關(guān)于停車場(chǎng)管理單位與車主之間是車輛保管合同關(guān)系還是車位有償使用關(guān)系的爭(zhēng)論一直困擾著停車場(chǎng)立法涉及的各方主體,尤其是早前幾起停車場(chǎng)車輛丟失案件(詳見(jiàn)相關(guān)鏈接),深圳市區(qū)兩級(jí)法院都判停車場(chǎng)管理單位賠償,讓停車場(chǎng)管理單位不知所措。因此《條例》(草案二稿)引導(dǎo)車主向保險(xiǎn)公司索賠的規(guī)定已經(jīng)給爭(zhēng)論各方一個(gè)明確的答復(fù),讓停車場(chǎng)管理單位有“劫后余生”的感覺(jué)。

系列案件壓迫停車場(chǎng)管理企業(yè)的神經(jīng)

提起1993年海富花園車輛丟失案、1995年景貝停車場(chǎng)索賠案和1996年文華花園停車場(chǎng)丟車索賠案,深圳物業(yè)管理企業(yè)都會(huì)心存余悸。三個(gè)案件均被判由物業(yè)管理公司承擔(dān)車輛丟失的賠償責(zé)任(包括未收停車費(fèi),或公開(kāi)搶劫的車輛)。審判結(jié)果給物業(yè)管理企業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí),也令整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)不知所措:只收5元錢為何要承擔(dān)幾十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)的賠款?

作為物業(yè)管理行業(yè)的行政主管部門,深圳市住宅局對(duì)此立即作出反映:請(qǐng)深圳市人大盡快立法明確物業(yè)管理中車位屬場(chǎng)地有償使用性質(zhì)。深圳市住宅局認(rèn)為:車輛被盜屬社會(huì)治安問(wèn)題,物業(yè)管理公司僅起協(xié)助治安的作用,而不是代替;收取的停車費(fèi)屬于場(chǎng)地維護(hù)費(fèi)和車位租金,而非保管費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi),深圳市的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對(duì)此已有原則規(guī)定。目前各物業(yè)管理公司申領(lǐng)的車場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及停車費(fèi)發(fā)票需要改為車位場(chǎng)地租金性質(zhì)。

深圳在車輛保管方面的法律實(shí)踐經(jīng)過(guò)了比較曲折的路程。

1996年9月20日深圳市人民政府第52號(hào)令《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》第31條中,首次以市政府規(guī)章的形式,提出了物業(yè)管理“應(yīng)與車主明確車輛保管關(guān)系或相應(yīng)的保管費(fèi)或車位使用費(fèi)”的問(wèn)題,并且在深圳市人大常委會(huì)1999年6月30日修改后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》的第30條中,以全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)立法的形式再次從立法上確認(rèn)和重申了“物業(yè)管理公司應(yīng)與車主明確車輛保管關(guān)系或車位有償使用關(guān)系,并按有關(guān)規(guī)定收取相應(yīng)的保管費(fèi)或車位使用費(fèi)”的問(wèn)題。

由于《中華人民共和國(guó)合同法》第367條規(guī)定:“保管合同自保管物交付時(shí)成立,但當(dāng)事人另有約定的除外。”雖然從合同法立法的原意來(lái)看,保管物的交付實(shí)際上就是要將保管物的實(shí)際控制權(quán)和排他占有交付給保管人,但由于法律條文沒(méi)有明確這一點(diǎn),同時(shí)對(duì)于如何來(lái)明確地界定區(qū)分車輛保管關(guān)系或車位有償使用關(guān)系沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的判定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際措施及方法,因此,往往只要機(jī)動(dòng)車輛停放在停車場(chǎng),在司法審判中法官就可能將車輛保管關(guān)系與車位有償使用關(guān)系這兩種截然不同的法律關(guān)系混淆在一起,仍然判定為車輛的保管關(guān)系。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,深圳市住宅局在起草新的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》時(shí)曾組織深圳的物業(yè)管理專家進(jìn)行了專題研究,依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第十條:“當(dāng)事人訂立合同,有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的,應(yīng)當(dāng)采用書面形式”的規(guī)定,在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》第70條中以授權(quán)立法的形式明確規(guī)定:“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車輛的保管責(zé)任由物業(yè)管理企業(yè)或業(yè)主大會(huì)與車主以書面形式簽訂保管合同,未以書面形式簽訂保管合同的只可收取車位使用費(fèi)。”同時(shí)也明確規(guī)定公安、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要按照這個(gè)規(guī)定的原則,分別給停車場(chǎng)出具車輛保管或

停車位有償使用的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記手續(xù),出具不同的發(fā)票和報(bào)銷票據(jù)供停車場(chǎng)使用。

對(duì)此,深圳市市政公用事業(yè)地盤管理公司副經(jīng)理李釗認(rèn)為:雖然相關(guān)法律和行政法規(guī)對(duì)保管合同關(guān)系和車位有償使用關(guān)系進(jìn)行了較為清晰的界定,但是在具體實(shí)施的過(guò)程中,深圳多數(shù)停車場(chǎng)管理單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到事情的嚴(yán)重性,而是采取比較幼稚的方法處理類似的問(wèn)題。如許多停車場(chǎng)改變了過(guò)去以行使證換領(lǐng)車輛停放證,取消了車輛進(jìn)出停車場(chǎng)的車輛停放證,換成為出入憑條或者進(jìn)出記時(shí)牌,并在出入憑條和進(jìn)出記時(shí)牌上都注明了依照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定,只收取車位有償使用費(fèi),而不承擔(dān)保管責(zé)任等等,但這些做法無(wú)異于掩耳盜鈴:事實(shí)上無(wú)論是車輛停放證,或者出入憑條,還是進(jìn)出記時(shí)牌,其實(shí)都是事實(shí)上獲得車輛控制權(quán)的一種有效憑證,同時(shí)也是保管合同關(guān)系成立的有效證據(jù)。因?yàn)闆](méi)有這些憑證,停車場(chǎng)是不能放行任何車輛的,如果車主持著這些憑證要求賠償?shù)脑?法院肯定要判管理單位承擔(dān)責(zé)任。至于所注明的不承擔(dān)保管責(zé)任,按照《中華人民共和國(guó)合同法》以及《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定,這只是一種無(wú)效的格式合同條款,沒(méi)有法律約束力。

