山東省人民政府辦公廳
二○○七年八月八日
第一條 為規(guī)范征地補償安置標準爭議協(xié)調(diào)裁決行為,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法由市、縣人民政府協(xié)調(diào)和省人民政府裁決的征地補償安置標準爭議案件。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 省人民政府是征地補償安置標準爭議的裁決機關(guān)。省國土資源行政主管部門具體承辦依法由省人民政府裁決的征地補償安置標準爭議案件(以下簡稱裁決機構(gòu))。
各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)制度,所屬職能部門應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé),密切配合,做好有關(guān)征地補償安置標準爭議的協(xié)調(diào)、調(diào)查、處理工作。
第四條 協(xié)調(diào)和裁決征地補償安置標準爭議,應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公正公開、及時便民、先協(xié)調(diào)后裁決的原則。
第五條 市、縣人民政府確定征地補償安置標準,應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策的規(guī)定。
第六條 各級發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)、勞動保障、財政、建設(shè)、統(tǒng)計等部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),切實做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村土地登記發(fā)證、農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計、土地補償費分配辦法等基礎(chǔ)性工作,為征地工作順利進行、減少征地補償安置標準爭議提供保障。
第七條 對征地補償安置方案中確定的征地補償標準有爭議的,應(yīng)當(dāng)先向被征收土地所在地的市、縣人民政府申請協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,方可向原征地批準機關(guān)申請裁決。
征地補償安置標準爭議協(xié)調(diào)和裁決期間,不影響征地方案的實施。
第八條 征收土地方案經(jīng)省人民政府批準后,市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,根據(jù)批準的征收土地方案,依法擬訂征地補償、安置方案并予以公告,同時告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民申請舉行聽證、協(xié)調(diào)、裁決的權(quán)利和期限。
第九條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民對征地補償安置標準有爭議的,應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案公告之日起10日內(nèi),向批準該公告的市、縣人民政府申請協(xié)調(diào)。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)協(xié)調(diào)完畢。
協(xié)調(diào)一致的,市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制作征地補償安置標準爭議協(xié)調(diào)書,經(jīng)爭議雙方簽字后生效。
協(xié)調(diào)不成的,市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)書面告知申請人申請裁決的途徑和期限,并在告知書上載明協(xié)調(diào)過程及協(xié)調(diào)未達成一致意見的原因。申請人可以自收到告知書之日起15日內(nèi),向裁決機構(gòu)申請裁決。
第十條 下列征地補償安置標準爭議可以申請協(xié)調(diào)或裁決:
(一)征地補償安置標準依據(jù)的適用;
(二)被征土地的地類、等級的認定;
(三)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均耕地面積的認定;
(四)被征土地前3年平均年產(chǎn)值的確定;
(五)土地補償費、安置補助費倍數(shù)的確定;
(六)征地區(qū)片綜合價標準的適用。
因青苗和地上附著物的種類、數(shù)量的認定引起的爭議,由設(shè)區(qū)的市人民政府處理。
第十一條 對土地補償費和安置補助費的適用標準有爭議,申請協(xié)調(diào)或裁決的,由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出。
對青苗、地上附著物(除房屋外)的補償標準有爭議,申請協(xié)調(diào)或裁決的,由其所有權(quán)人提出。
對區(qū)片綜合地價的適用標準和計算有爭議,申請協(xié)調(diào)或裁決的,由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出。
第十二條 申請裁決應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)裁決申請書;
(二)申請人身份證明;
(三)爭議標的物的相關(guān)權(quán)屬證明;
(四)市、縣人民政府批準的征地補償安置方案;
(五)市、縣人民政府協(xié)調(diào)不成的告知書;
(六)裁決機構(gòu)認為應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。
申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料、證據(jù),并對其提交材料的真實性負責(zé)。
