嘉興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強市本級房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作的若干意見
嘉政辦發(fā)〔20**〕98號
南湖區(qū)、秀洲區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)單位：
為切實貫徹執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步加強市本級房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作，維護(hù)土地出讓合同的嚴(yán)肅性，促進(jìn)土地資源有效利用，推動房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)政策，結(jié)合市本級實際，提出如下意見：
一、嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地供應(yīng)政策
(一)嚴(yán)格控制投放總量。科學(xué)研判市場需求和土地供應(yīng)潛力，優(yōu)化商業(yè)、辦公、住宅用地結(jié)構(gòu)比例，統(tǒng)籌安排市本級各區(qū)域房地產(chǎn)用地，嚴(yán)格控制投放總量。
(二)嚴(yán)格實行出讓方案會審制度。對市本級房地產(chǎn)用地出讓方案實行會審制度，即由市政府召開市土地管理委員會會議或市長辦公會議對出讓方案(包括出讓方式、競買人資格、開發(fā)期限等)進(jìn)行研究審定。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)政策，切實落實“凈地”出讓制度。各區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理主體在申請辦理供地手續(xù)時，要一律拆除地上地下建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，注銷原房屋和土地權(quán)屬登記，并將房屋和土地權(quán)屬關(guān)系處理情況向國土資源部門作出書面說明。
(四)全面推行地塊規(guī)劃指標(biāo)預(yù)評估制度和環(huán)境影響預(yù)評估制度。對擬出讓的房地產(chǎn)用地，各區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理主體應(yīng)先委托有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，在綜合周邊交通、日照影響等情況后，提出合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并作為出具規(guī)劃條件的依據(jù)。各區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理主體在申請辦理供地時，應(yīng)先委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)評估，并報有審批權(quán)的環(huán)保部門審查，對未能通過環(huán)保部門審查的，國土資源部門不予辦理供地手續(xù)。
(五)細(xì)化出讓宗地規(guī)劃條件。規(guī)劃建設(shè)部門在出具出讓宗地規(guī)劃條件時，應(yīng)細(xì)化商業(yè)用地的具體業(yè)態(tài)。嚴(yán)格控制宗地在開發(fā)過程中或開發(fā)結(jié)束后進(jìn)行分割。對商業(yè)服務(wù)業(yè)類(如商場、市場、旅館等)經(jīng)營性項目，在土地出讓合同中要明確開發(fā)業(yè)主持有物業(yè)的比例、用地分割和轉(zhuǎn)讓的要求及嚴(yán)禁大空間商業(yè)虛擬分割等內(nèi)容。實行建設(shè)項目建筑設(shè)計方案限時提交制度，在土地出讓合同中要明確企業(yè)競得土地后提交項目建筑設(shè)計方案的時限及因方案設(shè)計造成延期開工的責(zé)任。
(六)嚴(yán)格控制出讓宗地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)土地出讓宗地規(guī)模的規(guī)定，市本級按中心城區(qū)不得大于20公頃、其他區(qū)域不得大于14公頃的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得將不同宗地捆綁出讓。
(七)合理確定項目開竣工期限。房地產(chǎn)項目開竣工期限應(yīng)嚴(yán)格按照《嘉興市人民政府關(guān)于深化土地節(jié)約集約利用工作的若干意見》(嘉政發(fā)〔20**〕70號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，住宅類房地產(chǎn)項目的開發(fā)周期最長不得超過3年。對施工難度大、設(shè)備安裝和裝修周期長的四星級(含)以上酒店(賓館)、大型購物中心、超高層大樓、大型地下空間開發(fā)利用等特殊項目，由規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)建筑工程工期定額等標(biāo)準(zhǔn)測算項目開發(fā)周期，提交市土地管理委員會會議或市長辦公會議研究決定開竣工期限。
二、強化房地產(chǎn)用地批后監(jiān)管
