徐府辦發(fā)〔20**〕5號
上海市徐匯區(qū)人民政府辦公室
關于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)地震辦制定的《上海市徐匯區(qū)地震專項應急預案》的通知
區(qū)政府各委、辦、局，各街道、華涇鎮(zhèn)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將區(qū)地震辦制定的《上海市徐匯區(qū)地震專項應急預案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
20**年1月28日
上海市徐匯區(qū)地震專項應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織機構及職責
2.1 領導機構
2.2 區(qū)抗震救災指揮機構
2.3 應急聯(lián)動機構
2.4 工作機構
2.5 專家機構
2.6 街道、鎮(zhèn)地震應急工作機構
3 應急處置
3.1 響應分級
3.2 有感地震(三級、四級)響應
3.3 破壞性地震(一級、二級)響應
4 后期處置
4.1 征用補償
4.2 社會救助
4.3 保險理賠
5 應急保障
5.1 應急隊伍保障
5.2 指揮平臺保障
5.3 物資與資金保障
5.4 避難場所保障
5.5 基礎設施保障
5.6 公共信息保障
5.7 自然環(huán)境保障
5.8 宣傳與演練
6 地震謠傳事件應對
7 表彰與問責
8 預案管理與維護
8.1 區(qū)地震應急預案
8.2 街道、鎮(zhèn)地震應急預案
8.3 部門地震應急預案
8.4 預案解釋
8.5 預案實施時間
1總 則
1.1編制目的
為了有效應對可能在本區(qū)發(fā)生的地震災害，健全本區(qū)地震災害應急管理體制、機制，規(guī)范地震應急處置程序，提高抗御地震災害整體能力，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，制定本區(qū)地震專項應急預案。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《上海市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》《上海市地震專項應急預案》《徐匯區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件編制本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于徐匯區(qū)地震災害事件的應急處置工作。
1.4工作原則
貫徹“預防為主、防御與救助相結合”的工作方針，依托應急聯(lián)動工作機制，堅持“統(tǒng)一領導、分級負責、屬地為主、整合資源、快速反應”的工作原則。
2 組織機構及職責
2.1 領導機構
本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導;區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構;區(qū)應急委決定和部署本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作，其日常事務由區(qū)應急辦負責。
2.2 區(qū)抗震救災指揮機構
地震應急響應啟動時，區(qū)防震減災聯(lián)席會議即自動轉(zhuǎn)為區(qū)抗震救災指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)地震應急處置與救災工作。指揮長由區(qū)長或分管區(qū)長兼任，指揮部組成人員由區(qū)防震減災聯(lián)席會議成員單位兼任，區(qū)抗震救災指揮部設在區(qū)應急處置中心(區(qū)地震辦)。
2.3 應急聯(lián)動機構
徐匯區(qū)應急聯(lián)動中心設在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺,履行應急聯(lián)動先期處置職責。各聯(lián)動單位在各自職責范圍內(nèi)，負責先期處置工作。
2.4 工作機構
2.4.1區(qū)防震減災聯(lián)席會議
徐匯區(qū)防震減災聯(lián)席會議作為區(qū)政府領導下的區(qū)級議事協(xié)調(diào)機構，是本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作機構之一，負責組織實施本區(qū)的防震減災工作，主要履行以下職責：
(1)研究制訂本區(qū)防震減災工作的政策和措施，部署防震減災工作。
(2)檢查、督導各項防震減災、應急準備工作落實和依法履職情況。
(3)協(xié)調(diào)各街道、鎮(zhèn)和區(qū)各相關單位之間涉及防震減災工作的重大事項，并督促落實。
(4)通報國內(nèi)外重大地震和防震減災情況以及每年度地震預測會商意見。
(5)向市防震減災聯(lián)席會議、區(qū)政府報告本區(qū)防震減災工作情況，提出防震減災工作意見和建議。
(6)完成市防震減災聯(lián)席會議、區(qū)政府交辦的其他工作。
2.4.2區(qū)防震減災聯(lián)席會議辦公室
徐匯區(qū)防震減災聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱“區(qū)防震減災辦”)設在區(qū)地震辦,震時主要履行以下職責：
(1)承擔區(qū)抗震救災指揮部運行保障,負責對外通聯(lián)與協(xié)調(diào)。
(2)做好參謀助手，提出抗震救災具體措施和建議。