第十三條 申請人委托代理人提出裁決申請的,應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、代理人身份證明等相關(guān)材料。 第十四條 裁決申請書應(yīng)載明下列內(nèi)容:
(一)申請人的姓名、住址、聯(lián)系方法(法人或者其他組織的名稱、住址、法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù));
(二)被申請人的名稱、住址及法定代表人的姓名;
(三)申請裁決的具體請求事項;
(四)事實、理由與依據(jù)。
第十五條 裁決機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請書之日起5日內(nèi)對裁決申請進行審查,決定是否受理。符合受理條件的,制作受理通知書,送達申請人;不符合受理條件的,制作不予受理通知書,送達申請人。
申請人申請資料不齊全的,裁決機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人需要補正的資料。前款規(guī)定期限自資料補正齊全之日起計算。
第十六條 有下列情形之一的,決定不予受理:
(一)超出本辦法第九條規(guī)定的期限申請協(xié)調(diào)、裁決的;市、縣人民政府在征地補償安置方案公告中未告知申請人申請協(xié)調(diào)或者裁決期限,自公告發(fā)布之日起滿1年提出協(xié)調(diào)、裁決申請的;
(二)對征地補償費的使用、分配及支付方式有異議,申請協(xié)調(diào)、裁決的;
(三)經(jīng)協(xié)調(diào)已經(jīng)達成一致意見,又以同樣理由申請裁決的;
(四)申請人撤回申請后,又以同樣理由申請協(xié)調(diào)或裁決的;
(五)人民法院或者行政復(fù)議、信訪機關(guān)對爭議事項已經(jīng)受理或者已有結(jié)果的;
(六)對征地目的、征地程序、征地面積等不屬于征地補償安置標準爭議的其他事項。
(七)不符合本辦法第十條規(guī)定的其他事項。
第十七條 裁決機構(gòu)自受理裁決申請之日起5日內(nèi),將裁決申請書副本發(fā)送批準征地補償、安置方案的市、縣人民政府。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請書副本之日起10日內(nèi),向裁決機構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)證據(jù)、依據(jù)。
第十八條 申請人認為承辦人員與裁決申請事項有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的,有權(quán)申請承辦人員回避。承辦人員與裁決事項有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動回避。
裁決機構(gòu)對回避申請應(yīng)當(dāng)及時作出決定,并書面通知申請人。承辦人員的回避,由承辦機構(gòu)負責(zé)人決定。
第十九條 裁決機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對裁決申請事項進行全面、客觀、公正地調(diào)查,并依法收集有關(guān)證據(jù)。
對裁決申請事項進行調(diào)查時,調(diào)查人員不得少于2人,并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件。被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查人員的要求提供有關(guān)文件和材料。
調(diào)查應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作調(diào)查筆錄,由被調(diào)查人、調(diào)查人員分別簽名或 者蓋章。
第二十條 裁決機構(gòu)在裁決過程中,可以組織爭議雙方進行調(diào)解,并提前5日將時間和地點通知爭議雙方。
裁決機構(gòu)組織調(diào)解時,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助。
第二十一條 調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄,交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人認為對其陳述記錄有遺漏或者錯誤的,有權(quán)申請補正。
第二十二條 經(jīng)調(diào)解達成一致意見的,由裁決機構(gòu)制作調(diào)解書,經(jīng)雙方簽字或者蓋章后生效。
經(jīng)調(diào)解無法達成一致意見的,裁決機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時作出裁決決定。
第二十三條 有下列情形之一的,中止裁決并下達中止裁決決定書:
(一)裁決需要以人民法院判決結(jié)果或者其他有關(guān)機關(guān)的決定為依據(jù),而相關(guān)案件尚未辦結(jié)的;
(二)因不可抗力或者其他特殊情形需要中止裁決的。
中止裁決的情形消除后,恢復(fù)審理。中止時間不計入裁決期限。
第二十四條 有下列情形之一的,終止裁決并下達終止裁決決定書:
(一)受理裁決申請后,當(dāng)事人自行達成協(xié)議的;
(二)經(jīng)裁決機構(gòu)調(diào)解,當(dāng)事人達成一致意見的;
(三)申請人撤回裁決申請的。
第二十五條 裁決機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理裁決申請之日起60日內(nèi),作出裁決決定。因情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出裁決決定的,經(jīng)裁決機構(gòu)負責(zé)人批準,可以適當(dāng)延長,并告知當(dāng)事人。延長期限最多不超過30日。
