湖南省衡陽(yáng)市人民政府
衡陽(yáng)市人民政府文件
衡政發(fā)〔20**〕41號(hào)
二OO七年十一月十二日
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理,防治飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)環(huán)境污染,保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障人民群眾身體健康,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在衡陽(yáng)市城區(qū)范圍內(nèi)及各縣(市)、南岳區(qū)城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)從事飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)的單位和個(gè)體工商戶,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè),包括賓館、飯店、燒烤店等產(chǎn)生油煙、廢水、熱等污染的經(jīng)營(yíng)性飲食業(yè);歌(舞)廳、酒吧、網(wǎng)吧等產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)等污染的經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵?lè)業(yè);電焊、噴漆、藕煤加工等產(chǎn)生廢氣、噪聲、惡臭、熱、光等污染的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)的環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理。
規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、工商、公安、文化、城管行政執(zhí)法、衛(wèi)生、消防等有關(guān)行政管理部門(或機(jī)構(gòu))根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好本辦法的實(shí)施工作。
第五條 環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、消防、工商、公安、文化、城管行政執(zhí)法、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)、案件移送制度,依法查處飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)環(huán)境污染違法行為中屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的案件。
市、縣(市、區(qū))人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),可設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)前款涉及各部門的執(zhí)法行為。
第六條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為,均有權(quán)向有關(guān)部門檢告。
第七條 經(jīng)營(yíng)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè),應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)和城市功能規(guī)劃的要求,配置污染防治設(shè)施,保護(hù)周圍的生活環(huán)境,不得干擾周邊居民的正常生活、工作和學(xué)習(xí)秩序。
第二章 監(jiān)督管理
第八條 新建、改建、擴(kuò)建(含裝修)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在施工前,根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和對(duì)環(huán)境的影響程度,向有審批權(quán)的環(huán)保部門上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表或者登記表。
第九條 居民樓內(nèi)及居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等環(huán)境污染敏感建筑物周圍禁止新辦娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
在前款規(guī)定的區(qū)域新辦飲食、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,必須通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批,未通過(guò)審批的禁止興辦。
本辦法施行前,已在第一款規(guī)定的區(qū)域開(kāi)辦的飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)配置符合環(huán)保要求的污染防治設(shè)施或采取相應(yīng)的污染防治措施。對(duì)關(guān)閉、歇業(yè)以及轉(zhuǎn)讓、變更后再開(kāi)辦飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的處置依照本辦法的規(guī)定處理。
第十條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,工商部門不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,衛(wèi)生、文化部門不得辦理許可證,建設(shè)者不得開(kāi)工建設(shè)。
第十一條 污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,不得開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。
第十二條 飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的污染防治設(shè)施必須保持正常運(yùn)轉(zhuǎn),不得擅自拆除、閑置或者故意不正常使用;特殊情況需要拆除或者閑置的,須采取有效應(yīng)急性防治措施并事先報(bào)經(jīng)環(huán)保部門審查同意,或者在污染防治設(shè)施拆除或者閑置期間暫停營(yíng)業(yè)。
第十三條 從事飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)的單位和個(gè)體工商戶,必須向環(huán)保部門申報(bào)登記正常作業(yè)條件下污染物排放狀況及污染防治設(shè)施及運(yùn)轉(zhuǎn)情況;污染物排放情況可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生較大改變的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)保部門申報(bào)登記,并采取有效應(yīng)急性防治措施。
第十四條 環(huán)保部門對(duì)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)依法實(shí)行排污許可證制度。從事飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物(來(lái)自:www.dewk.cn),并依照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。
飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)排放污染物不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn);超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi),并負(fù)責(zé)治理污染。
未取得排污許可證的飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)不得排放污染物。
第十五條 使用可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè),應(yīng)當(dāng)采取措施,使其邊界噪聲或者振動(dòng)不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 在臨街門前、道路、公共場(chǎng)地使用發(fā)電機(jī),其邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中設(shè)置空調(diào)器、冷卻塔、通風(fēng)等設(shè)備,應(yīng)當(dāng)合理布局,符合安裝規(guī)定。必須采取有效防治措施,確保其邊界噪聲排放不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);不得影響周邊居民的正常生活、學(xué)習(xí)和工作。
