廠房工程現場生產、生活安全措施

　　1.1安全組織保證體系：

　　根據"管生產必須管安全"、"安全生產、人人有責"的原則建立安全組織機構體系，明確規定各級領導、各職能部門和各類人員在生產活動中應負的安全職責，保障施工正常進行。項目部根據施工安全管理條例，成立安全生產主管部門，配置2名專職安全員，對施工安全生產進行監督和檢查，并成立項目部安全組織機構。

　?。?）項目部安全組織機構組成人員如下：

　　組長：項目經理：

　　副組長：項目生產副經理、項目技術負責人、專職安全員

　　組員：各施工工長、材料部負責人、機械設備負責人、電工班負責人、各施工作業班組長。

　　（2）建立項目部安全生產保證體系：詳文明施工與企業文化一節。

　　1.2安全生產責任制：

　　建立健全安全生產責任制，根據其工作內容對項目各部門、項目部全體管理人員、各施工作業班組長，制定相應的安全生產責任制，增強各級管理人員安全責任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊，專管成線，群管成網，責任明確，協調配合，共同努力，把安全生產工作落實到實處。具體的安全生產責任制如下：

　　（1）項目部各級人員安全責任制：

　　①項目經理的安全職責

　　a、對本項目勞動保護和安全生產工作負有直接的管理責任。

　　b、認真貫徹國家和行業有關勞動保護的方針、政策法令、法規和上級有關制度。

　　c、建立工程項目安全管理機構，落實各級管理人員的安全生產崗位責任制。制定項目的安全管理辦法和安全達標計劃，并組織實施。

　　d、負責與勞務承包方簽定《安全生產合約書》。

　　e、對項目各級管理人員及職工經常進行安全生產教育，不斷提高管理人員及職工對安全生產的認識。

　　f、定期聽取分管生產的項目副經理和項目安全員關于安全生產情況的匯報。并定期向職工通報安全生產情況總結和推廣安全生產先進經驗。對在安全生產中作出顯著成績者提出獎勵意見。

　　②項目技術負責人的安全職責

　　a、在項目經理的領導下，對本工程項目安全生產負總的技術責任。

　　b、認真貫徹執行國家和行業有關勞動保護的方針、政策、法令、法規及上級的有關制度。

　　c、組織編制施工組織設計（方案）時，必須同時編制切實可行的安全技術措施，并根據季節性的特點編制適合本地區的季節性安全技術措施，并督促實施。

　　d、主持項目職工對安全技術操作規程的學習和考核工作。

　　e、主持單位工程和結構復雜施工項目的安全技術交底工作。

　　f、參加本項目定期和不定期的安全檢查，及時解決施工中不安全的技術問題。

　　g、參加安全事故的調查分析工作，并提出防范措施。

　　h、主持項目大型設備運輸和拆除的安全技術措施的審核。

　　③主管生產的項目副經理的安全職責

　　a、在項目經理的領導下，對本工程項目勞動保護和安全生產進行直接的管理。

　　b、認真貫徹執行國家和行業有并勞動保護的方針、政策、法令、法規和上級有關安全生產的制度。

　　c、在管理生產的同時，必須管理好安全工作。在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時，要計劃、布置、檢查、總結、評比安全生產工作。

　　d、組織項目每星期和不定期的安全生產檢查。對檢查出的安全隱患要及時組織整改，并重點解決安全生產中較普遍存在的安全問題。

　　e、組織職工學習各項安全生產規章制度和安全技術操作規程，組織新工人、新調換工種工人上崗前的三級安全教育。杜絕項目私自招用民工現象。

　　f、參加傷亡事故和重大末遂事故的調查分析，積極采取切實可行的安全防范措施。

　　g、有權拒絕執行上級不安全的生產指令。

　?、苁┕すらL的安全職責

　　a、在生管生產的項目副經理的領導下，對所施工的分部分項工程的安全生產負直接管理責任。

　　b、認真貫徹執行國家和行業有關勞動保護的方針、法令、政策和上級有關的制度。

　　c、堅決執行誰施工誰管安全的原則，在計劃、布置、檢查、總結、評比所負責的分部分項工程生產的同時，要計劃、布置、檢查、總結、評比安生產工作。

　　d、具體組織班組學習安全生產規章制度和安全技術操作規程。組織班組每周一次的安全活動日活動，主抓新工人進場的三級安全教育。

　　e、組織一般工程的安全技術交底，具體組織實施各項安全技術措施。

　　f、對違章作業和冒險施工不聽勸阻者，即令其停工，并提出行政和經濟處理意見，對嚴重危及安全的施工部位和場所，在末采取安全措施前絕不違章冒險施工。

　　g、有權拒絕執行上級不安全的生產指令。

　?、蓓椖繉Ｂ毎踩珕T的職責

　　a、宣傳和貫徹國家和行業有關勞動保護的方針、政策、法令、法規和上級有關安全生產的規章制度和決議。

　　b、負責對整個施工現場進行安全的規劃及布置。

　　c、經常對施工現場、車輛、機械進行安全檢查，及時發現各種不安全問題要及時向領導和上級主管部門匯報，發現嚴重不安全隱患和特別緊急的情況時，有權指令先行停止生產，并立即報告有關部門進行處理。

　　d、隨時督促檢查項目和班（組）執行安全生產規章制度和安全技術操作規程情況，對違章和冒險作業要立即勸阻，對有可能造成重大傷亡事故者，有權先行令其停工，簽發"安全隱患通知單"并立即報告領導處理。對不認真執行或不執行安全規章制度的單位和個人有權越級上報。

