì)量標準的要求。對工程質(zhì)量有特殊要求的,發(fā)包人、承包人應當在施工合同中明確約定工程質(zhì)量標準及相應的費用。 發(fā)包人、承包人應當在施工合同中約定材料、設備、施工工藝和工程質(zhì)量的檢查與驗收要求,并按施工合同和規(guī)范、標準的要求組織施工。

　　第十七條 發(fā)包人、承包人應當按照國家和本市的有關規(guī)定,在施工合同中明確約定安全防護、文明施工措施費的總費用,并約定該費用的預付和支付計劃、使用要求、調(diào)整方式等內(nèi)容。

　　第三章 合同的備案

　　第十八條 依法領取施工許可證的工程,施工合同應當備案。

　　第十九條 發(fā)包人應當自施工合同訂立之日起七日內(nèi)按規(guī)定到市或者區(qū)縣建委辦理施工合同備案。

　　第二十條 施工合同備案采用網(wǎng)上數(shù)據(jù)申報與書面施工合同備案相結(jié)合的方式進行。 網(wǎng)上數(shù)據(jù)申報應當通過施工合同管理信息系統(tǒng)進行,內(nèi)容包括工程名稱、地點、合同主體名稱、承包范圍、工期、質(zhì)量標準和合同價款及其支付方式等。

　　第二十一條 書面施工合同備案應當提交以下書面材料: (一)網(wǎng)上數(shù)據(jù)申報表三份(雙方簽字、蓋章); (二)全部施工合同正、副本; (三)實行工程擔保的工程,提交支付擔保和履約擔保保函原件以及公證文件原件; (四)施工總承包合同備案時,需提交擬發(fā)包的專業(yè)工程清單。 第二十二條 市或者區(qū)縣建委在收到書面施工合同備案材料之日起七日內(nèi),對以下內(nèi)容進行核對: (一)網(wǎng)上數(shù)據(jù)申報表與中標通知書及施工合同正、副本有關數(shù)據(jù)是否一致; (二)實行招標投標的工程,發(fā)包人與招標人是否一致,承包人與中標人是否一致。房地產(chǎn)開發(fā)項目的發(fā)包人,是否具有相應的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級。直接發(fā)包的工程,承包人是否具有與所承接工程相適應的資質(zhì)等級; (三)施工合同條款是否包括本辦法第十條的內(nèi)容;工程價款約定是否符合本辦法第十三條的規(guī)定;定價方式是否符合本辦法第十四條的規(guī)定;工期約定是否符合本辦法第十五條的規(guī)定;工程質(zhì)量是否符合本辦法第十六條的規(guī)定;安全防護、文明施工措施費是否符合本辦法第十七條的規(guī)定;應當實行工程擔保的工程,是否實行工程擔保;發(fā)包人、承包人是否蓋章、簽字以及簽署合同日期等。 市或者區(qū)縣建委按上述內(nèi)容核實后,在施工合同正、副本上加蓋施工合同備案專用章。對于不符合要求的,應一次性告知補齊和補正內(nèi)容。

　　第二十三條 工程項目的規(guī)模標準、使用功能、結(jié)構形式、重大基礎處理等發(fā)生變更的,發(fā)包人、承包人應當簽訂變更協(xié)議。 發(fā)包人應當自簽訂變更協(xié)議之日起七日內(nèi)持有關部門批準文件及變更協(xié)議到市或者區(qū)縣建委備案。 第二十四條 解除施工合同的,發(fā)包人、承包人應當簽訂解除協(xié)議。原施工合同未解除前,發(fā)包人不得將該工程另行發(fā)包給其他承包人(來自:www.dewk.cn)。實行招標投標的工程,發(fā)包人不得進行招標投標程序。 發(fā)包人應當自簽訂解除協(xié)議之日起七日內(nèi)持解除協(xié)議到市或者區(qū)縣建委備案。

　　第二十五條 項目經(jīng)理更換的,所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于被更換人員,經(jīng)發(fā)包人同意后訂立書面變更協(xié)議。 發(fā)包人應當自簽訂書面變更協(xié)議之日起七日內(nèi)持變更協(xié)議到市或者區(qū)縣建委備案。 第二十六條 發(fā)包人應當在辦理竣工驗收備案手續(xù)的同時,持發(fā)包人和承包人簽字、蓋章的核銷單,到市或者區(qū)縣建委辦理備案施工合同的核銷手續(xù)。

