21世紀初的中國,買車和買房成為城市新興中產(chǎn)階級消費欲望的核心。而什么樣的車,什么樣的房,不但牽涉市場范圍的界定,更是塑造品味和區(qū)分階級的大工程。一種思考的基調(diào)是,高增長的中國將沿著(幻想中的)美國的道路前進,中產(chǎn)階級生活的內(nèi)容風(fēng)格色彩氣味都將有一番現(xiàn)代化的變革。20**年北京,一汽的奧迪新款車型,地產(chǎn)商在郊區(qū)通州推出的“康城”Town House,同時請了崔健作宣傳。中國人向來喜歡城市中心的便捷。“寧要浦西一張床,不要浦東一套房”其實包含了素樸而精確的房地產(chǎn)思維——區(qū)位的價值遠大干建筑物本身!要說服消費者把目光轉(zhuǎn)向郊區(qū),自然需要先做一套文章,描摹一幅嶄新而動人的生活圖像。這個“新”生活不但充滿了town house等沒有中文翻譯的商品名稱,還要動用崔健這個革命標(biāo)簽。的確,制造和消費新商品都需要勇氣。在這個尚未成型的新興市場,地產(chǎn)商和廣告人都在大膽假設(shè),小心求證。然而,標(biāo)榜城市風(fēng)格的《新周刊》則登載了“曖昧的郊區(qū)”一文,嗟嘆中產(chǎn)階級的郊區(qū)其實尚未打造成功。原本以為“郊區(qū)化”意味著花園洋房,汽車代步,但在郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,發(fā)展定位不明確的情況下,置業(yè)郊區(qū)倒成了與“城郊結(jié)合部”流動人口和貧民窟為鄰的尷尬局面。為什么“郊區(qū)化”是美好的許諾,“城郊結(jié)合部”卻是難解的陳疴?郊區(qū)曖昧在哪里?是產(chǎn)品不如好萊塢電影提供的商品目錄,還是在樓市泡沫陰影下不確定的房地產(chǎn)價值?
郊區(qū)化最簡單的定義是,城市人口向郊區(qū)分散化的過程。至于為什么要分散、分散的形式、社會效應(yīng)和文化意涵,則在不同的經(jīng)濟政治脈絡(luò)里有不同的內(nèi)容。回到歷史的爭議中,這個分散化的過程,始終聯(lián)系著對城市和郊區(qū)兩種生活方式的想像和實踐,探索和妥協(xié)。城市代表了文明、就業(yè)機會、生活設(shè)施的便利和人群集聚帶來的豐富活動——例如,阿城說,他沮喪時就去鬧市張望美女。但如此的市聲喧嘩也伴隨著擁擠、噪音、環(huán)境污染和交通堵塞。而郊區(qū),代表了人們對已然失去的田園生活的向往——比較新鮮的空氣,比較多的綠意,比較寬廣的生活空間。英美的郊區(qū)化,起源于遠離城市病的一個逃逸過程。這個郊區(qū)大逃亡能否成功,關(guān)系著城市規(guī)劃理論家的種種夢想和辯論,也牽涉國家政策的干預(yù),以及實踐過程中各種利益的沖突交鋒。世界上不存在一個自然的、人類普同的城市發(fā)展規(guī)律。郊區(qū)化從來是一個政治的過程。
扭曲的花園城市
國內(nèi)的郊區(qū)地產(chǎn)項目在宣傳中常常用到一個源自英國的概念:“花園城市”(garden city)。這個概念的倡導(dǎo)者霍華德(Ebnezer Howard,1850—1928)的確是英美規(guī)劃思想家中最具影響力的一位。他的著作《明日的花園城市》(Garden Cities of Tomorrow,1898),至今被不斷地引用或誤用。“花園城市”的提出是19世紀烏托邦人道主義者對當(dāng)時城市問題的一種解答,以新市鎮(zhèn)的方式把擁擠的城市人口和就業(yè)向郊區(qū)遷移,使工作和生活都能在健康的環(huán)境中進行。這里得先補充一下那個時代的城市背景。工業(yè)革命后,工廠和勞動力的快速聚集造就了現(xiàn)代的工業(yè)城市。然而,這些城市的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣,人口密集,沒有干凈的飲水和排污設(shè)施。工人們棲身于擁擠臟亂的居住環(huán)境,造成嚴重的公共衛(wèi)生問題。直接的威脅包括火災(zāi)、霍亂的蔓延,以及極高的兒童夭折率。例如,19世紀40年代的曼徹斯特在全世界是非常先進的工業(yè)城市,但其市民的平均壽命僅為24歲。為了解決城市的危機,才產(chǎn)生了現(xiàn)代關(guān)于城市規(guī)劃和建筑管理的各種規(guī)章制度。例如,制定有關(guān)通風(fēng)、采光、防火和公共安全的住房施行細則,規(guī)劃和建設(shè)下水道與公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施,提供廉價的工人住宅等等。經(jīng)過四五十年的城市與社會改革,工人的平均收入提高,醫(yī)療狀況有所改善,各類建筑法規(guī)也逐步實施生效。然而,直到1890年,曼徹斯特的平均壽命才提高到了29歲。工業(yè)城市的景象并不美麗,它充滿小說家筆下的黑暗和悲慘。
面對惡劣的城市問題,19世紀一些慈善實業(yè)家開始在空曠的鄉(xiāng)間興建工廠以及相應(yīng)的工人社區(qū)。追隨歐文(Robert Owen)在蘇格蘭的著名實驗社區(qū)(1800~1810),19世紀末建立的許多公司鎮(zhèn)(company town)成就了不少資本家傳奇,包括英國伯明翰郊外由巧克力制造商卡德伯里(George Cadbury)建造的伯恩村(Bournville);化學(xué)藥品巨子利弗(William Hesketh Lever)所建的陽光港(Port Sunlight)。在美國,好時巧克力(Hershey)的老板米爾頓·赫爾希(Milton Hershey)從1905年開始在賓州鄉(xiāng)間創(chuàng)造集工廠、社區(qū)、學(xué)校、休閑和旅游設(shè)施為一體的夢幻國度。這個以巧克力、可可為街道命名,號稱地球上“最甜美的地方”("the sweetest place on Earth"),至今仍是一個有活力的社區(qū)。但如同規(guī)劃理論家霍爾(Peter Hall)指出的,其實這些實業(yè)家的動機也不盡然全是慈善的,在便宜的鄉(xiāng)村土地上建工廠有許多好處。興建住宅和生活設(shè)施的投資也可以從租金收入得到回報,實際上是擴大了資本家的資產(chǎn)。
霍華德提倡的花園城市不只是建立單個的公司鎮(zhèn),而是有計劃的將產(chǎn)業(yè)和人口由城市中心區(qū)遷到郊外,在郊外的工廠外圍建立3萬人左右的新市鎮(zhèn)。為了達到疏散的效果,新鎮(zhèn)特意設(shè)在舊城的通勤區(qū)之外,并且由大片的綠帶所環(huán)繞。這種花園城市是能同時提供就業(yè)、居住和各種公共生活的自給自足的小市鎮(zhèn), 市民能在步行的距離上班。但它也并不是孤立的,而是通過便捷的交通,與其他新市鎮(zhèn)共同形成一個多核心的城鎮(zhèn)綜合區(qū),霍華德稱之為社會市(the Social City),總?cè)丝诳蛇_25萬。霍華德提出的規(guī)劃詳盡而現(xiàn)實,他本人曾
經(jīng)在兩個地方建造花園城市,后因財務(wù)困難而中斷。但霍華德卻不乏追隨者,他的忠實信徒在1900年到1940年期間曾經(jīng)努力地從事新市鎮(zhèn)的建造。然而,早在20世紀初,花園城市就被建成了花園郊區(qū)(如Hampstead Garden Suburb,1905—1909)。它們是隨著新地鐵路線開辟出的居住社區(qū),居民仍到中心城市上班。而這開始成為一種郊區(qū)化的典型,也就是居住分散到了在郊區(qū)的新市鎮(zhèn),而就業(yè)仍集中在城市中心。換句話說,在住宅郊區(qū)化形成的同時,難度較大的、集產(chǎn)業(yè)和生活一體的郊區(qū)化模式被過早地放棄了。城市蔓延
在各種意圖疏散大城市的實驗進行的同時,大城市本身正以驚人的速度成長和擴張。交通工具的變革使得工作和居住地點的分離成為可能。19世紀中葉開始,以公共運輸帶動的城市蔓延開始沖擊各個工業(yè)城市。例如,倫敦的都市規(guī)模隨著不同歷史階段的運輸工具而呈輻射狀地向郊區(qū)擴散。1850年以前,倫敦的發(fā)展限于步行距離內(nèi)(半徑4.8公里)。1850年—1914年間,通勤火車(早期是蒸汽火車)開始帶動市區(qū)的擴展。兩次大戰(zhàn)之間(1914~1939),市郊成長和擴散的過程進一步加速。為了解決工人的住房問題,許多地方政府在距市中心6到10公里的郊區(qū)興建廉租房,并以便捷的公共交通系統(tǒng)和市中心相連。同時,在住房抵押貸款的支持下,越來越多的工人開始買得起市郊的房子。另一方面,交通設(shè)施的進步擴大了通勤范圍。電力火車較蒸汽火車更有效率,更容易加速和減速,因此可以有比較多的停靠站。電力火車、地鐵和巴土的發(fā)展把倫敦塑造成一個半徑20—25公里的圓形城市,比從前擴大了4倍到5倍。但這時期倫敦只有1/10的家庭有自用車,因此,可以說是一個公共交通所驅(qū)動的城市擴張階段。
快速擴張的城市成為人類聚居的一種新空間形式,也成為二次大戰(zhàn)后各國政府在制定區(qū)域和空間政策時關(guān)心的焦點。20世紀50年代無論左翼和右翼政權(quán)都認為“城市太大不是好事”(*的說法)。社會主義的蘇聯(lián)和中國都定下了抑制大城市發(fā)展的政策,力圖在實現(xiàn)工業(yè)化的同時避免城市病的負面效果。而在英國,影響戰(zhàn)后規(guī)劃體制和區(qū)域政策最為深遠的“巴勞報告”經(jīng)過反復(fù)論證,也下了個“大都會集中的缺點大于優(yōu)點”的結(jié)論。大城市因此成為整治的對象。為了控制都會區(qū)的成長,建造花園城市、新市鎮(zhèn)或衛(wèi)星城就成為必要的政策。英國在1946年通過新市鎮(zhèn)法(The New Town Act),1952年進一步通過新市鎮(zhèn)開發(fā)法(Town Development Act)。在這兩個法案推動下,將都會區(qū)人口有計劃地遷往新社區(qū)。1946年到1950年之間完工的新屋,有4/5是由地方政府和新鎮(zhèn)所建造的,解決了戰(zhàn)后英國住房建設(shè)一大半的問題。在20世紀60~70年代,英、法、蘇聯(lián)以及日本都熱衷在大都市周圍建造衛(wèi)星城鎮(zhèn),作為疏散中心城市產(chǎn)業(yè)和人口的后方基地。但是,霍華德所鼓吹的獨立自主的小社區(qū)的理想?yún)s從未實現(xiàn)。交通設(shè)施的進步和汽車的普及化改變了人們的移動能力和模式。隨著個人流動性的增強,對工作和居住地點的選擇得以更為多樣化。結(jié)果,在新鎮(zhèn)或衛(wèi)星城的建立過程中,就業(yè)機會的分散始終不及居住的分散,而道路建設(shè)的速度又不及私人汽車增長的速度,如此延伸的是通勤距離的拉長,城市向郊區(qū)無邊無際地蔓延。低密度的郊區(qū)化發(fā)展鯨吞蠶食了都會區(qū)周邊的青山綠水,以及肥沃的農(nóng)田——想像一下今日江南的陷落可以作為對比。交通規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境成為新的問題。
美國的郊區(qū)化政治
國內(nèi)對郊區(qū)化的想像主要還是來自美國。美國的郊區(qū)化一方面是國家振興經(jīng)濟的一步棋,推動著房地產(chǎn)、高速公路和汽車工業(yè)的發(fā)展。另一方面,在意識形態(tài)上,它是美國夢的重要組成部分,將私有財產(chǎn)觀念落實到私有住房,勾勒出獨門獨院、有房有車的理想生活方式。然而,美國郊區(qū)化的過程其實始終牽引著種族政治。二次大戰(zhàn)后的美國以汽車工業(yè)和房地產(chǎn)作為經(jīng)濟增長點。增加住房建設(shè)不單在解決就業(yè)問題,更在鼓勵從戰(zhàn)場回鄉(xiāng)的戰(zhàn)士置業(yè)安家,起到穩(wěn)定社會的效果。另一方面,批量制造的汽車必須有消費者,而且必須有路可跑。而此時,美國在大規(guī)模工業(yè)化過程中,各大城市黑人的比例快速攀升——不要忘了南北戰(zhàn)爭后黑人農(nóng)奴向工業(yè)城市遷移及無產(chǎn)階級化的歷史。白人們開始有逃離城市中心區(qū)的念頭,期望在郊區(qū)找到更好的生活環(huán)境。各種主客觀的社會經(jīng)濟因素共同構(gòu)筑了一套郊區(qū)化的發(fā)展模式。政府普建高速公路,并且補貼銀行提供長期低利的住房貸款,為中產(chǎn)階級的郊區(qū)夢建立了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。長此以往,在市中心上班,在郊區(qū)安家落戶,造一座有草坪、庭院、車庫的獨戶住宅(single-family housing),每天開車上班,成了中產(chǎn)階級白人典型的生活方式。
郊區(qū)化伴隨的是城市的邊界不斷擴張。低密度獨棟住宅的連綿開發(fā)使得城市攤大餅似的向周圍蔓延,近郊蓋滿了就向遠郊延伸。與此同時,由于有置產(chǎn)能力的中產(chǎn)階級都跑了,城市中心區(qū)就進一步的破敗。到了1980年,在美國所有中心城市中,黑人占了總?cè)丝诘?2%,而在這些城市的郊區(qū),黑人只占5%。在特大工業(yè)城市中,黑人的比例往往更高。如芝加哥為40%,底特律63%。因此,所謂的郊區(qū)化其實是白人的郊區(qū)化,是中產(chǎn)階級白人為了逃離“被黑人占領(lǐng)了的城市”而向郊區(qū)進行的大遷徙。而城市蔓延的結(jié)果是,對于新購屋的小中產(chǎn)階級的白人年輕夫婦而言,他們的所得水平將只能支付遠在300公里之外的區(qū)位。
經(jīng)歷數(shù)十年的發(fā)展,隨著城市中心區(qū)的衰頹和中產(chǎn)階級對郊區(qū)生活習(xí)慣與偏好的定型,郊區(qū)化已經(jīng)成為美國城市空間發(fā)展的主流。20世紀80年代以后,在房地產(chǎn)市場力量的驅(qū)動下,公寓式住宅(