第十八條 禁止店(場(chǎng))外從事經(jīng)營(yíng)性的露天噴漆等散發(fā)大氣污染物的作業(yè),或者產(chǎn)生光污染的露天電焊和產(chǎn)生噪聲污染的切割作業(yè)。
第十九條 禁止在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其它產(chǎn)生高噪聲的方法招攬顧客。
第二十條 飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)必須遵守下列規(guī)定:
(一)使用燃油、燃?xì)狻㈦娀蛘咂渌鍧嵞茉?在城市中心區(qū)域禁止新建燃煤鍋爐,禁止原煤散燒。
(二)禁止使用不可降解的一次性飯盒、杯、碟、碗等食品容器。
(三)禁止露天使用煤炭、木炭加工食品。
第二十一條 環(huán)保、消防、工商、公安、文化、衛(wèi)生等有關(guān)部門有權(quán)依照法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)飲食娛樂(lè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所
進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)執(zhí)法證件。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供必要的資料,不得拒絕檢查和弄虛作假。
檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第二十二條 對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè),由縣級(jí)以上人民政府或者有權(quán)限的環(huán)保部門責(zé)令限期治理。
第三章 罰 則
第二十三條 飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)有下列行為之一的,由環(huán)保部門依照《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》,根據(jù)不同情節(jié)予以處罰:
(一)新建、改建、擴(kuò)建(含裝修)項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開(kāi)工建設(shè)的,責(zé)令停止建設(shè),限期補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦手續(xù),處以罰款;已建成投入營(yíng)業(yè)的,依照本條本款第(二)項(xiàng)予以處罰。
(二)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí),其污染防治設(shè)施未建成或者建成但未申請(qǐng)驗(yàn)收的,責(zé)令停止?fàn)I業(yè),并處罰款;經(jīng)驗(yàn)收不合格的,責(zé)令停止?fàn)I業(yè),并處罰款。
(三)擅自拆除、閑置或者故意不正常使用廢水、噪聲(含振動(dòng))污染防治設(shè)施,且排放的污染物超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的;擅自拆除、閑置或者故意不正常使用大氣污染防治設(shè)施,排放大氣污染物的,責(zé)令重新安裝、正常使用,并處罰款。
第二十四條 飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)有下列行為之一的,由環(huán)保部門依照《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》,根據(jù)不同情節(jié)予以處罰:
(一)拒報(bào)或者謊報(bào)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的,責(zé)令限期補(bǔ)報(bào),可以并處罰款。
(二)未取得排污許可證排放污染物的,責(zé)令補(bǔ)辦排污許可證,排放的污染物未超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,處以罰款;排放的污染物超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,處以罰款。取得排污許可證但未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物的,責(zé)令限期改正,并處罰款。
(三)拒絕環(huán)保部門或者本辦法涉及的其他部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的,給予警告,可以并處罰款。
(四)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的,除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外,可以責(zé)令搬遷、停業(yè) 、關(guān)閉。加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)由環(huán)保部門決定,責(zé)令搬遷、停業(yè) 、關(guān)閉由有權(quán)限的人民政府或者環(huán)保部門決定。
第二十五條 飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)未按時(shí)足額交納排污費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的,由環(huán)保部門根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》予以處理。
第二十六條 飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)有下列行為之一的,由環(huán)保部門按下列規(guī)定處罰:
(一)未使用燃油、燃?xì)狻㈦娀蛘咂渌鍧嵞茉?在城市中心區(qū)域內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐的地方,新建燃煤鍋爐的,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,責(zé)令拆除或者沒(méi)收有關(guān)設(shè)施。
(二)使用不可降解的一次性飯盒、杯、碟、碗等食品容器的,責(zé)令改正。
第二十七條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè),已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、其它批準(zhǔn)文件的,在環(huán)保部門依照本辦法查處后,由營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、其它批準(zhǔn)文件審批部門依法處理。
第二十八條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè),未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,在環(huán)保部門依照本辦法查處后,由營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批部門或者城管行政執(zhí)法部門按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處。
第二十九條 在居民樓內(nèi)及居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等環(huán)境污染敏感建筑物周圍新辦娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,由公安、文化或者工商部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定處理。
第三十條 在臨街門前、道路、公共場(chǎng)地使用發(fā)電機(jī);在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中設(shè)置空調(diào)器、冷卻塔 、通風(fēng)等設(shè)備,未采取有效防治措施,邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn),或者影響了周邊居民正常生活、學(xué)習(xí)和工作的,由城管行政執(zhí)法部門根據(jù)《湖南省實(shí)施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>辦法》的規(guī)定予以處罰。