　　e、參加編制項目施工方案和安全技術措施計劃，對安全技術措施提出意見，并在施工中督促檢查其落實和執行情況。

　　f、參加公司組織的安全大檢查，對不安全情況提出改進措施和意見，并監督其整改和實施。

　　g、督促工長和班組執行安全交底、安全檢查和安全活動日工作，支持和領導班組兼職安全員工作。

　　h、協助項目對班組、職工進行三級安全教育和安全技術操作規程的學習。協助有關部門做好新工人、特殊工種工人的安全技術培訓、考核工作。

　　i、參加安全事故調查和處理，做好工傷（交通）事故的統計、分析和上報工作，會同有關人員提出防止事故的措施，并監督檢查實施。

　　j、會同有關人員作好防中毒、防霉、防暑降溫和女工保護工作，監督有關部門人員及時發放和合理使用個人保護用品，保健食品和清涼飲料。

　　k、組織項目部有關人員對施工機具使用前的安全合格驗收工作，參加大型機械設備的驗收工作。

　　l、督促檢查各班組的班前安全活動。

　　m、負責對項目安全資料整理檔案工作。

　　n、做好每日巡回安全記錄。

　?、揄椖坎吭O備主管的安全職責

　　a.對本項目的機械設備使用和維修負管理責任。

　　b.負責做好本項目特殊工種工人的安全教育工作，經常組織機械設備人員學習機械設備安全操作規程。

　　c.負責對各種機械設備、電氣操作人員進行安全技術交底，組織班前安全活動。

　　d負責組織有關人員對項目部中、小型機械設備的驗收工作，參加大型機械設備驗收工作。

　　e.有權拒絕執行上級不安全的生產指令。

　　⑦項目部材料主管的安全職責

　　a.對本項目施工使用的安全防護用品及材料負管理責任。

　　b.負責組織有關人員定期對勞動保護用品進行檢查，對不合格的要報廢及時更新。

　　c.認真執行項目部防火制度，做好倉庫防火和危險品、氣瓶的管理工作。

　?、喟啵ńM）長的安全職責

　　a、負責本班組的安全生產和安全教育工作。

　　b、施工前，在向班組布置任務的同時，要認真進行安全交底。并對施工現場和施工機具的安全情況及安全防護設施情況進行全面檢查，發現不安全問題時，要及時向工長（安全員）匯報，有發生安全事故可能時，有權暫停操作。

　　c、施工中經常檢查督促本班職工嚴格遵守安全技術操作規程。不準違章作業和冒險作業，發現違章時要及時勸阻，不聽勸阻者，堅決停止其操作。

　　d、下班時，要對電源、水源、設備的安全裝置等重要部位，進行安全檢查，作好下班后的安全檢查工作。避免遺留可能發生安全事故的隱患。

　　e、發生事故后，應積極進行救護工作，并及時報告，不準隱瞞。重大事故要保護好現場。

　　f、認真做好每天的班前安全活動，同時做好記錄，積極組織班組開展每周一日的活動日工作。

　　g、有權拒絕執行上級不安全的生產指令。

　?、峁と说陌踩氊?/p>

　　a、在"安全促進生產，生產必須安全"的原則下，牢固樹立安全第一的思想，努力提高自我保護意識。

　　b、自覺遵守各項安全規章制度，遵守安全技術操作規程和勞動紀律，不得違章作業和冒險施工。

　　c、施工前要檢查操作部位的保護措施、機具設備、電源線路、易燃、易爆物品等安全情況，存在不安全問題時，要及時向班組長或安全員匯報，在事故隱患末排除前，不進行操作。

　　d、施工中現場臨邊防護設施未經批準，不得擅自拆除，發現他人隨意拆除應勸阻或立即向領導報告。

　　e、施工中要注意安全并經常檢查施工環境的安全情況，注意班內和工種之間的相互配合，避免互相影響而發生工傷事故。

　　f、施工結束時，要檢查操作部位電源、線路、機械設備，不得遺留可能發生事故的隱患。

　　g、接受安全人員的檢查和督促，違章作業一經指出就要立即改正。

　　h、接受工長或班組長的安全技術交底，并在操作中嚴格遵守。

　　i、發生工傷事故要保護好現場，如實講清事故經過，要積極協助調查人員的工作，接受合理的處分。

　　j、經常自學安全技術操作規程，刻苦學習操作技術，提高安全操作技術水平。

　　k、身體不適或情緒不佳時，除去醫院治療外，應向工長或班長講清楚原因，以使安排適當工作。

　　l、積極參加班前安全活動，正確使用各種安全裝置和個人防護用品。

　　m、有權拒絕執行不安全生產指令。

　　（2）項目各職能部門責任制：(略)

　　1.3安全目標管理：

　　項目部根據安全管理目標，制定項目傷亡控制指標、安全達標、文明施工目標，同時對安全責任目標進行分解，并按責任目標對責任人進行考核；

　　傷亡控制指標：無重大傷亡事故，年度輕傷事故頻率控制在2.5‰以內。

　　安全達標：優良（按JGJ59-99檢查評分）

　　文明施工目標：優良（按廣東省文明施工標準檢查評分）

　　安全責任目標分解：

　　序號安全管理項目主要責任人達標標準

　　1安全管理專職安全員80

　　2文明施工項目副經理80

　　3施工機械設備主管80

　　4施工用電電工班長80

　　5三寶、四口專職安全員80

　　6消防安全專職消防員80

　　1.4安全技術管理

　?。?）安全技術管理要嚴格執行國家有關安全生產政策、法令和規章制度，特別是對"一表、三規范"的執行。一表；JGJ59-99檢查評分表，三規范；施工現場臨時用電安全技術規范、塔吊及井架物料提升機安全技術規范、建筑施工高處作業安全技術規范。