condominium)與出租住宅也開始在城郊出現(xiàn),進一步改變了郊區(qū)的空間形式與社會結(jié)構(gòu)。今天,郊區(qū)已經(jīng)不只是城區(qū)的附屬,也不僅僅作為城市中心“臥室”的角色存在。郊區(qū)提供了70%的新工作機會,城市中心區(qū)則只提供了30%。郊區(qū)吃掉了城區(qū)。低密度和分散的辦公、生活空間連綿不斷地在都會區(qū)周圍擴張,“城市的蔓延“(urban sprawl)成為城市化的主要形式。多年來美國各界對郊區(qū)化有各種各樣的反省。首先,低密度的城市蔓延其實是對土地低效的利用。反城市的、向往自然的郊區(qū)化過程卻正是違反環(huán)保原則的。它不但造成土地資源和各種基礎(chǔ)設(shè)施的浪費,增加了通勤成本和空氣污染,也造成郊區(qū)綠化帶和自然景觀的快速流失。近幾年來,環(huán)保觀念已經(jīng)成為富裕社會里中產(chǎn)階級價值觀的一部分。在一份問卷調(diào)查中,城市蔓延已經(jīng)超越治安和教育,成為美國人最關(guān)心的議題。許多地區(qū)因此開始有了反對增長的聲浪。反對城市攤大餅的擴張應(yīng)該是好事,但環(huán)保大旗其實也聯(lián)系著中產(chǎn)階級的自利心態(tài)——維護好環(huán)境,才能維護好生活品質(zhì),以及房地產(chǎn)的價值。反增長意味住房供應(yīng)的減少,不利于解決中低收入和新移民的住房需求。終究,城市的發(fā)展對帶動地方經(jīng)濟,解決大多數(shù)人就業(yè)和居住問題是必要的,美國的規(guī)劃和建筑界因此開始探討如何讓城市以比較符合環(huán)保的原則“聰明增長”(smart growth)。如西海岸的波特蘭(Portland)就制定了比較嚴格的控制政策,以建立綠化隔離帶和禁建等手段扼止城市無序的蔓延。而作為房屋供應(yīng)商聯(lián)盟的全國住房開發(fā)協(xié)會(NAHB),也公布了他們支持“聰明增長”的聲明,呼吁改革單一功能的土地分區(qū)規(guī)劃(zoning)制度,轉(zhuǎn)向比較有彈性的、功能混合的土地開發(fā);提高住房興建的密度,舍獨門獨院的單棟住宅而取復(fù)合式的公寓住宅集群;在同一開發(fā)項目中推出多種價位的戶型,促成不同收入家庭的混居,而非區(qū)隔;重新正視鄰里(neighborhood)單元,在設(shè)計上強調(diào)可步行的空間、社區(qū)中心和公共空間的提供。這些強調(diào)提高密度和重建鄰里的設(shè)計原則又成為“新都市主義”(new urbanism), 它正在全美各地被實驗著。可惜的是,在大多情況下落入對形式主義的追逐,淪為地產(chǎn)商推出的一種新的時尚商品,失去了早年在社區(qū)運動土壤中提出都市新價值觀的反省性意義。
居住空間所承載的社會關(guān)系還是微觀的政治斗爭場域。刺激20世紀60年代后所謂“第二波婦女運動”萌芽的導(dǎo)火線正是郊區(qū)化。美國第一波的女權(quán)運動始于18世紀末到20世紀初對投票權(quán)的爭取。眾所周知,在美國獨立建國之初建立的民主制度中,所謂的“人人生而平等”、“一人一票”里的“人”并未包括女人和黑人。經(jīng)過一百多年的奮斗,美國女性至1920年才得到投票權(quán)(英國則是1928年)。但取得法律平等地位的女性發(fā)現(xiàn)自己的社會角色并沒有多大的改變。第二次世界大戰(zhàn)期間,為了填補男人上戰(zhàn)場所留下的空缺,美國政府曾大張旗鼓地鼓勵婦女走出家庭,參與生產(chǎn),甚至是進入最粗重的軍工產(chǎn)業(yè)。但戰(zhàn)后,為了消化眾多回鄉(xiāng)戰(zhàn)土的就業(yè)問題,戰(zhàn)時頭頂半邊天的女性又被趕回家庭。尤其在以私人所有權(quán)為基礎(chǔ),以郊區(qū)獨戶住宅和小汽車共同編織的新的美國夢中,家庭城堡中的女主人往往變成了專職主婦。
事實上,寬敞而花木扶疏的郊區(qū)住宅的確需要一個專職主婦的勞動投入才能維持其整潔舒適。而公路和地鐵的規(guī)劃建設(shè)通常著眼于解決上下班通勤的問題,對于主婦們怎樣接送小孩上下學(xué),怎樣買菜購物、上郵局、去醫(yī)院則不甚關(guān)心。偏偏在土地使用區(qū)劃(zoning)管制極為嚴厲的美國,工業(yè)、商業(yè)、文教、政府等不同功能的分區(qū)清楚而分散,使得持家的郊區(qū)主婦為了一些日常事務(wù)往往必須在城、郊之間疲于奔命。1963年貝蒂·弗里丹(Betty Friedan)發(fā)表的《女性的迷思》(The Feminine Mystique)一書驚醒了中產(chǎn)階級女人的郊區(qū)夢。弗里丹指出父權(quán)社會的文化機制竭盡所能的塑造一個快樂的、滿足的、幸福的家庭主婦形象,使得女性自小就向往這個形象,并且把自己的一生寄托于家庭與婚姻關(guān)系。然而這個理想形象只是個神話(myth,又譯“迷思”)。由于家庭結(jié)構(gòu)本質(zhì)缺少有形的結(jié)構(gòu)及酬償制度,再加上日復(fù)一日重復(fù)同樣的瑣碎工作,受過教育的現(xiàn)代婦女并不能從家庭主婦的角色上得到成就感及自我實現(xiàn)。簡單地說,守著郊區(qū)大洋房的中產(chǎn)階級婦女發(fā)現(xiàn)自己并不快樂。她們發(fā)現(xiàn)自己和城市、和社會隔絕了,偌大的獨戶住宅不像城堡,倒更像囚籠。
從苦悶的郊區(qū)生活中覺醒的中產(chǎn)階級女性看穿了美國夢當(dāng)中性別假設(shè)的陷阱,因而掀起了第二波婦女運動的高潮,一方面強調(diào)女性參與社會和建立自己事業(yè)的重要性;一方面訴求社會偏見和父權(quán)文化的深層改革。一部20世紀80年代末的好萊塢電影《玫瑰戰(zhàn)爭》某種程度反應(yīng)了這個社會心理轉(zhuǎn)變的過程。郊區(qū)豪宅里的金童玉女在富裕卻空虛的婚姻生活里反目成仇。一幢讓人艷羨的豪宅倒成了夫妻各出奇招演出全武行的戰(zhàn)場,戰(zhàn)況之激烈讓人驚心動魄。在我的感覺里,自那以后,美國的電視電影里開始更多地描述城市中的雅皮如何尋找愛情一一如當(dāng)紅的影片《欲望城市》(Se* and the City)。關(guān)于郊區(qū)夢的描寫,則通常是以負面的刻板形象出現(xiàn)。
面貌模糊的中國版
英國人文地理學(xué)者馬西(Doreen Massy)曾經(jīng)以地質(zhì)學(xué)(geology)作為隱喻分析歷史和空間。她認為地理學(xué)不可只看地表,一輪輪的資本積累勾連著特定的社會關(guān)系而堆疊出一層層的地層組織,形成我們看得見的地理空間形式。中國版郊區(qū)化的曖昧來自于太多歷史沉積與高速發(fā)展撞擊出的新的地層組織。它表現(xiàn)出太多讓學(xué)者難以分類和與西方經(jīng)驗比較的中國特色,太多與新興中產(chǎn)階級想像不符的現(xiàn)實。
&
nbsp;假如從區(qū)域平衡和疏散大城市的角度來看,中國最極端的疏散政策始于20世紀50年代。在蘇聯(lián)專家的協(xié)助下,“一五”期間以“156項工程”為核心的工業(yè)布局在中國內(nèi)地迅速展開。相對于解放前70%工業(yè)設(shè)施在沿海地區(qū)的集中,蘇聯(lián)援建的項目主要集中在東北、中部和西部地區(qū)。這樣的工業(yè)布局,除了考慮重工業(yè)的資源和能源供應(yīng)以及帶動落后地區(qū)的發(fā)展之外,在東西軍事對峙的形勢下也有國防上的需要。*就曾提到,“審查廠址時,要把廠址標(biāo)在地圖上,并用直線標(biāo)出它與臺灣、南朝鮮、日本等美軍基地的距離,說明美國什么型號的飛機可以攻擊到它。”除了區(qū)域工業(yè)布局的重組,就個別城市來看,結(jié)合發(fā)展重工業(yè)城市的目標(biāo),20世紀50年代后的投資基本上都用在了都會區(qū)邊緣新城的建設(shè)上。例如,北京石景山區(qū)的首鋼,北京房山的燕山石化、鞍山的鞍鋼、包頭的包鋼、南京大廠的石化專業(yè)區(qū)。在大型工業(yè)項目的帶動下,各自形成能夠相對獨立地提供就業(yè)、生活和公共設(shè)施的衛(wèi)星城。就城市發(fā)展的規(guī)模來看,時任國家城建總局局長的萬里在1956年表示,從城市造價、居民生活的方便、城市管理的便利和國防安全等方面考慮,新建城市一般以二三十萬人為宜。這其實是不折不扣的郊區(qū)化,也是與歐文、霍華德一脈相承的花園城市的實踐。例如,在深受蘇聯(lián)城市規(guī)劃傳統(tǒng)影響的包頭,包鋼所在的新城區(qū)和舊城中間規(guī)劃了清楚的綠化隔離帶,長達16公里,包鋼周圍也規(guī)劃了數(shù)十個大小不一的公園綠地。20世紀90年代后期,財政條件轉(zhuǎn)佳的包頭市政府依據(jù)50年代的規(guī)劃圖,完成了大面積的綠化和美化工作,使得包頭得以在20**年得到聯(lián)合國的最佳人居獎,它也是中國惟一的獲獎城市。但這段實踐經(jīng)驗在gg開放后徹底受到了冷落。以重工業(yè)為主的各大國有企業(yè)在新的市場競爭中步履艱難,掙扎著轉(zhuǎn)型。仰賴著他們吃飯的衛(wèi)星城頓成包袱,以某個支柱性產(chǎn)業(yè)帶動的衛(wèi)星城建設(shè)也似乎成了一段難堪的記憶,成了待解決的“問題”和待遺忘的歷史。gg開放后,所有的學(xué)者都成了斷代史家,歷史似乎從1978年才開始走出洪荒。在城市和地理研究中,中國的郊區(qū)化也“始于”80年代。的確,土地和住房的商品化成為新的動力,帶動城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,也決定了各界對郊區(qū)化新的關(guān)注。學(xué)者們觀察到,隨著城市中心區(qū)的舊城改造和工業(yè)的搬遷,人口開始外遷。例如,周一星的研究指出,北京四城區(qū)的人口在1982年到1990年之間下降了8萬多,人口密度下降近1000人。類似的趨勢也出現(xiàn)在上海、沈陽、大連等城市。這些中心城市向郊區(qū)擴散的過程普遍被認為是中國郊區(qū)化的開始。在空間上,我們直觀的視覺經(jīng)驗是城市建成區(qū)的蔓延和擴張——俗稱的“攤大餅式的城市發(fā)展”其實是準(zhǔn)確的描述。不管城市是以同心圓還是以呈輻射狀的大餅發(fā)展,城郊之間的綠化帶并不清楚,房地產(chǎn)沿著道路的開辟向郊區(qū)延伸。與美國經(jīng)驗迥異的是,郊區(qū)化的先棲者并不是向往綠色風(fēng)光的中產(chǎn)階級,而是在舊城改造中數(shù)十萬計被強制動遷的居民。根據(jù)周一星的研究,在北京外遷郊區(qū)的住戶中,自行置產(chǎn)的僅占13.8%。多數(shù)是隨著單位搬遷或舊城改造而移居的住戶;一半以上的住房來源仍為單位,盡管單位已經(jīng)由自己建房進化到了向市場購頭商品房再重新分配給職工。
舊城改造的重點包括了降低城市中心區(qū)的居住密度,也包括污染性工業(yè)的搬遷。這一方面有改進城市基礎(chǔ)設(shè)施,并且促進城市從二級產(chǎn)業(yè)向三級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(所謂“退二進三”)的現(xiàn)實需要。在意識形態(tài)上,對現(xiàn)代化的向往和對老城除之而后快的急切加快了推土機的步伐。土地的商品化(也就是有償出讓)使得區(qū)位的價值得以貨幣化交換,城市土地的功能得以經(jīng)市場機制置換和轉(zhuǎn)型。經(jīng)過舊城改造和工廠搬遷,城市中心區(qū)騰出的土地能轉(zhuǎn)向更高附加價值的地產(chǎn)項目,而其盈余可以支付地方政府用于城市建設(shè)的巨額費用,或者支持瀕臨破產(chǎn)邊緣的虧損企業(yè)找到脫身(或茍延殘喘)的辦法。
gg開放后,中國郊區(qū)的另一個新產(chǎn)物是“開發(fā)區(qū)”。受了南方五個“經(jīng)濟特區(qū)”的啟發(fā),全國各地方政府加快了對各種名目的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè),旨在提供廉價的土地、勞動力和基礎(chǔ)設(shè)施以吸引外資。在1992年開發(fā)熱的階段,全國有近2000個開發(fā)區(qū)。在開放前沿的廣東,農(nóng)民從80年代開始就學(xué)會租地或賣地給前來投資的港臺商人,改行當(dāng)?shù)刂鳌Ｖ袊蟛糠值牡貐^(qū)則是在開發(fā)區(qū)的旗幟下大面積地征收變更郊區(qū)的農(nóng)地。90年代中一度讓人擔(dān)心農(nóng)地的流失將威脅中國的糧食生產(chǎn)。而失去生產(chǎn)資料的農(nóng)民,只得到少數(shù)的補償費。他們的平均學(xué)歷低,很難在新設(shè)的開發(fā)區(qū)謀職。然而,開發(fā)區(qū)的大規(guī)模圈地不一定能保證它們的成功。盡管中國在勞動力密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭強勁,工業(yè)發(fā)展仍需有相關(guān)配套條件的支持,不可能遍地開花。大多數(shù)的開發(fā)區(qū)淪為奪取農(nóng)地后進行房地產(chǎn)炒作的名目。1993年朱熔基的宏觀調(diào)控給過熱的土地投機踩了剎車。除了廣西北海和海南留下的眾多爛尾樓,全國各地都有荒原般的開發(fā)區(qū),等待更好的招商引資政策為它們注入新的強心劑。
人口的流動則造就了“城郊結(jié)合部”的變遷。過剩的農(nóng)村勞動力涌向城市尋找就業(yè)機會,城里人對這些移民勞工的稱謂,從80年代的“盲流”進步到了90年代的“流動人口”。盡管戶口制度有所松動,但外地人要在大城市安家落戶還是不容易。許多人因此棲身在郊區(qū)農(nóng)民出租的房舍,形成了城郊結(jié)合部外來人口集居的局面。這里面包含了自成體系、小商品生產(chǎn)已成規(guī)模的浙江村;也包含了到北京尋夢的藝術(shù)家,在頤和園、圓明園附近形成了藝術(shù)村。在控制大城市發(fā)展的政策下,這些外來人口雖然對城市的經(jīng)濟和文化注入了新的活力,但并不能得到尊重。中國的大城市需要他們的廉價勞動力來追求高速的增長,但還沒有做好接納他們共存共榮的準(zhǔn)備。于是他們被放在一個“臨時戶口”的范疇,以便隨時揮之即去。相應(yīng)地,容納眾多臨時人口的城郊結(jié)合部也成了公共權(quán)力行使曖昧的區(qū)域。平時不能管得太死,要不,外來人口豈不是要流落街頭
,蹲在火車站和地下道?但關(guān)鍵時刻又要取締,免得他們真的生根不走了。于是有了十一、兩會等國家慶典或國際賽事時的嚴打。北京的浙江村幾經(jīng)掃蕩,竟是越挫越勇,推土機推倒了,兩個月后又重新蓋起來。至今,北京的打工族似已習(xí)慣了這種捉放游戲。20**年的十六大期間,我竟找不到我的裝修工人,因為他的包工團隊全部回河北老家了。郊區(qū)別墅和其他高檔地產(chǎn)商品的推出,也許面向的是少數(shù)的新富階級。但是,在塑造市場、重新定義郊區(qū),以及描摹出一種郊區(qū)生活的想像上,其影響跨越了它直接的客戶群。例如,townhouse(市屋),這個英文字直接被用來稱呼一種新的地產(chǎn)類型,它甚至不需要一個準(zhǔn)確統(tǒng)一的中文翻譯。相對于獨門獨院的獨戶住宅(single family housing),在西方,townhouse其實是密度較高的戶型,幾個townhouse片區(qū)幾乎可成小鎮(zhèn)了(所以稱town)。在中國它被理解為連棟別墅,反正在語焉不詳間,townhouse允諾的是一個類似歐洲小鎮(zhèn)的風(fēng)情。在設(shè)計上,呼應(yīng)了歐美對于適當(dāng)提高住宅密度的新都市主義(new urbanism)。又一次,中國在經(jīng)濟上的跨越發(fā)展,把各個歷史階段、各個階級、族群、文化立場分明的商品來了個大拼貼(collage)。在符號意義不明確的情況下,盡管貧富的兩極分化正在成形,但它在空間上的區(qū)隔還不清晰。許多高檔小區(qū)因此必須以封閉式的物業(yè)管理,用穿制服的警衛(wèi)、保安、大門來區(qū)隔內(nèi)外。但這能保證房地產(chǎn)的持續(xù)升值嗎?在市場尚未發(fā)育成熟的階段,房地產(chǎn)商都是急于脫手獲利。而消費者拿到的,則是市場前景曖昧的房產(chǎn)。