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篇2：大學(xué)校園地下停車場(chǎng)管理辦法

　　大學(xué)校園地下停車場(chǎng)管理暫行辦法

　　為維護(hù)學(xué)校地下停車場(chǎng)的秩序，規(guī)范地下停車場(chǎng)的管理，保障學(xué)校資產(chǎn)安全，保護(hù)學(xué)校及車位使用人合法權(quán)益，制定本辦法。

　　一 總 則

　　第一條 地下停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，車位采取租用方式有償使用。

　　第二條 學(xué)校公務(wù)車和職工私家車均需交納存車費(fèi)。

　　第三條 資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)地下停車場(chǎng)的日常管理。

　　第四條 計(jì)劃財(cái)務(wù)處依據(jù)存車協(xié)議收取存車費(fèi)。

　　第五條 后勤管理處負(fù)責(zé)地下停車場(chǎng)設(shè)施的日常維修與維護(hù)。

　　第六條 行政管理處負(fù)責(zé)地下停車場(chǎng)立項(xiàng)工程的建設(shè)與維修。

　　第七條 安全穩(wěn)定工作辦公室負(fù)責(zé)地下停車場(chǎng)消防設(shè)施的配備與維修、停車場(chǎng)值班人員消防安全培訓(xùn)。

　　二 車位管理

　　第八條 地下停車場(chǎng)限定學(xué)校正式員工的車輛停放，一名職工只能申請(qǐng)一個(gè)車位(一戶家庭最多申請(qǐng)兩個(gè)車位)。

　　第九條 公務(wù)車使用單位或職工申請(qǐng)車位，應(yīng)向資產(chǎn)管理處提交申請(qǐng)，批準(zhǔn)后與資產(chǎn)管理處簽訂存車協(xié)議。

　　第十條 公務(wù)車使用單位或職工擬終止停車的，須及時(shí)到資產(chǎn)管理處辦理協(xié)議終止手續(xù)。禁止私自將車位轉(zhuǎn)租他人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校收回車位使用權(quán)。

　　第十一條 存車費(fèi)按年度收取，學(xué)校根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本等因素合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)交費(fèi)期限15天未交費(fèi)，學(xué)校收回車位使用權(quán)。

　　三 出入庫(kù)管理

　　第十二條 地下停車場(chǎng)24小時(shí)開(kāi)放，遇工程維修、惡劣天氣等特殊原因影響車輛存放時(shí)，地下停車場(chǎng)臨時(shí)停用。

　　第十三條 地下停車場(chǎng)安裝智能道閘系統(tǒng)，車輛須刷卡出入，無(wú)卡的車輛禁止進(jìn)入停車場(chǎng)。

　　第十四條 地下停車場(chǎng)限高2米，超過(guò)限制高度的車輛禁止進(jìn)入。

　　四 安全管理

　　第十五條 停車場(chǎng)僅允許備案并交費(fèi)的車輛停放，其它車輛嚴(yán)禁停放。

　　第十六條 車輛出入停車場(chǎng)須減速慢行，在停車場(chǎng)內(nèi)行駛時(shí)，時(shí)速不得超過(guò)5公里。

　　第十七條 禁止裝載易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品的車輛進(jìn)入停車場(chǎng)，禁止安裝熱車儀的車輛進(jìn)入停車場(chǎng)，禁止故障車輛進(jìn)入停車場(chǎng)。

　　第十八條 停車場(chǎng)內(nèi)禁止隨處扔垃圾，嚴(yán)禁在停車場(chǎng)內(nèi)吸煙。

　　第十九條 停車場(chǎng)的車輛出入通道禁止人員通行，未成年人禁止進(jìn)入地下停車場(chǎng)。

　　第二十條 禁止消防通道及過(guò)道等處隨意停車，對(duì)不按位停車造成的后果，車主將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十一條 車輛停放應(yīng)避讓公共設(shè)施、障礙物和其他車輛，損壞停車場(chǎng)設(shè)備和設(shè)施的應(yīng)予以賠償。

　　第二十二條 地下停車場(chǎng)內(nèi)禁止試車、修車、洗車、練車，禁止無(wú)證駕駛。

　　五 附則

　　第二十三條 違反本管理辦法者，學(xué)校可以取消其存車資格。

　　第二十四條 本辦法由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

篇3：人民醫(yī)院停車棚管理制度

>　　第一人民醫(yī)院停車棚管理制度

　　1、本院為方便職工、病人及家屬停車之需要，特提供該免費(fèi)停車場(chǎng)所。

　　2、該停車場(chǎng)為自行車、摩托車等綜合性車輛泊位點(diǎn)。

　　3、停車場(chǎng)秩序由保衛(wèi)科監(jiān)管，但不負(fù)責(zé)車輛看管。對(duì)停車棚內(nèi)的車輛碰撞、擦刮或其它意外事件，本院不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　4、棚內(nèi)一切車輛停泊必須嚴(yán)格按要求執(zhí)行，不得妨礙其它車輛的停與行，否則將承擔(dān)違規(guī)停車的后果。

　　5、停車棚嚴(yán)禁一切車輛長(zhǎng)期滯留，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按每日50元收取停車費(fèi)。