　　（2）施工現場道路、上下水、電氣線路、材料堆放、臨時和附屬設施等平面布置，都要符合安全、衛生、防火要求，并加強管理做到安全生產和文明施工。

　　（3）各種機械設備的安全裝置和起重設備的限位裝置要齊全有效，建立定期維修保養制度，檢修機械設備要同檢修防護裝置；施工現場機械設備的安裝和拆除，必須有公司總工程師審批后施工技術方案，安裝和拆除時及有專人監護，施工現場各種機械設備的安裝完后，必須經設備主管部門和安全部門驗收合格方能使用，各種機械設備操作時必須嚴格遵守操作規程。

　?。?）外架和安全網，搭設完必須經工長和專職安全員驗收合格，方能使用，使用期間要指定專人維護保養，發現有變變形、傾斜、搖晃等到情況，要及時加固。

　?。?）施工現場坑、井、溝和各種孔洞，易燃易爆場地，變壓器周圍，要指定專人設置圍欄或蓋板和安全標志，夜間施工要設置紅燈示警；各種防護設施，警告標志，未經施工負責人批準，不得移動和拆除。

　　(6)實行逐級安全技術交底制度；開工前，技術負責人將工程概況、施工方法、安全技術措施等情況向全體施工人員進行詳細交底；各施工工長要按施工進度定期或不定期的向有關班組進行安全技術交底；班組長每天要對工人進行施工要求、作業環境的安全交底。

　　(7)加強季節性勞動保護工作；夏季有防暑措施，合理安排作業時間，雨季有防雨和防滑措施。

　　1.5安全教育和培訓：

　　(1)建立安全教育和培訓制度，由項目部技術負責人和安全部門負責組織和執行。

　　(2)新工人入場前應做好三級安全教育；公司進行安全教育主要內容是；國家的安全生產方針、法規、法制，本公司總部安全生產規章制度，安全紀律。

　　項目部進行安全教育主要內容是；項目部安全生產制度、規定及安全注意事項；本工種的安全技術操作規程；機械設備電氣安全

及高處作業等安全基本知識；防火、防毒、防塵、防爆知識及緊急情況安全處置和安全措施。

　　班組安全生產教育主要內容是；本班組作業特點及安全操作規程；

　　班組安全活動制度及紀律；本崗位易發生事故的不安全因素及防范對策；

　　本崗位的作業環境及使用的機械設備、工具的安全要求。

　　(3)法制教育和勞動紀律教育：

　　對全體施工人員進行安全生產法規和法制教育，全體施工人員必須嚴格執行勞動紀律，嚴禁違章指揮和違章作業，嚴格執行安全操作規程，遵守勞動紀律，減少傷亡事故，實現安全生產。

　　(4)對作業班組人員和特種作業人員進行定期和不定期的安全技術培訓，提高作業人員的安全技術技能。

　　1.6安全檢查：

　?。?）公司總部對項目的檢查：

　　公司總部每月對所有項目進行一次安全大檢查，由公司總部總工程師為首、技術部、工程部、材料部、設備部參加組成檢查組，檢查評分標準按《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59--99）來進行。評分標準及評分表見公司的施工現場綜合考評辦法，并填寫《項目安全生產檢查記錄表》

　　公司對每次檢查提出考評報告，并對各項目存在的問題進行現場講解，提出整改的措施，發出整改通知書。項目部根椐檢查提出的問題定人、定時進行整改，整改完后上報公司工程部負責進行復查。

　?。?）項目自檢：

　　項目經理部每周定期對本項目進行一次安全生產大檢查，由項目經理為主，生產負責人、技術負責人、材料負責人、設備負責人及項目專職安全員參加組成檢查組，對檢查出的隱患進行"三定"（定人、定時間、定措施）整改。并填寫《項目安全生產檢查記錄表》，并將整改結果上報公司工程部。

　　施工現場要經常進行自檢、互檢和交接檢查。

　　自檢：班組作業前后對自身所處的環境和工作程序進行安全檢查。

　　互檢：班組之間開展的安全檢查，相互監督。

　　交接檢查：上道工序完畢，交給下道工序使用前，應由工地負責人組織工長、安全員、班組及其它有關人員，進行安全檢查或驗收，確認合格后，方可交給下道工序使用。

　　(3).項目專職安全員每天對所負責的工程項目的安全情況進行巡回檢查，巡回檢查的范圍及內容如下：

　　a、所有孔、洞、井的防護情況。

　　b、臨邊、四口防護情況。

　　c、施工用電情況包括架線方式、箱閘設置、熔斷器、漏電保護器，需要用安全電壓的部位，安全電壓情況等。

　　d、"三寶"使用情況及個別遠離群體，貪圖方便，試圖冒險作業的行為。

　　e、各種機械設備安全情況。

　　f、現場整體防火情況。

　　g、其它不安全因素。

　　1.7安全事故處理：

　　對事故的處理堅持按"四不放過"的原則進行處理；"事故原因不查清不放過"，"整改措施不徹底不放過"，"責任人未受到處理、教育不放過"，"廣大職工未受到教育不放過"。