城市政府最關(guān)心的,其實不是郊區(qū)化,而是郊區(qū)的城市化。在市管縣的行政體系下,城市政府擔(dān)負了帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的龍頭角色。而在“控制大城市發(fā)展”的禁令尚未解除的情況下,想辦法疏散城市中心的人口是必要的考慮。盡管“發(fā)展衛(wèi)星城”、“疏散主城人口”等字眼反復(fù)出現(xiàn)在各種規(guī)劃報告中,但政策從未清楚提出疏散出去的人口如何就業(yè)。蒙混中,發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)變成了“促進郊區(qū)農(nóng)村的城市化,”在就業(yè)結(jié)構(gòu)和實質(zhì)空間上都“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而在“分散化”、“組團式發(fā)展”的規(guī)劃用語背后,各大城市大力發(fā)展的“邊緣集團”則顯然是臥城。配合舊城改造和公共交通建設(shè),沿著軌道交通的延伸,在郊區(qū)建造大量的安居房或經(jīng)濟適用房,解決中低收入戶的住房問題。如此,城市建設(shè)更進一步擴大了城市的邊界。
受了戰(zhàn)后現(xiàn)代化理論線性歷史預(yù)設(shè)的影響,發(fā)展中國家總是關(guān)心自己走到了發(fā)展的哪個階段,是不是要開始“起飛”,是不是快要走進現(xiàn)代化。于是,出現(xiàn)了“北京將提前實現(xiàn)現(xiàn)代化”,“廣州將于20**年實現(xiàn)現(xiàn)代化”等說法。也是在這個現(xiàn)代化焦慮的籠罩下,學(xué)者、官員、地產(chǎn)商和正在學(xué)習(xí)如何花錢的都市新貴,急切地想定位中國的郊區(qū)化到了哪個階段。但爭辯郊區(qū)化的標(biāo)準(zhǔn)定義恐怕是郊區(qū)化(和城市化)研究中最不重要的一件事。我們要面對的是中國的快速增長所帶動的新的空間形式和權(quán)力關(guān)系。盡管城市化和城市擴張是工業(yè)城市普遍的經(jīng)驗,但中國有其特殊性,一方面,在于其壓縮在不到二十年內(nèi)的跳躍式發(fā)展;另一方面,中國的發(fā)展直接納入了信息化和全球經(jīng)濟一體化的新形勢中。中國的經(jīng)驗將不是任何既有西方理論可以直接套用和解釋的,任何對各種階段論的對號入座只能是荒誕和變形的。中國加速度和大規(guī)模的城市化過程正在沖擊城/鄉(xiāng)、城/郊甚至農(nóng)/非農(nóng)的界限。事實上,“都會區(qū)域”(metropolitan regions)正是21世紀新的空間形式。我們必須重新理解在全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中不同層級空間組織新的功能和意義。它們作為經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點,如何聯(lián)系資本、信息、技術(shù)和勞動力的流動,以及在編入(inclusion)和脫落(e*clusion)之間,如何創(chuàng)造了新的兩極分化。假如對郊區(qū)化和城市化的分析仍停留在城市規(guī)劃的技術(shù)性語匯,爭論大城市、小城市如何分類,城、郊如何定義,則顯然是落后于現(xiàn)實,像狗追逐自己尾巴一樣地白費力氣。而在新的地產(chǎn)開發(fā)模式和新興房地產(chǎn)市場形成的過程里,誰是贏家?誰是輸家?老百姓有多少發(fā)言權(quán)?規(guī)劃和建筑專業(yè)者又有多少思考、實驗和實踐的空間?中國的學(xué)者和官員同樣慣于線性思考。其實,假如我們能夠比較不偷懶,假如我們能更有想像力(目前最不偷懶最有想像力的是企業(yè)家),我們就會有更大的空間觀察、分析和參與這場變革。
篇2：南寧市城市規(guī)劃管理條例(2012修正)
南寧市城市規(guī)劃管理條例(20**修正)
（1996年9月26日南寧市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 1997年6月3日廣西壯族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn) 1997年8月5日南寧市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公布施行 根據(jù)20**年5月27日廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議關(guān)于批準(zhǔn)《南寧市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈南寧市城市規(guī)劃管理條例〉決定》的決定修正 20**年11月16日南寧市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修訂 20**年3月23日廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)修訂）
南寧市城市規(guī)劃管理條例
第一章 總則
第一條 為了科學(xué)、合理地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市的實際情況，制定本條例。
第二條 制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)，必須遵守本條例。
南寧市城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及南寧市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。南寧市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由南寧市人民政府在編制的《南寧市城市總體規(guī)劃》中劃定，南寧市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)不另劃城市規(guī)劃區(qū)。
第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
城市規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范，并實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。
第四條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，改善人民生活環(huán)境，提高城市環(huán)境質(zhì)量，堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。
第五條 城市規(guī)劃和建設(shè)，必須保護文物古跡、風(fēng)景名勝和代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)。
第六條 市人民政府負責(zé)全市城市規(guī)劃的制定和實施。
縣人民政府根據(jù)全市城市規(guī)劃的要求，按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實施。
市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)全市城市規(guī)劃和規(guī)劃管理工作，并可以根據(jù)工作需要設(shè)立派出機構(gòu)，負責(zé)指定區(qū)域的城市規(guī)劃和規(guī)劃管理工作。
市轄縣規(guī)劃行政主管部門主管本縣城市規(guī)劃和規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。
第七條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。
第二章 城市規(guī)劃的編制和審批
第八條 南寧市城市規(guī)劃的編制，分總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃三個階段，其余建制鎮(zhèn)的規(guī)劃分總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃兩個階段。
詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃（含城市設(shè)計）。
第九條 南寧市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意，報自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。
專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)主管部門負責(zé)編制，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門綜合平衡后，納入城市總體規(guī)劃。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)以及城市總體規(guī)劃指定的縣域內(nèi)重要建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下，由縣人民政府組織編制，提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報市人民政府審批，并報自治區(qū)人民政府規(guī)劃行政主管部門備案。
市區(qū)和縣域內(nèi)其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在市、縣規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，報市或縣人民政府審批，縣域內(nèi)其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃同時報市規(guī)劃行政主管部門備案。
第十條 南寧市城市市區(qū)內(nèi)重要地段、重要道路兩側(cè)、對城市布局有重大影響的建設(shè)項目以及沒有編制分區(qū)規(guī)劃的詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。自治區(qū)人民政府指定的重要地段的詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報自治區(qū)人民政府審批。
二十公頃以內(nèi)的修建性詳細規(guī)劃經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，可由建設(shè)單位委托有城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位，依據(jù)規(guī)劃行政主管部門提供的設(shè)計條件編制，報規(guī)劃行政主管部門審批。
第十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開辟的各類開發(fā)區(qū)，必須編制分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，由規(guī)劃行政主管部門實施統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理。
市、縣人民政府根據(jù)城市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，必須報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，按照本條例第九條的規(guī)定進行。
城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的變更，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。
第十二條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測量及其他必要的基礎(chǔ)資料。編制城市規(guī)劃時，有關(guān)單位有義務(wù)向規(guī)劃行政主管部門無償提供規(guī)劃基礎(chǔ)資料。
城市勘察、規(guī)劃設(shè)計費用應(yīng)當(dāng)列入本級財政年度計劃。
第十三條 市、縣城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府公布。
第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理
第十四條 各項建設(shè)用地必須在城市規(guī)劃確定的土地使用功能區(qū)選址定點。嚴格控制在城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要，又無有效措施的地區(qū)安排新建、遷建項目；禁止在公路沿線分散安排建設(shè)項目。
第十五條 建設(shè)單位或者個人在使用土地時，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，不得改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的位置、界限。確需改變的，必須經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。
第十六條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與國有土地使用權(quán)出讓計劃的制定。國有土地使用權(quán)出讓合同必須有規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的詳細規(guī)劃提供的出讓地塊的位置、范圍、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場等各項規(guī)劃要求及附圖。
國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖。
國有土地使用權(quán)受讓者在開發(fā)和經(jīng)營土地的活動中，未經(jīng)原審批的規(guī)劃行政主管部門同意，不得變更出讓合同中的各項規(guī)劃要求。
第十七條 城市規(guī)劃確定的綠化用地、公共活動用地、體育運動用地和學(xué)校用地等專用土地，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。
禁止占用城市道路、廣場、河道、高壓供電走廊和壓占城市地下管線或者依附防洪堤（墻）建造建（構(gòu)）筑物。
第十八條 任何單位和個人必須服從市、縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。必需遷建的，由市、縣人民政府按有關(guān)規(guī)定另行安排。