(3)及時收集、匯總震情災情信息和抗震救災進展情況。
(4)配合區(qū)政府新聞辦新聞發(fā)布工作。
(5)總指揮長交辦的其他事項。
2.5 專家機構
在區(qū)防震減災聯(lián)席會議設立專家組，由地震、地質(zhì)、土木工程、交通、水利、通信、核化防護、信息、救援、醫(yī)救和應急管理等方面的專家組成，為區(qū)抗震救災決策指揮提供科學咨詢。
2.6 街道、鎮(zhèn)地震應急工作機構
本區(qū)各街道、鎮(zhèn)設立相應的或非常設地震應急工作機構，具體承擔本轄區(qū)內(nèi)有關地震應急準備和地震應急處置等工作。
3 應急處置
3.1 響應分級
3.1.1 災害分級
地震災害分兩大類，四級響應分別為一、二、三、四級，分別對應特別嚴重地震，嚴重地震，較大地震和一般地震。
| 分 類 | 等 級 | 程 度 |
| 有感地震 | 四級響應 | 一般地震 |
| 三級響應 | 較大地震 | |
| 破壞地震 | 二級響應 | 嚴重地震 |
| 一級響應 | 特別嚴重地震 |
3.1.2分級響應
3.1.2.1地震災害分級判斷
| 類別 | 構成依據(jù) |
| 震情 | 1.烈度；2.震級 |
| 災情 | 1.人員傷亡；2.次生災害；3.建筑物破壞；4.經(jīng)濟損失 |
| 社情 | 1.政治影響；2.社會秩序；3.輿情動向 |
| 民情 | 市民情緒反應 |
3.1.2.2 震情判斷
震級和烈度是啟動地震應急響應和確定響應等級的判斷依據(jù)。其中，烈度是關鍵參考依據(jù)。如果達到或超過7度，即使震級未達到條件，也應判定為嚴重破壞性地震。
3.1.2.3 災情判斷
如傷亡人數(shù)超過分級標準，可視超過數(shù)量調(diào)整響應等級。如發(fā)生大面積、嚴重次生災害并造成人員傷亡，可相應調(diào)整響應等級。
3.1.2.4 社情判斷
震情未達到響應條件，但發(fā)生多處大量人員集聚并有騷亂現(xiàn)象，影響社會秩序時，可啟動地震應急響應。
3.1.3 響應等級判斷條件
| 等 級 | 響應條件 | |
| 有 感 地 震 |
IV級 （一般） |
1.本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生3-4級地震，烈度達到4-5度； 2.受鄰近地區(qū)（海域）發(fā)生的5級左右地震波及、本區(qū)地震烈度達到4-5度； 3.本區(qū)普遍有明顯震感，部分區(qū)域震感強烈； 4.無直接人員死亡； 5.部分危棚簡屋、圍墻等損壞，老舊建筑物開裂。 |
| III級 （較大） |
1.本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生4-5級地震，烈度達到5-6度； 2.受鄰近地區(qū)（海域）發(fā)生的6級左右地震波及，本區(qū)地震烈度達到5-6度； 3.本區(qū)普遍有強烈震感； 4.少量人員傷亡； 5.本區(qū)有少量建筑物破壞，部分建筑物發(fā)生開裂或傾斜。 |
|
| 破 壞 性 地 震 |
II級 （嚴重） |
1.本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生5-6級地震，本區(qū)地震烈度達到6-7度； 2.受鄰近地區(qū)（海域）發(fā)生的7級左右地震波及，本區(qū)地震烈度達到6-7度； 3.全市震感劇烈； 4.死亡10人以上或受傷100人以上； 5.本區(qū)數(shù)量較大的建筑物、構筑物、基礎設施和生命線工程設施有較大破壞、倒塌，大量房屋開裂。 |
| I級 （特別嚴重） |
1.本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生6級以上地震，烈度達到7度以上； 2.受鄰近地區(qū)（海域）發(fā)生的8級左右地震波及，本區(qū)地震烈度達到7度以上； 3.本區(qū)大量建筑物破壞、倒塌、損毀，交通、通訊不暢，部分地區(qū)生命線工程嚴重破壞，次生災害嚴重； 4.死亡100人以上或受傷1000人以上。 |
|
(1)根據(jù)市抗震救災指揮部的指令啟動徐匯區(qū)相應等級的地震應急響應。
(2)若震中區(qū)位于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)抗震救災指揮部可自行先期啟動相應等級的響應，迅速進行前期處置。
3.2 有感地震(三級、四級)響應
3.2.1指揮部組成
| 名稱 | 區(qū)抗震救災指揮部 |
| 地點 | 區(qū)應急處置中心（地震辦）（南丹東路60號） |
| 指揮 | 區(qū)政府分管領導任總指揮，區(qū)地震辦主任任副總指揮 |
| 成員單位 | 區(qū)府辦、區(qū)應急辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)科委、區(qū)地震辦、區(qū)建設交通委、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)商務委、區(qū)民政局、區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)人武部、區(qū)環(huán)保局、區(qū)民防辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)衛(wèi)生計生委、各街道、華涇鎮(zhèn)等。 |
3.2.2響應時間
| 時 間 | 要 求 |
| 震后10分鐘以內(nèi) | 應急響應啟動 |
| 震后30分鐘以內(nèi) | 區(qū)抗震救災指揮部啟動 |
| 震后45分鐘以內(nèi) | 總指揮、副總指揮到達指揮中心； 總指揮到達前，由副總指揮前期處置 |
