山東省青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，業(yè)經(jīng)青島市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過，并報(bào)經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自20**年5月1日起施行。

　　20**年4月1日

　　附：青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例

　　青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例

　　20**年12月31日青島市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過

　　第一章 總則

　　第一條 為了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，保障老年人、養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本的原則，建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　第三條 市、區(qū)(市)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、工商行政、公安消防、食品藥品監(jiān)管等部門以及政府的老齡、殘疾人工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

　　村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　第四條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，建立與人口老齡化程度以及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所需事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第五條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資、捐贈(zèng)、捐助等方式支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

　　鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人開展為老志愿服務(wù)活動(dòng)，建立為老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。

　　發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、中介服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。

　　第二章 規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

　　第六條 市、區(qū)(市)民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化程度和發(fā)展趨勢、養(yǎng)老服務(wù)需求，制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)設(shè)施布局以及規(guī)模、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、保障措施等內(nèi)容。

　　第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　第八條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)民政部門編制的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地年度計(jì)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。

　　非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

　　第九條 城市新建居住區(qū)(含居住小區(qū)、組團(tuán)，下同)，按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

　　已建成居住區(qū)和老城區(qū)中未達(dá)到居住區(qū)規(guī)模的居民片區(qū)，按照每百戶不少于十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。達(dá)不到前列標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式解決。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前兩款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)區(qū)域及其毗鄰區(qū)域的現(xiàn)實(shí)、預(yù)期需求，按照方便老年人和適當(dāng)集約的原則，統(tǒng)籌考慮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模。

　　第十條 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照占地不少于二畝、建筑面積不少于四百平方米、床位不少于二十張的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照能夠滿足規(guī)定服務(wù)范圍內(nèi)百分之七十以上五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。

　　第十一條 以劃撥方式用地、由政府投資建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，將有關(guān)建設(shè)資料全部移交給所在地的區(qū)(市)民政部門或者鎮(zhèn)人民政府，并協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)登記。以劃撥方式用地的其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，區(qū)(市)人民政府可以委托建設(shè)單位代為配建或者建成后回購，并將產(chǎn)權(quán)移交所在地的區(qū)(市)民政部門或者鎮(zhèn)人民政府。

　　以出讓方式用地的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，區(qū)(市)人民政府可以與建設(shè)單位協(xié)商后回購，并將產(chǎn)權(quán)移交所在地的區(qū)(市)民政部門或者鎮(zhèn)人民政府。

　　第十二條 任何組織和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、破壞養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　第十三條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因公共利益需要搬遷、拆除的，應(yīng)當(dāng)征求市、區(qū)(市)民政部門的意見，并根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃予以重建或者易地建設(shè)。建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)安排過渡用房，滿足老年人養(yǎng)老需求。

　　第十四條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織推動(dòng)老年宜居社區(qū)建設(shè)，扶持與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和老年人家庭設(shè)施的無障礙改造。

　　第三章 養(yǎng)老服務(wù)體系

　　第十五條 贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。

　　區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織為有需求的贍養(yǎng)人免費(fèi)提供養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)。

　　第十六條 鼓勵(lì)家政、物業(yè)等企業(yè)以及其他社會(huì)組織為老年人提供多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)居民開展互助式養(yǎng)老服務(wù)。

　　區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及其他社會(huì)組織(以下簡稱養(yǎng)老服務(wù)組織)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，為居家老年人提供便捷服務(wù)。

　　第十七條 對(duì)本市未入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城市無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老年人(以下簡稱三無老年人)和農(nóng)村五保老年人、城鄉(xiāng)享受最低生活保障人員中的失能和半失能老年人、貧困重度殘疾老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的“失獨(dú)”老年人，區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其購買居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　第十八條 區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮社區(qū)老年人數(shù)量、服務(wù)半徑等因素，設(shè)置社區(qū)日間照料中心、老年人助餐點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等(以下統(tǒng)稱社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心)。

　　區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)或者其他公開的方式，選擇家政、物業(yè)等企業(yè)或者其他社會(huì)組織舉辦、運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　第十九條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為社區(qū)內(nèi)有需求的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐助餐、休閑娛樂等服務(wù)。具備條件的，可以為社區(qū)內(nèi)的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　第二十條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)內(nèi)老年人電子健康檔案。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立老年人電子健康檔案的，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心共享有關(guān)信息。

　　第二十一條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心以及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，統(tǒng)籌發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能。