(八)嚴(yán)格控制宗地分期開發(fā)。開發(fā)企業(yè)對新受讓宗地申請分期開發(fā)的，規(guī)劃建設(shè)部門要按照《浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實管理辦法》的規(guī)定核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，同時明確企業(yè)必須按照土地出讓合同約定的竣工時間完成最后一期開發(fā)建設(shè)。
(九)規(guī)范項目開竣工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。房地產(chǎn)項目開工的認(rèn)定，按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)規(guī)定執(zhí)行，即：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢;使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁;其他項目，地基施工完成三分之一。房地產(chǎn)項目竣工應(yīng)以規(guī)劃建設(shè)部門項目建筑驗收合格、核發(fā)《規(guī)劃核實確認(rèn)書》(含附件、建筑規(guī)模一覽表)為準(zhǔn)。鑒于項目竣工驗收環(huán)節(jié)多、時間長，項目竣工日以核發(fā)《規(guī)劃核實確認(rèn)書》之日向前順延6個月為準(zhǔn);對于土地已出讓但出讓時未考慮裝修難度大、設(shè)備安裝和裝修時間長的四星級(含)以上酒店(賓館)等精裝修項目，竣工日以規(guī)劃建設(shè)部門出具的項目主體結(jié)構(gòu)完工時間為準(zhǔn)。
(十)統(tǒng)一批后監(jiān)管政策。繼續(xù)實行土地出讓批后監(jiān)管由市政府委托南湖區(qū)政府、秀洲區(qū)政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))管委會(以下簡稱“三區(qū)”)管理制度。“三區(qū)”應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施批后監(jiān)管，不得隨意減免政府規(guī)費、違約金和土地閑置費，嚴(yán)禁政府及其所屬部門(單位)弄虛作假，為開發(fā)企業(yè)開脫責(zé)任。市政府定期組織相關(guān)部門對“三區(qū)”執(zhí)行監(jiān)管政策、制度等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和通報。
(十一)建立違約責(zé)任集體審議制度。市、區(qū)兩級要建立集體審議制度，集體討論房地產(chǎn)項目開竣工違約和其他違約事項的責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，其中“三區(qū)”及市級有關(guān)部門(單位)報市政府決策的項目，應(yīng)提交市土地管理委員會會議或市長辦公會議討論決定。對屬企業(yè)自身原因造成違約的，必須嚴(yán)格追究其違約責(zé)任;對屬政府或政府有關(guān)部門原因造成企業(yè)違約的，責(zé)任單位必須說明具體原因，并承諾消除障礙的期限。
(十二)建立土地出讓合同履約監(jiān)管共同責(zé)任機制。對違反土地出讓合同約定的開發(fā)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)、國土資源等部門要督促其及時處理違約責(zé)任，在違約責(zé)任得到處理后方可辦理相關(guān)手續(xù)。對土地出讓合同履約監(jiān)管中因政府或政府有關(guān)部門原因造成項目長期未能開發(fā)建設(shè)的，監(jiān)察部門要開展行政監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。
(十三)
加大違規(guī)違約房地產(chǎn)用地信息公開力度。國土資源部門要公開房地產(chǎn)用地土地出讓合同履約情況和違約處置情況，對延期時間長、影響大的項目要定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。 三、規(guī)范違約責(zé)任處理
(十四)因政府或政府有關(guān)部門原因造成違約的處理。對屬政府或政府有關(guān)部門原因造成項目開發(fā)建設(shè)違約的，在影響項目開發(fā)建設(shè)因素消除后，若該項目能繼續(xù)按土地出讓合同約定的土地使用條件開發(fā)建設(shè)的，則同意開發(fā)企業(yè)辦理延期開工或竣工手續(xù)，并不予追究違約責(zé)任;若因規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е麻_發(fā)企業(yè)無法按原土地出讓合同約定的土地使用條件開發(fā)建設(shè)的，則由區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理主體按有關(guān)規(guī)定對開發(fā)企業(yè)進(jìn)行補償，并由國土資源部門辦理收回土地使用權(quán)手續(xù)。
(十五)因企業(yè)自身原因造成違約的處理。對屬企業(yè)自身原因造成項目開發(fā)建設(shè)違約的，國土資源部門要嚴(yán)格追究企業(yè)違約責(zé)任，并按土地出讓合同約定收取違約金;對屬企業(yè)自身原因造成土地閑置的，國土資源部門要按照《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定，收取土地閑置費，直至無償收回土地使用權(quán)。
