農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案

為深入貫徹落實黨的**屆三中全會精神，加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，信陽市從今年開始，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗，并制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的**大和**屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實***，按照進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農(nóng)村改革發(fā)展的新路子，為全省乃至全國農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索模式、作出示范。

二、基本原則

堅持解放思想，改革創(chuàng)新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、預(yù)期目標(biāo)

通過改革試驗，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高。到20**年，全市農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)是：（一）建成糧食生產(chǎn)重點區(qū)

實施水利設(shè)施興利除害工程和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技研究，加大科技推廣應(yīng)用力度，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。到20**年，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到135億斤，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到350億元，形成糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民較快增收的長效機制。

（二）建成特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)

具有信陽特色的林果、畜禽、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷。到20**年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%。茶葉面積發(fā)展到200萬畝，產(chǎn)量達(dá)到5萬噸。農(nóng)民人均純收入達(dá)到l0000元以上。

（三）建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川、固始為副中心，六個縣城及明港鎮(zhèn)為骨干，中心鎮(zhèn)為基點，中心村和較大自然村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)村體系。到20**年，建制鎮(zhèn)達(dá)到120個，人口規(guī)模1500人以上的中心村達(dá)到**個。基本實現(xiàn)農(nóng)民居住集約化、生產(chǎn)方式合作化、公共產(chǎn)品社會化。

（四）建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，鞏固提高國家級生態(tài)示范市建設(shè)水平。到20**年，全面完成生態(tài)縣建設(shè)，爭創(chuàng)更多的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全市森林覆蓋率達(dá)到38％，自然生態(tài)優(yōu)美，人居環(huán)境優(yōu)越，新型潔凈能源和可再生能源得到充分應(yīng)用，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（五）建成文化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)

以特色文化引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到**年，建立完備的市、縣、鄉(xiāng)三級公共文化服務(wù)體系及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成一批有市場競爭力的文化特色縣、文化特色企業(yè)和鮮明地域特色的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)。

（六）建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度和人力資源市場，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機制。到20**年,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％以上，農(nóng)村恩格爾系數(shù)低于30％。

四、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機制

1、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。依法完善農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權(quán)、登記、頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場、土地協(xié)會等流轉(zhuǎn)中介組織。建立農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的制度體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立和完善糾紛調(diào)處機制，開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農(nóng)民補償制度，建立被征地農(nóng)民社會保障體系和土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制，探索以土地?fù)Q社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權(quán)制度改革，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。

2、建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、不改變土地集體所有性質(zhì)、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革。

3、建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，大力實施村莊整治，穩(wěn)步推進(jìn)遷村并鎮(zhèn)建設(shè)試點，建立宅基地退出和補償機制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，依法置換為建設(shè)用地。

4、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地等進(jìn)行整理復(fù)墾，依法依規(guī)將整理復(fù)墾增加的農(nóng)用地和耕地置換為建設(shè)用地，用于還建和產(chǎn)業(yè)項目用地。建立建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)交易平臺，實現(xiàn)全市土地占補平衡。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村資金投入的體制機制

篇2：X物業(yè)分公司員工工服管理辦法改革方案

　　某物業(yè)分公司員工工服管理辦法改革方案

　　（討論稿）

　　改革的背景：分公司按照酒店管理的慣例，對員工工服進(jìn)行了有效的管理，收到了良好的效果。但隨著時間的推移，酒店的一些慣例已不適應(yīng)物業(yè)管理的要求，對員工工服改革勢在必行。公司每年的工服預(yù)算，在5萬元左右，80%用于員工的統(tǒng)一著裝。因質(zhì)地，顏色，式樣，價格等因素，員工對統(tǒng)一制作，也有一定的看法。公司每年還要收取職工交回的到期工服，因怕產(chǎn)生霉變，還要支付一定洗衣費用。工服到期后，職工因未享受到工服"殘值"的福利待遇，有交回和不交回的，給管理工作帶來混亂。

　　改革的思路：分類管理，縮小范圍、臺帳記錄、動態(tài)管理，

　　改革的方案：

　　一個原則，改革后公司的置裝費預(yù)算降下來，職工享受到應(yīng)得的福利。

　　三個統(tǒng)一：統(tǒng)一要求，公司對職工著裝在質(zhì)地，顏色，式樣方面進(jìn)行統(tǒng)一要求。對面客部門和生產(chǎn)一線要求統(tǒng)一著裝著裝。統(tǒng)一檢查，公司對員工的進(jìn)行統(tǒng)一檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。統(tǒng)一管理，每三年報銷一次置裝費，或以臺帳形式記錄，每一年報銷一次。在規(guī)定的時間和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每個部門統(tǒng)一將本部門職工的拿到會計部報銷。