　　1.8安全驗收：

　?。?）塔吊、井架安裝完畢，由項目專職安全員會同項目部生產主管、設備部負責人、技術部負責人、安裝負責人進行驗收，并向安監站備案后方可使用。

　　（2）施工現場所使用的施工機具在安裝完畢，由項目專職安全員會同項目部生產主管、設備部負責人、技術部負責人、施工機具安裝負責人進行驗收，合格后方可使用。

　?。?）施工現場臨時用電安裝完畢，由項目專職安全員會同項目部生產主管、設備部負責人、技術部負責人、臨時用電安裝負責人進行驗收，合格后方可使用。

　　1.9安全技術交底

　　（1）.安全交底的要求：

　　工程開工時，項目技術負責人應根據工程特點，施工條件以及施工程序，編制項目施工安全交底計劃，明確施工過程中要進行哪些安全交底，交底應包括哪些內容，各次交底應在什么時候由誰負責進行以及交底計劃的執行情況和實施效果由誰來檢查和驗證等內容。工程施工安全技術交底分別由項目技術負責人、各工長負責進行。在下列情況下，需進行安全交底：

　　a.工程開工前，應進行施工組織設計或整個工程施工的安全技術交底。

　　b.推廣應用"四新"技術時。

　　c.分部分項工程施工前。

　　d.特殊過程、關鍵工序施工前。

　　e.重要、關鍵結構部位或易發生安全事故的工程部位施工前。

　　安全交底應滿足國家及行業有關的安全政策、法令、規范、規程、標準等。

　　安全交底以書面形式進行，交底后，交底人應組織接受交底人認真討論并及時回答接受交底人提出的問題，待接受人明確交底意圖后，雙方在交底書上簽字。

　　（2）.安全技術交底的職權劃分見下表。

　　安全技術交底的職權劃分及主要內容

　　安全交底名稱主要內容交底人接受人

　　施工組織設計

　　1．工程概況，工程特點

　　2．施工準備要求

　　3．施工順序和進度要求

　　4．安全保證措施項目技術負責人項目專職安全員、項目施工員、質檢員、技術員、設備員、施工工長、施工班組長

　　"四新"技術推廣應用

　　1．該新技術主要內容

　　2．該新技術的使用方法或操作規程

　　3．安全保證措施項目技術負責人項目專職安全員、項目施工員、質檢員、技術員、設備員、施工工長、施工班組長

　　技術復雜的分部分項工程

　　1．該分部分項工程概況

　　2．技術難點施工步驟

　　3．安全保證措施項目技術負責人項目專職安全員、項目施工員、質檢員、技術員、設備員、施工工長、施工班組長

　　易發生安全事故的工程部位

　　1．可能出現的安全問題

　　2．安全要求

　　3．安全保證措施施工員項目施工員

　　施工工長

　　作業班組長

　　分部分項工程

　　1．安全要求

　　2．安全操作規程施工員項目施工員

　　施工工長

　　作業班組長

　　季節性或節假日前后

　　1．安全注意事項

　　2．安全保證措施施工員項目施工員

　　施工工長

　　作業班組長

　　各種機電設備使用前

　　1．機械情況

　　2．技術參數

　　3．注意事項

　　4．安全保證措

施設備負責人項目施工員

　　施工工長

　　設備操作工人

　?。?）安全交底由交底人檢查監督，在檢查監督過程中，如發現交底內容不全、沒有針對性或存在失誤，可補充或修改交底的有關內容。

　　1.10.特殊作業人員持證上崗

　　（1）特種作業是指對操作者本人，尤其對他人和周周圍設施的安全有重大危害因素作業。直接從事特種作業者，稱特種作業人員。

　?。?）特種作業范圍：電工作業、起重機械作業、爆破作業、金屬焊接（氣割）作業、機動車輛駕駛、建筑登高架設作業。

　?。?）所有從事特種作業者必須持有國家或當地市、縣有關部門或其指定單位的考核上崗證。

　?。?）施工現場所有特殊作業人員必須登記并報公司總部工程部備案。

篇2：大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法(2010修正)

　　大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法(20**修正)

各區、市、縣建設行政主管部門，各有關單位：

　　為加強建筑工程安全和文明施工管理，防止建筑施工安全事故發生，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》和省住房和城鄉建設廳《遼寧省建筑工程安全文明施工費管理實施細則》，結合我市實際，市建委重新修訂完善了《大連市建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理辦法》，現印發給你們，自20**年1月1日起執行。同時原《大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法》（大建安發[20**]238號）文件廢止。20**年1月1日起，凡在大連市行政區域內承攬建設工程的建筑施工企業應在中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行開設本單位安措費專用賬戶，并開通網上銀行業務。

　　二○○九年十二月二十三日

　　大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法(20**修正本)

　　第一條 為加強建筑工程安全生產、文明施工的管理，保證施工現場安全防護文明施工費用的投入，提高建筑施工現場安全防護文明施工管理水平，不斷改善施工現場安全生產條件和生活環境，根據省住房和城鄉建設廳《遼寧省建筑工程安全文明施工費管理實施細則》要求，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于新建、擴建、改建的房屋建筑工程（包括與其配套的線路管道和設備安裝工程、裝飾裝修工程）、市政基礎設施工程和拆除工程。

　　第三條 安全防護文明施工措施費(簡稱安措費)是指按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和有關規定，購置和更新安全防護用具及設施、落實安全施工措施、改善安全生產條件和作業環境所需的費用。