四、其他事項
(十六)本意見自20**年9月1日起施行，此前有關(guān)政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
(十七)各縣(市)可參照本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制訂加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作的有關(guān)政策。
嘉興市人民政府辦公室
20**年7月25日
篇2：嘉興市加強市本級房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作的若干意見（2013年）
嘉興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強市本級房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作的若干意見
嘉政辦發(fā)〔20**〕98號
南湖區(qū)、秀洲區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)單位：
為切實貫徹執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步加強市本級房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作，維護(hù)土地出讓合同的嚴(yán)肅性，促進(jìn)土地資源有效利用，推動房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)政策，結(jié)合市本級實際，提出如下意見：
一、嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地供應(yīng)政策
(一)嚴(yán)格控制投放總量。科學(xué)研判市場需求和土地供應(yīng)潛力，優(yōu)化商業(yè)、辦公、住宅用地結(jié)構(gòu)比例，統(tǒng)籌安排市本級各區(qū)域房地產(chǎn)用地，嚴(yán)格控制投放總量。
(二)嚴(yán)格實行出讓方案會審制度。對市本級房地產(chǎn)用地出讓方案實行會審制度，即由市政府召開市土地管理委員會會議或市長辦公會議對出讓方案(包括出讓方式、競買人資格、開發(fā)期限等)進(jìn)行研究審定。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)政策，切實落實“凈地”出讓制度。各區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理主體在申請辦理供地手續(xù)時，要一律拆除地上地下建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，注銷原房屋和土地權(quán)屬登記，并將房屋和土地權(quán)屬關(guān)系處理情況向國土資源部門作出書面說明。
(四)全面推行地塊規(guī)劃指標(biāo)預(yù)評估制度和環(huán)境影響預(yù)評估制度。對擬出讓的房地產(chǎn)用地，各區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理主體應(yīng)先委托有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，在綜合周邊交通、日照影響等情況后，提出合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并作為出具規(guī)劃條件的依據(jù)。各區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理主體在申請辦理供地時，應(yīng)先委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)評估，并報有審批權(quán)的環(huán)保部門審查，對未能通過環(huán)保部門審查的，國土資源部門不予辦理供地手續(xù)。
(五)細(xì)化出讓宗地規(guī)劃條件。規(guī)劃建設(shè)部門在出具出讓宗地規(guī)劃條件時，應(yīng)細(xì)化商業(yè)用地的具體業(yè)態(tài)。嚴(yán)格控制宗地在開發(fā)過程中或開發(fā)結(jié)束后進(jìn)行分割。對商業(yè)服務(wù)業(yè)類(如商場、市場、旅館等)經(jīng)營性項目，在土地出讓合同中要明確開發(fā)業(yè)主持有物業(yè)的比例、用地分割和轉(zhuǎn)讓的要求及嚴(yán)禁大空間商業(yè)虛擬分割等內(nèi)容。實行建設(shè)項目建筑設(shè)計方案限時提交制度，在土地出讓合同中要明確企業(yè)競得土地后提交項目建筑設(shè)計方案的時限及因方案設(shè)計造成延期開工的責(zé)任。
(六)嚴(yán)格控制出讓宗地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)土地出讓宗地規(guī)模的規(guī)定，市本級按中心城區(qū)不得大于20公頃、其他區(qū)域不得大于14公頃的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得將不同宗地捆綁出讓。
