湖南省長(zhǎng)沙市人民政府
長(zhǎng)政發(fā)〔20**〕30號(hào)
長(zhǎng)沙市人民政府
二〇〇八年八月一日
為了貫徹落實(shí)《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)、《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》(市政府第103號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)償辦法》)、《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)沙市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障辦法〉的通知》(長(zhǎng)政發(fā)〔20**〕12號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社保辦法》)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益,確保征地補(bǔ)償安置工作的順利進(jìn)行,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。
一、關(guān)于實(shí)施主體和職責(zé)問(wèn)題
(一)區(qū)、縣(市)人民政府和長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)是征地補(bǔ)償安置工作的實(shí)施主體,其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征地補(bǔ)償安置工作的實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理并設(shè)立征地辦公室,負(fù)責(zé)擬訂征地方案;發(fā)布征地公告;審批征地補(bǔ)償安置方案;核準(zhǔn)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單;組織貨幣安置人員的住房建設(shè);組織有關(guān)部門(mén)對(duì)被拆遷房屋建筑面積合法性認(rèn)定的復(fù)查;組織被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作;協(xié)調(diào)處理好遺留問(wèn)題和征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議等工作;切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定(來(lái)自:www.dewk.cn),確保征地補(bǔ)償安置工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
各區(qū)、縣(市)人民政府和長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的征地補(bǔ)償安置工作全面負(fù)責(zé),并建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《條例》和《實(shí)施辦法》、《社保辦法》的規(guī)定履行好各自職責(zé)。凡違反規(guī)定實(shí)施征地補(bǔ)償安置的行為,均屬違法行為,應(yīng)予立即糾正,并由市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)實(shí)行責(zé)任追究制度,追究主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
(二)各區(qū)、縣(市)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)征地公告;會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定征地補(bǔ)償安置方案并發(fā)布征求意見(jiàn)公告和實(shí)施公告;進(jìn)行調(diào)查登記并到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí);按標(biāo)準(zhǔn)編制征地補(bǔ)償概算;做好征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理和撥付;并在區(qū)、縣(市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,配合相關(guān)部門(mén)做好被征地農(nóng)民貨幣安置和房屋合法建筑面積的復(fù)查等工作。
(三)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老生活保障的納入和費(fèi)用的發(fā)放以及基本生活補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放等工作。
(四)民政部門(mén)負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民的社會(huì)救助和村務(wù)公開(kāi)等工作。
(五)公安部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單,并辦理轉(zhuǎn)戶(hù)手續(xù);配合有關(guān)部門(mén)做好暫時(shí)停辦征地公告發(fā)布后的戶(hù)
(六)監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的撥付和使用等情況進(jìn)行監(jiān)督和審查。
(七)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好群眾工作,促進(jìn)被征地農(nóng)民支持配合有關(guān)部門(mén)做好征地補(bǔ)償安置工作;協(xié)助國(guó)土部門(mén)做好征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒄{(diào)查工作;會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單;督促、指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的具體事項(xiàng);監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理、使用、分配、公開(kāi)等情況;協(xié)助處理征地補(bǔ)償糾紛及遺留問(wèn)題。