第三十一條 店(場(chǎng))外從事經(jīng)營(yíng)性的露天噴漆等散發(fā)大氣污染物的作業(yè),或者產(chǎn)生光污染的露天電焊和產(chǎn)生噪聲污染的切割作業(yè);露天使用煤炭、木炭加工食品的,由城管行政執(zhí)法部門根據(jù)《湖南省實(shí)施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>辦法》的規(guī)定予以處罰。
第三十二條 在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其它產(chǎn)生高噪聲的方法招攬顧客的,由公安部門根據(jù)《治安管理處罰法》予以處罰。
第三十三條 對(duì)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)的其它違法行為,依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的,由有關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十四條 本辦法涉及的各部門依照法律法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的處罰權(quán)限和處罰程序進(jìn)行。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條 對(duì)妨礙環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、消防、工商、公安、文化、城管行政執(zhí)法、衛(wèi)生或者其他有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土資源、消防、工商、公安、文化、城管行政執(zhí)法、衛(wèi)生、銀行和其它有關(guān)部門的工作人員有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違法審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者通過(guò)污染防治設(shè)施驗(yàn)收的;
(二)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè),發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、其他批準(zhǔn)文件和貸款的;
(三)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門移送案件而不移送,或者對(duì)有關(guān)部門移送的屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的案件不依法立案查處的;
(四)有其它濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第四章 附 則
第三十八條 本辦法自二OO七年十二月十二日起施行。
篇2：國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)（2008）
國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)(20**)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求和部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20**〕7號(hào))提出的政策措施，促進(jìn)“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)
(一)抓緊制訂或修訂服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，積極并實(shí)事求是地制訂本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以適當(dāng)提高發(fā)展目標(biāo)，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各有關(guān)部門要抓緊制訂或修訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要把服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實(shí)到年度工作計(jì)劃中。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系，在條件具備時(shí)，定期公布全國(guó)和分地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。
(二)盡快研究完善產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，抓緊細(xì)化、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向;要根據(jù)服務(wù)業(yè)跨度大、領(lǐng)域廣的實(shí)際，分門別類地調(diào)整和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真清理限制產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務(wù)外包等影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。各地區(qū)要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，制訂并細(xì)化本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，突出本地特色，并制定相應(yīng)政策措施。
二、深化服務(wù)領(lǐng)域改革
(三)進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。工商行政管理部門對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣，并研究在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當(dāng)放寬條件。對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律停止執(zhí)行。加大鐵路、電信等壟斷行業(yè)改革力度，進(jìn)一步推進(jìn)投資主體多元化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真做好在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的落實(shí)工作。教育、文化、廣播電視、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門對(duì)本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，抓緊研究提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)社會(huì)力量增加供給的具體措施。
(四)加快推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革。國(guó)資委要會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)國(guó)有服務(wù)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，將服務(wù)業(yè)國(guó)有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)中央服務(wù)企業(yè)和地方國(guó)有服務(wù)企業(yè)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、股權(quán)置換、相互參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)的改革、改組、改造。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。
(五)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，條件成熟的盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。中央編辦會(huì)同財(cái)政部、人事部等部門抓緊制定和完善促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進(jìn)后勤管理職能和服務(wù)職能分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)后勤管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化。創(chuàng)新后勤服務(wù)社會(huì)化形式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的后勤服務(wù)市場(chǎng)體系。對(duì)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革后新進(jìn)入的工作人員，應(yīng)實(shí)行聘用制等新的用人機(jī)制。