第十九條 建設(shè)單位在城市規(guī)劃道路、綠化帶和河道等公共用地兩側(cè)使用土地進行建設(shè)時，應(yīng)按規(guī)定同時負責(zé)一定面積的公共用地的征地拆遷費用。此項公共用地經(jīng)征用并拆除其地面建（構(gòu)）筑物后，無償移交市、縣人民政府有關(guān)部門，用于道路、綠化或其他公共設(shè)施建設(shè)。
第二十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行采礦、采沙、取土、填占水域等活動須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。有關(guān)部門在批準(zhǔn)前，應(yīng)征得規(guī)劃行政主管部門的同意。
第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時使用土地的，使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
臨時用地必須按照規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的用途使用，不得改作他用或者轉(zhuǎn)讓，不得建造永久性建（構(gòu)）筑物。臨時建設(shè)用地使用期限不得超過兩年，確需延長使用的，必須在期滿前兩個月，辦理延期手續(xù)。使用期滿或國家建設(shè)需要時由使用者無條件拆除一切臨時設(shè)施，清理現(xiàn)場，退還原土地所有者或使用者。
第二十二條 建設(shè)項目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）新建、遷建單位或個人需要使用土地的；
（二）原址擴建需要使用本單位以外的土地的；
（三）需要改變原有土地使用性質(zhì)的；
（四）依法應(yīng)當(dāng)申請的其他情形。
第二十三條 根據(jù)國家基本建設(shè)程序的規(guī)定，需編制可行性研究報告的項目，可行性研究報告報批時應(yīng)附有規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。不需要報批可行性研究報告的，計劃行政主管部門在建設(shè)項目列入年度固定資產(chǎn)投資計劃前，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)項目的選址意見。
第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的，必須按以下程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)單位或個人持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件、資料，向規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃定點申請；
（二）規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)單位或個人提供的文件資料齊全后，在法定工作日20天內(nèi)作出批復(fù)。批準(zhǔn)的，安排建設(shè)用地，并經(jīng)規(guī)定程序報批后，核定建設(shè)項目的具體位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件；
（三）建設(shè)單位或個人根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件，在6個月內(nèi)按規(guī)定報送建設(shè)用地的規(guī)劃平面布置圖。建設(shè)用地規(guī)劃平面布置圖經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃行政主管部門在法定工作日20天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人逾期未報送建設(shè)用地規(guī)劃平面布置圖，又未申請延期的，原定點申請自行失效；
（四）建設(shè)單位或個人憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證向土地管理部門申請用地。一年內(nèi)未申請用地，又未申請延期的，已取得的建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
第二十五條 參加市、縣人民政府依法組織的土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣活動取得土地使用權(quán)的，憑土地使用出讓合同到規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、事業(yè)單位的建設(shè)用地按本條例第二十四條規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)，由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。農(nóng)民個人建房必須在批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排建設(shè)。
第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理
第二十七條 沿城市道路兩側(cè)新建、改建的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)根據(jù)建筑總體布局要求、使用性質(zhì)和具體條件，以陽臺、雨蓬、踏步等突出部分為準(zhǔn)，向道路規(guī)劃紅線外后退，留出必要的場地，供綠化和敷設(shè)管線等使用。后退的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府在南寧市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定。
第二十八條 建筑物之間的間距，除符合消防要求外，還應(yīng)考慮日照、通風(fēng)、綠化、視線等要求。
第二十九條 新建、改建、擴建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配置綠地、機動車和非機動車停車場（庫）、公共廁所等配套設(shè)施。配套設(shè)施與建設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)、同時交付使用。
第三十條 新建、改建、擴建公共建筑和城市道路，應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃要求設(shè)置無障礙設(shè)施。
第三十一條 下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
（一）新建、改建、擴建和建筑工程；
（二）新建、改建城市道路、橋梁、管線、隧道及其他市政工程；
（三）文物保護單位的大修工程及改變原有外貌或者結(jié)構(gòu)體系或者基本平面布局的裝修工程；
（四）需要變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑大修工程；
（五）沿道路或者在廣場設(shè)置的城市雕塑工程；
（六）沿城市道路的房屋外立面裝修工程；
（七）戶外廣告設(shè)施的設(shè)置；
（八）依法應(yīng)當(dāng)申請的其他情形。
第三十二條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列程序申領(lǐng)：
（一）建設(shè)單位或者個人持有關(guān)批準(zhǔn)文件向規(guī)劃行政主管部門提出申請，規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件；
（二）建設(shè)單位或個人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計要求編制設(shè)計方案，征求有關(guān)部門意見，并經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審定后，進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計；
（三）施工圖設(shè)計完成后，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審核其中有關(guān)城市規(guī)劃內(nèi)容，確認符合城市規(guī)劃要求，并已依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十三條 申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時建設(shè)單位或個人應(yīng)報送下列圖件：
（一）填妥的建設(shè)工程申請表；
（二）當(dāng)年有效的建設(shè)工程項目計劃文件；
（三）建設(shè)用地使用權(quán)證及原有建筑物產(chǎn)權(quán)證；
（四）規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建筑紅線圖；
（五）環(huán)保、防疫、消防等有關(guān)部門的意見；
（六）全套工程施工圖；
（七）其它文件資料。
第三十四條 規(guī)劃行政主管部門在收到前條規(guī)定的申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)報送的資料后，應(yīng)在法定工作日20天內(nèi)提出審核意見或發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十五條 建設(shè)單位或個人憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證向建設(shè)行政主管部門申請辦理開工手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)并取得施工許可證后，應(yīng)在現(xiàn)場放好灰線，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門檢驗，符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的方可破土動工。
屬特殊搶險工程的，應(yīng)向規(guī)劃行政主管部門申明理由，經(jīng)同意后可先動工，并在動工后5天內(nèi)補辦各項手續(xù)。
第三十六條 建設(shè)單位或者個人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)開工。逾期未開工又未申請延期或者申請延期未批準(zhǔn)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
第三十七條 建設(shè)工程竣工驗收報告，應(yīng)有規(guī)劃行政主管部門的意見，否則不能頒發(fā)綜合驗收合格證，房產(chǎn)行政主管部門不予辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。
第三十八條 建設(shè)工程竣工驗收后6個月內(nèi)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市建設(shè)檔案機構(gòu)無償報送建設(shè)工程竣工檔案。
第三十九條 建（構(gòu)）筑的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用性質(zhì)。需要變更建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)的，必須報原審批的規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
第四十條 進行臨時建設(shè)，應(yīng)按規(guī)定申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
臨時建筑不得超過兩層，使用期不得超過兩年，確需延期的，必須報原審批的規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。臨時建筑不得改變用途或者買賣、轉(zhuǎn)讓；使用期滿或城市建設(shè)需要的，建設(shè)單位或者個人必須無條件拆除。
第四十一條 在新區(qū)進行建設(shè)的單位或個人不得修建圍墻，確實需要的，經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)置通透式圍墻或者以綠籬代替圍墻。舊區(qū)范圍內(nèi)原有封閉式圍墻應(yīng)逐步改造或拆除。
第四十二條 設(shè)計、施工單位及有關(guān)管理部門必須按以下規(guī)定查驗規(guī)劃圖件：
（一）設(shè)計單位承擔(dān)建筑設(shè)計任務(wù)時，必須查驗規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計條件和規(guī)劃要求等有關(guān)圖件；
（二）施工單位在承包建設(shè)工程業(yè)務(wù)時，必須查驗建設(shè)工程規(guī)劃許可證等批準(zhǔn)的圖件；
（三）建筑管理部門在批準(zhǔn)施工時，必須查驗建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第四十三條 嚴格控制舊區(qū)范圍內(nèi)的私房建設(shè)。舊區(qū)改造范圍內(nèi)一般不再批準(zhǔn)私房的新建、擴建、改建，確屬危房的，由房產(chǎn)行政主管部門出具危房鑒定書，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可以進行維修，但應(yīng)當(dāng)在排水、通風(fēng)、采光等方面處理好與相鄰建筑的關(guān)系，不得擴大原有占地面積及建設(shè)規(guī)模，不得妨礙交通、消防安全。
第四十四條 農(nóng)村個人住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，相對集中，與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。具體辦法由市、縣人民政府制定。
第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立國家統(tǒng)一規(guī)定的平面和高程控制測量系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的城市地形圖。
第五章 城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查