　　第二十二條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)保障本市城市三無老年人、農(nóng)村五保老年人入住;優(yōu)先滿足屬于享受最低生活保障待遇、重度殘疾、“失獨(dú)”、八十周歲以上等情形的老年人和享受國家定期撫恤補(bǔ)助的失能、半失能老年人的入住需求。

　　本市城市三無老年人、農(nóng)村五保老年人，選擇到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，由市、區(qū)(市)人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。

　　第二十三條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或者個(gè)人舉辦、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以委托社會(huì)組織或者個(gè)人管理運(yùn)營。

　　市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府可以向符合規(guī)定條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買養(yǎng)老服務(wù)，以及通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式對(duì)其予以補(bǔ)助。

　　第二十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件，依法登記。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更或者終止的，應(yīng)當(dāng)妥善安置收住的老年人，并依照規(guī)定到有關(guān)部門辦理手續(xù)。民政部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善安置老年人提供幫助;必要時(shí)，可在一定期限內(nèi)實(shí)施托管。

　　第二十五條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)療養(yǎng)等專業(yè)機(jī)構(gòu)合理布局、功能互補(bǔ)。

　　支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過自建或者合建聯(lián)營方式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置條件的，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)依法予以批準(zhǔn)。

　　二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)針對(duì)老年病的專科或者門診，適當(dāng)增加老年病床數(shù)量。

　　第二十六條 市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門制定失能、半失能老年人評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。失能、半失能評(píng)估認(rèn)定結(jié)論作為老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)等有關(guān)待遇的重要依據(jù)。

　　對(duì)提出為老年人作自理能力評(píng)估申請(qǐng)的，由區(qū)(市)民政部門委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)失能、半失能老年人評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出評(píng)估報(bào)告，出具評(píng)估認(rèn)定結(jié)論。

　　申請(qǐng)人對(duì)評(píng)估認(rèn)定結(jié)論不服的，可以向老年人自理能力評(píng)估認(rèn)定復(fù)核委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核委員會(huì)由區(qū)(市)民政部門組織醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的專家組成。

　　第四章 服務(wù)規(guī)范與監(jiān)督

　　第二十七條 市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。

　　養(yǎng)老服務(wù)組織提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　第二十八條 養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)配備與運(yùn)營規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的從業(yè)人員，并定期組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　養(yǎng)老服務(wù)組織中，按照國家規(guī)定實(shí)行職業(yè)、專業(yè)技術(shù)資格管理的崗位，其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資格持證上崗。其他直接為老年人服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專業(yè)技能培訓(xùn)并考核合格。

　　第二十九條 養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　享受政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人，可以自主選擇養(yǎng)老服務(wù)方式和養(yǎng)老服務(wù)組織。

　　第三十條 養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為接受服務(wù)的老年人建立信息和服務(wù)檔案，妥善保管相關(guān)原始資料。

　　第三十一條 養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度，確定專人負(fù)責(zé)，定期開展安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

　　養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)制定養(yǎng)老服務(wù)意外事件處置應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。發(fā)生意外情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　公安消防、食品藥品監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)場所的消防安全、餐飲安全檢查。

　　第三十二條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)感染性疾病的防控，預(yù)防交叉感染。

　　第三十三條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作或者設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方式，為接受服務(wù)的老年人提供醫(yī)療服務(wù)。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，為患病老年人提供雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)。符合規(guī)定條件的，可以承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)、長期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)等服務(wù)。

　　衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)完善和落實(shí)促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的措施，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、與養(yǎng)老服務(wù)組織簽訂合作協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　第三十四條 養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　城市三無老年人、農(nóng)村五保老年人等政府供養(yǎng)人員的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格，按照政府招標(biāo)購買服務(wù)時(shí)確定的價(jià)格執(zhí)行。

　　第三十五條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，定期組織對(duì)其人員、設(shè)施設(shè)備、管理、服務(wù)、經(jīng)費(fèi)、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果按照規(guī)定向社會(huì)公布。

　　第三十六條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督舉報(bào)、投訴網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接到的舉報(bào)、投訴及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理。

　　第三十七條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布老年人養(yǎng)老服務(wù)需求和養(yǎng)老服務(wù)資源供給情況，公開養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立情況、接受政府補(bǔ)助情況以及其他有關(guān)信息。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將轄區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求和養(yǎng)老服務(wù)資源供給等信息錄入養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)。

　　第五章 扶持保障

　　第三十八條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金。地方留成的福彩公益金百分之五十以上應(yīng)當(dāng)用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)助。

　　舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定享受建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)助。