三、提高服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平
(六)穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制訂服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)有條件的地區(qū)和城市加快形成若干服務(wù)業(yè)外包中心;在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持服務(wù)外包基地城市公共平臺(tái)建設(shè)及企業(yè)發(fā)展。各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理，保證合理用匯。交通部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究解決中資船舶懸掛方便旗經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，發(fā)展壯大國(guó)際航運(yùn)船隊(duì)。加快建設(shè)上海、天津、大連等國(guó)際航運(yùn)中心，鼓勵(lì)在其保稅港區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)。
(七)積極支持服務(wù)企業(yè)“走出去”。各有關(guān)部門要研究采取具體措施，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)軟件和服務(wù)外包等出口開(kāi)辟進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”，對(duì)中醫(yī)藥、中餐、漢語(yǔ)教育、文化、體育、對(duì)外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，并納入國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金扶持范圍。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極支持國(guó)內(nèi)有條件的金融企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，為我企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供金融服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)貿(mào)易、咨詢、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源等企業(yè)積極為服務(wù)業(yè)“走出去”提供服務(wù)。
四、大力培育服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌
(八)積極創(chuàng)新服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展改革委等部門要支持設(shè)立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金，主要從事服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)兼并重組，優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。商務(wù)部等有關(guān)部門要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃調(diào)控，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。除有特殊規(guī)定外，服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持總部出具的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記和核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍手續(xù)。鼓勵(lì)軟件和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。
(九)加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力支持企業(yè)開(kāi)展
源自房地產(chǎn) 資料下載 自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)。鼓勵(lì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)發(fā)展。培育發(fā)展知名品牌，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，商務(wù)部等部門應(yīng)將其納入中央外貿(mào)發(fā)展基金等國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金扶持范圍。扶持中華老字號(hào)企業(yè)發(fā)展，在城市改造中，涉及中華老字號(hào)店鋪原址動(dòng)遷的，應(yīng)在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內(nèi)安置，并嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。 (十)鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。科技部要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)化基地的作用，建立一批研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測(cè)試等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)政部、發(fā)展改革委要研究提出具體意見(jiàn)，對(duì)服務(wù)領(lǐng)域重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)提供研發(fā)資助，在政府采購(gòu)中優(yōu)先支持采用國(guó)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)的軟件等信息服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，符合規(guī)定的可以享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
五、加大服務(wù)領(lǐng)域資金投入力度
(十一)加大公共服務(wù)投入力度。進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)責(zé)任，健全公共財(cái)政體制，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意水平。中央財(cái)政要繼續(xù)增加社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、節(jié)能減排、住房保障等方面的支出，重點(diǎn)提高對(duì)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城市中低收入居民的公共服務(wù)水平，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重大改革。國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資主要用于農(nóng)村，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區(qū)，盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善。調(diào)動(dòng)地方發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，中央和省級(jí)財(cái)政要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快但財(cái)政困難的地方給予支持。
