上海市人民政府令第86號

　　《上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定》已經(jīng)20**年9月10日市政府第152次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自20**年11月1日起施行。

　　市長 韓正

　　20**年9月12日

　　上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定

　　(20**年9月12日上海市人民政府令第86號公布)

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了規(guī)范本市實有人口服務和管理，維護社會管理秩序，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條(適用范圍)

　　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實有人口的服務和管理。

　　本規(guī)定所稱實有人口，是指在本市居住的本市戶籍人員、外省(自治區(qū)、直轄市)戶籍人員(以下稱來滬人員)。

　　第三條(服務和管理機制)

　　本市實有人口服務和管理實行市級綜合協(xié)調(diào)、區(qū)級綜合管理、社區(qū)具體實施的體制。

　　市和區(qū)(縣)人民政府設(shè)立人口綜合服務和管理領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門開展實有人口服務和管理工作。人口綜合服務和管理領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市和區(qū)(縣)公安部門，負責實有人口服務和管理工作的具體實施。

　　發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、住房保障房屋管理、人口計劃生育、經(jīng)濟信息化、衛(wèi)生、教育、稅務、民政、工商行政管理等部門按照各自職責，做好實有人口服務和管理的相關(guān)工作。

　　第四條(信息系統(tǒng)建設(shè))

　　本市建立實有人口服務和管理信息系統(tǒng)。公安、人力資源社會保障、住房保障房屋管理、人口計劃生育、衛(wèi)生、教育、稅務、民政、工商行政管理等部門按照各自職責負責相關(guān)信息的錄入和更新，實現(xiàn)信息共享。

　　第五條(社區(qū)綜合協(xié)管隊伍)

　　社區(qū)綜合協(xié)管隊伍由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責組建，由公安派出所負責日常管理，并接受住房保障房屋管理、人口計劃生育等部門的業(yè)務指導和培訓。社區(qū)綜合協(xié)管員根據(jù)公安、住房保障房屋管理等部門的要求，開展實有人口信息采集等工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處也可以根據(jù)本轄區(qū)實有人口服務和管理工作需要，探索由政府購買服務、公益性社會組織具體實施的工作方式。

　　第二章實有人口信息采集

　　第六條(信息采集制度)

　　本市實行實有人口信息采集制度。

　　實有人口信息包括實有人口的身份信息和居住信息。

　　第七條(信息采集的方式)

　　實有人口信息采集工作，采用社區(qū)綜合協(xié)管員上門詢問、當場填報的方式進行，社區(qū)綜合協(xié)管員應當按照規(guī)范格式的信息采集表逐項填寫，做到不重不漏、準確無誤。

　　社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集信息時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件。

　　第八條(信息采集的宣傳)

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)實有人口信息采集工作的宣傳，指導和規(guī)范社區(qū)綜合協(xié)管員開展信息采集工作，并將社區(qū)綜合協(xié)管員的姓名、照片、證件號碼、服務范圍等信息在其服務區(qū)域內(nèi)公示。

　　第九條(被采集人的權(quán)利和義務)

　　本市相關(guān)單位和個人應當配合社區(qū)綜合協(xié)管員執(zhí)行信息采集任務，如實提供相關(guān)信息。

　　對未經(jīng)公示、未按照規(guī)定佩戴工作證件的人員，相關(guān)單位和個人有權(quán)拒絕提供信息。

　　第三章居住證件相關(guān)服務和管理

　　第十條(居住證件辦理)

　　來滬人員應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，持有效身份證明等到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務受理中心辦理居住登記，領(lǐng)取《上海市臨時居住證》;符合本市有關(guān)規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)《上海市居住證》。

　　《上海市居住證》的辦理及使用，按照《上海市居住證暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條(證照辦理服務)

　　持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，可以在本市辦理下列事務：

　　(一)申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車和非機動車登記;

　　(二)辦理港澳商務簽注、邊境通行證件;

　　(三)申請出具在滬無犯罪記錄證明。

　　第十二條(計劃生育服務)

　　持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，可以在本市免費享受下列計劃生育服務：

　　(一)參加有關(guān)人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動;

　　(二)接受孕前優(yōu)生咨詢和嬰幼兒早期啟蒙教育咨詢指導;

　　(三)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定獲得避孕藥具，接受避孕節(jié)育檢查和手術(shù)、終止妊娠手術(shù)以及計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治等國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術(shù)服務。

　　第十三條(公共衛(wèi)生服務)

　　持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，可以在本市享受下列公共衛(wèi)生服務：

　　(一)在指定醫(yī)療機構(gòu)接受實行限價收費的產(chǎn)前檢查、住院分娩服務;