| 震后1小時以內(nèi) | 各成員單位到達指揮中心 |
3.2.3響應措施
| 責任單位 | 處置措施 |
| 區(qū)應急辦 | 1.匯總本區(qū)災情、社情、民情等信息，并負責核實上報； 2.負責與市應急辦（市政府總值班室）聯(lián)絡與溝通； 3.負責上級部門與領導視察、指導接待與安排。 |
| 區(qū)地震辦 | 1.接市地震局震情速報信息后，即刻擬發(fā)《徐匯區(qū)震情一號》報告區(qū)分管領導、區(qū)應急辦主任，并通報區(qū)總值班室和區(qū)聯(lián)動中心（110指揮中心）； 2.接市地震局一號震情報告后20分鐘內(nèi)，發(fā)布市地震局一號震情報告及震情信息，根據(jù)市地震局信息，發(fā)布《徐匯區(qū)震情二號》報告并速報區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)應急辦、各街道、華涇鎮(zhèn)； 3.發(fā)布《徐匯區(qū)震情二號》報告后30分鐘內(nèi)，啟動地震應急處置方案，開通應急信息技術系統(tǒng)。指令本區(qū)三網(wǎng)一員開展地震應急與科普宣傳，收集災情、社情和民情信息； 4.參與抗震救災輔助決策與指揮，履行本區(qū)抗震救災指揮部運行保障職責。 |
| 區(qū)科委 | 1.地震應急與科普宣傳； 2.應急通信以及網(wǎng)絡運行保障，相關信息設施搶險搶修與險情排查。 |
| 區(qū)公安分局 | 1.迅速調(diào)動聯(lián)動成員單位實施先期處置； 2.各警種第一時間到崗，按照其任務履職，優(yōu)先實施道路交通管控措施； 3.社會秩序維護與重點目標保衛(wèi)。 |
| 區(qū)建設交通委 | 1.市政基礎設施搶險搶修與險情排查； 2.供水、供電、供氣生命線工程應急保障； 3.交通設施險情排查與搶修搶通； 4.協(xié)調(diào)交通運輸保障； 5.協(xié)調(diào)公共交通保障。 |
| 區(qū)住房保障房屋管理局 | 1.房屋險情排查； 2.房屋損傷鑒定。 |
| 區(qū)民防辦 | 1.在區(qū)政府主導下，組織與安排市民疏散； 2.依托區(qū)民防指揮中心，整合民防應急系統(tǒng)資源，協(xié)助救援與處置。 |
| 區(qū)民政局 | 1.受災群眾安置； 2.救災物資發(fā)放； 3.救災捐贈的義演、義拍、義診等活動管理； 4.與區(qū)地震辦聯(lián)合進行災損評估、核查。 |
| 區(qū)衛(wèi)生計生委 | 1.傷員運送與轉(zhuǎn)運； 2.醫(yī)療救治； 3.組織市民自愿獻血； 4.防疫工作。 |
| 區(qū)府辦 | 1.新聞發(fā)布會組織與安排； 2.輿情監(jiān)控與引導等工作； 3.媒體宣傳、報道協(xié)調(diào)與安排。 |
| 區(qū)商務委 | 1.生活用品、副食品等物品和救災物資供應保障； 2.市場供應穩(wěn)定保障； 3.儲備物資與生活用品統(tǒng)一調(diào)配。 |
| 各街道、鎮(zhèn) | 1.負責本轄區(qū)居民緊急避險與疏散，組織居民自救互救； 2.協(xié)助區(qū)民政、區(qū)民防等部門設立安置點； 3.協(xié)助區(qū)公安、武警開展群防聯(lián)控，維護社會秩序； 4.為各專業(yè)救援隊提供向?qū)?，在?lián)絡、后勤保障等方面提供支援與配合。 |
| 區(qū)委宣傳部、區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)人武部、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教育局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委 | 根據(jù)相關職責開展工作。 |
3.2.4災情報告
地震災情速報內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響等：
(1)各街道、鎮(zhèn)向區(qū)應急辦提交災損統(tǒng)計與隱患排查報告。
(2)區(qū)應急辦向區(qū)政府(區(qū)抗震救災指揮部)提交災情、災損、社情、民情匯總報告。
(3)區(qū)地震辦與區(qū)民政局聯(lián)合向區(qū)政府(區(qū)抗震救災指揮部)提交地震災害損失評估報告。
(4)做到“有災報災，無災報平安”(“零報告”)。
3.2.5應急期結束
根據(jù)市抗震救災指揮部指令，由區(qū)政府(區(qū)抗震救災指揮部)宣布應急結束。
應急響應結束后15個工作日內(nèi)，各相關部門、單位需將應急處置的總結和相關資料及時上報聯(lián)席會議辦公室備案。
3.3 破壞性地震(一級、二級)響應
3.3.1指揮部組成
| 名稱 | 區(qū)抗震救災指揮部 |
| 地點 | 區(qū)政府應急指揮中心 |
| 指揮 | 區(qū)委書記或區(qū)長為總指揮 |
| 成員單位 | 區(qū)抗震救災指揮部成員單位見本預案附件 |
3.3.2現(xiàn)場指揮部
根據(jù)市抗震救災指揮部指令或抗震救災實際需要，區(qū)抗震救災指揮部為現(xiàn)場指揮部或設立軍、警、地聯(lián)合救援指揮部，根據(jù)市抗震救災指揮部部署，實行屬地化現(xiàn)場應急處置統(tǒng)一指揮。
3.3.3響應時間
| 時 間 | 要 求 |
| 震后10分鐘以內(nèi) | 應急響應啟動 |
| 震后30分鐘以內(nèi) | 區(qū)抗震救災指揮部啟動 |
| 震后30分鐘至1小時 | 總指揮、抗震救災指揮部成員單位負責人到位 |
3.3.4響應措施
3.3.4.1人員搜救
