如何建立健全物業(yè)管理市場準入制度探討
物業(yè)管理作為一個新興的行業(yè),隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)制度的改革使整個物業(yè)管理行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展,我們國家經(jīng)過了近30年的發(fā)展,物業(yè)管理行業(yè)早已進入諸侯紛爭的時代,如何迎接競爭、規(guī)范競爭、抑制競爭的負面作用、促進競爭的積極作用,是擺在我們政府、物業(yè)公司、開發(fā)商、業(yè)主面前不可回避的課題。今天,隨著《物權(quán)法》的出臺和實施,必然打破了現(xiàn)行物業(yè)管理模式,形成了新的物業(yè)服務(wù)模式。物業(yè)管理活動中的業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、政府行政主管部門等各主體也必須要在法律框架內(nèi)重新調(diào)整關(guān)系,從而擺正各自的位置。只有各守其規(guī),各行其道才能使我們進入有序的物業(yè)服務(wù)市場,按質(zhì)論價、營造公平合理的市場環(huán)境。下面我將如何建立健全物業(yè)管理市場準入制度這個問題與大家一起討論學習。
gg開放以來,隨著住房制度改革的深化,居民住房消費的積極性被調(diào)動起來,大規(guī)模的住宅,產(chǎn)權(quán)多元化的格局逐步形成。住房管理體制由原來的福利型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在市場經(jīng)濟型,從行業(yè)發(fā)展來看建立健全物業(yè)管理市場準入制度迫在眉睫。
根據(jù)目前西安物業(yè)管理服務(wù)市場的情況,雖然政府一再強調(diào)建管分離,但事實上建管分離少之又少,大部分開發(fā)商,特別是我們當?shù)氐拈_發(fā)商,父子連帶,換湯不換藥,造成不能規(guī)范行業(yè)的本質(zhì)要求。那么在政府這一塊我認為,物業(yè)管理雖然已形成市場行為,但是沒有政府的參與那是不可想象的。就如比賽光有運動員沒有裁判一樣。從全國各地來看物業(yè)管理搞得有聲有色的都離不了開政府的大力支持。政府應該從配套立法、加強領(lǐng)導、監(jiān)督引導三個方面做物業(yè)管理行業(yè)的堅強后盾。要在《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》的框架下,制定、補充和完善適合我們西安及西北地區(qū)地方性的法規(guī)及規(guī)范性文件。使物業(yè)管理行業(yè)在服務(wù)行為中更具有地方性、區(qū)域性的人性化服務(wù)。再就組建一個由房屋主營與相關(guān)部門組成的強有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu),負責處理、監(jiān)督、督辦實際工作中出現(xiàn)的重大事件,對物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)方方面面進行監(jiān)督,就物業(yè)管理的具體問題督促主管部門或承辦單位解決并落實,推動物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)良性向前發(fā)展。
由于物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)是一個新興行業(yè),其相應的監(jiān)督措施沒有跟上去,導致一些行政主管部門運作不規(guī)范、監(jiān)督、管理指導力度不夠,使一些管理服務(wù)混亂,無資質(zhì)的管理服務(wù)企業(yè)混入市場,擾亂物業(yè)管理行業(yè)秩序,特別是在招投標上弄虛作假,給整個物業(yè)管理行業(yè)造成了負面的影響。
朝陽物業(yè)在這5年中一路走來,感慨萬千,記得我們在拓展軍區(qū)小區(qū)項目的時候,那是20**年,當是我公司拓展業(yè)務(wù)時只碰到一家物業(yè)管理企業(yè),軍區(qū)也沒有要求招投標,只是與我們兩家分別座談,要求是一般廠礦和部隊的后勤基礎(chǔ)標準,根本談不出物業(yè)管理的具體要求,參考的各種資料也很少。只是從大方向感覺應該將部隊小區(qū)推向市場,從部隊長期以來的優(yōu)厚福利上轉(zhuǎn)向個人消費,今天我們再走向市場拓展已清楚看到了由一個不成熟向逐漸成熟發(fā)展的過程,物業(yè)管理行業(yè)從小到大,從模仿到創(chuàng)新,取得了令人矚目的成就。
對此我認為物業(yè)管理行業(yè)要想在今后的市場上更進一步的發(fā)展,必須建立健全物業(yè)管理市場準入制度,那么若要建立健全物業(yè)管理市場準入制度,理應做到以下幾點:
一、政府應積極引導,規(guī)范競爭
雖然說目前政府已采取了一定的措施推動物業(yè)管理行業(yè)實行公開招投標制度,但整體力度不大,操作性不強,導致不能公平競爭,特別是父子連帶關(guān)系不能給物業(yè)管理行業(yè)提供相對公平寬松的舞臺,行政主管部門應通過法律的行政手段強制規(guī)定招投標的要求。如:招標的資格、投標的資格、投標的格式及程序、評標人的組成、開標的公布等等作出相應的規(guī)定和監(jiān)督。政府行政主管部門既要營造的環(huán)境,更要維護競爭的秩序,使招投標工作井然有序,更加規(guī)范的營造競爭平臺。