(十二)加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并根據(jù)財(cái)政狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步增加，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，建立和完善農(nóng)村服務(wù)體系。整合服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中央預(yù)算內(nèi)投資要加大對(duì)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投入，同等情況下優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。地方政府也要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方要擴(kuò)大資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(十三)加大金融對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到供水、供熱、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。修訂和完善有關(guān)股票、債券發(fā)行的基本規(guī)則以及信息披露制度要充分考慮服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)。符合條件的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)可以優(yōu)先得到批準(zhǔn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要給予重點(diǎn)資助或貸款貼息補(bǔ)助。
六、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
(十四)進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可按有關(guān)政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。加快推進(jìn)在蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展所得稅、營(yíng)業(yè)稅政策試點(diǎn)，積極擴(kuò)大軟件開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)。對(duì)企業(yè)從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得免征、減征企業(yè)所得稅;對(duì)科研單位和大專院校開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)取得的收入，以及提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。加大對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度試點(diǎn)。對(duì)吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務(wù)類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼或所得稅優(yōu)惠。研究制訂社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實(shí)物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收利用、中華老字號(hào)經(jīng)營(yíng)等服務(wù)業(yè)和出口文化教育產(chǎn)品等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部、稅務(wù)總局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法并組織實(shí)施。
(十五)實(shí)行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。各地區(qū)制訂城市總體規(guī)劃要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，中心城市要逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。城市建設(shè)新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，不得改作他用。國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)和改進(jìn)土地規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，保證政府供應(yīng)的土地能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項(xiàng)目供地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。
(十六)完善服務(wù)業(yè)價(jià)格、收費(fèi)等政策。價(jià)格管理部門要進(jìn)一步減少服務(wù)價(jià)格政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，完善價(jià)格形成機(jī)制，建立公開(kāi)、透明的定價(jià)制度。除國(guó)家另有規(guī)定外，各地區(qū)要結(jié)合銷售電價(jià)調(diào)整，于20**年底前基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電價(jià)格與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)用水價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水價(jià)格同價(jià)。清理各類收費(fèi)，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的管理，各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有明確規(guī)定外，履行或代行政府職能，安裝和維護(hù)與政府部門聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)軟件，不得收取任何費(fèi)用。
規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)行為。各地區(qū)要對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)以及島嶼、庫(kù)區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等方便農(nóng)民出行的運(yùn)輸行業(yè)，比照城市公交客運(yùn)政策，給予政策支持。 (十七)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障工作。勞動(dòng)保障等部門要加快將服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。盡快修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保范圍。針對(duì)服務(wù)行業(yè)就業(yè)形式多樣、流動(dòng)性較強(qiáng)、農(nóng)民工居多等特點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。規(guī)范企業(yè)年金管理方式，20**年底前，將原行業(yè)或企業(yè)自行管理的企業(yè)年金業(yè)務(wù)，逐步移交給有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)受托管理。
七、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作