(1)市抗震救災指揮部未啟動前，區(qū)政府立即請求駐地部隊、武警、消防、生命線工程等搶險救援力量進行先期緊急救援，迅速組織群眾開展自救互救。
(2)區(qū)抗震救災指揮部指令本區(qū)屬專業(yè)與民間搶險和救援隊伍開展人員搜救行動。
(3)區(qū)抗震救災指揮部視緊急搜救需求，可調(diào)集和征用社會工程裝備、交通工具、救災器材與物資(如調(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備)等開展抗震救災工作。
3.3.4.2支援請求
視災情程度或抗震救災工作需要，區(qū)抗震救災指揮部可以向市政府(市抗震救災指揮部)、其他區(qū)縣政府提出請求，請求事項包括：搶險與救援隊伍、搶險工程裝備、緊急通信設備、供水車與供電車和藥品、醫(yī)療器材、生活用品等救災物資。
3.3.4.3醫(yī)療救援和疾病預防控制
(1)區(qū)衛(wèi)生計生委等相關部門組織本區(qū)各醫(yī)療機構迅速安排床位;開辟綠色搶救通道，集中醫(yī)療資源優(yōu)先保障地震受傷人員搶救與醫(yī)治;必要時搭建戰(zhàn)時醫(yī)院或醫(yī)療點實施現(xiàn)場救治，最大程度減少傷員致死、致殘。
(2)調(diào)度救護車輛及時轉(zhuǎn)送受傷人員，傷員過多時，由區(qū)抗震救災指揮部協(xié)調(diào)征用社會運力實施轉(zhuǎn)運保障，統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，并協(xié)調(diào)異地救治，必要時搭建臨時醫(yī)療點實施現(xiàn)場救治。
(3)區(qū)衛(wèi)生計生委等相關部門組織、動員市民自愿獻血，確保血漿供應。
(4)區(qū)衛(wèi)生計生委等相關部門迅速開展疫情預防控制，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，加強傳染性疾病預防宣傳活動。及時對災區(qū)臨時飲用水水源進行監(jiān)測消毒;及時做好衛(wèi)生防疫工作;加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。
(5)開展災后心理援助。
3.3.4.4災民安置
區(qū)民防辦、區(qū)民政局等相關部門協(xié)調(diào)開啟全部避難、避險場所，利用在地震中未受損或抗震性能好的體育場館、教學樓、社區(qū)文化中心等室內(nèi)公共場所設置災民安置點，在廣場、操場、公共綠地等空曠場地設置臨時避險場所。就地、就近安排受災民眾避難、避險，優(yōu)先安排孤兒、孤老及殘疾等弱勢群體。及時調(diào)集食品、飲用水、衣被、取暖、帳篷、藥品、移動廁所等各類救災物資，設置救災物品發(fā)放點，確保有序發(fā)放，保障生活供應，解決避難民眾吃、住、穿等基本生活問題。廣泛動員社會力量安置受災民眾。
3.3.4.5基礎設施搶修
區(qū)抗震救災指揮部結合具體震情及時調(diào)度安排搶修搶通鐵路、道路、橋梁、隧道、碼頭等交通設施;優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救援裝備、救災物資和傷病員的運輸通行;及時搶修供電、供水、供氣、生命線工程與通信、網(wǎng)絡、廣播電視等基礎設施，保障城市運轉(zhuǎn)正常，保障災區(qū)民眾基本生活，保障抗震救災工作需要。
3.3.4.6震情監(jiān)測
區(qū)地震辦協(xié)助市地震局盡快修復因災受損的地震監(jiān)測臺站(點)，協(xié)調(diào)布設移動監(jiān)測點;通過三網(wǎng)一員加強地震前兆觀測，及時向市地震局報告前兆宏觀異常信息。
密切關注市氣象局提供的氣象監(jiān)測信息及災區(qū)重大氣象變化。區(qū)環(huán)保局應加強對區(qū)內(nèi)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。
3.3.4.7次生災害防御
各相關部門加強?；放c核化品監(jiān)管，加強輸油、氣管道、輸配電樞紐等基礎設施隱患排摸;防范由強余震和降雨造成新的人員傷亡和交通堵塞，加強堤壩和防汛墻巡查，評估和除險加固，必要時組織危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。區(qū)衛(wèi)生計生委要加強傳染性疾病監(jiān)測與衛(wèi)生防疫。各相關職能管理及生產(chǎn)企業(yè)制定應急處置預案，及時采取防范措施，減少次生災害的損失。
3.3.4.8社會治安維護
嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、利用各種信息傳播手段借機傳播謠言、制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災民眾安置點、救災物資存放點等重點地域，增設臨時警務站，加強治安巡邏。武警、公安民警和群眾志愿者建立軍、警、民群防聯(lián)防維穩(wěn)機制，加強對本轄區(qū)重點區(qū)域和目標的治安維護，加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，搞好涉災矛盾糾紛化解和法律服務，維護社會穩(wěn)定。
3.3.4.9開展社會動員
(1)區(qū)抗震救災指揮部指定專門機構負責志愿服務管理與協(xié)調(diào)，加強志愿服務管理;及時開通志愿服務聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作;根據(jù)災區(qū)需求向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。