第四十六條 規(guī)劃行政主管部門及其規(guī)劃管理監(jiān)督檢查機構(gòu)，負責(zé)城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，并依法制止和處理違法建設(shè)活動。
規(guī)劃管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)時，必須出示證件，并為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第四十七條 城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容如下：
（一）未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地和建設(shè)工程；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況；
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況；
（四）按照規(guī)劃建成和保留地區(qū)的規(guī)劃控制情況；
（五）建設(shè)工程放線；
（六）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收；
（七）建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)；
（八）按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
第六章 法律責(zé)任
第四十八條 對按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位或者個人，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，查勘取證，作出行政處罰決定，送達當(dāng)事人。
第四十九條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由市、縣人民政府責(zé)令退回。
第五十條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的建設(shè)單位或者個人，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工，并按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）有嚴重影響的，責(zé)令限期拆除，或者予以沒收；
（二）有影響尚可采取措施消除的，責(zé)令限期改正，并按違法建筑面積處以罰款；屬商業(yè)用房的每平方米200-300元；屬非商業(yè)用房的每平方米100-200元；無法計算建筑面積的按土建總造價的5-10℅罰款；
（三）影響較小的，按前項規(guī)定罰款額的50%處以罰款。
第五十一條 違反本條例第十七條、第二十七條規(guī)定的建設(shè)工程，責(zé)令限期拆除，并按前條規(guī)定處罰。
第五十二條 違反本條例第四十條第二款規(guī)定逾期不拆的臨時建筑，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期拆除，并從逾期之日起按建筑面積每日每平方米處以2-5元的罰款。
第五十三條 對違反本條例第三十五條第一款規(guī)定未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門驗線的，處以1000-10000元的罰款。
第五十四條 對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計單位，由規(guī)劃行政主管部門沒收設(shè)計費，并處以設(shè)計費30-50%的罰款。
對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的施工單位，由規(guī)劃行政主管部門沒收違法所得，并處以違法建設(shè)工程施工款5-20%的罰款。
第五十五條 對違反本條例第三十九條規(guī)定擅自變更建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以當(dāng)年重置價5-15%的罰款。
第五十六條 對違反本條例第三十八條規(guī)定逾期未報送建設(shè)工程竣工檔案的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期報送，并可處以2000-10000元的罰款。
第五十七條 違反本條例規(guī)定的單位和個人被處以罰款時，罰款必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納。逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
罰沒款全部上繳本級財政。
第五十八條 建設(shè)單位或者個人和施工單位接到停止施工的通知后繼續(xù)施工的，規(guī)劃行政主管部門有權(quán)采取措施予以制止。
第五十九條 越權(quán)編制或者違法編制城市規(guī)劃的，審批機關(guān)不予審批。
違法審批或者違法變更城市規(guī)劃的，由上級人民政府或者市規(guī)劃行政主管部門予以撤銷。
第六十條 對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的建設(shè)單位責(zé)任人，由其上級機關(guān)或者所在單位給予行政處分，并可處以1000-3000元罰款。
對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的審批責(zé)任人，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分和經(jīng)濟處罰。
第六十一條 城市規(guī)劃管理檢查人員依法進行檢查時，被檢查者拒絕或者不如實提供有關(guān)情況資料的，由規(guī)劃行政主管部門視情節(jié)輕重處以200-1000元罰款。
第六十二條 單位或個人買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，沒收非法所得，并對直接責(zé)任人處以3000-5000元罰款。占用的土地由市、縣人民政府責(zé)令退回。
第六十三條 違反本條例第二十條規(guī)定的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止違法活動，限期整理或恢復(fù)原貌，并可處以5000-10000元罰款。
第六十四條 違反本條例第四十三條規(guī)定擅自擴大原有宅基地面積的，按本條例第五十條規(guī)定處理。
第六十五條 規(guī)劃行政主管部門違反本條例規(guī)定核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者作出其他錯誤決定的，由市、縣人民政府責(zé)令其糾正，或者予以撤銷，并對違法建設(shè)工程作出處理，造成直接經(jīng)濟損失的，由原發(fā)證部門依法賠償。
第六十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的行政機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期既不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
對違反本條例規(guī)定的建（構(gòu)）筑物，在規(guī)劃行政主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
篇3：廣州市城市規(guī)劃條例(2012修正)
廣州市城市規(guī)劃條例(20**修正)
廣州市城市規(guī)劃條例是為合理制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，依法建設(shè)城市，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定的條例。
廣州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》等十件地方性法規(guī)中部分行政強制規(guī)定的決定
（20**年12月14日廣州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第46次會議通過20**年1月9日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第31次會議批準(zhǔn)20**年2月2日廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第3號公布自公布之日起施行）
廣州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議決定對《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》等十件地方性法規(guī)中部分行政強制規(guī)定作如下修改：
四、《廣州市城市規(guī)劃條例》
1.刪去第四十八條中“對不執(zhí)行違法處理決定的建設(shè)工程不予撥款、工程結(jié)算，不予供水、供電，不予辦理入戶、工商營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)確權(quán)登記。”。
2.將第五十一條中“依法強制執(zhí)行”修改為“依法申請人民法院強制執(zhí)行”。
3.將第五十五條中“城市規(guī)劃部門和城市規(guī)劃監(jiān)察機構(gòu)可采取措施強行停止施工，所需費用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)”修改為“違法建設(shè)所在地的區(qū)、縣級市人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施”。
4.刪去第五十六條第一款。
5.將第五十七條中“依法予以拆除，所需費用由違法當(dāng)事人承擔(dān)”修改為“所在地的區(qū)、縣級市人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法予以拆除”。
廣州市城市規(guī)劃條例(20**修正版全文)
第一章 總則
第一條 為合理制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，依法建設(shè)城市，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市市轄區(qū)和代管各縣級市內(nèi)制定、實施城市規(guī)劃和在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守本條例。
廣州市、縣級市和其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由其人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。
本市所轄各區(qū)行政區(qū)域，本條例稱市區(qū)。
本市人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、珠江管理區(qū)等，本條例稱特定管理區(qū)。
本市城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期限內(nèi)，市區(qū)規(guī)劃建成區(qū)和建設(shè)用地規(guī)劃控制區(qū)，本條例稱城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)。
第三條 城市規(guī)劃是進行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
城市規(guī)劃一經(jīng)依法制定，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自更改或廢止。
第四條 城市規(guī)劃的制定和實施，必須符合國家有關(guān)規(guī)定和下列原則：
（一）與廣東省和珠江三角洲城市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。
（二）合理確定土地使用強度和控制人口密度。
（三）保障社會公眾利益，統(tǒng)籌兼顧公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀。
（四）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境和城市水源，發(fā)展城市綠化，重點保護風(fēng)景名勝區(qū)和城市景觀河段，建設(shè)方便、舒適的工作和生活環(huán)境。
（五）保護具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點保護具有本地特色的歷史風(fēng)貌和人文景觀。
（六）舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和面局調(diào)整相結(jié)合，合理調(diào)整用地，控制高層建筑，降低建筑密度，增加公共綠地、文化娛樂用地、體育用地，改善城市交通，完善生活、服務(wù)配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市綜合功能。
第五條 城市規(guī)劃工作依法實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范和建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制定。
對城市規(guī)劃管理工作人員實行崗位資格證書制度。
第六條 廣州市（以下簡稱市）城市規(guī)劃行政主管部門，負責(zé)全市城市規(guī)劃工作和組織實施本條例。
市轄各區(qū)、特定管理區(qū)的城市規(guī)劃部門，是市城市規(guī)劃行政主管部門的派出機構(gòu)，受市城市規(guī)劃行政主管部門的委托，依照本條例規(guī)定權(quán)限負責(zé)本轄區(qū)的城市規(guī)劃工作；縣級市人民政府城市規(guī)劃部門主管本轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)上受市城市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市規(guī)劃部門監(jiān)督檢查管轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。
第七條 市、縣級市城市規(guī)劃監(jiān)察機構(gòu)，分別負責(zé)市區(qū)、縣級市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)上受同級城市規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)。