各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照職責(zé)分工,切實(shí)履行職責(zé),積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)配合,共同做好征地補(bǔ)償安置工作,不得違反程序拆遷,不得違反規(guī)定安置,確保全市征地補(bǔ)償安置政策的一致。要嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償,任何單位和個(gè)人不得擅自提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何借口向建設(shè)用地單位索要費(fèi)用。要嚴(yán)格征地補(bǔ)償資金管理,不得在土地行政主管部門(mén)之外設(shè)立征地補(bǔ)償資金賬戶(hù),征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施公告發(fā)布前足額存入土地行政主管部門(mén)的專(zhuān)用帳戶(hù),未足額存入的,或者市轄區(qū)范圍內(nèi)的征地補(bǔ)償費(fèi)用概算未經(jīng)市土地行政主管部門(mén)審核的,不得發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施公告,不得實(shí)施拆遷騰地。征地補(bǔ)償安置工作將納入對(duì)區(qū)、縣(市)人民政府和各有關(guān)部門(mén)績(jī)效考核內(nèi)容。對(duì)亂開(kāi)政策口子,弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違紀(jì)行為,要嚴(yán)肅進(jìn)行查處。
二、關(guān)于住宅房屋合法性認(rèn)定等問(wèn)題
被征地農(nóng)民住宅房屋的合法性,除按《補(bǔ)償辦法》第十二條的規(guī)定認(rèn)定外,根據(jù)我市的實(shí)際情況,提出如下處理意見(jiàn):
(一)市轄區(qū)范圍內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整前農(nóng)民所建住宅房屋,按原在縣(市)農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其房屋合法性。
(二)市轄區(qū)范圍內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)民所建房屋按市區(qū)農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其房屋合法性。
(三)確因政府規(guī)劃控制停辦了農(nóng)民建房審批手續(xù),且達(dá)到分戶(hù)條件的農(nóng)戶(hù)而未批準(zhǔn)建房的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村委會(huì)調(diào)查,確系他處無(wú)房、符合建房條件、有完善的生活設(shè)施且一直居住的農(nóng)戶(hù)的住宅房屋,報(bào)區(qū)、縣(市)人民政府征地辦審查,在補(bǔ)交建房手續(xù)稅費(fèi)后,按發(fā)布征地公告時(shí)農(nóng)業(yè)人口(以戶(hù)為單位)人均不超過(guò)45平方米的房屋建筑面積給予補(bǔ)償。
依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條的規(guī)定,未經(jīng)依法征用、征收的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)用地及其建(構(gòu))筑物,征地時(shí)按土地管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定予以補(bǔ)償。
三、關(guān)于住房安置的有關(guān)問(wèn)題
各區(qū)、縣(市)人民政府和長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)是被征地農(nóng)民住房安置的主體。鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)積極探索被征地農(nóng)民的住房安置模式,可以采取由各區(qū)、縣(市)人民政府組織建設(shè)保障住房或者組織團(tuán)購(gòu)商品房,按規(guī)定的價(jià)格銷(xiāo)售給被征地農(nóng)民;也可以采取貨幣補(bǔ)貼,由被征地農(nóng)民自主購(gòu)買(mǎi)商品房。團(tuán)購(gòu)商品房和貨幣補(bǔ)貼的實(shí)施辦法由各區(qū)、縣(市)人民政府制定。建設(shè)住房按以下原則辦理:
(一)保障住房建設(shè)的報(bào)批。保障住房建設(shè)按長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策執(zhí)行。各級(jí)各部門(mén)要為保障住房建設(shè)的報(bào)批提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),開(kāi)辟綠色通道,簡(jiǎn)化程序,限時(shí)辦結(jié)。在各項(xiàng)手續(xù)的報(bào)批過(guò)程中,因人為因素影響保障住房建設(shè)審批造成建設(shè)延期的,將實(shí)行問(wèn)責(zé)制,按職責(zé)分工追究單位和部門(mén)責(zé)任人的行政責(zé)任。
(二)保障住房建設(shè)用地指標(biāo)的核定。保障住房用地指標(biāo)由市國(guó)土資源
(三)保障住房的分配及購(gòu)買(mǎi)價(jià)格。購(gòu)買(mǎi)保障住房必須是實(shí)行貨幣安置的被征地農(nóng)戶(hù),以戶(hù)為單位,由戶(hù)主申請(qǐng),經(jīng)區(qū)、縣(市)人民政府征地辦公室審查后確定,并予以公示。市轄區(qū)范圍內(nèi),保障住房按建筑面積每人80平方米由被征地農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi);另由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按建筑面積每人5平方米購(gòu)買(mǎi)非住宅房屋,其經(jīng)營(yíng)收入作為新社區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)用支出。保障住房的購(gòu)買(mǎi)均價(jià)按1200元/平方米計(jì)算。保障住房和非住宅房屋的申購(gòu)、分配及具體實(shí)施細(xì)則由區(qū)人民政府根據(jù)各地實(shí)際另行制定?？h(市)范圍內(nèi)住房的分配面積和購(gòu)買(mǎi)價(jià)格由縣(市)人民政府另行制定并報(bào)市征地辦備案。
(四)“半邊戶(hù)”和獨(dú)生子女購(gòu)買(mǎi)保障住房問(wèn)題?！鞍脒厬?hù)”是指夫妻雙方有一方是農(nóng)業(yè)人口,另一方是城鎮(zhèn)居民的住戶(hù)。對(duì)城鎮(zhèn)居民一方,經(jīng)市住房保障局確認(rèn)其沒(méi)有享受福利分房、貨幣分房或者沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房以及未享受其他住房補(bǔ)貼的,同意以戶(hù)為單位,增加一人購(gòu)房指標(biāo)(每戶(hù)最多增加一人);獨(dú)生子女戶(hù)憑計(jì)生部門(mén)的“獨(dú)生子女證”增加一人購(gòu)房指標(biāo)(每證增加一人)。市國(guó)土資源局同時(shí)核定增加人員的用地指標(biāo)和核定相應(yīng)的購(gòu)房補(bǔ)助費(fèi)給區(qū)人民政府。