(2)區(qū)民政局會同區(qū)紅十字會加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配和使用工作，并及時向社會公示捐贈和救助情況，自覺接受社會監(jiān)督。
(3)必要時，區(qū)抗震救災指揮部請求市政府通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對群眾生活安置、傷員救治、疾病預防控制、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等實施對口支援。
3.3.4.10涉外事務管理
區(qū)政府外辦會同區(qū)教育局、區(qū)商務委相關部門與單位妥善安置在本區(qū)工作、學習、經(jīng)商、旅游等國(境)外人員，并及時向市外辦上報安置情況;加強境外救援物資的接收與管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作，協(xié)助市政府外辦組織安排境外新聞媒體采訪事宜。
3.3.4.11信息發(fā)布
區(qū)府辦會同有關部門通過召開新聞發(fā)布會，及時通報震情、災情和抗震救災進展情況，組織、協(xié)調(diào)本區(qū)屬媒體、區(qū)科委、區(qū)地震辦等開展宣傳。通過網(wǎng)絡、手機發(fā)布相關信息，及時安撫民心，回應社會關切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。區(qū)防震抗震指揮部根據(jù)有關震情災情信息報送和新聞報道有關規(guī)定，及時公布震情和災情信息，適時發(fā)布后續(xù)公告。
3.3.4.12震災調(diào)查與評估
各街道、鎮(zhèn)和有關單位為市地震局調(diào)查地震烈度、發(fā)震構造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結構、震害特征和地震社會影響等工作提供協(xié)助和安排。區(qū)民政局與區(qū)地震辦通過深入現(xiàn)場調(diào)查和對有關單位上報的受災范圍、受災人口、人員傷亡數(shù)量，建筑物、構筑物、基礎設施等破壞情況和環(huán)境影響程度等數(shù)據(jù)信息進行核實，根據(jù)國家有關災評規(guī)定提出災評報告，并報區(qū)抗震救災指揮部。
3.3.5 指揮與協(xié)調(diào)
3.3.5.1破壞性地震(一級、二級)應急指揮與協(xié)調(diào)
本區(qū)啟動破壞性地震(一級、二級)應急響應，由區(qū)政府和區(qū)抗震救災指揮部負責本轄區(qū)抗震救災的指揮和協(xié)調(diào)。國家、外省、市級救援隊在本轄區(qū)搶險救援，接受區(qū)抗震救災指揮部統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。區(qū)抗震救災指揮部接受市抗震救災指揮部統(tǒng)一指揮。
3.3.5.2有感地震(三級、四級)應急指揮與協(xié)調(diào)
在上海市抗震救災指揮部統(tǒng)一領導下，徐匯區(qū)抗震救災指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)地震應急處置工作。
各街道、鎮(zhèn)按區(qū)政府啟動響應等級指令，及時啟動應急響應，迅速組成本街道、鎮(zhèn)抗震救災應急處置指揮組，負責本轄區(qū)抗震救災的指揮與協(xié)調(diào)，接受區(qū)抗震救災指揮部統(tǒng)一指揮。
3.3.6 應急響應結束
當抗震救災工作基本結束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震活動趨于平穩(wěn)、次生災害后果基本清除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、全區(qū)社會穩(wěn)定、生活秩序基本恢復后，根據(jù)市抗震救災指揮部指令，由區(qū)政府(區(qū)抗震救災指揮部)宣布終止應急響應。
4 后期處置
4.1 征用補償
因抗震救災需要緊急征用的房屋、運輸工具、通信設備、搶險工程裝備等應當及時歸還，并按照國家和本市有關規(guī)定進行補償。
4.2 社會救助
區(qū)民政局負責接受與安排國際社會和外省市提供的緊急援助。依法加強對有關救災捐贈的義演、義賽、義拍、義診等活動的管理，并按有關規(guī)定監(jiān)督捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作，確保救助資金和物資用于受災地區(qū)和受災群眾。鼓勵社會各界和市民參與災害救援和救災捐贈活動。災后救助方案經(jīng)區(qū)政府批準后實施。
4.3 保險理賠
地震災害發(fā)生后，保險機構對地震造成的損失進行確認，根據(jù)保險條款及時實施理賠，此外建立地震社會應急志愿者與地震緊急救援工作人員的保險機制，同時各街道、鎮(zhèn)為保險理賠和給付提供幫助與協(xié)調(diào)。
5應急保障
5.1 應急隊伍保障
5.1.1駐地部隊、武警、消防和民兵預備役隊伍是本區(qū)重要的救援力量，應當配備必要的救援裝備，開展常態(tài)化、綜合性、實戰(zhàn)性演練。形成軍、警、地協(xié)同，部門聯(lián)動應急處置機制。
5.1.2發(fā)揮共青團、紅十字會的作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)應急志愿者等力量，大力推進社區(qū)物業(yè)等基層搶險救災能力建設，形成全社會廣泛參與的應急救援體系。