　　市、區(qū)(市)人民政府對(duì)適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量可以承擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過購買社會(huì)服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。

　　第三十九條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)定免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　　養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目因地質(zhì)、地形等條件限制不宜修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門核準(zhǔn)，按照規(guī)定減免易地建設(shè)費(fèi)。

　　第四十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)減免稅收的，按照規(guī)定執(zhí)行。

　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免繳有線(數(shù)字)電視建設(shè)費(fèi)(入網(wǎng)費(fèi))、有線(數(shù)字)電視終端用戶收視維護(hù)費(fèi)。

　　非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免繳征地管理費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi);在達(dá)標(biāo)排放污染物并經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)后，免繳排污費(fèi);適當(dāng)減免與環(huán)境行政管理有關(guān)的監(jiān)測服務(wù)費(fèi)。

　　第四十一條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生活服務(wù)設(shè)施的用電，按照國家規(guī)定的居民用電的非居民用戶電價(jià)執(zhí)行;用水、用暖、用氣價(jià)格按照規(guī)定的居民用戶價(jià)格執(zhí)行;固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用按照規(guī)定的住宅用戶價(jià)格執(zhí)行。

　　第四十二條 鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織為接受服務(wù)的老年人購買意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織購買責(zé)任保險(xiǎn)。市、區(qū)(市)人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

　　第四十三條 建立長期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為失能、半失能的老年人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入長期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)的服務(wù)范圍。

　　第四十四條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。

　　鼓勵(lì)開展老年醫(yī)療護(hù)理專業(yè)和生活護(hù)理專業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型養(yǎng)老護(hù)理人才。

　　支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和管理專業(yè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等專業(yè)人才。

　　第四十五條 市、區(qū)(市)人力資源社會(huì)保障、民政部門應(yīng)當(dāng)依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。

　　養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，符合條件的，按照規(guī)定享受培訓(xùn)費(fèi)以及職業(yè)技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。

　　第四十六條 市、區(qū)(市)人民政府建立養(yǎng)老護(hù)理人員崗位補(bǔ)貼制度。

　　大中專院校畢業(yè)生在本市從事養(yǎng)老服務(wù)工作每滿五年的，按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市民政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門制定。

　　第四十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其執(zhí)業(yè)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員，在執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核、職稱評(píng)定等方面，享受與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員相同的待遇。

　　第四十八條 城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支持。

　　第六章法律責(zé)任

　　第四十九條 政府、政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)(市)人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)未按照規(guī)定分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者未將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)的;

　　(二)未按照規(guī)定保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)的;

　　(三)未按照規(guī)定安排養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金的;

　　(四)擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者其用地用途的;

　　(五)不依法履行職責(zé)，侵犯老年人接受養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益的。

　　第五十條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營管理者擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門責(zé)令改正，退還補(bǔ)貼資金等 有關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按照有關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范提供服務(wù)的，由民政部門處五千元以上三萬元以下罰款。

　　第五十一條 違反價(jià)格、公安消防、食品安全、公共衛(wèi)生等有關(guān)管理規(guī)定的，由有關(guān)部門依法處罰。

　　第七章 附則

　　第五十二條 本條例自20**年5月1日起施行。

篇2：北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（2015年）

　　北京市人民代表大會(huì)公告第4號(hào)

　　《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》已由北京市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于20**年1月29日通過，現(xiàn)予公布，自20**年5月1日起施行。

　　北京市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)

　　20**年1月29日

　　(20**年1月29日北京市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過)

　　第一條 為了滿足居住在家老年人的社會(huì)化服務(wù)需求，提高老年人生活的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)是指以家庭為基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居住在家老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　第三條 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居住在家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則。居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)為老年人提供社區(qū)老年餐桌、定點(diǎn)餐飲、自助型餐飲配送、開放單位食堂等用餐服務(wù);

　　(二)為老年人提供體檢、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);

　　(三)為失能老年人提供家庭護(hù)理服務(wù);

　　(四)為失能、高齡、獨(dú)居老年人提供緊急救援服務(wù);

　　(五)利用社區(qū)托老所等設(shè)施為老年人提供日間照料服務(wù);

　　(六)為老年人提供家庭保潔、助浴、輔助出行等家政服務(wù);

　　(七)為獨(dú)居、高齡老年人提供關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、不良情緒干預(yù)等精神慰藉服務(wù);

　　(八)開展有益于老年人身心健康的文化娛樂、體育活動(dòng)。

　　第四條 老年人的子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)扶助、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。需要由社會(huì)提供服務(wù)的，老年人家庭根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