第二十六條 裁決機構(gòu)根據(jù)不同情況,分別作出如下裁決決定:
(一)征地補償安置適用標準符合法定標準的,決定維持;
(二)征地補償安置適用標準符合法定標準,但計算有誤的,決定變更;
(三)征地補償安置適用標準未達到法定標準的,決定撤銷,并責(zé)令市、縣人民政府在規(guī)定期限內(nèi)依法重新確定。
第二十七條 作出裁決決定,應(yīng)當(dāng)制作征地補償安置標準爭議裁決書,由裁決機構(gòu)負責(zé)人簽發(fā),并加蓋“山東省人民政府征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決專用章”。
第二十八條 征地補償安置標準爭議裁決書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
(一)當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、工作單位和住址(法人或者其他組織的名稱、住址、法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù))及代理人的姓名、職務(wù);
(二)裁決請求、爭議的事實和理由;
(三)裁決認定的事實、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件;
(四)裁決結(jié)果;
(五)不服裁決的救濟途徑和期限;
(六)裁決機構(gòu)和日期。
第二十九條 征地補償安置標準爭議裁決書一經(jīng)送達,即發(fā)生法律效力。
第三十條 裁決機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將與裁決事項有關(guān)的全部材料立卷歸檔保存。
第三十一條 裁決機構(gòu)受理裁決申請,不得收取任何費用。裁決活動所需經(jīng)費,由同級財政予以保障。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
自本辦法施行之日起,本省行政區(qū)域內(nèi)因征地補償安置標準爭議引發(fā)的土地信訪案件,已經(jīng)依法裁決的,信訪部門可以不予受理。
篇2：關(guān)于加快推進征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的通知(2006年)
國土資發(fā)[20**]133號
關(guān)于加快推進征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局):
全國推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度座談會之后,按照部的統(tǒng)一部署,各地采取有效措施,積極推進征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度建設(shè),取得了一定進展。但是,一些地方對推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度還存在著畏難情緒,思想認識不到位,工作缺乏主動性,協(xié)調(diào)裁決制度建設(shè)尚未在全國取得突破性進展。為進一步統(tǒng)一思想、提高認識,加快推進征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,及時化解因征地補償安置引發(fā)的矛盾和糾紛,切實維護社會穩(wěn)定,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、充分認識推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的緊迫性和重要性
推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。當(dāng)前,我國正處在"發(fā)展機遇期"與"矛盾凸顯期",各種矛盾和糾紛紛繁復(fù)雜,突出多變。尤其是隨著工業(yè)化、城市化進程的加快,因征地補償安置引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出,已成為人民群眾日益關(guān)心的社會熱點問題。一些地方由于征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度不落實,致使許多因征地補償引發(fā)的矛盾和糾紛得不到及時處理,部分地方甚至發(fā)生了群體性事件,影響了社會的穩(wěn)定。全面推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,是建立和完善有效的群眾利益訴求機制和權(quán)益保障機制的重要手段,對于引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民通過法定渠道化解征地矛盾,解決征地糾紛,切實維護社會穩(wěn)定具有重要意義。
推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,是實施土地管理法規(guī)、完善征地程序的客觀需要。征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,是《中華人民共和國土地管理法實施條例》為解決征地補償安置爭議確立的專門制度。20**年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[20**]28號)又提出了“加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制,維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益”。當(dāng)前,隨著農(nóng)民對征地補償?shù)娜找骊P(guān)注和補償標準的不斷提高,在實施征地中發(fā)生的矛盾、糾紛和沖突不斷增加,迫切需要啟動征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決程序,來解決矛盾,化解糾紛,這對于保證土地管理法規(guī)的順利實施、完善征地程序、切實強化國土資源管理部門在實施征地中的社會管理和公共服務(wù)職能具有重要意義。