5.1.3充分發(fā)揮地震應急科技支撐作用，加強地震應急管理研究，積極推進地震救援技術裝備研發(fā)和工程抗震技術等領域研究與應用，提高地震應急救援的專業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化水平。
5.2 指揮平臺保障
建立市、區(qū)兩級地震應急信息與指揮技術系統(tǒng)互聯(lián)、互通一體化體系，加強應急信息資源整合與共享機制;大力推進區(qū)地震應急處置中心(地震辦)與本區(qū)應急指揮中心、區(qū)應急聯(lián)動中心等互聯(lián)互通，形成功能完善、條塊接軌、高度集成的應急指揮信息平臺，為抗震救災快速調(diào)度、科學決策和準確指揮提供保障。
5.3 物資與資金保障
5.3.1建立本區(qū)抗震救災應急物資儲備、調(diào)撥與緊急配送體系，保障地震應急生活物資、救援裝備和工程搶險器材、醫(yī)療器材和藥品等供應。
5.3.2本區(qū)地震應急救援隊伍裝備及日常運行維護等所需經(jīng)費，按照事權、財權分級負擔原則保障。受地震災害影響較大時，可向市財政申請支持。
5.4 避難場所保障
5.4.1全面推進本區(qū)避難場所建設，充分利用現(xiàn)有的廣場、綠地、公園、學校、體育場等公共場所資源，因地制宜設立一場、一地多用、多能的標準化或臨時應急避難場所。
5.4.2學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道出口的暢通。有關部門應定期檢查和維護，使其處于良好狀態(tài)，確保應急時正常使用。
5.5 基礎設施保障
5.5.1通信保障
區(qū)科委會同有關單位與運營商制定應急通信保障措施，建立衛(wèi)星、網(wǎng)絡、超短波電臺等應急通信體系，優(yōu)先保障抗震救災指揮與救援行動需求。
5.5.2交通保障
區(qū)建設交通委負責建立健全公共交通、交通運輸緊急運輸保障體系，制定交通預警信息、道路清障和交通基礎設施搶險搶通等應急措施，配合區(qū)交警支隊交通疏導工作。盡快恢復遭到破壞的公路、港口、橋梁等有關交通設施。區(qū)交警支隊將交通管制列為應急響應優(yōu)先措施，及時開辟應急救援“綠色通道”，確保救援隊伍、裝備、救災物資及傷員運送通行暢通。
5.5.3生命線工程保障
區(qū)建設交通委會同有關單位與企業(yè)建立水、電、氣緊急供應保障體系，提高水、電、氣搶險搶修能力。發(fā)揮供水、供電車等應急作用，優(yōu)先保障醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構和抗震救災指揮機構等特殊人群與重要機構需求。
5.6 公共信息保障
區(qū)科委會同有關部門利用公共場所電子信息屏、廣播電視、網(wǎng)絡和手機等信息傳播平臺，及時發(fā)布地震預警、震情信息和快速疏散避險等信息。
5.7 自然環(huán)境保障
高度重視可能影響抗震救災工作的自然災害變異趨勢，及時關注本區(qū)及鄰近地區(qū)實時氣象、臺風、雷電、潮位、水情預警預報信息。區(qū)環(huán)保局等單位加強全區(qū)江、河、湖等水域污染監(jiān)測，嚴防二次迭加災害發(fā)生。
5.8 宣傳與演練
區(qū)科委、區(qū)地震辦等單位大力推進地震科普知識宣傳教育和應急避險技能培訓普及工作，以普通市民為重點，深入社區(qū)、學校、企業(yè)等基層，提高全社會防震減災意識。區(qū)防震減災聯(lián)席會議成員單位、社區(qū)、學校、企業(yè)等開展常態(tài)化地震應急演練活動。區(qū)地震辦加強對演練工作的支持與指導，提高群眾自救互救能力。
6 地震謠傳事件應對
當?shù)卣鹬{傳已對社會正常秩序和穩(wěn)定產(chǎn)生影響時，區(qū)科委、區(qū)地震辦應立即采取多種形式的宣傳措施。分析謠傳起因，開展宣傳教育，協(xié)助謠傳發(fā)生的街道、鎮(zhèn)做好工作;區(qū)政府督促謠傳發(fā)生地的街道、鎮(zhèn)或公安部門采取措施，平息地震謠傳，并將應急情況及時報區(qū)政府，抄送市地震局。通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站等渠道，及時發(fā)布科學權威信息辟謠，組織專家赴電視臺、電臺進行地震科學知識宣傳，解惑答疑，平息地震謠傳。
7 表彰與問責
對在抗震救災工作中作出突出貢獻的單位和個人，由區(qū)政府或該單位上級主管部門、個人所在單位視情況給予表彰和獎勵;對單位和個人未按照預案要求履職，在抗震救災工作中玩忽職守或不作為而造成重大責任事故或后果的，由上級主管部門或監(jiān)察機關、所在單位給予行政問責。構成犯罪的，依法移交司法機關追究其刑事責任。
8 預案管理與維護
8.1 區(qū)地震應急預案
區(qū)地震辦負責區(qū)地震應急預案的修訂與動態(tài)維護，新修訂預案應報區(qū)政府批準、報市地震局備案，每兩年組織評估。
8.2 街道、鎮(zhèn)地震應急預案
各街道、鎮(zhèn)依據(jù)本區(qū)地震應急預案，負責對本轄區(qū)地震應急預案進行修訂，報區(qū)防震減災聯(lián)席會議審定與備案，適時組織評估。
8.3 部門地震應急預案
區(qū)防震減災聯(lián)席會議各成員單位依據(jù)區(qū)地震應急預案，負責對本部門、單位地震應急預案進行修訂，報區(qū)防震減災聯(lián)席會議審定與備案，適時組織評估。
8.4 預案解釋
本預案由徐匯區(qū)政府辦公室、區(qū)地震辦負責解釋。
8.5 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。
附件：1.區(qū)抗震救災指揮部成員單位名單
2.有感地震(三級、四級)應急處置流程圖示