四、關(guān)于貨幣安置的有關(guān)問(wèn)題
(一)資金來(lái)源
1、被征地農(nóng)民的社保資金來(lái)源按《社保辦法》執(zhí)行。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)按60元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)在征地補(bǔ)償時(shí)收取。
2、由市國(guó)土資源局按被征地面積的6%—10%核定社保用地給區(qū)人民政府。已按市政府第60號(hào)令批準(zhǔn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)安置用地,按該村原總?cè)丝谂c需要貨幣安置人口的比例,確定用地面積由區(qū)人民政府統(tǒng)一收回,作為被征地農(nóng)民社保用地。
3、征收原集體企業(yè)的土地和房屋,其補(bǔ)償費(fèi)屬土地和房屋的所有權(quán)人,原企業(yè)留地指標(biāo)按該村原總?cè)丝谂c需要貨幣安置人口的比例,確定企業(yè)留地面積由區(qū)人民政府統(tǒng)一收回。
4、住房建設(shè)采取高層建筑為主,節(jié)約出的土地和社保用地以及收回的原企業(yè)用地由區(qū)人民政府依法依程序進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,其土地開(kāi)發(fā)收益、出讓金以及增值部分全額返還給區(qū)人民政府,以解決團(tuán)購(gòu)商品房、貨幣補(bǔ)貼、住房建設(shè)和社保資金的不足。
(二)貨幣安置人員的確定
1、實(shí)行貨幣安置的人員數(shù),嚴(yán)格按照《條例》第三十一、三十二條的規(guī)定依程序確定。
2、按照《補(bǔ)償辦法》第二十五條的規(guī)定,在20**年4月1日前已發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施公告的,該項(xiàng)目范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民,仍按市政府第60號(hào)令的規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置,不納入貨幣安置范圍,在此之前雖已啟動(dòng)拆遷,但未發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施公告的,按規(guī)定實(shí)行貨幣安置。
3、土地被征收且需要拆遷房屋的農(nóng)戶(hù),應(yīng)首先納入貨幣安置范圍;房屋需拆遷而土地未被征收的農(nóng)戶(hù),也應(yīng)納入貨幣安置范圍,其承包的土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回;土地被征收而房屋不需拆遷的農(nóng)戶(hù),由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)地使其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但確不具備生產(chǎn)條件的也可納入貨幣安置范圍。
本規(guī)定自20**年8月1日起施行,《長(zhǎng)沙市雨花區(qū)黎托新區(qū)征地補(bǔ)償試點(diǎn)辦法》(長(zhǎng)政函〔
篇2：關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的通知(2006年)
國(guó)土資發(fā)[20**]133號(hào)
關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局):
全國(guó)推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度座談會(huì)之后,按照部的統(tǒng)一部署,各地采取有效措施,積極推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度建設(shè),取得了一定進(jìn)展。但是,一些地方對(duì)推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度還存在著畏難情緒,思想認(rèn)識(shí)不到位,工作缺乏主動(dòng)性,協(xié)調(diào)裁決制度建設(shè)尚未在全國(guó)取得突破性進(jìn)展。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度,及時(shí)化解因征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的緊迫性和重要性
推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。當(dāng)前,我國(guó)正處在"發(fā)展機(jī)遇期"與"矛盾凸顯期",各種矛盾和糾紛紛繁復(fù)雜,突出多變。尤其是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,因征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出,已成為人民群眾日益關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。一些地方由于征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度不落實(shí),致使許多因征地補(bǔ)償引發(fā)的矛盾和糾紛得不到及時(shí)處理,部分地方甚至發(fā)生了群體性事件,影響了社會(huì)的穩(wěn)定。全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度,是建立和完善有效的群眾利益訴求機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的重要手段,對(duì)于引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過(guò)法定渠道化解征地矛盾,解決征地糾紛,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度,是實(shí)施土地管理法規(guī)、完善征地程序的客觀需要。征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度,是《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》為解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議確立的專(zhuān)門(mén)制度。20**年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[20**]28號(hào))又提出了“加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益”。當(dāng)前,隨著農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)娜找骊P(guān)注和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,在實(shí)施征地中發(fā)生的矛盾、糾紛和沖突不斷增加,迫切需要啟動(dòng)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決程序,來(lái)解決矛盾,化解糾紛,這對(duì)于保證土地管理法規(guī)的順利實(shí)施、完善征地程序、切實(shí)強(qiáng)化國(guó)土資源管理部門(mén)在實(shí)施征地中的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能具有重要意義。