　　(二)同住的未成年子女接受兒童預防接種、計劃免疫等傳染病防治服務。

　　第十四條(子女教育服務)

　　持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，其同住的適齡子女需要在本市接受義務教育的，可以按照本市有關(guān)規(guī)定到現(xiàn)居住地所在區(qū)(縣)教育行政部門申請就讀，由區(qū)(縣)教育行政部門統(tǒng)籌解決。

　　第十五條(持有《上海市居住證》人員的待遇)

　　持有《上海市居住證》的來滬人員，可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受子女就讀、計劃生育、公共衛(wèi)生、社會保險、證照辦理、科技申報、資格評定、考試和鑒定、相關(guān)榮譽稱號評選等公共服務方面的待遇和便利。

　　第十六條(部門和機構(gòu)的義務)

　　各政府部門和辦理社會公共事務的機構(gòu)應當通過政府網(wǎng)站、公告欄、服務窗口等主動告知來滬人員可以享受的服務和待遇，為來滬人員提供相關(guān)服務和便利，不得無故推諉、拖延。

　　各政府部門和辦理社會公共事務的機構(gòu)在為來滬人員提供服務時，可以查驗其《上海市臨時居住證》或者《上海市居住證》(以下統(tǒng)稱居住證件)。對無居住證件或者居住證件失效的來滬人員，應當督促其及時依法辦理。

　　第十七條(單位的義務)

　　本市相關(guān)單位有下列行為之一的，應當?shù)怯泚頊藛T的姓名以及身份證件和居住證件的種類、號碼：

　　(一)用人單位聘用來滬人員的;

　　(二)職業(yè)中介服務機構(gòu)為來滬人員提供職業(yè)介紹服務的;

　　(三)商品交易市場、超市的經(jīng)營管理者為來滬人員提供設(shè)立攤位服務的。

　　按照本市規(guī)定由用人單位申辦《上海市居住證》的，用人單位應當?shù)怯泚頊藛T的姓名和身份證件的種類、號碼以及居住信息。

　　來滬人員應當根據(jù)單位的要求，出示身份證件、居住證件或者其他相關(guān)證明。

　　第十八條(臺帳備查制度)

　　按照本規(guī)定第十七條規(guī)定登記來滬人員信息的單位，應當建立專門臺帳，存檔備查，在相關(guān)部門和執(zhí)法人員依法開展信息查詢、調(diào)取和監(jiān)督檢查等工作時予以配合。

　　第十九條(登記義務的告知)

　　公安、人力資源社會保障、工商行政管理等部門在日常管理工作中，應當督促相關(guān)單位履行登記來滬人員信息的義務。

　　第二十條(本市戶籍人員居住證件管理)

　　本市戶籍人員居住證件的相關(guān)服務和管理，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章居住房屋租賃信息管理

　　第二十一條(居住房屋租賃信息備案)

　　居住房屋租賃當事人應當持有效身份證件、

　　房地產(chǎn)權(quán)利證明和租賃合同等有關(guān)材料，到房屋所在地的社區(qū)事務受理中心辦理居住房屋租賃信息備案。 　　居住房屋出租人應當依法辦理納稅申報。

　　第二十二條(出租人的義務)

　　居住房屋出租人在訂立租賃合同時，應當查驗承租人及同住人的身份證件，并登記承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。

　　居住房屋出租人不得將房屋出租給無身份證件的人居住。

　　租賃期間，出租人應當按照租賃合同的約定，定期查看承租人使用房屋的情況，發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動的，應當及時報告公安等有關(guān)部門。

　　第二十三條(房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)的義務)

　　房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)從事居住房屋中介業(yè)務時，應當?shù)怯洺鲎馊撕统凶馊说男彰⑸矸葑C件的種類和號碼。

　　第二十四條(舉報獎勵)

　　本市鼓勵對出租人不依法申報納稅的行為進行舉報。經(jīng)調(diào)查屬實的，由稅務部門按照規(guī)定給予舉報人獎勵。

　　第五章法律責任

　　第二十五條(保密義務和違法責任)

　　有關(guān)單位和個人對在實有人口服務和管理中知悉的信息，應當予以保密。

　　任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用實有人口信息。出售或者非法提供相關(guān)信息構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條(執(zhí)法人員的違法責任)

　　執(zhí)法人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等情形的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條(對違反單位登記信息規(guī)定的處罰)

　　用人單位、職業(yè)中介服務機構(gòu)、市場和超市的經(jīng)營管理者以及房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)違反本規(guī)定第十七條、第十八條、第二十三條規(guī)定，不按規(guī)定登記相關(guān)信息的，由公安部門責令改正，處200元以上1000元以下罰款或者警告。