3.破壞性地震(一級、二級)應急處置流程圖示
附件1
區(qū)抗震救災指揮部成員單位
附件2
有感地震(三級、四級)應急處置流程圖示
有感地震發(fā)生
市地震局發(fā)布震情報告
向市政府提出
有感地震響應建議
中國地震局領導
中國地震局應急值班室
市地震應急處置指揮部啟動
(設在市地震局應急指揮大廳)
市地震局
市委宣傳部
市公安局
區(qū)(縣)政府
區(qū)應急辦
(區(qū)政府總值班室)
區(qū)政府分管領導
區(qū)應急聯(lián)動中心
附件3
破壞性地震(一級、二級)應急處置流程圖示
破壞性地震發(fā)生
市應急聯(lián)動中心
中國地震局應急值班室
一級響應由市政府向國務院提出響應建議
二級響應由市地震局向市政府提出響應建議
市地震局發(fā)布震情報告
向市政府提出破壞性地震響應建議
中國地震局領導
市委值班室
市政府分管領導
市應急辦
(市政府總值室)
啟動區(qū)縣破壞性地震響應
震害現(xiàn)場評估
震情現(xiàn)場監(jiān)測
震后趨勢初步判定
速報震情
啟動市破壞性地震應急響應
國務院抗震救災指揮部
市抗震救災指揮部
地震前方指揮部
文本框: 搶險救援組文本框: 避難(險)保障組文本框: 醫(yī)救與疾控組文本框: 工程與設施保障組文本框: 社會治安保障組文本框: 震情監(jiān)測與災評組文本框: 捐贈與對外事務組文本框: 協(xié)調(diào)與通聯(lián)組文本框: 新聞信息保障組文本框: 財物與生活保障組
上海市徐匯區(qū)人民政府辦公室 20**年1月29日印發(fā)
篇2：（學校）冬季防地震、防火、防踩踏演練預案
> 中學(學校)冬季防地震、防火、防踩踏演練預案一、演練目的
通過地震應急演練，使全體學生掌握應急避險的正確方法，熟悉我校緊急疏散的程序和線路，確保應急避險工作能快速、高效、有序地進行，從而最大限度地保護全體學生的生命安全。同時通過演練活動培養(yǎng)學生聽從指揮、團結互助的品德，學會逃生的本領和能力，提高學生應急反應能力和自救互救能力。
二、演練指揮小組
現(xiàn)場總指揮： *
現(xiàn)場副總指揮：*
操場指定地帶：*
后勤保障：*
現(xiàn)場疏導員： 教育處干事、
三、演練準備
1.演練前召開動員大會，闡述地震應急演練的重要意義，講明演練的程序、內(nèi)容、時間和紀律要求，以及各個班級疏散的路線和到達的區(qū)域，同時強調(diào)演練是預防性、模擬性練習，以免發(fā)生誤解而引發(fā)地震謠傳。
2.演練前對疏散路線必經(jīng)之處和到達的"安全地帶"進行實地仔細檢查，對存在問題及時進行整改，消除障礙和隱患，確保線路暢通和安全。
3.在校園廣播上發(fā)出信號(警笛聲)，第一次信號不得離開教室，應迅速躲到桌子下面;第二次信號發(fā)出后，在老師的組織下有序離開教室。
4.各班主任提供參加演練人員名單，控制人數(shù)，嚴肅紀律，如有故意破壞且造成惡劣影響者將嚴加處理。
四、演練要求
1.聽從指揮，服從安排，保持安靜。
2.動作敏捷、規(guī)范，嚴禁推拉、沖撞、擁擠，避免踩踏事件的發(fā)生。
3.按規(guī)定線路疏散，不得串線。
4.在撤離途中，如出現(xiàn)擁擠摔倒，后面學生及樓梯口應立即大聲喊"停"同時停止不動，各班老師招呼本班學生停下，等險情排除后，再招呼按順序撤出。
5.各班主任在樓梯口安排專人值班，要高度負責，嚴防踩踏事件發(fā)生。如發(fā)生人為問題將追究有關人員的責任。
五、演練疏散程序
1.聽到第一次信號"緊急避險"后，全體學生在5秒鐘的時間內(nèi)，迅速鉆到自己的課桌下并且用雙手抓緊課桌的桌腿。聽到第二次信號"緊急疏散"后，每班靠門的學生立即把門打開，按座次撤出教室，以班為單位有序撤出。
2.教室內(nèi)學生疏散安排如下：
?、趴拷T的學生先疏散。
⑵前4排學生從前門依次疏散，后4排學生從后門依次疏散，要求有序、動作要迅速。
⑶出門后變成一路縱隊，按指定方向跑步前行。
3.教學樓內(nèi)疏散安排：
初三1、2班走教學樓東樓梯。初三3班走東樓樓梯。初三4、5班走教學樓中間樓梯。初三6班走西樓樓梯。初三7、8班走教學樓西樓梯。到操場集合。
3.學生疏散到指定的安全地帶后，各班班長、體委要在指定位置站好，清點人數(shù)，向班主任報告，再由班主任向安全辦主任報告。
5. 現(xiàn)場疏導員(班主任和任課教師)職責：
?、诺谝淮伟l(fā)出后，指導學生進行室內(nèi)避震，糾正學生的不正確動作和姿勢。
?、频诙涡盘柊l(fā)出后，帶領學生迅速有秩序疏散到指定的"安全地帶"。
⑶班主任要自始至終跟隊，密切關注演練現(xiàn)場，維護活動紀律，防止意外發(fā)生。
6.后勤保障要保證車輛、急用藥品、通信暢通。
六、演練時間
20**年11月24日下午第三節(jié)。
各相關人員要牢固樹立"安全第一，責任重于泰山"的思想，認真組織好本次演練活動。
篇3：中學地震應急避震疏散預案(4)
> 中學地震應急避震疏散預案(四)為保證我校在地震臨震預報發(fā)布或地震發(fā)生后，能迅速開展抗震救災，自救互救，安全疏散;能最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護學校師生員工的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)南京沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)處的要求，結合我校實際情況，特制定《南京市zz中學地震應急避震疏散預案》。
一、學校地震防災應急工作領導小組
組長：z
成員：z
(一) 應急疏散組組長：z
成員：各班主任
(二)安全保衛(wèi)組長：z
成員：各年級組長
(三)搶險及后勤保障組組長：z
成員：全體后勤工作人