推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度,是有效化解征地實(shí)施中矛盾和糾紛的有效途徑。在市、縣政府實(shí)施征地過(guò)程中,一旦發(fā)生糾紛,迫切需要上級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決,盡快解決矛盾,避免曠日持久的訴訟、*,甚至激化矛盾,形成群體事件。湖南、重慶和安徽等省(市)推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的試點(diǎn),已經(jīng)在化解征地糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,規(guī)范政府行為、完善征地程序,普及法律法規(guī)、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益等方面取得了良好效果。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)取得的成效給予了高度評(píng)價(jià),對(duì)國(guó)土資源部全面推進(jìn)這項(xiàng)工作給予了充分肯定。推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度,是法規(guī)有要求,現(xiàn)實(shí)有需要,實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)行。
二、全面把握征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的基本內(nèi)容
征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度,是一項(xiàng)具有自身特點(diǎn)、專(zhuān)門(mén)針對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議設(shè)立的糾紛解決制度,必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與、重在協(xié)調(diào)的原則。各地在制定地方性的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦法的過(guò)程中,要注意全面把握征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的基本內(nèi)容:
(一)必須準(zhǔn)確定位。協(xié)調(diào)裁決的范圍是針對(duì)被征地農(nóng)民與實(shí)施征地的市、縣政府在補(bǔ)償安置方面的爭(zhēng)議。協(xié)調(diào)裁決不對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地合法性進(jìn)行審查,不代替行政復(fù)議和訴訟。協(xié)調(diào)裁決的范圍主要有:對(duì)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案有異議的;對(duì)適用征地補(bǔ)償安置方案涉及的對(duì)被征土地地類(lèi)、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產(chǎn)值的認(rèn)定有異議的;實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)的地區(qū),對(duì)區(qū)片綜合地價(jià)的適用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算有異議的。
(二)必須兼顧合法性與合理性。協(xié)調(diào)要以土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省級(jí)人民政府有關(guān)政策為依據(jù),主要是對(duì)市、縣人民政府確定的征地補(bǔ)償安置方案和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行合法性審查,同時(shí)兼顧合理性審查。合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)是保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。各地要在對(duì)被征地農(nóng)民原有生活水平調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,逐步引入中立的中介組織對(duì)被征地土地進(jìn)行評(píng)估,進(jìn)一步量化合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)必須規(guī)范協(xié)調(diào)和裁決的程序。在程序設(shè)定上,首先必須貫徹協(xié)調(diào)前置、重在協(xié)調(diào)的原則,即當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向擬定征地補(bǔ)償安置方案的市、縣人民政府的上一級(jí)人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)。未經(jīng)協(xié)調(diào)的案件,不能進(jìn)行裁決。裁決機(jī)關(guān)受理裁決案件后,也要先行組織協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的,依法作出裁決決定。協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人(來(lái)自:www.dewk.cn)簽字同意后,即發(fā)生法律效力。其次要體現(xiàn)便民、高效和公開(kāi)的原則。裁決機(jī)關(guān)接受裁決申請(qǐng)的方式要多種多樣,傳真,電子郵件等形式都應(yīng)當(dāng)允許;協(xié)調(diào)和裁決都必須要有明確的時(shí)限要求,防止裁決案件久拖不決;協(xié)調(diào)和裁決的程序、過(guò)程和結(jié)果都要公開(kāi)透明。