二、開發(fā)商應事實求實,擇優(yōu)聘用
按照《物權(quán)法》及《物業(yè)管理條例》,在物業(yè)開發(fā)商的前期及落成后的一段時期內(nèi),開發(fā)商有權(quán)決定聘用物業(yè)服務(wù)企業(yè),作為開發(fā)商應該本著對今后物業(yè)管理負責任的態(tài)度,從源頭上要實地考察物業(yè)服務(wù)企業(yè),嚴格準入門檻,無資質(zhì)、在管理上無序的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要堅決清理出局,開發(fā)商在對自身負責任的同時,更要對準業(yè)主負責。
另外,目前開發(fā)商不真正的落實物業(yè)管理措施,侵害業(yè)主權(quán)益的情況時有發(fā)生,房屋質(zhì)量差、前期遺留問題多、項目配套設(shè)施不完善、不兌現(xiàn)承諾、不承擔保修期內(nèi)的質(zhì)量維修、不按規(guī)定配備物業(yè)管理用房、自建自營破壞了招投標的有關(guān)規(guī)定等等,要想改變必須要從源頭上控制,規(guī)范開發(fā)商的行為。開發(fā)商在建設(shè)規(guī)劃階段,應落實好物業(yè)管理措施,按規(guī)定提供物業(yè)管理用房,通過公開招投標的形式聘請物業(yè)管理服務(wù)企業(yè),簽訂前期物業(yè)服務(wù)
合同。在銷售階段,制定并與業(yè)主確認《臨時管理規(guī)約》,向買受人公布前期物業(yè)服務(wù)合同,及公示物業(yè)管理服務(wù)的收費標準。只有把前期工作做到位了,才能給今后的物業(yè)管理服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。三、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)要有創(chuàng)新意識
從物業(yè)服務(wù)行業(yè)來看,物業(yè)服務(wù)的核心和生命力就在于不斷滿足業(yè)主日益增長的需求,為此,我們必須在以下幾點作好文章,一是規(guī)范管理與服務(wù),嚴格按照《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》和地方性的法規(guī)與文件精神操作,把服務(wù)做細致、做精,與業(yè)主多溝通,加強服務(wù)理念,提高服務(wù)水平,二是創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式和服務(wù)產(chǎn)品,創(chuàng)建社區(qū)文化,建立和完善服務(wù)產(chǎn)品研究發(fā)展機制,在服務(wù)深度、廣度和效益上下功夫,推廣標準化服務(wù)。三是加大宣傳力度提高人群素質(zhì),讓開發(fā)商、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主明確自身責、權(quán)、利,規(guī)范自身行為。四是管理服務(wù)企業(yè)的實力不僅是資本的實力,更是人才的實力,擁有一支素質(zhì)高、作風好、品行正的人才隊伍才是物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)生存與發(fā)展的根本條件,也是物業(yè)參與競爭,志在必勝的信心所在。五是物業(yè)管理服務(wù)公司要在服務(wù)品質(zhì)上不斷創(chuàng)新。仔細觀察一下,就不難發(fā)現(xiàn)在如今的物業(yè)管理服務(wù)市場上,業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)似乎天生就是一對冤家,業(yè)主不信任物管企業(yè),企業(yè)對業(yè)主也多有微辭。同時,物業(yè)管理服務(wù)活動中還有許多扯不清,理還亂的關(guān)系。那么要解決這些問題,作為一個物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)就要在自身上下功夫,改變原有的思維模式,明確物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)是以服務(wù)為首位,不是以管理者自居,要擺正位置,想業(yè)主之所想,急業(yè)主之所急,把服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)做細,使業(yè)主滿意為我們的目的。
四、改變業(yè)主的觀念,共同合作,實現(xiàn)雙贏