　　標(biāo)準(zhǔn)

　　部門經(jīng)理改革前700元。部門經(jīng)理改革后300元。

　　部門主管改革前500元。部門主管改革后250元。

　　一般員工改革前 300元。一般員工改革后200（統(tǒng)一置裝100元。 個人100元。）

　　一般員工勞保服裝由公司統(tǒng)一置裝標(biāo)準(zhǔn)

　　改革前 全年平均人數(shù)，人均費用全年總費用

　　改革后 全年平均人數(shù)，人均費用全年總費用

　　對比：下降原因，職工平均總數(shù)減少，人均標(biāo)準(zhǔn)減少。

　　結(jié)論：總費用減少。

　　具體操作辦法：

　　一、從起20**年月日起，凡工服到期的正式合同工應(yīng)重新制作工服的，一律停止。

　　二、為了統(tǒng)一劃定改革的啟動日期，采取下列辦法進(jìn)行過渡：

　　20**年到期的，可領(lǐng)取服裝補助費元，%。

　　20**年到期的，可領(lǐng)取服裝補助費元，%。

　　20**年到期的，可領(lǐng)取服裝補助費元，%。

　　根據(jù)財務(wù)的要求可現(xiàn)金發(fā)放形式或個人領(lǐng)取發(fā)票統(tǒng)一報銷的形式。

　　三、從20**年1月1日起，實施新的改革辦法。

　　四、一年的報一次的，按每年規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，三年報一次的，按每年規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)累計，上浮10%。

　　五、時間的計算：從每年7月1日到第二年6月30日為一個計算周期。

　　六、新調(diào)入正式的員工，當(dāng)年6月30日前調(diào)入的，享受當(dāng)年的公司規(guī)定的報銷費用的標(biāo)準(zhǔn)。7月1日后調(diào)入的員工，不享受當(dāng)年的公司規(guī)定的報銷費用的標(biāo)準(zhǔn)。

　　七、臨時、返聘、借調(diào)的人員，根據(jù)所在崗位情況，事務(wù)操作崗位，只規(guī)定公司統(tǒng)一發(fā)放勞保工服，不享受工服補貼。在管理崗位的，可參照正式員工的辦法，減半計發(fā)工服補助費。

　　八、被公司終止合同的員工、主動與公司解除合同調(diào)走的員工和雙方協(xié)商一致由公司解除合同的員工，辦理手續(xù)時不在

　　，根據(jù)勞動合同和員工手冊條款被解除合同的員工，在辦理相關(guān)手續(xù)時應(yīng)考慮因素。7月1日后解除合同的員工

　　九、凡逢五遇十的公司司慶，公司根據(jù)效益情況，如統(tǒng)一置裝或發(fā)放私慶補貼以外的費用或?qū)嵨?，取消?dāng)年規(guī)定的報銷標(biāo)準(zhǔn)。

　　十、按照就高不就低的原則，凡管理崗位與事務(wù)崗位交叉的主管，按主管的待遇對待，同時也享受一般員工的勞保用品的待遇。如也領(lǐng)取一般員工的勞保工服，將酌情從工服補助費中減發(fā)。

篇3：醫(yī)院后勤改革之路

醫(yī)院后勤改革一直是衛(wèi)生改革的重點之一,十余年來年年談改革,年年收獲不大。為什么會出現(xiàn)這樣的問題,究其主要原因是因為衛(wèi)生體制及衛(wèi)生政策問題,加之整個縣級以上醫(yī)療機構(gòu)整體經(jīng)濟效益不錯,醫(yī)療單位對后勤改革不重視,不太想作為而導(dǎo)致。現(xiàn)在,國家對藥品降價的浪潮一浪高過一浪,醫(yī)療單位以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀受到很大的沖擊,加之國家對行政事業(yè)單位人員工資的大幅調(diào)高,以及對衛(wèi)生醫(yī)療單位事業(yè)經(jīng)費投入的逐年減少直至為零。致使醫(yī)療單位出現(xiàn)經(jīng)濟生存危機,逼迫醫(yī)療單位必須冗繁刪減,以提高整個單位的經(jīng)濟效益。因此,醫(yī)院后勤改革也順理成章地成為改革之首。但怎樣改革、怎樣最大幅度地提高醫(yī)院后勤的效益同時減少浪費、怎樣才能使改革少走彎路,筆者認(rèn)為,醫(yī)院后勤改革應(yīng)該走服務(wù)項目物業(yè)管理法與人員管理人事代理法之路。