(七)合理確定項目開竣工期限。房地產(chǎn)項目開竣工期限應(yīng)嚴(yán)格按照《嘉興市人民政府關(guān)于深化土地節(jié)約集約利用工作的若干意見》(嘉政發(fā)〔20**〕70號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，住宅類房地產(chǎn)項目的開發(fā)周期最長不得超過3年。對施工難度大、設(shè)備安裝和裝修周期長的四星級(含)以上酒店(賓館)、大型購物中心、超高層大樓、大型地下空間開發(fā)利用等特殊項目，由規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)建筑工程工期定額等標(biāo)準(zhǔn)測算項目開發(fā)周期，提交市土地管理委員會會議或市長辦公會議研究決定開竣工期限。
二、強化房地產(chǎn)用地批后監(jiān)管
(八)嚴(yán)格控制宗地分期開發(fā)。開發(fā)企業(yè)對新受讓宗地申請分期開發(fā)的，規(guī)劃建設(shè)部門要按照《浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實管理辦法》的規(guī)定核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，同時明確企業(yè)必須按照土地出讓合同約定的竣工時間完成最后一期開發(fā)建設(shè)。
(九)規(guī)范項目開竣工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。房地產(chǎn)項目開工的認(rèn)定，按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)規(guī)定執(zhí)行，即：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢;使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁;其他項目，地基施工完成三分之一。房地產(chǎn)項目竣工應(yīng)以規(guī)劃建設(shè)部門項目建筑驗收合格、核發(fā)《規(guī)劃核實確認(rèn)書》(含附件、建筑規(guī)模一覽表)為準(zhǔn)。鑒于項目竣工驗收環(huán)節(jié)多、時間長，項目竣工日以核發(fā)《規(guī)劃核實確認(rèn)書》之日向前順延6個月為準(zhǔn);對于土地已出讓但出讓時未考慮裝修難度大、設(shè)備安裝和裝修時間長的四星級(含)以上酒店(賓館)等精裝修項目，竣工日以規(guī)劃建設(shè)部門出具的項目主體結(jié)構(gòu)完工時間為準(zhǔn)。
(十)統(tǒng)一批后監(jiān)管政策。繼續(xù)實行土地出讓批后監(jiān)管由市政府委托南湖區(qū)政府、秀洲區(qū)政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))管委會(以下簡稱“三區(qū)”)管理制度。“三區(qū)”應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施批后監(jiān)管，不得隨意減免政府規(guī)費、違約金和土地閑置費，嚴(yán)禁政府及其所屬部門(單位)弄虛作假，為開發(fā)企業(yè)開脫責(zé)任。市政府定期組織相關(guān)部門對“三區(qū)”執(zhí)行監(jiān)管政策、制度等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和通報。
(十一)建立違約責(zé)任集體審議制度。市、區(qū)兩級要建立集體審議制度，集體討論房地產(chǎn)項目開竣工違約和其他違約事項的責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，其中“三區(qū)”及市級有關(guān)部門(單位)報市政府決策的項目，應(yīng)提交市土地管理委員會會議或市長辦公會議討論決定。對屬企業(yè)自身原因造成違約的，必須嚴(yán)格追究其違約責(zé)任;對屬政府或政府有關(guān)部門原因造成企業(yè)違約的，責(zé)任單位必須說明具體原因，并承諾消除障礙的期限。
(十二)建立土地出讓合同履約監(jiān)管共同責(zé)任機制。對違反土地出讓合同約定的開發(fā)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)、國土資源等部門要督促其及時處理違約責(zé)任，在違約責(zé)任得到處理后方可辦理相關(guān)手續(xù)。對土地出讓合同履約監(jiān)管中因政府或政府有關(guān)部門原因造成項目長期未能開發(fā)建設(shè)的，監(jiān)察部門要開展行政監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。
(十三)
加大違規(guī)違約房地產(chǎn)用地信息公開力度。國土資源部門要公開房地產(chǎn)用地土地出讓合同履約情況和違約處置情況，對延期時間長、影響大的項目要定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。 三、規(guī)范違約責(zé)任處理