推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,是有效化解征地實施中矛盾和糾紛的有效途徑。在市、縣政府實施征地過程中,一旦發(fā)生糾紛,迫切需要上級政府進行協(xié)調(diào)和裁決,盡快解決矛盾,避免曠日持久的訴訟、*,甚至激化矛盾,形成群體事件。湖南、重慶和安徽等省(市)推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的試點,已經(jīng)在化解征地糾紛、維護社會穩(wěn)定,規(guī)范政府行為、完善征地程序,普及法律法規(guī)、保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益等方面取得了良好效果。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對試點取得的成效給予了高度評價,對國土資源部全面推進這項工作給予了充分肯定。推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,是法規(guī)有要求,現(xiàn)實有需要,實踐有經(jīng)驗,應(yīng)當(dāng)加快進行。
二、全面把握征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的基本內(nèi)容
征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,是一項具有自身特點、專門針對征地補償安置爭議設(shè)立的糾紛解決制度,必須堅持政府主導(dǎo)、公眾參與、重在協(xié)調(diào)的原則。各地在制定地方性的征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法的過程中,要注意全面把握征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的基本內(nèi)容:
(一)必須準確定位。協(xié)調(diào)裁決的范圍是針對被征地農(nóng)民與實施征地的市、縣政府在補償安置方面的爭議。協(xié)調(diào)裁決不對經(jīng)依法批準的征地合法性進行審查,不代替行政復(fù)議和訴訟。協(xié)調(diào)裁決的范圍主要有:對市、縣人民政府批準的征地補償安置方案有異議的;對適用征地補償安置方案涉及的對被征土地地類、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產(chǎn)值的認定有異議的;實行區(qū)片綜合地價計算征地補償費的地區(qū),對區(qū)片綜合地價的適用標準和計算有異議的。
(二)必須兼顧合法性與合理性。協(xié)調(diào)要以土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省級人民政府有關(guān)政策為依據(jù),主要是對市、縣人民政府確定的征地補償安置方案和實施過程進行合法性審查,同時兼顧合理性審查。合理性審查的標準是保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。各地要在對被征地農(nóng)民原有生活水平調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,逐步引入中立的中介組織對被征地土地進行評估,進一步量化合理性審查的標準。
(三)必須規(guī)范協(xié)調(diào)和裁決的程序。在程序設(shè)定上,首先必須貫徹協(xié)調(diào)前置、重在協(xié)調(diào)的原則,即當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向擬定征地補償安置方案的市、縣人民政府的上一級人民政府申請協(xié)調(diào)。未經(jīng)協(xié)調(diào)的案件,不能進行裁決。裁決機關(guān)受理裁決案件后,也要先行組織協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達不成一致意見的,依法作出裁決決定。協(xié)調(diào)意見書經(jīng)雙方當(dāng)事人(來自:www.dewk.cn)簽字同意后,即發(fā)生法律效力。其次要體現(xiàn)便民、高效和公開的原則。裁決機關(guān)接受裁決申請的方式要多種多樣,傳真,電子郵件等形式都應(yīng)當(dāng)允許;協(xié)調(diào)和裁決都必須要有明確的時限要求,防止裁決案件久拖不決;協(xié)調(diào)和裁決的程序、過程和結(jié)果都要公開透明。
(四)必須建立靈活多樣的協(xié)調(diào)裁決機制。各地要結(jié)合本地區(qū)的實際情況,大膽探索,按照居中協(xié)調(diào)和裁決的要求,積極探索靈活多樣、符合本地區(qū)特點、有利于化解征地補償安置糾紛的協(xié)調(diào)裁決機制。要借鑒國務(wù)院《信訪條例》確立的政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制,在協(xié)調(diào)裁決工作中組織相關(guān)社會團體、法律援助機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與,綜合運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法,依法、及時處理征地補償安置爭議。
(五)必須依法告知當(dāng)事人訴權(quán)。當(dāng)事人對裁決機關(guān)作出的裁決決定不服的,可以在法定期限內(nèi)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。裁決決定中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人訴權(quán)。