1、后勤服務(wù)項目物業(yè)管理法

醫(yī)院后勤服務(wù)項目繁多,雜而不齊,且應(yīng)急服務(wù)重。因此,應(yīng)理順各種服務(wù)項目,條理清楚地分片包干制進(jìn)行分項目的物業(yè)管理法。下面,就地市三級醫(yī)院后勤服務(wù)項目進(jìn)行物業(yè)管理分類的具體方法陳述如下。

1.1 衛(wèi)生保潔 就全院醫(yī)療區(qū)衛(wèi)生保潔任務(wù)以指標(biāo)形式委托給專業(yè)的衛(wèi)生保潔公司。結(jié)合醫(yī)院實際,特別是供應(yīng)室、手術(shù)室、ICU等重點部門的保潔與保潔公司簽訂完善的合同。要求其必須符合醫(yī)院規(guī)定的消毒、一桌一巾等程序。大環(huán)境的衛(wèi)生及環(huán)境內(nèi)的樹木、花草、雕塑、噴泉等設(shè)施同時委托出去,醫(yī)院只管驗收衛(wèi)生服務(wù)成品,督促檢查,可以達(dá)到預(yù)期的效果。

1.2 全院維修及水、暖、氣、應(yīng)急(夜間值班)管道維修 這些項目也以招標(biāo)的形式將全院的供水管道、中央空調(diào)管道、水暖管道及全院小的零修任務(wù)及大設(shè)備的運行任務(wù)承包給專業(yè)公司管理(大設(shè)備的清洗及日常維護(hù)也應(yīng)在承包條款中標(biāo)明),確保醫(yī)院全天候管道的正常運行及冬夏兩季正常的供暖與制冷。專業(yè)維修公司應(yīng)24 h全天候值班服務(wù),隨叫隨到,應(yīng)急處理。供氧管道及負(fù)壓管道也可照此辦理。

1.3 醫(yī)院食堂、澡堂及污水處理的運行 這些應(yīng)以合同形式確定給某一人全權(quán)管理,合同應(yīng)明確確定雙方的義務(wù)與責(zé)任,管理人應(yīng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。在患者營養(yǎng)膳食這一塊,醫(yī)院仍應(yīng)有一定的政策扶持,以確?；颊叩臓I養(yǎng)膳食達(dá)標(biāo)。

1.4 被服洗滌供應(yīng) 被服洗滌供應(yīng)是醫(yī)院一項比較大的任務(wù),也是維護(hù)醫(yī)院整體管理水平和醫(yī)院形象的一個體現(xiàn)。應(yīng)委托給專業(yè)的洗滌公司進(jìn)行專業(yè)服務(wù),洗滌、消毒、運送,確保達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時,醫(yī)院應(yīng)為專業(yè)的洗滌公司提供符合衛(wèi)生要求的洗滌所需的房間,按符合衛(wèi)生規(guī)定流程操作。如果是大型的洗滌公司不在醫(yī)院用房,應(yīng)在合同中提出要求,必須按照衛(wèi)生部的規(guī)定進(jìn)行洗滌,如:潔污分開洗滌、終末消毒等,嚴(yán)格要求、定期檢查。

1.5 物資供應(yīng) 全院的物資供應(yīng)也是一項十分巨大的任務(wù),在三級醫(yī)院要想使倉儲物品為零不太現(xiàn)實,必需有一定的庫存,如被服、日用品等。因此,物資供應(yīng)這一塊,應(yīng)每月根據(jù)各科室需要編制一個小計劃,采購一定的物品保證供應(yīng)。應(yīng)盡量縮減采購量,減少庫存,增加資金周轉(zhuǎn),這一部管理人員,可以安排一些年齡大的,技術(shù)性差但責(zé)任心較強的人員來負(fù)責(zé),制定細(xì)致的工作制度及管理標(biāo)準(zhǔn),確保優(yōu)質(zhì)低價。

1.6 水、電、氣供應(yīng)的管理 醫(yī)院水、電、氣的管理是一項比較大的任務(wù),也是醫(yī)院后勤支出比較大的一塊。隨著水、電資源的緊缺,水、電、氣的價格也一直持續(xù)上揚。因此,管好水、電、氣的支出也是一項大的節(jié)約任務(wù)。水、電的管理,醫(yī)療區(qū)與家屬區(qū)應(yīng)嚴(yán)格分開管理,家屬區(qū)水、電的管理應(yīng)與當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司、電力公司進(jìn)行水網(wǎng)、電網(wǎng)改造管理,按照水務(wù)公司、電力公司的要求抄表到戶,與醫(yī)院脫鉤,醫(yī)院卸下這一個包袱可以節(jié)省大量的開支。醫(yī)療區(qū)水