(十四)因政府或政府有關(guān)部門原因造成違約的處理。對屬政府或政府有關(guān)部門原因造成項目開發(fā)建設(shè)違約的，在影響項目開發(fā)建設(shè)因素消除后，若該項目能繼續(xù)按土地出讓合同約定的土地使用條件開發(fā)建設(shè)的，則同意開發(fā)企業(yè)辦理延期開工或竣工手續(xù)，并不予追究違約責(zé)任;若因規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е麻_發(fā)企業(yè)無法按原土地出讓合同約定的土地使用條件開發(fā)建設(shè)的，則由區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理主體按有關(guān)規(guī)定對開發(fā)企業(yè)進(jìn)行補償，并由國土資源部門辦理收回土地使用權(quán)手續(xù)。
(十五)因企業(yè)自身原因造成違約的處理。對屬企業(yè)自身原因造成項目開發(fā)建設(shè)違約的，國土資源部門要嚴(yán)格追究企業(yè)違約責(zé)任，并按土地出讓合同約定收取違約金;對屬企業(yè)自身原因造成土地閑置的，國土資源部門要按照《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定，收取土地閑置費，直至無償收回土地使用權(quán)。
四、其他事項
(十六)本意見自20**年9月1日起施行，此前有關(guān)政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
(十七)各縣(市)可參照本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制訂加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作的有關(guān)政策。
嘉興市人民政府辦公室
20**年7月25日
篇3：房地產(chǎn)企業(yè)不得拒絕購房人選擇住房公積金貸款購房緊急通知
關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得拒絕購房人選擇住房公積金貸款購房有關(guān)事宜的緊急通知
京建開〔20**〕1228號
各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，各區(qū)縣建委(房管局)、開發(fā)區(qū)建設(shè)局(國土房管局)，各有關(guān)單位：
近期，少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)售或現(xiàn)售商品房時拒絕購房人選擇住房公積金貸款購房，損害了住房公積金繳存人享受住房公積金貸款的權(quán)益，干擾了住房公積金制度的順利實施。為維護(hù)住房公積金繳存人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮住房公積金制度在解決職工住房問題中的作用，促進(jìn)住房公積金制度的順利實施，根據(jù)《住房公積金管理條例》(國務(wù)院令第350號)等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)通知如下：
一、在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事商品房開發(fā)建設(shè)經(jīng)營活動的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在預(yù)售或現(xiàn)售商品房時允許購房人貸款支付房價款的，不得拒絕購房人選擇住房公積金貸款。
二、符合住房公積金貸款資格的購房人辦理住房公積金貸款，按照國務(wù)院、建設(shè)部及北京住房公積金管理中心等有關(guān)部門頒布的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以任何形式增加附帶條件。
三、北京住房公積金管理中心及其貸款管理部門、貸款經(jīng)辦機構(gòu)要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，提高效率，方便住房公積金繳存人辦理住房公積金貸款。
四、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)配合住房公積金貸款經(jīng)辦機構(gòu)提供購房人貸款過程中應(yīng)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的有關(guān)材料。
五、市和區(qū)縣建設(shè)房屋行政主管部門將加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限制購房人選擇住房公積金貸款的監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。對經(jīng)查實確有上述行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)房屋行政主管部門將下達(dá)責(zé)令改正的行政處理決定，情節(jié)嚴(yán)重的依法暫停其項目的預(yù)售許可、網(wǎng)上簽約，暫停該公司的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)延續(xù)或升級和新項目立項核準(zhǔn)，并在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息系統(tǒng)中予以公示。
六、本通知自發(fā)布之日起實施，此前已簽訂購房合同的，按合同約定的付款方式執(zhí)行。
北京市建設(shè)委員會
北京市人民政府住房制度改革辦公室
北京住房公積金管理中心
二〇〇七年十一月二十七日