三、切實加強對推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的組織領(lǐng)導(dǎo)
明確職責(zé)任務(wù),加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源管理部門要切實加強對推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的領(lǐng)導(dǎo),從思想上高度重視,要把推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度作為一項重要的政治任務(wù),擺上重要的議事日程,專題研究部署,明確職責(zé)任務(wù),主要負責(zé)同志負總 責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要積極與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),爭取政府的支持,盡快確立起分工明確、相互配合、規(guī)范運作、權(quán)責(zé)一致的工作機制。部決定將推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度作為“完善體制、提高素質(zhì)”活動的一項重要內(nèi)容,作為考核省級國土資源管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和依法行政水平的重要指標。
采取有效措施,實現(xiàn)四個到位。征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度涉及面廣,問題復(fù)雜,推行這項制度,需要耗費大量的人力、物力和財力。各地要采取切實有效的措施,努力實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責(zé)任四到位。省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門在機構(gòu)編制比較緊張的情況下,要按照轉(zhuǎn)變國土資源管理方式,強化國土資源管理職能的要求,通過內(nèi)部調(diào)劑,為協(xié)調(diào)裁決機構(gòu)增加編制,充實人員。同時,各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,通過協(xié)調(diào)裁決委員會制來落實裁決機構(gòu),即由分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭,聘請部分人大代表、政協(xié)委員、國土資源監(jiān)察專員、政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、土地估價師和律師等作為協(xié)調(diào)裁決員,對協(xié)調(diào)裁決案件提出處理意見。
加強監(jiān)督檢查,確保年底到位。各地要按照本通知的要求,切實做好推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的各項工作,確保20**年底前,征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度在全國省級國土資源管理部門全面到位。部將加大監(jiān)督檢查工作的力度,對全國各省級國土資源管理部門推行裁決制度的進行全面檢查,要以是否出臺裁決辦法、是否落實裁決機構(gòu)和人員、是否依法受理和辦理裁決案件作為裁決制度是否到位的重要標志。
總結(jié)交流情況,推廣先進經(jīng)驗。20**年,部將召開全國推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度經(jīng)驗交流會,總結(jié)、交流各地推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度中所取得的好的經(jīng)驗和做法,認真研究解決存在的問題,不斷完善制度建設(shè),使征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度成為化解征地矛盾的有效途徑。
加快推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,事關(guān)社會主義和諧社會建設(shè),事關(guān)社會穩(wěn)定,事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益,意義十分重大,任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級國土資源管理部門要以堅定不移的決心和眾志成城的信心,勇于擔(dān)當(dāng),勇于實踐,確保征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度全面到位。
國土資源部
二○○六年六月二十一日
篇3：長沙市征地補償安置問題規(guī)定
湖南省長沙市人民政府
長政發(fā)〔20**〕30號
長沙市人民政府
二〇〇八年八月一日
為了貫徹落實《長沙市征地補償安置條例》(以下簡稱《條例》)、《長沙市征地補償實施辦法》(市政府第103號令,以下簡稱《補償辦法》)、《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長沙市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障辦法〉的通知》(長政發(fā)〔20**〕12號)(以下簡稱《社保辦法》)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益,確保征地補償安置工作的順利進行,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)定。
一、關(guān)于實施主體和職責(zé)問題