(四)醫(yī)療救護組組長：z
組員：衛(wèi)生保健教師
(五)信息通訊組組長：z
組員：全體教職工
時間：20**年3月28日下午三節(jié)課后進行
二、領導小組職責：
1、全面負責本校地震應急工作，進行自救互救、避震疏散知識的宣傳教育，提高單位應急意識和抵御地震災害的能力。
2、對本校地震防災應急預案組織演練。
3、一旦發(fā)生破壞性地震，全面負責本單位地震應急工作，指揮各專業(yè)組按預案確定的職責投入抗震救災。
三、防震減災應急措施
(一)預防地震應急措施
上級地震、臨震預報后，地震應急處置工作領導小組和各工作小組立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，啟動應急預案，全面組織抗震工作。
(1) 信息通訊組公布并暢通緊急聯(lián)系電話，隨時關注有關預報信息，及時向師生發(fā)布緊急警報和有關消息。(責任領導：z，責任人：全體教職工)。
(2) 停止各項室內(nèi)活動，迅速疏散師生至安全地帶。(責任領導：z
責任人：各班主任)。
(3) 搶險救災組檢查、消除各類建筑物、場所安全隱患;封堵、關閉危險場所;切斷電源、燃氣、供水系統(tǒng)。(責任領導：z，責任人：z)。
(4) 強化對易燃易爆物品、有毒有害化學品的管理;加強對實驗室、食堂、門衛(wèi)室、電腦室等重要場所的加固和防護。(責任領導：z，責任人：各功能室負責人)。
(5) 物資保障組和搶險救災組對搶險物資、工具、用品(如車輛、雨具、手電、繩索、鐵線、鐵鍬、食品、藥品等)進行詳細檢查，確保備足和性能良好。(責任領導：z，責任人：z)。
(6)警戒保衛(wèi)組進行警戒巡邏，維護學校秩序。(責任領導：z，責任人：z)。
(二)、震后應急處置：
(1)領導小組立即研究部署救災工作和應急措施，組織有關部門和人員迅速開展抗震救災工作(責任領導：z，責任人：z)。
(2)醫(yī)療救護組對傷亡人員進行搶救和處置，必要時將受傷人員轉(zhuǎn)移至醫(yī)院進行搶救。并及時報告、通知相關部門和人員(責任領導：z，責任人：z)。
(3)警戒保衛(wèi)組設置警戒區(qū)域，加強校園值班值勤和巡邏，加強對重要設施、重要物品的保護，維護學校秩序(責任領導：z，責任人：z)。
(4)物資保障組迅速組織救災款物，確保及時到位(責任領導：z，責任人：z)。
(5)搶險救災組對受損建筑物和相關設施進行緊急搶修(責任領導：z，責任人：z)。
(6)醫(yī)療救護組做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生(責任領導：z，責任人：z)。
(7)各工作小組立即檢查、核實受災情況，統(tǒng)計、匯總相關信息并迅速報告校地震應急處置工作領導小組(責任領導：z，責任人：z)。
(8)校地震應急處置工作領導小組向社會事業(yè)處辦公室就損失大小、困難程度、救助情況等分別核實登記，快速地、實事求是報告災情(責任領導：z，責任人：z)。
(三)做好善后處理工作
善后處理組做好相關善后處理工作，盡快恢復正常的教育教學秩序(責任領導：劉軒，責任人：胡大洲，張黎明，葛歧榮，周宏成，王云虎)。
四、各應急專業(yè)組臨場工作職責
(一)應急疏散組工作職責：
1、破壞性地震或強有感地震發(fā)生后，指揮就近避震，有序疏散。
2、以發(fā)生地震時在崗人員為責任人，明確職責。
3、以方便疏散為原則，將各樓層劃為幾個區(qū)域，劃定疏散路線、順序，設置標志。
(二)安全保衛(wèi)組工作職責：
1、破壞性地震或強有感地震發(fā)生后，負責重要部門的安全保衛(wèi)工作，避免哄搶和人為破壞。
2、負責傷員救助，維護治安。
(三)搶險及后勤保障組工作職責：
1、保障應急指揮方面所需的交通、通迅工具，設置明顯疏散路線標志和照明設施等。
2、后勤部門要準備足夠的防寒、防雨物品，食物及生活必需品等。
3、對學校各建筑物進行抗震檢查，并提出具體的防震措施，組織人力建造臨時防震用房，并發(fā)放有關抗震的物資。
4、負責組織對被困人員進行救助，并轉(zhuǎn)送至安全地帶。
(四)醫(yī)療救護組
1、做好各部門的工作協(xié)調(diào)及搶險人員調(diào)配。
2、醫(yī)護人員要儲備一定數(shù)量的急救藥品和器材，并做好臨時搶救所需的藥品、器材、場地、人員的準備工作，對受傷人員進行救治。
(五)信息通訊組：
1、做好電源和固定電話的暢通工作，確保廣播、通訊不受影響
2、做好播音工作，確保預警信息快捷、準確，為疏散安全應急領導小組組長提供決策依據(jù)。
五、師生疏散轉(zhuǎn)移路線及樓梯口維護秩序老師分工
初一年級：
z：負責維護四樓東邊樓梯口學生有序疏散向操場轉(zhuǎn)移。
z：負責維護四樓西邊樓梯口學生有序疏散向操場轉(zhuǎn)移。
初二年級：
z ：負責維護教學樓二樓東邊樓梯口學生有序疏散向操場轉(zhuǎn)移。
z：負責維護教學樓二樓西邊樓梯口學生有序疏散向操場轉(zhuǎn)移。
z：負責維護教學樓三樓東邊樓梯口學生有序疏散向操場轉(zhuǎn)移。
z：負責維護教學樓三樓西邊樓梯口學生有序疏散向操場轉(zhuǎn)移。
初三年級：
z：負責維護教學樓一樓東邊樓梯口學生有序疏散向操場轉(zhuǎn)移。
z ：負責維護教學樓一樓西邊樓梯口學生有序疏散向操場轉(zhuǎn)移。
z：負責維護教學樓前面學生有序疏散向操場轉(zhuǎn)移。
z：負責維護教學樓后面學生有序疏散向操場轉(zhuǎn)移。
z：負責維護教操場學生有序站隊，各班班主任負責清點學生數(shù)。
六、集合地點及順序：早操隊形
初二年級在主席臺前集中，由北向南，順序為1、2、3、班
初三年級緊接初二年級南面集中，由南向北，順序為1、2、3、4、班
初一年級緊接初三年級北面集中，由南向北，順序為1、2、3班
南京市zz中學