肇慶市城區(qū)和肇慶高新區(qū)閑置土地處理辦法(2007試行)

2024-06-18 1436

　　肇府[20**]62號

　　肇慶市人民政府

　　二○○七年六月二十七日

　　肇慶市城區(qū)和肇慶高新區(qū)閑置土地處理試行辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強我市端州、鼎湖區(qū)(以下簡稱城區(qū))及肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)大旺園區(qū)(以下簡稱大旺高新區(qū))土地管理,依法處理和充分利用閑置土地,切實保護耕地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于肇慶市城區(qū)及大旺高新區(qū)內(nèi)閑置土地的處理。

　　第三條處理閑置土地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,堅持“合法”和“以用為先”的原則。

　　第四條市土地行政主管部門負責(zé)閑置土地的認定及處理工作,組織實施本辦法。

　　第二章閑置土地認定

　　第五條認定閑置土地以宗地為單位。有下情形之一的,視為閑置土地:

　　(一)超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議》約定或《建設(shè)用地批復(fù)》規(guī)定的動工開發(fā)期限未動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(二)《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議》未約定或者《建設(shè)用地批復(fù)》未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期,自《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議》生效或《建設(shè)用地批復(fù)》頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(三)已動工開發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年;

　　bsp; (四)舊城改造雖已完成房屋拆遷、“三通一平”、基礎(chǔ)工程,但未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第六條市土地行政主管部門開展閑置土地認定調(diào)查,應(yīng)當向土地使用者發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

　　用地單位應(yīng)當自閑置土地調(diào)查通知書送達之日起十五日內(nèi)將土地開發(fā)利用情況及其相關(guān)證據(jù),書面報送調(diào)查部門。

　　第七條市土地行政主管部門開展閑置土地認定調(diào)查工作,可以采取下列措施:

　　(一)詢問當事人及其他證人;

　　(二)現(xiàn)場勘測、拍照、攝像;

　　(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料;

　　(四)要求被調(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

　　第八條市土地行政主管部門對經(jīng)調(diào)查認定的閑置土地,應(yīng)當向土地使用者發(fā)出《閑置土地認定通知書》

　　第九條土地使用者自閑置土地認定通知書送達之日起三十日內(nèi),可以按照本辦法第十五條規(guī)定的方式向閑置土地認定機關(guān)提出閑置土地處置方式申請。

　　第十條市土地行政主管部門可以根據(jù)閑置土地的具體情況,擬訂閑置土地處置方案并依法組織實施。

　　第十一條因不可抗力或政府及政府有關(guān)部門的行為而造成土地未能在約定或規(guī)定期限內(nèi)動工開發(fā)的,土地使用者應(yīng)當及時向市土地行政主管部門申報,各有關(guān)部門要盡快予以協(xié)調(diào)解決,為動工開發(fā)創(chuàng)造條件。障礙消除后,土地使用者應(yīng)當在重新確定的動工開發(fā)期限內(nèi)開工;逾期未動工開發(fā)的,按閑置土地處理。

　　第十二條土地使用權(quán)出讓合同或批準用地文件規(guī)定分期開發(fā)的,按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

　　第十三條動工開發(fā)是指:已實施“三通一平”(通電、通水、通道路和地面平整)及其基礎(chǔ)施工。

　　第三章閑置土地處理

　　第十四條處理閑置土地包括下列方式:

　　(一)延長開發(fā)建設(shè)時間,但每宗土地只可延期一次,最長不得超過一年;

　　(二)改變土地用途,辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè);

　　(三)收回閑置土地,注銷建設(shè)用地批準文件及土地使用權(quán)證。

　　第十五條本辦法第五條(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定情

　　形的閑置土地,土地使用者申請延長開發(fā)建設(shè)時間的,按照以下程序辦理:

　　(一)土地使用者應(yīng)當自閑置土地認定書送達之日起三十日,向市土地行政主管部門提出延期申請,并提交開發(fā)建設(shè)計劃、資金實力證明等相關(guān)資料。

　　(二)市土地行政主管部門受理延期申請后,對繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的計劃、繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的資金實力證明等資料進行審查,并在三十日內(nèi)提出審查意見,擬訂閑置土地處置方案,報原批準用地的人民政府批準后實施。

　　第十六條原以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)用地改為經(jīng)營用地的,經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意并報市政府批準后,由市政府收回,作為政府土地儲備或按公開交易方式重新確定開發(fā)單位;收回的土地,由市土地儲備中心與原用地者協(xié)商,參照該宗土地原用途的現(xiàn)行基準地價評估后,給予原用地者補償。

　　第十七條凡以出讓方式取得土地使用權(quán)的閑置土地,由市土地行政主管部門報經(jīng)原批準機關(guān)批準后,可按下列方式收回原土地使用者的使用權(quán):

　　(一)已與市土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同,雖繳清地價款并辦理土地使用權(quán)證,但未按合同約定或未按批準用地文件規(guī)定動工建設(shè)或只進行了部分開發(fā)的,由市土地行政主管部門收回閑置土地使用權(quán)后,重新確定土地使用者。收回閑置土地給予原土地使用者的經(jīng)濟補償按《肇慶市土地儲備管理制度》(肇府[20**]20號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,即按處置前重新進行評估的重置價,即以基準地價為標準評估地價,給予原土地使用者以適當經(jīng)濟補償。具體補償標準如下:

　　(1)閑置土地2年以上不足3年的,補償?shù)貎r的70%;

　　(2)閑置土地3年以上不足4年的,補償?shù)貎r的60%;

　　(3)閑置土地4年以上不足5年的,補償?shù)貎r的50%;

　　(4)閑置土地5年以上不足6年的,補償?shù)貎r的40%;

　　(5)閑置土地6年以上的,補償?shù)貎r的30%。

　　(二)對無合法理由超出合同約定動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)的房地產(chǎn)用地,可由市土地行政主管部門依法無償收回土地使用權(quán)。

　　第十八條已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,連續(xù)兩年未使用的,經(jīng)原批準機關(guān)批準,由市人民政府無償收回土地使用權(quán);該宗地原為集體經(jīng)濟組織所有的,應(yīng)交由原集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

　　第十九條閑置土地從被確認之日起,由市土地行政主管部門按《關(guān)于非農(nóng)建設(shè)土地閑置費征收標準的通知》(肇價字[1999]05號)規(guī)定的方式和標準向土地使用者計征土地閑置費:端州區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地按年計收出讓價的8%,一般建設(shè)用地按年計收出讓價的5%,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按年計收出讓價的2

　　%;鼎湖區(qū)和大旺高新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地按年計收出讓價的7%,一般建設(shè)用地按年計收出讓價的4%,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按年計收出讓價的1.5%。

　　第二十條處理閑置土地程序:

　　(一)調(diào)查取證,認定事實;

　　(二)擬訂閑置土地處置方案;

　　(三)公告經(jīng)原批準用地的人民政府批準的閑置土地處置方案;

　　(四)注銷建設(shè)用地批準文件及土地使用權(quán)證。

　　(五)在閑置土地處置方案擬訂前,應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的,應(yīng)當舉行聽證會。

　　第二十一條市土地行政主管部門對依法收回的閑置土地,一律納入政府土地儲備。

　　收回的閑置土地凡用于經(jīng)營性房地產(chǎn)項目或工業(yè)項目的,必須通過招標、拍賣、掛牌等方式重新確定土地使用者。

　　第二十二條閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的,按本辦法及有關(guān)法律法規(guī)作出處理。市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時,應(yīng)當通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

　　第四章法律責(zé)任

　　第二十三條違法造成土地閑置的,土地使用者應(yīng)按期繳納土地閑置費。逾期不繳納的,從逾期之日起,按日加收應(yīng)繳土地閑置費總額3‰的滯納金;拒繳土地閑置費的,市土地行政主管部門可按其拒繳金額,收回部分或全部土地使用權(quán)。

　　第二十四條土地使用者拒不交出被依法收回的閑置土地的,由市土地行政主管部門責(zé)令土地使用者在10日內(nèi)交還土地,并處非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罰款。

　　第二十五條故意阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù),情節(jié)嚴重的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理。

　　第二十六條土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理。

　　第五章附則

　　第二十七條城區(qū)及大旺高新區(qū)以外各縣(市)的閑置土地,由各地土地行政主管部門參照本辦法的規(guī)定并分別報本級人民政府批準后矛以處理,收繳的土地閑置費按《關(guān)于非農(nóng)建設(shè)土地閑置費征收標準的通知》(肇價[1999]05號)的規(guī)定,納入財政專戶,實行收支兩條線管理,留縣(市)80%,上繳省10%,上繳市10%。

　　第二十八條本辦法未盡事宜,按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條本辦法由市國土資源局負責(zé)解釋。

　　第三十條本辦法自20**年7月1日起施行。

篇2：關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知（2007）

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)：

　　近年來，各地積極貫徹落實國家加強土地調(diào)控的一系列政策措施，取得了明顯成效。但是，在一些地方、部分行業(yè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域土地閑置問題突出，處置不力，直接影響了土地調(diào)控的效果。為嚴格執(zhí)行閑置土地處置有關(guān)規(guī)定，加大處置力度，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、各地要嚴格按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)〔20**〕37號)有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定，加快處置利用閑置土地。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的百分之二十征收;依法可以無償收回的，堅決無償收回。對于違法審批而造成土地閑置的，要在20**年年底前完成清退。能夠恢復(fù)耕種的要恢復(fù)耕種，不能恢復(fù)耕種的納入政府土地儲備，優(yōu)先安排開發(fā)利用。

　　二、實行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前，應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費。

　　三、合理確定建設(shè)用地使用權(quán)出讓的宗地規(guī)模，縮短開發(fā)周期。未按建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用證書，也不得按土地價款繳納比例分期發(fā)放土地使用證書。

　　四、各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要結(jié)合實際，切實加強本地區(qū)閑置土地處置工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，嚴格落實閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定，注意推廣借鑒廣東省東莞市處置盤活閑置土地經(jīng)驗，加大閑置土地處置力度，堅決維護土地市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。要立即采取有效措施，組織力量，集中開展閑置土地專項清理處置，并于20**年6月底前，將閑置土地清理處置情況報部。

　　國土資源部

　　二00七年九月八日更多內(nèi)容源自綠化

篇3：肇慶市城區(qū)和肇慶高新區(qū)閑置土地處理辦法(2007試行)