不少業(yè)主的物業(yè)管理意識淡薄,有些小區(qū)的公共設(shè)施及公共部位受人為破壞較多,物管企業(yè)的管理難度較大、管理成本較高且效果不明顯。一些業(yè)主拒交、拖欠物業(yè)服務(wù)費或潛意識里想花最少的錢享受最好的服務(wù),物業(yè)管理活動中相關(guān)主體地位不明確、業(yè)主委員會運作不規(guī)范、行業(yè)自律機制沒有形成、少數(shù)業(yè)委會還出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象,干涉物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的運作等等。實際上業(yè)主在物業(yè)管理活動中要承擔主體責任,說明白了就是東家,那么業(yè)主物業(yè)管理服務(wù)活動中既要當家作主,還要處理好與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系,更要有合作意識。物業(yè)服務(wù)公司不是業(yè)主的對頭而是朋友,是為業(yè)主服務(wù)的,物業(yè)服務(wù)公司是給業(yè)主創(chuàng)造一個整潔、舒適、文明、安全的工作和生活環(huán)境。作為業(yè)主委員會的成員要引導小區(qū)業(yè)主及時繳納物業(yè)管理費,配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作,以實現(xiàn)雙贏的目的。業(yè)主要積極地參與物業(yè)服務(wù)活動,自覺遵守《管理規(guī)約》,行使業(yè)主的權(quán)力。
結(jié)論:對于如何建立健全物業(yè)管理市場準入制度這一現(xiàn)況,朝陽物業(yè)從專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司的角度如上提出了核心問題和解決要點。
但是,我們認為在解決如何建立健全物業(yè)管理市場準入制度這一問題上,關(guān)鍵在于政府主管應該著實采取更為積極地態(tài)度,加大監(jiān)督協(xié)調(diào)力度,理順政府主管部門、開發(fā)商、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主的關(guān)系,不能等問題演變擴大成為社會問題。
我們呼吁:物業(yè)服務(wù)企業(yè)應充分學習《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》,利用《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》,切實維護自己的權(quán)利,自負其責,配合物業(yè)行業(yè)行政主管部門做好這一現(xiàn)實工作,從而保障行業(yè)的規(guī)范發(fā)展,從而保障廣大業(yè)主的合法權(quán)益,保障社會和諧穩(wěn)定,物業(yè)管理行業(yè)在今后才會向著更專業(yè)化、更規(guī)范化、更人性化的方向去發(fā)展。
附:此論文僅作探討交流使用
篇2:溫州市市場準入五證合一登記暫行辦法(2015)
溫州市市場準入“五證合一”登記暫行辦法(20**)
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府直屬各單位:
《溫州市市場準入“五證合一”登記暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
溫州市人民政府辦公室
20**年6月30日
溫州市市場準入“五證合一”登記暫行辦法
第一條 為進一步簡化市場準入程序,優(yōu)化登記流程,縮短登記時限,促進登記便捷高效,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔20**〕20 號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實行企業(yè)“五證合一”登記制度的通知》(浙政辦發(fā)〔20**〕67 號)等規(guī)定要求,制定本暫行辦法。
第二條 “五證合一”登記制度,是指在市場主體準入登記中不減少市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人力社保、統(tǒng)計等部門審批權(quán)限的前提下,采取委托、授權(quán)、聯(lián)合審批等方式,將組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證與營業(yè)執(zhí)照實行“五證合一”,向申請人頒發(fā)載有注冊號、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號(納稅人識別號,下同)、社會保險登記證號和統(tǒng)計登記證號的營業(yè)執(zhí)照(以下簡稱“五證合一”營業(yè)執(zhí)照)的登記辦法。
第三條 “五證合一”實行“一窗受理、一表申報、一個標準、依法核準、限時辦結(jié)、一窗發(fā)證”的管理原則。
第四條 審管辦依托行政審批服務(wù)中心市場監(jiān)管局窗口,設(shè)立“五證合一”綜合窗口(以下簡稱綜合窗口),同時負責“五證合一”登記工作的組織協(xié)調(diào),以及“五證合一”電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)平臺(以下簡稱平臺)的建設(shè)和維護;市場監(jiān)管部門牽頭負責“五證合一”登記管理工作,明確各類企業(yè)名稱核準的程序,同時協(xié)調(diào)解決市級功能區(qū)在商事制度改革中遇到的困難和問題;質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人力社保、統(tǒng)計等部門按照各自職責配合做好“五證合一”的具體實施工作。