(四)必須建立靈活多樣的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制。各地要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,大膽探索,按照居中協(xié)調(diào)和裁決的要求,積極探索靈活多樣、符合本地區(qū)特點(diǎn)、有利于化解征地補(bǔ)償安置糾紛的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制。要借鑒國(guó)務(wù)院《信訪條例》確立的政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制,在協(xié)調(diào)裁決工作中組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與,綜合運(yùn)用咨詢(xún)、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法,依法、及時(shí)處理征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議。
(五)必須依法告知當(dāng)事人訴權(quán)。當(dāng)事人對(duì)裁決機(jī)關(guān)作出的裁決決定不服的,可以在法定期限內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。裁決決定中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人訴權(quán)。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的組織領(lǐng)導(dǎo)
明確職責(zé)任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的領(lǐng)導(dǎo),從思想上高度重視,要把推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù),擺上重要的議事日程,專(zhuān)題研究部署,明確職責(zé)任務(wù),主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總 責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要積極與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),爭(zhēng)取政府的支持,盡快確立起分工明確、相互配合、規(guī)范運(yùn)作、權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制。部決定將推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度作為“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為考核省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和依法行政水平的重要指標(biāo)。
采取有效措施,實(shí)現(xiàn)四個(gè)到位。征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度涉及面廣,問(wèn)題復(fù)雜,推行這項(xiàng)制度,需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。各地要采取切實(shí)有效的措施,努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任四到位。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)編制比較緊張的情況下,要按照轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理方式,強(qiáng)化國(guó)土資源管理職能的要求,通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑,為協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)增加編制,充實(shí)人員。同時(shí),各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,通過(guò)協(xié)調(diào)裁決委員會(huì)制來(lái)落實(shí)裁決機(jī)構(gòu),即由分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭,聘請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員、政府有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、土地估價(jià)師和律師等作為協(xié)調(diào)裁決員,對(duì)協(xié)調(diào)裁決案件提出處理意見(jiàn)。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保年底到位。各地要按照本通知的要求,切實(shí)做好推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的各項(xiàng)工作,確保20**年底前,征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度在全國(guó)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)全面到位。部將加大監(jiān)督檢查工作的力度,對(duì)全國(guó)各省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)推行裁決制度的進(jìn)行全面檢查,要以是否出臺(tái)裁決辦法、是否落實(shí)裁決機(jī)構(gòu)和人員、是否依法受理和辦理裁決案件作為裁決制度是否到位的重要標(biāo)志。
總結(jié)交流情況,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。20**年,部將召開(kāi)全國(guó)推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),總結(jié)、交流各地推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度中所取得的好的經(jīng)驗(yàn)和做法,認(rèn)真研究解決存在的問(wèn)題,不斷完善制度建設(shè),使征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度成為化解征地矛盾的有效途徑。
加快推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度,事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益,意義十分重大,任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要以堅(jiān)定不移的決心和眾志成城的信心,勇于擔(dān)當(dāng),勇于實(shí)踐,確保征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度全面到位。
國(guó)土資源部
二○○六年六月二十一日