　　第四章 合同的履行

　　第二十七條 發(fā)包人、承包人應當建立健全施工合同管理制度,明確施工合同管理機構和管理人員。施工合同管理人員應當經(jīng)過業(yè)務培訓,具備相應的從業(yè)能力。 發(fā)包人、承包人應當以工程項目為單位,設置施工合同管理人員,負責施工合同的日常管理。 監(jiān)理單位應當對發(fā)包人、承包人的施工合同履行實施監(jiān)督管理。

　　第二十八條 承包人應當自施工合同備案之日起每隔三個月在施工合同管理信息系統(tǒng)上填報工程的進度、質(zhì)量、安全、工程價款支付、專業(yè)和勞務分包合同的訂立及履行情況、合同變更等施工合同履行數(shù)據(jù)。 發(fā)包人、監(jiān)理單位對承包人填報的施工合同履行數(shù)據(jù)有異議的,應當先向承包人提出。承包人不予改正的,可以向市或者區(qū)縣建委提出。

　　第二十九條 發(fā)包人、承包人應當按照施工合同約定,全面履行自己的義務。 發(fā)包人應當建立施工合同檔案、臺帳、報表等管理制度;按時支付工程預付款、進度款,安全防護、文明施工措施費,按時辦理竣工結(jié)算并及時支付工程價款;督促承包人落實安全防護、文明施工措施;監(jiān)督、檢查承包人的施工合同履行情況,協(xié)商處理施工合同履行中出現(xiàn)的問題和爭議。 承包人應當建立施工合同檔案、臺帳、報表等管理制度;確保安全防護、文明施工措施費專款專用;按時結(jié)算并支付分包工程價款及勞務費;組織分包人,按分包合同規(guī)定完成分包工程;監(jiān)督、檢查發(fā)包人施工合同的履行情況,協(xié)商處理施工合同履行中出現(xiàn)的問題和爭議。

　　第三十條 發(fā)包人按照施工合同約定支付工程價款的,承包人應當按照施工合同約定組織施工。承包人未按照施工合同約定組織施工的,發(fā)包人有權按照施工合同約定追究承包人責任。 發(fā)包人未按照施工合同約定支付相應工程價款的,承包人有權按照施工合同約定程序停止施工。

　　第三十一條 對施工合同履行過程中發(fā)生工程變更及合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容,發(fā)包人、承包人應當及時對工程變更事項或者合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容如實記錄并履行書面確認手續(xù)。履行書面確認手續(xù)的人員,應當為發(fā)包人、承包人法定代表人或者其授權人員。 工程變更或者合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容涉及工程價款調(diào)整的,發(fā)包人、承包人應當及時確認相應的工程變更價款。確認的工程變更價款與工程進度款同期支付。

　　第三十二條 發(fā)包人未按施工合同約定的時間和比例支付工程預付款、進度款或者結(jié)算價款的,應當與承包人協(xié)商達成延期支付協(xié)議并辦理具有強制執(zhí)行效力的公證文書。

　　第三十三條 在施工合同履行過程中發(fā)生爭議時,發(fā)包人、承

　　本文提要：

　　包人應當在保證工程質(zhì)量和安全的前提下,自行協(xié)商解決;協(xié)商不成的,應當根據(jù)施工合同約定的爭議解決方式,向仲裁機構申請調(diào)解、仲裁或者向人民法院起訴。

　　第三十四條 發(fā)包人、承包人就同一工程另行訂立的施工合同與經(jīng)過備案的施工合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的,應當以備案的施工合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。 第五章 合同的監(jiān)督管理

　　第三十五條 市建委建立施工合同管理信息系統(tǒng),建立施工合同備案、履行信息的使用、公示制度。 市和區(qū)縣建委通過施工合同管理信息系統(tǒng),實施施工合同監(jiān)督管理。

　　第三十六條 市和區(qū)縣建委按照“誰許可、誰備案、誰監(jiān)管”的原則,分別負責由其頒發(fā)施工許可證工程的施工合同備案及施工合同履行過程的監(jiān)督管理。