第五條 企業(yè)在行政審批服務(wù)中心市場監(jiān)管局登記受理窗口(以下簡稱市場監(jiān)管登記窗口)遞交一套申請資料,填寫一份表格,實行檔案共享。市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人力社保、統(tǒng)計等部門即可通過平臺完成部門之間的數(shù)據(jù)交換、信息傳輸和全部審批流程,審批辦結(jié)后,企業(yè)即可在綜合窗口領(lǐng)取載有注冊號、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號、社會保險登記證號和統(tǒng)計登記證號的營業(yè)執(zhí)照。申請資料原件由市場監(jiān)管部門保存,質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人力社保、統(tǒng)計等部門需要查詢申請人提交的申請資料原件的,市場監(jiān)管部門應無條件提供查詢及復印。
企業(yè)申請設(shè)立時,申請資料無需蓋公章,由擬任法定代表人(負責人、執(zhí)行事務(wù)合伙人、投資人)簽字或提供委托書即可;申請變更、注銷登記時,有關(guān)申請資料應加蓋公章。
第六條 優(yōu)化審查環(huán)節(jié),實行信息互認。市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人力社保、統(tǒng)計等部門共同審查的申請資料和登記事項,市場監(jiān)管部門已經(jīng)審查的,其他部門不再重復審查而強化事后監(jiān)管。
第七條 企業(yè)設(shè)立登記按照以下程序辦理:
(一)市場監(jiān)管登記窗口收到申請人申請資料后,經(jīng)審核,申請資料齊全并符合法定形式的,應向申請人出具《“五證合一”受理通知書》,并及時將相關(guān)申請信息錄入企業(yè)注冊登記系統(tǒng),進入聯(lián)合審批流程;申請資料不齊全的,市場監(jiān)管登記窗口應當場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,并出具《補辦通知書》。同時,綜合窗口對受理的相關(guān)資料進行拍照或掃描,并及時傳至平臺。
(二)市場監(jiān)管登記窗口在承諾時間(內(nèi)資2個工作日,外資3個工作日)內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照審批手續(xù)后,將申請資料和營業(yè)執(zhí)照信息傳至平臺。
(三)質(zhì)監(jiān)窗口收到平臺推送申請資料和營業(yè)執(zhí)照信息后, 要在0.5個工作日內(nèi)辦理組織機構(gòu)代碼登記手續(xù),并將組織機構(gòu)代碼發(fā)送至平臺。
(四)國稅、地稅、統(tǒng)計和人力社保等部門窗口收到平臺推送的申請資料、營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼信息后,要在0.5個工作日內(nèi)分別辦理稅務(wù)登記證、統(tǒng)計登記證和社會保險登記證相關(guān)手續(xù),并分別將稅務(wù)登記證號、統(tǒng)計登記證號、社會保險登記證號發(fā)送至平臺。
(五)綜合窗口收到各相關(guān)部門核準(或確認)登記信息后,在“五證合一”系統(tǒng)平臺上打印出載有注冊號、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號、社會保險登記證號和統(tǒng)計登記證號的營業(yè)執(zhí)照。
(六)申請人憑《“五證合一”受理通知書》或有效證件到綜合窗口領(lǐng)取“五證合一”營業(yè)執(zhí)照。
第八條 對于因企業(yè)發(fā)展需要外出經(jīng)營,確需分別提交組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證的,由質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人力社保、統(tǒng)計等部門根據(jù)企業(yè)申請,憑其提交的“五證合一”營業(yè)執(zhí)照,分別予以制發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。
第九條 各地各部門在辦理涉企有關(guān)手續(xù)時,對企業(yè)已提交標注組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號、社會保險登記證號、統(tǒng)計登記證號等注冊號的營業(yè)執(zhí)照,應當予以認可,不得再要求企業(yè)另行提交組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證。
