連政發〔20**〕80號

　　二○○三年五月十三日

　　連云港市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權辦法

　　第一條 為規范國有土地使用權出讓行為,優化土地資源和土地資產配置,建立公開、公平、公正的土地使用制度,根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》以及《江蘇省土地管理條例》等法律、法規、規章的規定,結合我市實際,制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區域內以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權的,適用本辦法。

　　本辦法所稱招標出讓國有土地使用權,是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門(以下簡稱出讓人)發布招標公告,邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標,根據投標結果確定土地使用者的行為;所稱拍賣出讓國有土地使用權,是指出讓人發布拍賣公告,由競買人在指定時間、地點進行公開競價,根據出價結果確定土地使用者的行為;所稱掛牌出讓國有土地使用權,是指出讓人發布掛牌公告,按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布,接受競買人的報價申請并更新掛牌價格,根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

　　第三條 招標、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第四條 商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地和其他具有競投性的項目用地(含政府征用、收回、收購的土地使用權等),原劃撥土地使用權轉讓、租賃以及土地的聯營合作等交易,實現抵押權涉及的土地使用權轉讓,法院判決需拍賣變現用于償還債務的土地使用權轉讓等,必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　前款規定以外類型的土地的供地

　　計劃公布后,同一宗地有兩個以上意向用地者的,也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　第五條 國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動,應當有計劃地進行。

　　市、縣人民政府國土資源行政主管部門會同城市規劃、建設行政主管部門根據社會經濟發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況,編制國有土地使用權出讓計劃,報經同級人民政府批準后,及時向社會公布。

　　第六條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照出讓計劃,會同城市規劃、建設等有關行政主管部門共同擬定招標拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案,報經市、縣人民政府批準后,由市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。

　　第七條 按照本辦法第四條規定,應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓的用地,由出讓人向市、縣人民政府城市規劃行政主管部門申請辦理地塊規劃設計條件等規劃手續。經過市、縣人民政府國土資源行政主管部門以招標、拍賣或者掛牌方式確定受讓人后,計劃部門辦理項目立項或備案手續,城市規劃行政主管部門按照城市規劃要求核發規劃有關證件。

　　第八條 出讓人應當根據招標拍賣掛牌出讓地塊的情況,編制招標拍賣掛牌出讓文件。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權出讓合同文本。

　　第九條 出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日發布招標、拍賣或者掛牌公告,公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。

　　第十條 招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容:

　　(一)出讓人的名稱和地址;

　　(二)出讓宗地的位置、現狀、面積、使用年期、用途、規劃設計條件;

　　(三)投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法;

　　(四)索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及方式;

　　(五)招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等;

　　(六)確定中標人、競得人的標準和方法;

　　(七)投標、競買保證金;

　　(八)其他需要公告的事項。

　　第十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應

　　當根據土地估價結果和政府產業政策綜合確定標底或者底價。

　　確定招標標底,拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價,投標、競買保證金,應當實行集體決策。

　　招標標底和拍賣掛牌的底價,在招標拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。

　　第十二條 投標人、競買人應當在招標拍賣掛牌出讓公告規定的時間內報名。出讓人應當對投標申請人、競買申請人進行資格審查。對符合招標拍賣掛牌公告規定條件的,應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。

　　第十三條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關情況提供便利。

　　第十四條 投標人或競買人應當勘察投標或競買的土地,對土地現狀有異議的,應當在投標或競買前提出。標書一經投入標箱或競買人參加競買應價的,視為無異議。

　　第十五條 投標、開標依照下列程序進行:

　　(一)投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的,投標人可以郵寄,但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效;

　　標書投入標箱后,不可撤回。投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任。

　　(二)出讓人在按照招標公告規定的時間、地點開標,邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況,當眾開啟標箱,宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。投標人少于三人的,出讓人應當依照本辦法重新招標。

　　(三)評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關專家組成,成員人數為五人以上的單數。

　　評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

　　評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審。

　　(四)招標人根據評標結果,確定中標人。

　　第十六條 對能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準,或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人,應當確定為中標人。