　　第三十七條 市和區(qū)縣建委建立施工合同監(jiān)督檢查制度和動態(tài)監(jiān)督管理制度。施工合同監(jiān)督檢查采取定期檢查、巡查和會同工商行政管理等部門聯(lián)合檢查的方式進行。 市和區(qū)縣建委履行監(jiān)督檢查職責時,被檢單位應當如實提供與檢查事項有關的文件、資料,并對有關檢查事項涉及的問題做出解釋和說明。

　　第三十八條 市和區(qū)縣建委應當加強施工合同履行情況的監(jiān)督檢查。主要檢查: (一)履行施工合同主體,有無轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包等情況; (二)是否再行訂立背離施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議; (三)施工合同履行中的補充協(xié)議; (四)施工合同變更、項目經(jīng)理變更、解除書面協(xié)議備案情況; (五)工程價款的變更、確認及支付情況; (六)進度(工期)的整體控制情況; (七)材料、設備的供應及采購情況; (八)專業(yè)分包和勞務分包合同訂立情況; (九)監(jiān)理工程師代表的職責履行及職務變更; (十)現(xiàn)場安全措施及措施的實施情況; (十一)施工合同履行數(shù)據(jù)報送情況; (十二)其他應當檢查的內(nèi)容。

　　第三十九條 市和區(qū)縣建委應當制定施工合同的歸檔、調(diào)閱、保管、銷毀等檔案管理制度,做好施工合同檔案管理工作。 第四十條 施工企業(yè)在資質(zhì)升級、增項中的業(yè)績認定,以備案的施工合同為依據(jù)。 第四十一條 市和區(qū)縣建委在監(jiān)督檢查和表彰評優(yōu)時,應當以備案施工合同及履行情況為依據(jù)。

　　第四十二條 發(fā)包人、承包人在施工合同訂立、履行過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,建設行政主管部門和工商行政管理部門應當根據(jù)有關規(guī)定依法進行處罰。

　　第四十三條 發(fā)包人、承包人有下列情形之一的,市和區(qū)縣建委可以責令改正,依據(jù)施工合同動態(tài)監(jiān)督管理制度有關規(guī)定予以處理。 (一)發(fā)包人、承包人未依法訂立書面施工合同的; (二)發(fā)包人未按本辦法進行施工合同備案的; (三)發(fā)包人未按本辦法進行施工合同變更、解除以及項目經(jīng)理變更備案、施工合同核銷手續(xù)的; (四)發(fā)包人、承包人未按規(guī)定建立健全施工合同管理制度、明確施工合同管理機構和設置施工合同管理人員的; (五)承包人未按規(guī)定報送施工合同履行數(shù)據(jù)或者報送虛假施工合同履行數(shù)據(jù)的; (六)對工程變更或者合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容,發(fā)包人、承包人未及時履行書面確認手續(xù)的; (七)工程變更或者合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容涉及工程價款調(diào)整的,發(fā)包人未及時確認變更的工程價款,或者確認的工程變更價款未與工程進度款同期支付的; (八)發(fā)包人未按施工合同約定的時間和比例支付工程預付款、進度款或者結(jié)算價款,未與承包人協(xié)商達成延期支付協(xié)議并辦理具有強制執(zhí)行效力的公證文書的; (九)發(fā)包人或者承包人不配合監(jiān)督檢查的。

　　第四十四條 發(fā)包人、承包人有下列情形之一的,市建委可以限制招標或者承攬新的工程。 (一)轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包; (二)因拖欠工程價款或者民工工資而引發(fā)群體性事件的; (三)法律、法規(guī)規(guī)定可以限制招標或者承攬新工程的。

　　第四十五條 發(fā)包人、承包人在施工合同訂立、履行過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為納入企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管。

　　第四十六條 市和區(qū)縣建委工作人員對施工合同備案信息和施工合同履行數(shù)據(jù)負有保密義務。 市和區(qū)縣建委工作人員對不符合備案條件的施工合同予以備案,或者發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時查處的,由市和區(qū)縣建委責令限期改正,情節(jié)嚴重的,對直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則 第四十七條 專業(yè)分包和勞務分包合同管理辦法另行制定。

　　第四十八條 本辦法自20**年5月1日起施行。