　　第四條 安措費由《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔20**〕206號）中的文明施工費、環境保護費、臨時設施費及安全施工費組成。其中安全施工費由臨邊、洞口、交叉、高處作業安全防護費，危險性較大工程安全措施費及其他費用組成。

　　建筑工程造價計價時，應依據本年度執行的《遼寧省建設工程費用標準》計取安措費。建設單位對建筑工程安全防護、文明施工措施有其他要求的，所發生費用一并計入安措費。

　　安措費為不可競爭性費用，不得刪減，在計價中單列并計入總價。

　　第五條 依法進行工程招投標項目，招標方或招標代理機構編制招標文件時，應按照有關規定并結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。

　　投標方應對安全防護、文明施工措施項目單獨報價。

　　第六條 建設單位與施工單位在簽定施工合同中應依據中標通知書明確安措費額度、預付計劃、調整方式、?？顚Ｓ眉斑`約賠款等內容。非招標項目，應依照本細則或《財政部、國家安全生產監督管理總局關于印發<高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法>的通知》（財企〔20**〕478號）將安措費單獨列出。合同解除或變更，建設單位應及時書面告知建設行政主管部門。

　　第七條 安措費是保證施工現場安全生產條件的重要具體措施。建設單位應在辦理施工項目安全監督受理書前將安措費一次性全額存入施工單位安措費專用帳戶，存入時應在單據摘要欄或備注欄注明項目名稱。建設單位在辦理安全監督受理書、領取施工許可證時，應提供安措費存入憑證。

　　第八條 　中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行為安措費監管業務承辦行，凡在大連市行政區域內承攬建設工程的建筑施工企業應在該行開設安措費專用賬戶，并開通網上銀行業務，專戶資金不可提取現金。施工單位應在施工組織設計文件中制定安全防護、文明施工措施方案，并列出安措費使用計劃，確保?？顚Ｓ谩０泊胭M使用情況應在企業財務管理中按單位工程專戶核算，單列備查。

　　總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應在分包合同中明確安措費事項，并由總承包單位統一管理。安全防護、文明施工措施由分包單位實施的，分包單位應制定專項安全防護措施施工方案。總承包單位應及時向分包單位撥付安措費。

　　第九條施工單位應按《建筑施工現場環境與衛生標準》（JGJ146－20**）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59－99）和《大連市建筑工程文明施工管理辦法》，保證每項工程安全防護、文明施工所需資金的有效投入，確保安措費的專項使用。施工現場必須達到安全質量標準化合格工地標準。

　　第十條工程監理單位應當對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現場監理。對施工單位已經落實的安全防護、文明施工措施，總監理工程師應當及時審查并簽認所發生的費用。監理單位發現施工單位未落實施工組織設計及安全專項施工方案中安全防護、文明施工措施的，有權責令其立即整改；對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程監理單位應當及時向建設單位和建設行政主管部門報告，并責令其暫停施工。

　　第十一條各級建設行政主管部門或其委托的安全監督管理機構應應按照屬地化管理的原則，對建設單位繳存和施工單位申請、使用安全文明施工費情況進行監督，按照現行建筑施工安全檢查標準規范對施工現場進行安全檢查，并依據檢查結果對施工單位使用安全文明施工費提出整改意見。對達到安全質量標準化合格的現場，應以書面形式告知該現場為安全質量標準化合格工地。對單位工程的安全文明施工狀況按強制性標準進行綜合評定，記入安全監督檔案。

　　第十二條安措費專項資金采用?？顚Ｓ?、階段申請的方式管理。

　　（一）工程開工時，經開工安全條件審查合格，建筑施工企業可申請使用安措費總額的50％。

　　（二）當工程主體結構施工（包括裝飾裝修、機電設備安裝等施工工程）完成其工程量的50％時，經檢查建筑施工企業合理使用第一次撥付的安措費，施工現場達到安全質量標準化合格標準的，建筑施工企業可申請使用安措費總額的40％，未達到的責令限期整改，合格后可申請使用。

　?。ㄈ┕こ炭⒐ず?，經檢查核實施工現場一直保持安全文明施工水平的，建筑施工企業可申請使用安措費總額的10％。

　?。ㄋ模┕こ探ㄔO過程中，對接到限期整改通知書拒不整改或整改后未達到安全質量標準化合格標準的不予解付，工程竣工后，剩余安措費將撥回建設單位。

　　第十三條施工單位在向市建筑安全監督管理機構和區、市、縣建筑安全監督管理機構申請使用建筑工程安措費用時應分別提供以下資料：

　?。ㄒ唬┕こ涕_工時，提供安措費使用申請表；安措費上繳報告單；加蓋建設單位公章的安全防護、文明施工措施費專項存款憑證復印件；施工單位工程項目安全防護、文明施工措施計劃。

　?。ǘ┑诙紊暾垥r，提供安措費使用申請表；施工現場檢查表；施工單位已購買安全文明施工措施項目費用清單及憑證；項目監理部總監理工程師審查并簽認所發生的費用審查意見；建筑安全監督管理機構對工程項目的安全質量標準化合格工地書面告知書。

　　（三）第三次申請時，提供安措費使用申請表；竣工項目安全生產評價申請表；建筑安全監督管理機構對工程項目的安全生產評價意見。

　　第十四條辦理安措費解付時，需按下列程序進行：

　　（一）施工單位在申請使用安措費時，應于當月10日前向工程所在地區、市、縣建筑安全監督機構遞交相應申請階段的有關材料。

　　（二）各區、市、縣建筑安全監督機構應在當月15日前將審查合格的申請材料簽字蓋章報市建筑安全監督管理站。

　?。ㄈ┦薪ㄖ踩O督管理站經審查合格，當月25日前簽字蓋章將申請材料轉送中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行。