第二章 城市規(guī)劃的編制與審批
第八條 編制城市規(guī)劃，一般按城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的階段進行。
城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)編制分區(qū)規(guī)劃；城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)，應(yīng)納入編制分區(qū)規(guī)劃的范圍；如需編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)符合分區(qū)規(guī)劃。
城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的建制鎮(zhèn)，應(yīng)編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。
城市的重要地區(qū)，應(yīng)編制專項規(guī)劃。
城市的土地開發(fā)利用，應(yīng)編制控制性詳細規(guī)劃。
編制市區(qū)城市規(guī)劃，實行統(tǒng)一的廣州市平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)及圖幅、分幅、編號。
編制各階段城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以上一階段城市規(guī)劃為依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
第九條 市區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)聽取所在地人民政府意見后，報市人民政府審批。
特定管理區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查后，報市人民政府審批。
縣級市根據(jù)需要，由其城市規(guī)劃部門組織編制分區(qū)規(guī)劃，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應(yīng)報市人民政府審批。
第十條 縣級市人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府指定由其審批的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的縣級市人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會以及市人民政府組織編制，報縣級市人民政府審批。
第十一條 市區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計單位編制，并根據(jù)市城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃審批；其中城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的村鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，由所在區(qū)的城市規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)所在區(qū)人民政府審查同意后，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。
特定管理區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃和市城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件，由其城市規(guī)劃部門組織編制，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。
縣級市的控制性詳細規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制；根據(jù)總體規(guī)劃編制的，由縣級市人民政府審批；根據(jù)分區(qū)規(guī)劃編制的，由其城市規(guī)劃部門審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。
第十二條 修建性詳細規(guī)劃，由城市規(guī)劃部門組織編制，或由建設(shè)單位根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及城市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件，委托城市規(guī)劃設(shè)計單位編制。
市區(qū)和特定管理區(qū)的修建性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，其中區(qū)屬小區(qū)或區(qū)屬單位在本區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃由區(qū)城市規(guī)劃部門審批。
縣級市的修建性詳細規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門審批。
第十三條 市區(qū)內(nèi)重要地區(qū)的專項規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。
縣級市內(nèi)重要地區(qū)的專項規(guī)劃由其城市規(guī)劃部門組織編制，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應(yīng)報市人民政府審批。
第十四條 在本市從事城市規(guī)劃設(shè)計的單位，必須具備相應(yīng)等級的城市規(guī)劃設(shè)計資格證書；非本市的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)。
第三章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理
第十六條 計劃行政主管部門對大中型建設(shè)項目或重要建設(shè)項目進行可行性研究和選址階段時，應(yīng)會同擬安排項目所在地的城市規(guī)劃部門參與研究。
編制建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或項目建議書階段，由建設(shè)單位向建設(shè)項目所在地的城市規(guī)劃部門提出選址申請，城市規(guī)劃部門按以下權(quán)限受理申請后，在法定工作日40日內(nèi)核發(fā)選址意見書：
（一）建設(shè)項目在市區(qū)和特定管理區(qū)內(nèi)的，選址意見書由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。
（二）建設(shè)項目在縣級市內(nèi)（不含特定管理區(qū)），其項目建議書屬縣級市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由其城市規(guī)劃部門核發(fā)；其項目建議書屬國家、省或市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由建設(shè)項目所在地的縣級市城市規(guī)劃部門提出審查意見后，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。
第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有下列情形之一的，必須先取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和其它有關(guān)手續(xù)：
（一）城市國有土地使用權(quán)劃拔、出讓的；
（二）農(nóng)村集體所有土地征為國有建設(shè)用地的；
（三）農(nóng)村集體所有土地由農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地的；
（四）機關(guān)、團體、企事業(yè)單位購買公民私有房屋進行新建、擴建、改建或改變房屋使用性質(zhì)的。
第十八條 在市區(qū)實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度之前（即1991年1月1日）經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地，需要在其用地上建設(shè)新的建（構(gòu)）筑物或?qū)υ薪ǎ?gòu)）筑物進行擴建、改建的，必須持原建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件向市城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)范許可證。
第十九條 市、縣級市城市規(guī)劃部門自受理申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起，應(yīng)當(dāng)在法定工作日40日內(nèi)審批。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，應(yīng)以書面答復(fù)。
建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，滿一年仍未向土地行政主管部門申請用地，又未向原發(fā)證機關(guān)申請延期的，其持有的建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效，并由市、縣級市城市規(guī)劃部門予以公告。
第二十條 需要更改建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的土地使用性質(zhì)、位置、界址等內(nèi)容；必須先向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城市規(guī)劃部門提出申請。經(jīng)依法批準(zhǔn)更改的，方可向土地行政主管部門申請辦理變更建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
建設(shè)用地批準(zhǔn)文件載明的用地單位、界址、面積、使用性質(zhì)等內(nèi)容，必須與建設(shè)用地規(guī)劃許可證相一致。
第二十一條 城市規(guī)劃部門應(yīng)參照年度城市建設(shè)土地利用計劃指標(biāo)和實施城市規(guī)劃的需要，確定年度核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地總量。
第二十二條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按以下權(quán)限核發(fā)：
（一）市區(qū)和特定管理區(qū)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外地區(qū)已由所在區(qū)人民政府成片統(tǒng)一取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地需要分解的，可由區(qū)城市規(guī)劃部門按修建性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計條件，分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)范許可證，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。
（二）縣級市（不含特定管理區(qū)）的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的，核發(fā)前應(yīng)報經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件中的規(guī)劃條件，應(yīng)包括規(guī)劃的實施期限。
第二十三條 國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須符合城市規(guī)劃。國有土地使用權(quán)的出讓，城市規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的詳細規(guī)劃提供出讓地塊的位置、范圍、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場（庫）、配套設(shè)施等項規(guī)劃要求后，方可出讓。
以協(xié)議方式出讓的，由城市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，由土地行政主管部門與受讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
以招標(biāo)、拍賣方式出讓的，應(yīng)由城市規(guī)劃部門向土地招標(biāo)、拍賣機構(gòu)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)收回國有土地使用權(quán)或征用為國有土地后進行出讓，城市規(guī)劃部門根據(jù)有效的出讓合同和申請，向受讓方核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十四條 國有土地使用權(quán)符合法定轉(zhuǎn)讓條件進行轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件，并由受讓方持轉(zhuǎn)讓合同向城市規(guī)劃部門申請辦理換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，必須附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖。
國有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)和經(jīng)營土地的活動中，未經(jīng)原審批的城市規(guī)劃部門同意，不得變更出讓合同中的各項規(guī)劃要求。
國有土地使用權(quán)需要分解轉(zhuǎn)讓的，該地塊詳細規(guī)劃中確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目，必須在分解轉(zhuǎn)讓合同中明確受讓方的實施責(zé)任。