　　第五條 市和區(qū)、縣人民政府在居家養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃;

　　(二)將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立與老年人口增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制;

　　(三)完善與居家養(yǎng)老相關(guān)的社會(huì)保障制度;

　　(四)統(tǒng)籌規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施;

　　(五)培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù);

　　(六)制定服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);

　　(七)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)、完成期限，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效考核。

　　各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施下列居家養(yǎng)老服務(wù)工作：

　　(一)整合社會(huì)資源，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái);

　　(二)指導(dǎo)、組織基層群眾性自治組織、社區(qū)服務(wù)中心(站)及專職養(yǎng)老工作者為老年人服務(wù);

　　(三)通過落實(shí)政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策措施，引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù);

　　(四)支持、引導(dǎo)社會(huì)力量健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)開展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù);

　　(五)推行社區(qū)老年人和志愿者登記制度，探索建立為老年人志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄和激勵(lì)機(jī)制。

　　第七條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民主自治功能，組織社區(qū)老年人和其他居民開展以下活動(dòng)：

　　(一)開展居民信息自愿登記，了解、反映老年人的服務(wù)需求;

　　(二)協(xié)助政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織管理、運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施及其他服務(wù)項(xiàng)目的情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，向政府反映居民對(duì)完善居家養(yǎng)老服務(wù)的意見、建議;

　　(三)組織開展互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)和低齡老年人扶助高齡老年人的活動(dòng);

　　(四)組織老年人開展文化娛樂、體育活動(dòng)。

　　第八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　區(qū)縣民政部門或者負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)可以根據(jù)開展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的需要，通過簽約、購買服務(wù)等方式確定服務(wù)商和服務(wù)單位。

　　企業(yè)和社會(huì)組織從事居家養(yǎng)老服務(wù)可以使用政府提供的設(shè)施和場所，也可以自行興建養(yǎng)老設(shè)施。

　　從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織享受政府給予的政策扶持，并應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府制定的服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，接受政府的指導(dǎo)和社會(huì)的監(jiān)督。

　　第九條 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù)。

　　第十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的實(shí)際需要，在城鄉(xiāng)社區(qū)配置托老所和老年活動(dòng)場站。托老所和老年活動(dòng)場站的規(guī)劃建設(shè)、配置標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式、運(yùn)營監(jiān)管等由市人民政府依法規(guī)定。

　　新建居住區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到配建指標(biāo)的，所在區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式配置;社區(qū)配建的養(yǎng)老設(shè)施出租用于其他用途的，應(yīng)當(dāng)收回用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

　　第十一條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)整合社會(huì)資源，制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人將居住區(qū)附近閑置的場所和設(shè)施，用于開展居家養(yǎng)老服務(wù);引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場所，為附近社區(qū)的老年人提供服務(wù);引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)依托行政村、較大自然村，利用農(nóng)家院等場所，建設(shè)托老所、老年活動(dòng)場站等養(yǎng)老設(shè)施，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　第十二條 新建、改建和擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施的改造。

　　第十三條 本市應(yīng)當(dāng)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障等社會(huì)保障制度，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，逐步提高老年人的社會(huì)保障水平。

　　第十四條 市衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府投資興辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為居住在家的老年人提供下列服務(wù)：

　　(一)建立健康檔案，按照有關(guān)規(guī)定提供定期免費(fèi)體檢和流感疫苗接種服務(wù)，提供疾病預(yù)防、傷害預(yù)防、自救及自我保健等健康指導(dǎo);

　　(二)開展社區(qū)家庭醫(yī)生式服務(wù)，對(duì)老年人常見病、慢性病進(jìn)行綜合管理，開展醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)指導(dǎo);

　　(三)提供優(yōu)先就診和與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù);

　　(四)根據(jù)需要與社區(qū)托老所開展合作，為老年人提供簽約式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　第十五條 市人力社保、衛(wèi)生計(jì)生等部門應(yīng)當(dāng)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)用藥報(bào)銷政策，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品配備，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥提供方便。

　　第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，支持、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)長期護(hù)理保險(xiǎn)，為失能老年人提供長期護(hù)理保障，政府對(duì)長期護(hù)理保險(xiǎn)的投保人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　第十七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估制度。對(duì)特殊困難老年人的家庭經(jīng)濟(jì)情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)估;對(duì)符合條件的低收入、失能、失獨(dú)等特殊困難老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，根據(jù)需要進(jìn)行家庭無障礙設(shè)施改造，配備生活輔助器具。