(一)區(qū)、縣(市)人民政府和長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會是征地補償安置工作的實施主體,其主要職責(zé)是負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征地補償安置工作的實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理并設(shè)立征地辦公室,負責(zé)擬訂征地方案;發(fā)布征地公告;審批征地補償安置方案;核準被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單;組織貨幣安置人員的住房建設(shè);組織有關(guān)部門對被拆遷房屋建筑面積合法性認定的復(fù)查;組織被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作;協(xié)調(diào)處理好遺留問題和征地補償安置爭議等工作;切實維護社會穩(wěn)定(來自:www.dewk.cn),確保征地補償安置工作的穩(wěn)步推進。
各區(qū)、縣(市)人民政府和長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會要對本轄區(qū)內(nèi)的征地補償安置工作全面負責(zé),并建立項目負責(zé)人制度。各級人民政府、各有關(guān)部門要嚴格按照《條例》和《實施辦法》、《社保辦法》的規(guī)定履行好各自職責(zé)。凡違反規(guī)定實施征地補償安置的行為,均屬違法行為,應(yīng)予立即糾正,并由市紀檢監(jiān)察部門實行責(zé)任追究制度,追究主要領(lǐng)導(dǎo)和項目負責(zé)人的行政責(zé)任。
(二)各區(qū)、縣(市)土地行政主管部門負責(zé)發(fā)布預(yù)征地公告;會同有關(guān)部門擬定征地補償安置方案并發(fā)布征求意見公告和實施公告;進行調(diào)查登記并到現(xiàn)場核實;按標準編制征地補償概算;做好征地補償費用的管理和撥付;并在區(qū)、縣(市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,配合相關(guān)部門做好被征地農(nóng)民貨幣安置和房屋合法建筑面積的復(fù)查等工作。
(三)勞動和社會保障部門負責(zé)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老生活保障的納入和費用的發(fā)放以及基本生活補助費的發(fā)放等工作。
(四)民政部門負責(zé)做好被征地農(nóng)民的社會救助和村務(wù)公開等工作。
(五)公安部門負責(zé)會同有關(guān)部門審核被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單,并辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù);配合有關(guān)部門做好暫時停辦征地公告發(fā)布后的戶
(六)監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)對征地補償費用的撥付和使用等情況進行監(jiān)督和審查。
(七)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)做好群眾工作,促進被征地農(nóng)民支持配合有關(guān)部門做好征地補償安置工作;協(xié)助國土部門做好征地補償?shù)怯洝⒄{(diào)查工作;會同有關(guān)部門審核被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單;督促、指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施征地補償安置方案的具體事項;監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對征地補償費用的管理、使用、分配、公開等情況;協(xié)助處理征地補償糾紛及遺留問題。
各級各部門要嚴格按照職責(zé)分工,切實履行職責(zé),積極主動、協(xié)調(diào)配合,共同做好征地補償安置工作,不得違反程序拆遷,不得違反規(guī)定安置,確保全市征地補償安置政策的一致。要嚴格政策標準實施補償,任何單位和個人不得擅自提高或降低補償標準,嚴禁任何單位和個人以任何借口向建設(shè)用地單位索要費用。要嚴格征地補償資金管理,不得在土地行政主管部門之外設(shè)立征地補償資金賬戶,征地補償費用應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案實施公告發(fā)布前足額存入土地行政主管部門的專用帳戶,未足額存入的,或者市轄區(qū)范圍內(nèi)的征地補償費用概算未經(jīng)市土地行政主管部門審核的,不得發(fā)布征地補償安置方案實施公告,不得實施拆遷騰地。征地補償安置工作將納入對區(qū)、縣(市)人民政府和各有關(guān)部門績效考核內(nèi)容。對亂開政策口子,弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等違法違紀行為,要嚴肅進行查處。
二、關(guān)于住宅房屋合法性認定等問題
被征地農(nóng)民住宅房屋的合法性,除按《補償辦法》第十二條的規(guī)定認定外,根據(jù)我市的實際情況,提出如下處理意見:
(一)市轄區(qū)范圍內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整前農(nóng)民所建住宅房屋,按原在縣(市)農(nóng)民建房標準認定其房屋合法性。
(二)市轄區(qū)范圍內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)民所建房屋按市區(qū)農(nóng)民建房標準認定其房屋合法性。