　　（四）中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行在接到市建筑安全監督管理站轉送的申請材料后，經審查合格，應在當月30日前將各項目本次申請使用的安措費解除監管，并發送短信通知施工企業。

　　第十五條 招標方或招標代理機構未單獨列出安措費項目清單的，依據《中華人民共和國招標投標法》有關規定，中標無效，由建設工程招投標管理部門責令重新招標。

　　投標人未單列安措費或單列但刪減的，以及對建設單位提出安全防護、文明施工措施其他要求的費用未一并計入安措費的，評標時視為不響應招標文件實質性要求或違反國家有關法規，作廢標處理。

　　第十六條 建設單位未提供安措費，對施工單位提出施工要求的，由建設行政主管部門或其委托的安全監督管理機構依據《建設工程安全生產管理條例》第五十四、五十五條規定處罰。

　　第十七條 施工單位挪用安措費的，由建設行政主管部門或其委托的安全監督管理機構依據《建設工程安全生產管理條例》第六十三條規定處罰，并視為不良行為計入企業信譽檔案。

　　第十八條 施工單位未及時落實安全防護、文明施工措施或安全防護、文明施工措施不符合安全生產法律、法規、規章和標準規范的, 由建設行政主管部門或其委托的安全監督管理機構依據《建設工程安全生產管理條例》第六十二、六十四、六十五條或《遼寧省建設工程安全生產管理規定》第十八、十九、二十一條規定處罰，并視為不良行為計入企業信譽檔案。

　　總承包單位未及時向分包單位撥付安措費，造成分包單位安全防護、文明施工措施落實不到位導致發生事故的，由總承包單位負主要責任。

　　第十九條 監理單位未履行本細則的安全監理責任，由建設行政主管部門或其委托的安全監督管理機構依據《建設工程安全生產管理條例》第五十七條或《遼寧省建設工程安全生產管理規定》第二十、二十一條規定處罰，并視為不良行為計入企業信譽檔案。

　　第二十條 任何單位或個人，不得批準減免、緩存、緩支或挪用安全文明施工費。

　　第二十一條 建設行政主管部門和其他有關行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

　?。ㄒ唬ξ窗幢巨k法預付安全文明施工費的工程受理安全施工措施審查或頒發施工許可證的；

　?。ǘφ型稑宋磫为毩谐霭踩雷o、文明施工措施項目清單及安全文明施工費未單獨列項、單獨計取或刪減不予糾正的；

　?。ㄈ┌l現違法行為不予查處的；

　?。ㄋ模┎灰婪男斜O督管理職責的其他行為。

　　第二十二條 各專戶資金在未解付前所產生的利息,統一作為全市建筑安全發展和獎勵基金,用于表彰先進、提升監管能力和發展全市建筑安全生產管理工作使用。

　　第二十三條 本辦法自20**年1月1日起施行，同時原《大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法》（大建安發〔20**〕238號）文件廢止。

篇3：物業消防安全管理存在問題及改進措施

　　物業消防安全管理存在問題及改進措施

　　隨著城市化的不斷發展，物業消防安全管理工作日顯重要。筆者對貴州省黔西南布依族苗族自治州目前物業消防安全管理存在的問題及以及原因進行了分析，并就如何改進提出了工作建議。

　　物業管理，是指物業管理企業對城市中各類住宅物業及其配套的共用設施、設備和綠化、衛生、交通、治安、消防、環境等統籌進行維護修繕、整治等管理服務的活動。確保管理區域內業主及物業使用人的生命財產安全是物業管理的一項基本內容和工作，而消防安全管理在生命財產安全管理中所占的地位和分量又是重中之重。但目前黔西南州的物業消防安全管理還存在著許多亟待解決的問題，因此要進一步推進物業消防安全管理，必須盡快建立健全物業管理服務體制和運作規范體系，形成與目前蓬勃發展的房地產經濟和住宅商品化、社會化相適應的新型物業管理模式。

　　一、物業服務企業消防安全管理中存在的問題

　　（1）重視程度不夠。一些物業服務企業重經營、輕安全，重眼前、輕長遠，重修補、輕維護，精力、人力、財力、物力多放在物業經營、費用收取、環境衛生、治安防范和普通的水電維修等方面，忽視了對公用消防設施日常維護和消防安全日常檢查，造成物業服務企業內部消防安全制度不完善、機構不明確、職責不清晰，消防值班、巡查、維護失位、缺位，隱患頻現。

　　（2）主體意識不強。有的物業管理公司過分強調為業主和物業使用者“服務”，在消防安全問題上不想管、不敢管，對房地產開發企業、建設單位的物業保修責任，對建筑消防設施檢測和維護保養單位的依賴性大，對業主、經營場所的自治自律和行政部門的指導干預期盼值高，造成對業主進場裝修使用把關不嚴、跟蹤服務管理不到位，對消防設施故障損壞發現維修不及時，出現問題推、拖，樂見“責任不清”狀態，不能主動實施管理、積極解決問題、勇于承擔責任。

　?。?）管理水平薄弱。當前，物業服務企業從事消防管理的多為消防控制室值班、保安和水電維修人員兼職較多，除消防控制室值班員按照國家法律規定經消防專門培訓持證上崗外，其余人員基本上都沒有經過專門消防培訓，導致從事消防管理的人員沒有掌握基本消防常識，不能發現火災危險性，不懂得建筑消防設施功能和檢查、維護、操作的基本方法，加之由于物業服務人員工資低、責任心差，消防管理幾乎成“空白”。