第十條 變更登記參照本辦法第七條流程辦理(對原已登記但未辦理“五證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)申請“五證合一”登記的,由市場監(jiān)管登記窗口統(tǒng)一收回原組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證,并分別轉(zhuǎn)交給質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人力社保、統(tǒng)計窗口)。持有“五證合一”營業(yè)執(zhí)照企業(yè)辦理注銷手續(xù)的,由企業(yè)先行辦理國稅、地稅、統(tǒng)計部門的注銷手續(xù),再向市場監(jiān)管部門申請辦理注銷手續(xù)。市場監(jiān)管部門注銷完成后辦理質(zhì)監(jiān)、人力社保部門注銷手續(xù)。其中,企業(yè)單獨領(lǐng)取了各部門證書的,由各部門分別收繳;僅領(lǐng)取“五證合一”營業(yè)執(zhí)照的,各部門在注銷手續(xù)辦理完結(jié)后,在“五證合一”營業(yè)執(zhí)照背面加蓋注銷登記專用章,市場監(jiān)管部門注銷后“五證合一”營業(yè)執(zhí)照由市場監(jiān)管部門收繳。注銷手續(xù)完成后,相關(guān)信息應及時推送至信息共享平臺。
第十一條 除本辦法規(guī)定事項外,企業(yè)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后需辦理其他涉稅事項的,按現(xiàn)行規(guī)定到國稅、地稅部門辦理。
第十二條 個體工商戶的設(shè)立登記,由市場監(jiān)管部門牽頭,各地市場監(jiān)管基層所在目前已實現(xiàn)“二證聯(lián)辦”的基礎(chǔ)上,進一步調(diào)整優(yōu)化辦理流程,在營業(yè)執(zhí)照上加載納稅人識別號,先實行個體工商戶“二證合一”登記。現(xiàn)階段個體工商戶確需組織機構(gòu)代碼證的,憑“二證合一”的營業(yè)執(zhí)照,到質(zhì)監(jiān)部門辦理組織機構(gòu)代碼證。待條件成熟后確需組織機構(gòu)代碼證的個體工商戶可申請將營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證與組織機構(gòu)代碼證合并辦理。
第十三條 本辦法施行后,國家、省出臺新規(guī)定的,從其規(guī)定。全國“一照一碼”改革方案公布后,按照國家統(tǒng)一部署同步實施。
第十四條 本辦法施行后,如遇到軟件技術(shù)故障等不可抗力導致不能正常辦理“五證合一”登記時,可暫時轉(zhuǎn)為本辦法實施前登記方式先行辦理。
第十五條 本辦法未規(guī)定事宜,由市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人力社保、統(tǒng)計等部門按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 本辦法自20**年8月1日起暫行。
篇3:調(diào)整房地產(chǎn)市場外資準入和管理政策通知
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場外資準入和管理有關(guān)政策的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,決定對《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》(住建房[20**]171號)中有關(guān)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)和境外機構(gòu)、個人購房的部分政策進行調(diào)整,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本與投資總額比例,按照《國家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》(工商企字[1987]第38號)執(zhí)行。
二、取消外商投資房地產(chǎn)企業(yè)辦理境內(nèi)貸款、境外貸款、外匯借款結(jié)匯必須全部繳付注冊資本金的要求。
三、境外機構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立的分支、代表機構(gòu)(經(jīng)批準從事經(jīng)營房地產(chǎn)的企業(yè)除外)和在境內(nèi)工作、學習的境外個人可以購買符合實際需要的自用、自住商品房。對于實施住房限購政策的城市,境外個人購房應當符合當?shù)卣咭?guī)定。
四、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、外匯局等有關(guān)部門進一步簡化程序,提高辦事效率,優(yōu)化和改進外商投資房地產(chǎn)管理。自本通知印發(fā)之日起,外商投資房地產(chǎn)企業(yè)可按照相關(guān)外匯管理規(guī)定直接到銀行辦理外商直接投資項下相關(guān)外匯登記。
除上述政策調(diào)整以外,《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》(建住房[20**]171號)繼續(xù)有效。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部 國家發(fā)展改革委 人民銀行 工商總局 外匯局
20**年8月19日