　　第十七條 拍賣會依照下列程序進行:

　　(一)主持人點算競買人;

　　(二)主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規劃要求和其他有關事項;

　　(三)

　　主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有底價的,應當明確提示;

　　(四)主持人報出起叫價;

　　(五)競買人舉牌應價或者報價;

　　(六)主持人確認該應價后繼續競價;

　　(七)主持人連續三次宣布同一應價而沒有再應價的,主持人落槌表示拍賣成交;

　　(八

　　)主持人宣布最高價者為競得人。

　　第十八條 競買人不足三人,或者競買人的最高應價未達到底價時,主持人應當終止拍賣。

　　拍賣主持人在拍賣中可根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。

　　第十九條 掛牌依照以下程序進行:

　　(一)在掛牌公告規定的掛牌起始日,出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求、起始價、增價規則及增價幅度等,在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布;

　　(二)符合條件的競買人填寫報價單報價;

　　(三)出讓人確認該報價后,更新顯示掛牌價格;

　　(四)出讓人繼續接受新的報價;

　　(五)出讓人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。

　　第二十條 掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

　　第二十一條 掛牌期限屆滿,按照下列規定確定是否成交:

　　(一)在掛牌期限內只有一個競買人報價,且報價高于底價,并符合其他條件的,掛牌成交;

　　(二)在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的,出價最高者為競得人;報價相同的,先提交報價者為競得人,但報價低于底價者除外;競得人并應同時符合規定的其他條件;

　　(三)在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的,掛牌不成交。

　　在掛牌期限截止時仍有兩個或兩個以上的競買人要求報價的,出讓人應當對掛牌宗地進行現場競價,出價最高者為競得人。

　　第二十二條 以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后,出讓人應當與中標人、競得人簽訂成交確認書。

　　成交確認書應當包括出讓人和中標人、競得人的名稱、地址,出讓標的,成交時間、地點、價款,以及簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點等內容。

　　成交確認書對出讓人和中標人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后,出讓人改變競得結果,或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的,應當依法承擔責任。

　　第二十三條 中標人、競得人應當按照成交確認書約定的時間,與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

　　中標人、競得人支付的投標、競買保證金,抵作國有土地使用權出讓金,其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金,出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還,不計利息。

　　第二十四條 招標拍賣掛牌活動結束后,出讓人應當在10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。

　　出讓人公布出讓結果,不得向受讓人收取費用。

　　第二十五條 受讓人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部國有土地使用

　　權出讓金后,應當依法申請辦理土地登記,領取國有土地使用權證書。

　　第二十六條 應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協議方式出讓的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十七條 中標人、競得人有下列行為之一的,中標、競得結果無效;造成損失的,中標人、競得人應當依法承擔賠償責任:

　　(一)投標人、競買人提供虛假文件隱瞞事實的;

　　(二)中標人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

　　第二十八條 國土資源行政主管部門工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、泄露標底和底價的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第二十九條 以招標拍賣掛牌方式租賃國有土地使用權和以招標拍賣掛牌方式轉讓已經辦理了出讓手續的國有土地使用權的,(來自:www.dewk.cn)參照本辦法執行。

　　第三十條 本辦法由市國土資源局負責解釋。

　　第三十一條 本辦法自20**年6月1日起施行。市人民政府1998年5月25日印發的《連云港市國有土地使用權出讓招標拍賣暫行辦法》(連政發[1998]95號)同時廢止。

篇2：北京市關于停止經營性項目國有土地使用權協議出讓補充規定的通知

　　發文日期: 20**-01-31

　　發布單位: 北京市人民政府辦公廳

　　發布文號: 京政辦發〔20**〕4號

　　是否有效: 有效

　　正文內容:

　　北京市人民政府辦公廳轉發市國土房管局等部門關于停止經營性項目國有土地使用權協議出讓補充規定的通知

　　京政辦發〔20**〕4號

　　各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:

　　經市政府同意,現將市國土房管局、市發展改革委、市規劃委、市建委和市監察局等部門制訂的《關于停止經營性項目國有土地使用權協議出讓的補充規定》轉發給你們,請認真貫徹執行。

　　二〇〇四年一月三十一日

　　關于停止經營性項目國有土地使用權協議出讓的補充規定

　　市國土房管局 市發展改革委 市規劃委 市建委 市監察局

　　(二〇〇四年一月十七日)

　　為加強本市國有土地使用權出讓管理,進一步貫徹落實《協議出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第21號),現對《北京市人民政府辦公廳轉發市國土房管局等部門關于停止經營性項目國有土地使用權協議出讓有關規定的通知》(京政辦發〔20**〕33號,以下簡稱《規定》)在實施中的有關問題補充規定如下:

　　一、自20**年1月9日起,對《規定》第二條第五款規定的下列經營性用地,需要辦理國有土地使用權出讓的,均須通過招標、拍賣、掛牌方式在土地交易市場公開進行:

　　(一)綠化隔離地區建設項目用地;

　　(二)小城鎮建設項目用地;

　　(三)開發帶危改項目用地;

　　(四)國家級開發區和科技園區外非生產加工型一般性高科技項目用地。

　　對在20**年1月9日以前政府有關部門已經受理的上述四類項目,由市發展改革委會同市規劃委、市建委、市國土房管局提出需要辦理國有土地使用權出讓的處理意見,并報市政府批準后執行。

　　二、下列情況在辦理國有土地使用權出讓時,均須通過招標、拍賣、掛牌方式在土地交易市場公開進行:

　　(一)除房改帶危改項目外,利用劃撥土地進行經營性開發建設的;

　　(二)改變用地使用性質,進行經營性開發建設的;

　　(三)基建項目轉為開發項目的;

　　(四)項目主體發生變化的。

　　三、根據國家有關規定,本市國有土地使用權協議出讓實行公示制度,具體辦法另行規定。

　　四、市、區(縣)發展改革、規劃、國土房管、建設等行政主管部門要嚴格把關,對不符合協議出讓條件的經營性用地,不得受理建設單位提出的立項、規劃、用地、施工等申請。監察部門要加強對經營性用地的立項、規劃、用地、施工等審批行為的監督檢查,對違反規定進行審批的行政主管部門和有關責任人,按照有關規定嚴肅處理。

　　五、凡本市行政區域內國有土地使用權出讓,均按本規定執行。

　　六、本規定自發布之日起施行。

篇3：國務院辦公廳規范國有土地使用權出讓收支管理通知(年)

國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知
國辦發〔20**〕100號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
我國是一個人多地少的發展中國家,加強土地管理,嚴格保護耕地,推進土地節約集約利用,始終是我國現代化建設中的一個全局性、戰略性問題。將土地出讓收支納入地方預算,實行“收支兩條線”管理,是落實***,構建社會主義和諧社會,加強土地調控的一項重要舉措。根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔20**〕28號)以及《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔20**〕31號)的規定,經國務院同意,現就有關事項通知如下:

一、明確國有土地使用權出讓收入范圍,加強國有土地使用權出讓收入征收管理
國有土地使用權出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)是政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款,包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發費用和土地出讓收益等。土地價款的具體范圍包括:以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所確定的總成交價款;轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款;變現處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款;轉讓房改房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款;改變出讓國有土地使用權的土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款,以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。按照土地出讓合同規定依法向受讓人收取的定金、保證金和預付款,在土地出讓合同生效后可以抵作土地價款。

國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益;土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權,依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用(不含征地管理費),一并納入土地出讓收入管理。

土地出讓收入由財政部門負責征收管理,可由國土資源管理部門負責具體征收。國土資源管理部門和財政部門應當督促土地使用者嚴格履行土地出讓合同,確保將應繳的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。地方國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項業務,確保土地出讓收支數據準確無誤。對未按照合同約定足額繳納土地出讓收入,(來自:www.dewk.cn