第二十五條 建設(shè)用地使用權(quán)在抵押期間內(nèi)，不得改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)和規(guī)劃要求；抵押處分后，必須持有效法律文件向城市規(guī)劃部門申請換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十六條 城市道路、廣場、城市綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、市政公用設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場等現(xiàn)有和規(guī)劃的用地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得侵占或改變其使用性質(zhì)。
第二十七條 嚴格控制臨時建設(shè)用地。
申請臨時建設(shè)用地，必須先取得市、縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)的臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請領(lǐng)取臨時建設(shè)用地使用權(quán)證。
批準(zhǔn)臨時建設(shè)用地的使用期限，一般不得超過兩年。超過期限的，臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
臨時建設(shè)用地在有效使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，原審批部門可以作出終止臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定。
退出臨時用地時，使用單位應(yīng)按規(guī)劃要求整治環(huán)境。
臨時建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
第四章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理
第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)工程，建設(shè)單位或個人必須取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十九條 實行建筑報建特許人和建筑報建專業(yè)管理制度。市區(qū)建筑工程的報建事務(wù)，應(yīng)委托建筑報建特許人辦理。
第三十條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按下列權(quán)限核發(fā)：
（一）市區(qū)內(nèi)中央、省、市屬單位及部隊、外地駐穗單位除原狀維修、裝修外的各類建設(shè)工程，位于國道、省道、鐵路、規(guī)劃寬度為30米以上的城市道路臨街建設(shè)工程，珠江廣州河段兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、傳統(tǒng)民居和近現(xiàn)代建筑保護區(qū)、一級水源保護區(qū)等區(qū)域的各類建設(shè)工程，區(qū)屬30層以上或高度超過100米的建設(shè)工程，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。
（二）本條第（一）項以外的區(qū)屬30層以下建設(shè)工程，城市居民和農(nóng)村居民住宅建設(shè)工程，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的區(qū)屬綜合開發(fā)小區(qū)和村鎮(zhèn)詳細規(guī)劃內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程，各轄區(qū)內(nèi)中央、省、市屬單位不改變建筑物使用性質(zhì)和不增加建筑物高度、層數(shù)、面積的原狀維修工程，以及經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審定在控制的高度和允許的容積率內(nèi)的擴建及加層建設(shè)工程、經(jīng)營性建筑的裝修工程，市城市規(guī)劃行政主管部門可以委托區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中15層以上、30層以下的單體建設(shè)工程，還須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審核。區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)在法定工作日7日內(nèi)報市城市規(guī)劃行政主管部門備案，如有違反城市規(guī)劃或有關(guān)管理規(guī)定的，市城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)在收到批準(zhǔn)文件法定工作日15日內(nèi)予以否決。
（三）特定管理區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在修建性詳細規(guī)劃批準(zhǔn)后，可以由市城市規(guī)劃行政主管部門委托特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中與區(qū)外相銜接的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在核發(fā)前應(yīng)先報市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。
（四）縣級市內(nèi)（不含特定管理區(qū)）的建設(shè)工程，由其城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的，在核發(fā)前應(yīng)先報市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。
第三十一條 申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)先向城市規(guī)劃部門提出申請，并按規(guī)定報送有關(guān)資料。城市規(guī)劃部門自收到申請之日起，應(yīng)于法定工作日20日內(nèi)提供設(shè)計條件或?qū)徟桨?/a>。
（二）根據(jù)經(jīng)審定的設(shè)計方案或初步設(shè)計進行施工設(shè)計后，持施工設(shè)計圖正式辦理報建。城市規(guī)劃部門自正式受理報建之日起，應(yīng)于法定工作日40日內(nèi)審定、批復(fù)。建設(shè)工程的規(guī)模達到應(yīng)編制初步設(shè)計規(guī)定的，還須將初步設(shè)計報請建設(shè)行政主管部門審查同意。
（三）自城市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程報建審核書之日起，建設(shè)單位或個人應(yīng)在3個月內(nèi)向城市規(guī)劃部門申請辦理現(xiàn)場放線、驗線手續(xù)。驗線合格后，城市規(guī)劃部門應(yīng)在法定工作日5日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（四）報送的設(shè)計方案、施工設(shè)計圖，必須經(jīng)設(shè)計單位和報建特許人審查蓋章。
（五）城市規(guī)劃部門提供的設(shè)計要點和經(jīng)審定的設(shè)計方案，有效期為6個月。
（六）建設(shè)單位和個人報送的有關(guān)資料，屬退還申請者和申請者應(yīng)領(lǐng)取的，應(yīng)在城市規(guī)劃部門通知領(lǐng)取之日起6個月內(nèi)領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，城市規(guī)劃部門可不予保存。
第三十二條 建設(shè)工程應(yīng)在規(guī)劃要求的期限內(nèi)完工。建設(shè)工程的主體工程逾期未建成的，城市規(guī)劃部門在下列情況下可以作出變更設(shè)計的決定：
（一）城市規(guī)劃或城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范已依法變更，需改變該用地性質(zhì)或設(shè)計要求；
（二）社會公共利益的需要；
（三）發(fā)現(xiàn)文物、古跡等需要作特殊保護；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十三條 建設(shè)工程設(shè)計和規(guī)劃管理，應(yīng)符合下列要求：
（一）符合城市規(guī)劃和國家、省、市有關(guān)設(shè)計技術(shù)規(guī)定；豎向設(shè)計應(yīng)與市政設(shè)施相銜接。
（二）維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀，美化市容環(huán)境。建（構(gòu)）筑物的布局、體型、體量、風(fēng)格、外墻材料和色調(diào)等，應(yīng)與周圍建筑環(huán)境、空間環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（三）各類交通設(shè)施，應(yīng)適應(yīng)人、車流集散需要。大型公共建筑，應(yīng)作動（靜）態(tài)交通流量分析，合理配置人、車流集散廣場；各類建筑物，必須在建筑基地內(nèi)按規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置機動車、自行車停放場（庫）。
（四）公共建筑和城市主要街道應(yīng)設(shè)置殘疾人無障礙通道及其他服務(wù)設(shè)施。
（五）民用建筑的周圍應(yīng)設(shè)置集中綠地，可以在周圍設(shè)置花基和種植綠籬、樹木；一般不得修建圍墻，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的圍墻應(yīng)通透、低矮、美觀。
（六）各類管線工程，應(yīng)與城市道路規(guī)劃和建設(shè)緊密結(jié)合，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的施工程序，綜合組織實施。城市中心區(qū)和重要地區(qū)沿城市道路建設(shè)的各類管線工程，應(yīng)埋設(shè)在地下；現(xiàn)有架空高壓電力線（含路燈線）、電信電纜線等管線，應(yīng)逐步改在地下埋設(shè)。
（七）城市基礎(chǔ)設(shè)施工程及其防護地帶，任何單位和個人不得侵占。
第三十四條 在城市風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、紀念性建筑及城市綠地、體育運動場所、學(xué)校等區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)與其無關(guān)的建（構(gòu)）筑物，不得拆除違墻建設(shè)經(jīng)營性的建（構(gòu)）筑物。
城市道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物的退縮地帶，為綠化和人流集散場地，不得改變其使用性質(zhì)。
在城市立交橋控制范圍內(nèi)和城市橋梁、高架路、人行天橋引橋下，不得建設(shè)建（構(gòu)）筑物；城市立交橋的控制范圍內(nèi)，應(yīng)進行綠化。
公路兩側(cè)規(guī)劃紅線外，在國道各20米，省道各15米、地方道路各10米范圍內(nèi)應(yīng)進行綠化，并不得建設(shè)永久性或臨時性建（構(gòu)）筑物。
第三十五條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施工程應(yīng)按規(guī)劃配套建設(shè)和交付使用；未按規(guī)劃配套建設(shè)又不改正的，城市規(guī)劃部門可以暫緩受理該項目的驗收和該建設(shè)單位其他建設(shè)工程的報建。
第三十六條 珠江廣州河段整治和岸線利用，應(yīng)符合河道通航、防洪、泄洪要求，并按規(guī)劃要求建設(shè)風(fēng)景游覽河段。
第三十七條 建設(shè)工程的設(shè)計單位，應(yīng)嚴格按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃部門提供的設(shè)計要求和有關(guān)設(shè)計規(guī)范、規(guī)定進行設(shè)計。
建設(shè)工程的施工單位，應(yīng)嚴格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件和核定的廣州市統(tǒng)一平面坐標(biāo)和工程要求進行施工；不得侵占城市公共用地作為施工場地。
第三十八條 建設(shè)工程經(jīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，確需要修改立面、結(jié)構(gòu)設(shè)計和變更使用性質(zhì)、功能布局的，必須報原審批城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
竣工投入使用的建（構(gòu)）筑物，未報經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，不得改變使用性質(zhì)和擅自開（堵）外墻門窗、封閉陽臺、搭建棚蓋或在天臺上建設(shè)建（構(gòu)）筑物。
第三十九條 戶外廣告的設(shè)置，應(yīng)符合城市規(guī)劃。
設(shè)置戶外廣告的地區(qū)、路段和設(shè)置要求，由城市規(guī)劃部門確定；廣告行政主管部門，應(yīng)定期會同城市規(guī)劃部門對戶外廣告申請進行會審。
重要地區(qū)廣告牌和單版面積或拼裝總面積50平方米以上的大型廣告牌等的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級市城市規(guī)劃部門審查同意。
戶外廣告的設(shè)置，不得侵占城市綠地、遮擋城市綠化和重要建筑物、占用道路和影響交通。
禁止在城市橋梁、立交橋和文物保護單位、紀念性建筑、有代表性近代建筑上設(shè)置廣告牌。
第四十條 設(shè)置戶外城市雕塑、紀念碑，應(yīng)報市、縣級市城市規(guī)劃部門依照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。
第四十一條 建設(shè)工程報建批準(zhǔn)后決定停（緩）建的，建設(shè)單位應(yīng)書面報告城市規(guī)劃部門。