　?。?）維護資金缺乏。按照《物權法》及有關規定，物業服務企業實施消防管理所需費用主要來自業主交納的物業服務費，物業服務收費遵循合理、公開以及費用與服務水平相適應的原則，然而實際生活中，物業公司提供的服務不能滿足業主要求，服務質量與物業收費不成正比，是物業糾紛的核心所在。作為業主，往往采用拒交物業費作為自身的維權手段，長期積壓、欠收的費用給物業服務企業造成較大壓力，不得不縮減開支、壓縮管理項目，造成服務質量降低，產生惡性循環。另外，商品住宅、售后公有住房住宅等雖有專項維修資金，可用于共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造，但其使用條件和程序較為復雜，能夠成功動用使用的在現實中并不多見，沒有資金，物業服務企業對一些隱患問題的整改也是有心無力。

　　二、物業服務企業消防安全管理存在問題背后的原因分析造成上述問題的原因是多方面的，既有法律政策層面的因素，又有商品經濟下社會管理方式的原因，涉及物權制度、合同關系、行政管理和業主自治等各種法律關系、各個環節。分析其具體原因，主要包括以下幾個方面：

　　（1）物業管理整體發展水平不高。

　　按照我國《物權法》和《物業管理條例》設計的模式，業主對建筑物內的住宅、經營用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。全體業主組成業主大會，代表和維護業主在物業管理活動中的合法權益，并選舉業主委員會作為其執行機構。物業服務企業是全體業主決定聘用，受業主委托從事物業管理的，物業服務企業與業主共同體是一種合同上的委托關系。物業管理企業未能履行物業服務合同的約定，導致業主人身、財產安全受到損害的，應當依法承擔相應的法律責任。而現狀是，很多建筑小區根本沒有成立業主大會，以業主大會名義與物業服務企業簽訂物業服務合同的更加稀少，往往是開發商選聘其認為合適的物業服務公司，甚至“建管合一”，加之業主個體自治維權意識薄弱，在“多一事不如少一事”、“坐順風船”等思想的作用下，不參與、不爭取，物業服務企業非但不是大家的“管家”，反而給人們產生一種服務項目、服務標準、收費項目都由其說了算，只收錢不服務的感受。這種權利主體缺位、雙方地位不對等、被服務者成了被管理者的現狀是物業服務水平不高的最基礎、最深層次原因。

　?。?）物業服務企業消防管理的職責定位不明確。

　　在行政法律體系內，《消防法》第十八條規定“住宅區的物業服務企業應當對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務”，《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》第十條也明確“居民住宅區的物業管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：一是制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；二是開展防火檢查，消除火災隱患；三是保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；四是保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。其他物業管理單位應當對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責?！倍袷潞贤形飿I消防管理的委托事項則往往非常粗略（可參見建設行政主管部門設計的《前期物業服務合同》、《物業管理合同》示范文本），作為為業主服務、對業主負責、依賴物業服務收費而生存的物業服務企業，往往更加看重于“忠實”履行合同，這種行政責任與民事合同具體職責內容的不對應使得物業服務企業對自身的消防管理職責模糊、淡化。

　?。?）法律責任追究和糾紛爭議解決渠道不暢通。

　　例如小區內建筑消防設施損壞、占用消防車通道、堵塞封閉樓梯、擅自改變建筑物使用性質等問題，從行政法律關系來說，違反了消防法律法規，應當追究行政責任。但很多行為確實不是物業服務企業直接所為，物業服務企業也進行了勸阻、制止，最多也就是管理責任，只處罰物業服務企業似乎不盡合理；而執法部門如果要對眾多的業主或者物業使用者直接實施處罰又談何容易。從民事關系上來說，行為人的行為侵犯了其他業主的相鄰權、對他人的人身財產安全構成了潛在危險，權利人可以通過民事訴訟等方式尋求救濟，但中國傳統鄰里關系和睦相處的觀念和民事訴訟周期、成本和執行等因素，給問題的最終解決造成很多障礙。這是許多具體問題、具體隱患、具體紛爭處理解決難的很重要的原因。

　?。?）政府介入和干預方式簡單而效率不高。

　　政府的介入或干預是在市場運行不規范、權利主體自治意識不高的情況下一個重要手段，以保證制度的執行，維護公共利益。具體到消防行政管理領域，在消防安全責任制沒有徹底落實、社會化消防工作網絡沒有完全形成的當今，社會和單位都依賴于公安機關消防機構的消防監督執法行為，而消防監督目標的重心、消防監督檢查的方式和重點、消防警力的配置等因素使得消防機構無力、無法對物業小區實施太多的監督管理，即使檢查發現問題也只能要求物業服務企業督促解決，更不能陷入房地產開發商、物業服務企業、業主、相鄰關系人等相互間錯綜復雜的利益糾紛中，所以在具體問題的解決上政府及其職能部門的干預往往顯得很表面化，甚至很被動，被管理的各方都不理解、不滿意，具體隱患問題解決效率并不高。