(十八)大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。教育、科技、人事和勞動(dòng)保障等部門要積極引導(dǎo)高等院校完善并加強(qiáng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)建立服務(wù)人才培養(yǎng)基地，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)外包服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以獨(dú)資或與高校、企業(yè)合作的形式成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予審批便利。人事和勞動(dòng)保障等部門要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，不斷調(diào)整完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，盡快設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)業(yè)職業(yè)資格和職稱。人事和勞動(dòng)保障部門要鼓勵(lì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。
(十九)健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)信用體系。質(zhì)檢總局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制訂和修訂物流、電信、郵政、快遞、運(yùn)輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。人民銀行、工商總局等有關(guān)部門要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)政府部門依法共享公開(kāi)的政府信息，并在就業(yè)、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)等公共服務(wù)中使用信用信息。
(二十)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)和協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同有關(guān)部門加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，健全服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度。結(jié)合開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，重點(diǎn)摸清我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為國(guó)家制定規(guī)劃和政策提供依據(jù)。中央財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，地方財(cái)政也要增加投入。
(二十一)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)法制建設(shè)。法制辦要會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)制定和修訂促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展法律、行政法規(guī)的相關(guān)工作，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法制保障。
八、狠抓工作落實(shí)和督促檢查
(二十二)抓緊制定具體配套政策措施。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照國(guó)發(fā)〔20**〕7號(hào)文件和本意見(jiàn)要求，對(duì)已經(jīng)明確的政策抓好落實(shí)，對(duì)需要制定具體配套政策措施的要抓緊研究制定，成熟一項(xiàng)，出臺(tái)一項(xiàng)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題和矛盾，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策，推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展。各地區(qū)也要抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。
(二十三)加強(qiáng)工作落實(shí)和督促檢查。各地區(qū)、各部門要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為貫徹落實(shí)***、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要工作任務(wù)，切實(shí)把中央確定的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處。全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮總體協(xié)調(diào)作用，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)與考核、政策措施制定等督促檢查工作，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○八年三月十三日
篇3：東陽(yáng)市促進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)（2016）
關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知
東政辦發(fā)〔20**〕16號(hào)
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門：
《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
東陽(yáng)市人民政府辦公室
20**年1月21日
關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)
根據(jù)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第379號(hào))、《浙江省物業(yè)管理?xiàng)l例》(浙江省人大常委會(huì)第55號(hào)公告)、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔20**〕19號(hào))、《浙江省司法廳、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解化解物業(yè)管理糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙司〔20**〕126號(hào))有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際,特制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)進(jìn)一步明確物業(yè)服務(wù)業(yè)管理體制和部門、單位職責(zé)，落實(shí)有關(guān)物業(yè)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，解決制約物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提升行業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)我市物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)物業(yè)服務(wù)業(yè)的需要。
二、健全物業(yè)服務(wù)業(yè)管理體制，明確管理職責(zé)
(二)按照"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,條塊結(jié)合,屬地負(fù)責(zé)"的原則，建立市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、社區(qū)三級(jí)物業(yè)管理體系;加強(qiáng)物業(yè)行政主管部門指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職能;強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)屬地管理責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)主體作用。
(三)建立物業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，研究部署、綜合協(xié)調(diào)全市物業(yè)管理工作。協(xié)調(diào)委員會(huì)成員由市發(fā)改、公安、民政、司法、人力社保、建設(shè)、規(guī)劃、行政執(zhí)法、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、建管、信訪、消防、房管、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及街道辦事處等部門和單位分管負(fù)責(zé)人組成，分管市長(zhǎng)為召集人，市政府辦公室分管副主任為副召集人。