　　第十八條 本市應(yīng)當(dāng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)具有職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和技能的居家養(yǎng)老服務(wù)工作者。

　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

　　從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)吸納專業(yè)人才，并對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的員工進(jìn)行培訓(xùn)。

　　第十九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)情況納入監(jiān)察和年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并建立責(zé)任追究制度。

　　本市各級(jí)人民政府及相關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，在居家養(yǎng)老公共服務(wù)活動(dòng)中不履行、違法履行或者不當(dāng)履行職責(zé)，導(dǎo)致老年人合法權(quán)益、公共利益受到損害或者造成嚴(yán)重后果的，依照《北京市行政問責(zé)辦法》追究責(zé)任;違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設(shè)、配置的養(yǎng)老設(shè)施功能和用途的，由民政部門責(zé)令限期改正，并責(zé)令退賠補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，可以處10萬元以上100萬元以下罰款;逾期不改正的，收回管理權(quán)、使用權(quán)。

　　第二十一條 享受政府補(bǔ)貼或者政策優(yōu)惠的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織沒有履行相應(yīng)義務(wù)的，由發(fā)放補(bǔ)貼的部門收回補(bǔ)貼，取消其享受優(yōu)惠的資格，并記入本市信用信息系統(tǒng)。

　　第二十二條 本條例自20**年5月1日起施行。

篇3：關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知（2016年）

　　民政部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 教育部等

　　關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知(20**)

　　民發(fā)〔20**〕179號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委、教育廳(教委、局)、財(cái)政廳(局)、國土資源廳(國土局、國土房管局)、環(huán)境保護(hù)廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、建交委、規(guī)劃委、市政管委)、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、財(cái)務(wù)局、國土資源局、建設(shè)局(環(huán)保局)、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、國資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：

　　為促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快培育發(fā)展新動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，按照國務(wù)院有關(guān)部署，現(xiàn)就支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20**〕35號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔20**〕66號(hào))、發(fā)展改革委等24部門《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案的通知》(發(fā)改綜合〔20**〕832號(hào))、《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》(國土資廳發(fā)〔20**〕11號(hào))精神，緊密結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過整合改造閑置社會(huì)資源，有效增加供給總量，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，滿足社會(huì)日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　二、工作目標(biāo)

　　充分挖掘閑置社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)等，經(jīng)過一定的程序，整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加服務(wù)供給，提高老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務(wù)的可及性，為全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系目標(biāo)提供物質(zhì)保障。

　　三、主要措施

　　各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，統(tǒng)籌整合改造閑置社會(huì)資源，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　(一)在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社會(huì)資源的調(diào)查、整理和信息收集工作，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，摸清底數(shù)和相關(guān)環(huán)境信息，建立臺(tái)賬。有條件的地方，經(jīng)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位(個(gè)人)同意后，可由政府購置、置換、租賃、收回，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由政府直接運(yùn)營或以招投標(biāo)方式提供給社會(huì)力量運(yùn)營。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　(二)鼓勵(lì)盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地;不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法實(shí)行出讓、租賃等有償使用方式;同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)采取招標(biāo)拍賣方式公開出讓。

　　(三)改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。

　　(四)城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，報(bào)民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃等部門備案。五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

　　(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法盤活本集體建設(shè)用地存量，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地。鼓勵(lì)村三產(chǎn)留地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　(六)鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu),在具備條件的情況下，通過規(guī)范方式轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。可探索采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式組建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或非營利性機(jī)構(gòu)。支持各地利用現(xiàn)有培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)設(shè)施場地，以多種方式提供養(yǎng)老服務(wù)。

　　(七)各地要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，對(duì)整合改造閑置社會(huì)資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，盡量簡化審批手續(xù)、縮短審批時(shí)限、提供便利服務(wù)。各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)審等機(jī)制，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施事項(xiàng)的辦理。

　　(八)建立統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制區(qū)域外社會(huì)力量參與本地養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)。

　　(九)凡通過整合改造閑置社會(huì)資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)政策條件的，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣熱費(fèi)用優(yōu)惠等政策扶持。

　　四、組織保障

　　各地要建立健全整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切合作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題。暫時(shí)不具備條件的省(區(qū)、市)可確定部分地區(qū)開展先期試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，條件已具備的省(區(qū)、市)可全面推行。加強(qiáng)對(duì)整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　　民政部 發(fā)展改革委 教育部

　　財(cái)政部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家衛(wèi)生計(jì)生委

　　國資委 稅務(wù)總局 國管局

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