第四十二條 建設(shè)工程用地范圍內(nèi)的原有建（構(gòu)）筑物，必須在建設(shè)工程放線、驗線前全部拆除；經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)臨時保留的，應(yīng)在建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收前自行拆除。
第四十三條 嚴格控制臨時建設(shè)。臨時建設(shè)，必須符合下列規(guī)定：
（一）不得擅自占用城市現(xiàn)有或規(guī)劃道路、內(nèi)街及建筑退縮地帶。
（二）臨時建（構(gòu)）筑物不得超過兩層，高度不超過7米。
（三）臨時性門樓、牌坊和花池、花架、花廊等，不得妨礙交通和消防通道。
（四）不得超過批準(zhǔn)的使用期限，不得辦理產(chǎn)權(quán)證書和買賣；使用期滿應(yīng)自行拆除。
（五）在批準(zhǔn)的有效使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，城市規(guī)劃部門可以作出提前拆除的決定。
第四十四條 建設(shè)工程在辦理專業(yè)管理其它驗收前，應(yīng)報原審批城市規(guī)劃部門進行規(guī)劃驗收；城市規(guī)劃部門受理申請后，應(yīng)在法定工作日15日內(nèi)予以驗收。符合城市規(guī)劃管理要求的，應(yīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)范驗收合格證。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的，不得投入使用和辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。
第四十五條 建設(shè)單位或個人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)費用；建設(shè)工程全面竣工驗收后6個月內(nèi)，應(yīng)向市、縣級市城市建設(shè)檔案管理部門報送竣工檔案。
市、縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)建立地下管線信息庫，地下管線的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按規(guī)定報送地下管線技術(shù)檔案。
市、縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)建立地下管線信息庫，地下管線的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按規(guī)定報送地下管線技術(shù)檔案。
第五章 城市規(guī)劃實施的監(jiān)督管理
第四十六條 違法建設(shè)的查處，按下列分工進行：
（一）經(jīng)審批的建設(shè)工程，建設(shè)或使用過程中發(fā)生違法建設(shè)的，由審批的城市規(guī)劃部門查處；
（二）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的，由上一級城市規(guī)劃部門查處；
（三）未經(jīng)審批的違法建設(shè)，由區(qū)、縣級市城市規(guī)劃部門查處；
（四）重要地區(qū)的違法建設(shè)、重大的違法建設(shè)以及認為應(yīng)由其直接管轄的違法建設(shè)，由市城市規(guī)劃行政主管部門查處。
第四十七條 違法審批的城市規(guī)劃、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證，或者作出錯誤的行政處理決定，由上一級城市規(guī)劃部門或人民政府責(zé)令其糾正，或予以撤銷，并對違法建設(shè)作出處理。
第四十八條 有關(guān)部門和單位，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃部門的通知，協(xié)助制止和處理違法建設(shè)。
第六章 法律責(zé)任
第四十九條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，其土地批準(zhǔn)文件無效，并由市、縣級市人民政府追究批準(zhǔn)人的行政責(zé)任；占用該土地進行建設(shè)的，由市、縣級市城市規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建（構(gòu)）筑物。
第五十條 擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地單位、位置、界限或使用性質(zhì)的，或非法轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，由原審批的城市規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，停止受理建設(shè)工程的申報手續(xù)；逾期不改正的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
第五十一條 臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的使用期限屆滿未退出的，或使用期限未滿但城市建設(shè)管理需要限期退出而不退出的，由市、縣級市城市規(guī)劃部門責(zé)令限期退出，逾期不退出的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十二條 下列嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，應(yīng)責(zé)令限期拆除：
（一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的；
（二）占用城市廣場、城市綠地、文化娛樂用地、體育用地、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)和風(fēng)景游覽河段岸線的；
（三）損壞或影響城市市容景觀、文物保護單位、紀念性建筑、文物古跡保護區(qū)和古樹名木的；
（四）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標(biāo)志及其維護地帶的；
（五）妨礙航空飛行安全的；
（六）妨礙城市交通、消防通道的；
（七）嚴重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的；
（八）妨礙城市規(guī)劃控制的通信通道的；
（九）危及自身或鄰近建筑結(jié)構(gòu)安全的；
（十）建筑間距不足，嚴重影響鄰屋日照、通風(fēng)采光等居住環(huán)境或正常使用的；
（十一）妨礙城市整體布局和近期城市規(guī)劃實施的；
（十二）臨時建設(shè)工程的使用期已滿而未經(jīng)批準(zhǔn)延期使用的；
（十三）其他嚴重影響城市規(guī)劃實施的。
第五十三條 嚴重影響城市規(guī)劃但近期內(nèi)未實施城市規(guī)劃，其建（構(gòu)）筑物尚可暫時予以利用的，沒收違法建（構(gòu)）筑物。
沒收后的建（構(gòu)）筑物屬國家所有，使用性質(zhì)由城市規(guī)劃部門確定。
第五十四條 影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建設(shè)，責(zé)令建設(shè)單位限期改正（含部分拆除）、補交有關(guān)費用，并處以違法建設(shè)部分的當(dāng)時、當(dāng)?shù)亍⑾喈?dāng)?shù)燃壣唐贩績r格50%以上80%以下的罰款，不能以商品房價格計算的，處以違法建設(shè)工程總造價3%以上5%以下的罰款；對造成違法建設(shè)的施工單位，處以違法建設(shè)工程總造價5%以上15%以下的罰款。
違法建設(shè)處理決定明確不予辦理產(chǎn)權(quán)確認的，不得給予確權(quán)登記。
第五十五條 違法建設(shè)當(dāng)事人不停止違法建設(shè)強行施工的，違法建設(shè)所在地的區(qū)、縣級市人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
第五十六條 違法建設(shè)當(dāng)事人在未執(zhí)行處罰決定前，城市規(guī)劃部門不得辦理該當(dāng)事人其他的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程報建申請和竣工驗收等事項，直至行政處罰執(zhí)行完畢。
第五十七條 違反本條例設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由城市規(guī)劃部門責(zé)令限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，所在地的區(qū)、縣級市人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法予以拆除。
第五十八條 違反城市規(guī)劃管理的單位和個人，城市規(guī)劃部門可以作出如下處理：
（一）對房地產(chǎn)開發(fā)單位、設(shè)計單位、施工單位，提請行政主管部門依法給予警告、罰款、降低其資格等級或取消其資格的處分。
（二）對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位的有關(guān)責(zé)任人，提請其所在單位或其上級單位，給予行政處分。
（三）依照有關(guān)規(guī)定對建筑報建特許人給予警告、罰款，直至依法取消其資格的處分。
第五十九條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃部門及其監(jiān)察機構(gòu)工作人員執(zhí)行公務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十條 對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的審批責(zé)任人，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。
城市規(guī)劃部門工作人員違反本條例玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條 當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)，向作出具體行政行為的行政機關(guān)的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人對行政處罰決定既不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴，又不履行的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章 附 則
第六十二條 本條例所稱的建設(shè)工程，是指新建、改建、擴建各類永久性或臨時性建（構(gòu)）筑物等建筑工程和各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
建筑工程，包括各類建（構(gòu)）筑物的原狀維修、改變結(jié)構(gòu)或經(jīng)營性建筑裝修工程、改變建筑立面（含外立面裝修）及各類搭建棚蓋、設(shè)亭的攤檔和施工工棚等。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括：
（一）城市道路、廣場、橋梁、隧道、涵道、排水設(shè)施等市政設(shè)施工程；
（二）城市供水、供電、燃氣、供熱、電信、公交站場、停車場（庫）等公用事業(yè)設(shè)施工程；
（三）城市垃圾處理、污水處理等環(huán)衛(wèi)環(huán)保設(shè)施工程；
（四）城市防洪、防火、人防等防災(zāi)設(shè)施工程；
（五）城市公園等園林綠化設(shè)施工程；
（六）城市港口、機場、鐵路、公路等交通設(shè)施工程；
（七）其他設(shè)施工程。
第六十三條 本條例所稱的違法建設(shè)，包括下列情形：
（一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；
（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；
（三）臨時建設(shè)工程的使用期已滿，或使用期未滿但城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，城市規(guī)劃部門已作出提前拆除決定而未按期拆除的；
（四）擅自改變建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)的；
（五）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的；
（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定進行建設(shè)的。
第六十四條 本條例下列用語的含義是：
重要地區(qū)，是指省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和駐軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)駐地的控制范圍，風(fēng)景名勝區(qū)、國家旅游度假區(qū)、珠江廣州河段兩岸、30米以上主干道兩側(cè)及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上主干道兩側(cè)及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上文物保護單位和保護區(qū)、傳統(tǒng)民居區(qū)、近現(xiàn)代保護建筑等建設(shè)控制地帶，火車站及其廣場、汽車客運總站、內(nèi)河客運碼頭、水源保護區(qū)、體育運動中心、體育場、珠江新城市中心、城市副中心、領(lǐng)事館區(qū)、跨珠江各大橋的橋頭廣場、城市互通式立交及其控制范圍。
縣級市內(nèi)市總體規(guī)劃的重要控制區(qū)，是指市總體規(guī)劃確定的廣州國際機場、港口、鐵路客運站、城市鐵路線、輕軌、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)高速公路建設(shè)控制地帶和危險品倉庫區(qū)、垃圾填埋場、大型電廠、變電站、高壓供電走廊、流溪河和西江、東江水源保護區(qū)、從化溫泉及花都鞭蓉嶂旅游度假區(qū)、市級以上文物保護單位等。
建筑報建特許人，是指持有《廣州市建筑報建特許人》證書者，辦理建筑報建手續(xù)的特定許可人。
重要地區(qū)、縣級市內(nèi)市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的具體范圍，本條例和市總體規(guī)劃沒有明確的，由市城市規(guī)劃行政主管部門劃定。