(四)強(qiáng)化市建設(shè)局行業(yè)主管部門職責(zé)，負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，研究制定全市物業(yè)服務(wù)管理政策，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、社區(qū)物業(yè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核。
(五)明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道行政區(qū)域內(nèi)的住宅小區(qū)都是鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的工作范圍。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理監(jiān)督工作，指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)的成立和換屆，負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)委會(huì)開(kāi)展工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管。協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)關(guān)系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作進(jìn)行日常檢查和年度考核。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)設(shè)立物業(yè)管理辦公室，由分管城建或社區(qū)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)(副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副主任)兼任辦公室主任，并配備人員負(fù)責(zé)日常工作。
(六)明確社區(qū)居委會(huì)物業(yè)管理職責(zé)。將物業(yè)管理職能納入社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)范圍，全面落實(shí)物業(yè)管理各項(xiàng)工作。協(xié)助指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)的成立和換屆，協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)關(guān)系。
(七)以現(xiàn)有的人民調(diào)解組織為基礎(chǔ)，吸收派出所民警、行政執(zhí)法人員、法律顧問(wèn)、業(yè)主委員會(huì)成員或業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表參加，建立鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解組織體系，負(fù)責(zé)受理、調(diào)解各類物業(yè)管理糾紛。
三、加強(qiáng)政策扶持，培育行業(yè)發(fā)展
(八)加大財(cái)政扶持力度。
1.對(duì)住宅小區(qū)當(dāng)年獲得國(guó)家、省級(jí)、金華市級(jí)示范項(xiàng)目稱號(hào)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)分別給予一次性10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);
2.對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)由三級(jí)升二級(jí)、二級(jí)升一級(jí)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)分別給予一次性5萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
3.對(duì)上述1、2兩條的獎(jiǎng)勵(lì)以不超過(guò)企業(yè)上繳稅收的地方留市部分為限。
(九)落實(shí)浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)(20**)19號(hào))及相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)定有關(guān)物業(yè)服務(wù)行業(yè)稅收、金融、培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
四、改進(jìn)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為
(十)重視做好前期物業(yè)監(jiān)管。
1.建設(shè)單位應(yīng)在辦理商品房預(yù)售許可證前做好前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)的招聘工作，制訂臨時(shí)管理規(guī)約等小區(qū)物業(yè)管理相關(guān)文件。提倡已選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提前介入。
2.前期物業(yè)服務(wù)合同約定期限尚未屆滿，但業(yè)主大會(huì)已按規(guī)定選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，雙方協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議的,前期物業(yè)服務(wù)合同自業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同生效之日起終止。雙方當(dāng)事人協(xié)商不成,無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的,通過(guò)法律程序解決。
3.前期物業(yè)服務(wù)合同到期后，小區(qū)符合業(yè)主大會(huì)召開(kāi)條件因其他原因未能召開(kāi)業(yè)主大會(huì)、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，經(jīng)小區(qū)建設(shè)單位與物業(yè)所在小區(qū)社區(qū)居委會(huì)辦理交接手續(xù)后，其物業(yè)管理委托權(quán)暫由物業(yè)所在社區(qū)居委會(huì)行使，由社區(qū)居委會(huì)在征求所在小區(qū)業(yè)主或業(yè)主代表意見(jiàn)后，公開(kāi)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
4.由建設(shè)單位選聘的前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在前期物業(yè)服務(wù)合同到期前撤管的，建設(shè)單位必須負(fù)責(zé)該小區(qū)的物業(yè)服務(wù)工作。
(十一)建立物業(yè)維修基金
應(yīng)急使用簡(jiǎn)易程序。
對(duì)涉及房屋安全、停水、停電、電梯停運(yùn)、消防安全等緊急情況，需立即對(duì)住房共有部分、共有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修更新的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者相關(guān)業(yè)主提出建議，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)證明核實(shí)(沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，由社區(qū)居民委員會(huì)證明核實(shí))，維修資金管理中心可按規(guī)定的撥付程序直接撥付專項(xiàng)維修資金。
(十二)建立棄管住宅小區(qū)公共設(shè)施應(yīng)急處理機(jī)制。
1.棄管住宅小區(qū)確實(shí)難以再開(kāi)展物業(yè)管理，并且尚未成立業(yè)委會(huì)的，所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、社區(qū)應(yīng)引導(dǎo)業(yè)主自治管理或納入社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理。