(三)確因政府規(guī)劃控制停辦了農(nóng)民建房審批手續(xù),且達到分戶條件的農(nóng)戶而未批準建房的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村委會調(diào)查,確系他處無房、符合建房條件、有完善的生活設(shè)施且一直居住的農(nóng)戶的住宅房屋,報區(qū)、縣(市)人民政府征地辦審查,在補交建房手續(xù)稅費后,按發(fā)布征地公告時農(nóng)業(yè)人口(以戶為單位)人均不超過45平方米的房屋建筑面積給予補償。
依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條的規(guī)定,未經(jīng)依法征用、征收的國營農(nóng)場的建設(shè)用地及其建(構(gòu))筑物,征地時按土地管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定予以補償。
三、關(guān)于住房安置的有關(guān)問題
各區(qū)、縣(市)人民政府和長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會是被征地農(nóng)民住房安置的主體。鼓勵各區(qū)、縣(市)積極探索被征地農(nóng)民的住房安置模式,可以采取由各區(qū)、縣(市)人民政府組織建設(shè)保障住房或者組織團購商品房,按規(guī)定的價格銷售給被征地農(nóng)民;也可以采取貨幣補貼,由被征地農(nóng)民自主購買商品房。團購商品房和貨幣補貼的實施辦法由各區(qū)、縣(市)人民政府制定。建設(shè)住房按以下原則辦理:
(一)保障住房建設(shè)的報批。保障住房建設(shè)按長沙市經(jīng)濟適用房建設(shè)的各項優(yōu)惠政策執(zhí)行。各級各部門要為保障住房建設(shè)的報批提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),開辟綠色通道,簡化程序,限時辦結(jié)。在各項手續(xù)的報批過程中,因人為因素影響保障住房建設(shè)審批造成建設(shè)延期的,將實行問責(zé)制,按職責(zé)分工追究單位和部門責(zé)任人的行政責(zé)任。
(二)保障住房建設(shè)用地指標的核定。保障住房用地指標由市國土資源
(三)保障住房的分配及購買價格。購買保障住房必須是實行貨幣安置的被征地農(nóng)戶,以戶為單位,由戶主申請,經(jīng)區(qū)、縣(市)人民政府征地辦公室審查后確定,并予以公示。市轄區(qū)范圍內(nèi),保障住房按建筑面積每人80平方米由被征地農(nóng)戶購買;另由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按建筑面積每人5平方米購買非住宅房屋,其經(jīng)營收入作為新社區(qū)的物業(yè)管理費用支出。保障住房的購買均價按1200元/平方米計算。保障住房和非住宅房屋的申購、分配及具體實施細則由區(qū)人民政府根據(jù)各地實際另行制定。縣(市)范圍內(nèi)住房的分配面積和購買價格由縣(市)人民政府另行制定并報市征地辦備案。
(四)“半邊戶”和獨生子女購買保障住房問題。“半邊戶”是指夫妻雙方有一方是農(nóng)業(yè)人口,另一方是城鎮(zhèn)居民的住戶。對城鎮(zhèn)居民一方,經(jīng)市住房保障局確認其沒有享受福利分房、貨幣分房或者沒有購買經(jīng)濟適用房以及未享受其他住房補貼的,同意以戶為單位,增加一人購房指標(每戶最多增加一人);獨生子女戶憑計生部門的“獨生子女證”增加一人購房指標(每證增加一人)。市國土資源局同時核定增加人員的用地指標和核定相應(yīng)的購房補助費給區(qū)人民政府。
四、關(guān)于貨幣安置的有關(guān)問題
(一)資金來源
1、被征地農(nóng)民的社保資金來源按《社保辦法》執(zhí)行。被征地農(nóng)民社會保障費按60元/平方米的標準在征地補償時收取。
2、由市國土資源局按被征地面積的6%—10%核定社保用地給區(qū)人民政府。已按市政府第60號令批準給村集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)安置用地,按該村原總?cè)丝谂c需要貨幣安置人口的比例,確定用地面積由區(qū)人民政府統(tǒng)一收回,作為被征地農(nóng)民社保用地。
3、征收原集體企業(yè)的土地和房屋,其補償費屬土地和房屋的所有權(quán)人,原企業(yè)留地指標按該村原總?cè)丝谂c需要貨幣安置人口的比例,確定企業(yè)留地面積由區(qū)人民政府統(tǒng)一收回。
4、住房建設(shè)采取高層建筑為主,節(jié)約出的土地和社保用地以及收回的原企業(yè)用地由區(qū)人民政府依法依程序進行市場化運作,其土地開發(fā)收益、出讓金以及增值部分全額返還給區(qū)人民政府,以解決團購商品房、貨幣補貼、住房建設(shè)和社保資金的不足。
(二)貨幣安置人員的確定
1、實行貨幣安置的人員數(shù),嚴格按照《條例》第三十一、三十二條的規(guī)定依程序確定。
2、按照《補償辦法》第二十五條的規(guī)定,在20**年4月1日前已發(fā)布征地補償安置方案實施公告的,該項目范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民,仍按市政府第60號令的規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安置,不納入貨幣安置范圍,在此之前雖已啟動拆遷,但未發(fā)布征地補償安置方案實施公告的,按規(guī)定實行貨幣安置。
3、土地被征收且需要拆遷房屋的農(nóng)戶,應(yīng)首先納入貨幣安置范圍;房屋需拆遷而土地未被征收的農(nóng)戶,也應(yīng)納入貨幣安置范圍,其承包的土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回;土地被征收而房屋不需拆遷的農(nóng)戶,由村集體經(jīng)濟組織進行調(diào)地使其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但確不具備生產(chǎn)條件的也可納入貨幣安置范圍。
本規(guī)定自20**年8月1日起施行,《長沙市雨花區(qū)黎托新區(qū)征地補償試點辦法》(長政函〔