　?。?）物業消防維修費用使用不透明、不暢通。

　　物業服務企業接受業主委托，對共用的消防設施設備進行維修、養護、運行和管理，其所需資金來源于物業服務費（但是當前消防設施的管理中還有定期檢測、維護保養、城市遠程消防監控系統的運行等支出都沒有穩定的保障渠道）；如果需要維修、更新和改造，則要動用專項維修資金，專項維修資金是業主共同交存、屬業主共同所有，其使用決定權在業主，需要專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主討論通過，或者經由業主大會依法通過使用方案，再由政府建設（房地產）主管部門審核同意或向其備案后劃轉列支。這其中有兩個關鍵點，一方面是必須明確物業消防服務日常維護職責和標準，以及需要動用專項維修資金的具體情形，這樣才能夠區分具體問題哪些是業主或部分業主自身原因造成的、哪些是物業服務企業管理不到位造成的、哪些是確實符合動用專項維修資金的條件（建設部、財政部令第165號《住宅專項維修資金管理辦法》第二十五條就明確規定了不得從住宅專項資金中列支的四種情形），否則各方包括監管資金的政府職能部門認識不一，討論或者審核不被通過；另一方面是程序上必須有雙重大多數（兩個三分之二）業主或業主大會討論通過，這里面的難題一是沒有組織者、二是多數不積極參與、三是眾口難調形不成合意。這兩個關鍵點在目前都沒有成熟的機制、制度或者慣例，所以出現很多建筑消防設施徹底癱瘓、長期成擺設無法及時解決，根本原因是缺乏資金或者說有錢用不了。

　　三、加強物業消防管理的幾點措施

　　從上述分析可以看出，物業消防管理法律關系十分廣泛而復雜，涉及業主和物業使用者的建筑物區分所有權和相鄰關系的權利與義務，業主大會、業主委員會的權利與義務，建筑物開發建設單位的權利與義務，物業服務企業依據物業服務合同所確立的權利與義務，政府及主管部門、相關職能部門的職權和職責等種種關系。尋求提高物業消防管理質量的對策也應當綜合規劃、統籌考慮、各方參與、齊抓共管。

　　（1）完善業主自治組織，提高業主自治水平。

　　應當廣泛宣傳物權和物業管理法律知識，本著誰使用受益、誰管理負責的原則，指導、幫助物業小區廣泛成立業主大會，選舉業主委員會，作為全體業主的利益共同體和代言人，站在獨立、主導的地位，發揮自治自律作用，理順業主與物業服務企業的關系，由業主自覺維護好公共消防安全秩序，同時對物業服務企業的消防管理質量進行監督。當然，要抓好此項工作，必須由政府出面牽頭才行。

　　（2）明確物業服務企業消防管理的職責與標準。

　　在現行消防法律法規規定的基礎上，可以由公安部門、住房和城鄉建設部門聯合出臺物業服務企業消防安全管理辦法的部門規章，明確物業服務企業消防管理的具體職責和責任追究辦法；制定行業強制性或指導性標準，確定物業服務企業消防管理的具體標準，包括各崗位消防安全職責、消防組織機構、消防制度、消防宣傳與演練、消防設施管理、消防通道與安全出口管理、消防巡查檢查、火災隱患督促整改、火災報警與處置等等都應當細化、便于操作；制定物業服務消防安全管理合同示范文本，或者在通用示范文本中專節或專條列入消防管理范圍和質量的內容。

　?。?）大力提高物業服務企業消防管理主體意識與管理能力。

　　安全生產、社會治安綜合治理、建設（房地產）主管部門等職能部門、機構要會同公安消防部門和鄉鎮、街道辦事處、居（村委會）等基層政府和基層自治組織要多方位、多渠道監督、指導物業服務企業開展消防管理，使其充分確立管理主體意識和責任意識。要將物業服務企業消防管理能力納入物業管理企業資質審查的內容，將消防知識和技能納入物業管理師資格考試認定、保安培訓的內容，加強對物業管理企業負責人員和消防管理人員消防安全專門培訓，直至發展為要求物業消防管理人員必須經過消防安全專業培訓上崗或者向物業服務企業派駐消防安全管理師。

　　（4）切實加強物業服務企業消防管理質量監督檢查。

　　以高層、地下、商用、人員密集、自動消防設施為關鍵要素，將相應的物業服務企業作為被檢查對象和責任主體，列入監督抽查范圍，隨機抽查，防止產生失控漏管。在建筑消防設施、疏散通道、安全出口、消防車通道為重點內容，嚴格查處物業服務企業在公共消防管理中的消防違法行為，特別是對其擅自關停消防設施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質、以及其他因故意或重大過失形成火災隱患的，要責令改正并依法嚴格處罰。同時，對于物業服務企業在維護公共消防安全秩序中遇到的業主或物業使用者的無理阻撓、拒不配合行為，要對相關責任人履行消防宣傳教育、監督執法等職責，支持物業服務企業的服務與管理，同時對公眾進行教育和警示。

　　（5）明確物業消防管理費用的收取、列支和管理辦法。

　　在物業服務收費中單列消防日常維護管理費用，在物業服務合同中明確消防管理開支的范圍、條件、程序和標準，特別要明確第三方消防技術檢測、維護保養、遠程監控等服務所需費用來源和支出標準，詳細界定日常設施設備故障老化更換、維修與大修、中修、更新、改造等需要動用專項維修資金的項目的情形和區別。對于消防設施癱瘓、嚴重故障等應當視為發生危及房屋安全等緊急情況，業主、物業服務企業和相關職能部門都要高度重視，簡化專項維修資金支出程序和環節，保證建筑消防設施及時功能恢復和公共消防安全。同時，在立法和政策的更高層面上也要明確涉及公共消防安全的管理和設施維護、更新經費的保障突進、落實機制、監管模式和制約措施。