2.所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)應(yīng)及時(shí)告知涉及小區(qū)水、電、燃?xì)狻V播電視等收費(fèi)的相關(guān)部門和專業(yè)單位，相關(guān)部門和專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行各自職責(zé)，及時(shí)落實(shí)公共費(fèi)用分?jǐn)偡桨福蜃罱K用戶分?jǐn)偛⑹杖≠M(fèi)用，接收相關(guān)設(shè)施設(shè)備，承擔(dān)維修、更新、養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
(十三)堅(jiān)持"專業(yè)化管理企業(yè)化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作"現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。對(duì)不能實(shí)行封閉物業(yè)管理的小樓盤(小區(qū))，可推行業(yè)主自治管理、自主收費(fèi)或納入社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理。但對(duì)擁有電梯、消防等公用設(shè)施的住宅小區(qū)，無(wú)論是高層還是多層，無(wú)論可否封閉，無(wú)論采用何種管理模式，都應(yīng)要求實(shí)施專業(yè)化管理，規(guī)范操作。
(十四)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。
組織開(kāi)展東陽(yáng)市物業(yè)服務(wù)示范小區(qū)評(píng)比試點(diǎn)工作。
(十五)規(guī)范業(yè)委會(huì)運(yùn)作。
1.充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，把好業(yè)委會(huì)成立的程序關(guān)和人選關(guān)，從熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織能力的業(yè)主中推選業(yè)主委員會(huì)的組成人員。
2.建立業(yè)委會(huì)成員培訓(xùn)制度。定期組織業(yè)主委員會(huì)成員學(xué)習(xí)物業(yè)管理法規(guī)、政策和相關(guān)管理知識(shí)，明確業(yè)委會(huì)性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)，提高依法履行職責(zé)的能力。
3.健全業(yè)委會(huì)民主管理監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)制定議事規(guī)則和管理規(guī)約，完善小區(qū)重大事項(xiàng)的公開(kāi)公示制度。探索建立保障業(yè)主委員會(huì)正常開(kāi)展工作的激勵(lì)和約束機(jī)制。
(十六)推行物業(yè)服務(wù)等級(jí)收費(fèi)制。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家物業(yè)服務(wù)價(jià)格管理規(guī)定的前提下，結(jié)合東陽(yáng)物業(yè)服務(wù)工作的實(shí)際，制訂適合不同小區(qū)業(yè)主需要的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并按服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定物業(yè)服務(wù)費(fèi)價(jià)格。
五、完善保障措施，改善服務(wù)環(huán)境
(十七)加大物業(yè)服務(wù)行業(yè)的宣傳力度。各新聞媒體和有關(guān)單位要采取多種形式，大力宣傳物業(yè)管理法律法規(guī)，宣傳物業(yè)服務(wù)工作的重要意義，讓廣大居民和社會(huì)各界提高對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立物業(yè)服務(wù)的商品消費(fèi)觀念，引導(dǎo)他們支持、主動(dòng)參與物業(yè)管理活動(dòng)，促進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的健康持續(xù)發(fā)展。
(十八)規(guī)劃、建設(shè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要督促相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)妥善處理開(kāi)發(fā)建設(shè)遺留問(wèn)題，城市行政執(zhí)法部門要加大對(duì)小區(qū)違章裝飾(修)的查處、管理力度，改善小區(qū)物業(yè)服務(wù)環(huán)境。
(十九)采取切實(shí)有效措施，解決物業(yè)服務(wù)收費(fèi)難問(wèn)題。
1.對(duì)拒繳、欠繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)的，業(yè)主委員會(huì)要協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)督促催繳。
2.發(fā)揮公務(wù)人員在和諧社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員欠費(fèi)抄告制度，要把干部職工支持參與物業(yè)管理和及時(shí)繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的情況，作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與創(chuàng)建文明單位的重要考核內(nèi)容，健全各級(jí)黨政組織齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。
3.金融管理部門要將拒不履行法院生效判決，惡意欠繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)的業(yè)主納入銀行個(gè)人征信系統(tǒng)。
(二十)規(guī)范小區(qū)與物業(yè)服務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)收費(fèi)。
1.凡由政府及相關(guān)職能部門承擔(dān)的費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)由業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。
2.供水、供電、供氣等專業(yè)單位應(yīng)向物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)實(shí)際使用的個(gè)人、單位等最終用戶收取費(fèi)用。供水、供電、供氣等專業(yè)單位委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收的，應(yīng)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議并支付代收手續(xù)費(fèi)。
3.住宅小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理、保潔、綠化等物業(yè)服務(wù)過(guò)程中的用水、用電、用氣與民用同價(jià)。電梯等特種設(shè)備定期檢測(cè)費(fèi)的收取，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
六、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律
(二十一)市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)要擴(kuò)大協(xié)會(huì)覆蓋面，提高協(xié)會(huì)的廣泛性、代表性、權(quán)威性，通過(guò)制訂、完善行業(yè)規(guī)范，監(jiān)督會(huì)員單位遵章守約、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
(二十二)協(xié)會(huì)要倡導(dǎo)會(huì)員單位向社會(huì)、向業(yè)主就物業(yè)服務(wù)中的有關(guān)事項(xiàng)作出公開(kāi)承諾，以改善物業(yè)服務(wù)企業(yè)的社會(huì)形象，提升社會(huì)聲譽(yù)度。
(二十三)協(xié)會(huì)要建立物業(yè)服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才庫(kù)，組織開(kāi)展行業(yè)內(nèi)自查和互查活動(dòng)，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。