　　第二十八條(對違反房屋租賃信息管理規(guī)定的處罰)

　　居住房屋出租人違反本規(guī)定第二十二條第一款、第二款規(guī)定，不按照規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，或者將房屋出租給無身份證件的人居住的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第一款規(guī)定予以處罰。

　　居住房屋出租人違反本規(guī)定第二十二條第三款規(guī)定，明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安部門報告的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第二款規(guī)定予以處罰。

　　第六章附則

　　第二十九條(境外人員的其他規(guī)定)

　　對在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民以及臺灣居民的信息采集、居住房屋租賃信息管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條(施行日期)

　　本規(guī)定自20**年11月1日起施行。

篇2：上海市實有人口服務和管理若干暫行規(guī)定(2009年)

　　上海市人民政府

　　二○○九年九月三十日

　　(20**年9月30日上海市人民政府令第20號公布)

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了規(guī)范本市實有人口服務和管理,維護社會管理秩序,促進經(jīng)濟和社會發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

　　第二條(適用范圍)

　　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實有人口的服務和管理。

　　本規(guī)定所稱實有人口,是指在本市居住的本市戶籍人員、外省(自治區(qū)、直轄市)戶籍人員(以下稱來滬人員)。

　　第三條(服務和管理機制)

　　本市實有人口服務和管理實行市級綜合協(xié)調(diào)、區(qū)級綜合管理、社區(qū)具體實施的體制。

　　市和區(qū)(縣)人民政府設(shè)立人口綜合服務和管理領(lǐng)導小組,負責協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門開展實有人口服務和管理工作。人口綜合服務和管理領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市和區(qū)(縣)公安部門,負責實有人口服務和管理工作的具體實施。

　　發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、住房保障房屋管理、人口計劃生育、經(jīng)濟信息化、衛(wèi)生、教育、稅務、民政、工商行政管理等部門按照各自職責,做好實有人口服務和管理的相關(guān)工作。

　　第四條(信息系統(tǒng)建設(shè))

　　本市建立實有人口服務和管理信息系統(tǒng)。公安、人力資源社會保障、住房保障房屋管理、人口計劃生育、衛(wèi)生、教育、稅務、民政、工商行政管理等部門按照各自職責負責相關(guān)信息的錄入和更新,實現(xiàn)信息共享。

　　第五條(社區(qū)綜合協(xié)管隊伍)

　　社區(qū)綜合協(xié)管隊伍由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責組建,由公安派出所負責日常管理,并接受住房保障房屋管理、人口計劃生育等部門的業(yè)務指導和培訓。社區(qū)綜合協(xié)管員根據(jù)公安、住房保障房屋管理等部門的要求,開展實有人口信息采集等工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處也可以根據(jù)本轄區(qū)實有人口服務和管理工作需要,探索由政府購買服務、公益性社會組織具體實施的工作方式。

　　第二章實有人口信息采集

　　第六條(信息采集制度)

　　本市實行實有人口信息采集制度。

　　實有人口信息包括實有人口的身份信息和居住信息。

　　第七條(信息采集的方式)

　　實有人口信息采集工作,采用社區(qū)綜合協(xié)管員上門詢問、當場填報的方式進行,社區(qū)綜合協(xié)管員應當按照規(guī)范格式的信息采集表逐項填寫,做到不重不漏、準確無誤。

　　社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集信息時,必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件。

　　第八條(信息采集的宣傳)

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)實有人口信息采集工作的宣傳,指導和規(guī)范社區(qū)綜合協(xié)管員開展信息采集工作,并將社區(qū)綜合協(xié)管員的姓名、照片、證件號碼、服務范圍等信息在其服務區(qū)域內(nèi)公示。

　　第九條(被采集人的權(quán)利和義務)

　　本市相關(guān)單位和個人應當配合社區(qū)綜合協(xié)管員執(zhí)行信息采集任務,如實提供相關(guān)信息。

　　對未經(jīng)公示、未按照規(guī)定佩戴工作證件的人員,相關(guān)單位和個人有權(quán)拒絕提供信息。

　　第三章居住證件相關(guān)服務和管理

　　第十條(居住證件辦理)

　　來滬人員應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,持有效身份證明等到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務受理中心辦理居住登記,領(lǐng)取《上海市臨時居住證》;符合本市有關(guān)規(guī)定條件的,可以申領(lǐng)《上海市居住證》。

　　《上海市居住證》的辦理及使用,按照《上海市居住證暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條(證照辦理服務)

　　持有《上海市臨時居住證》的來滬人員,可以在本市辦理下列事務:

　　(一)申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車和非機動車登記;

　　(二)辦理港澳商務簽注、邊境通行證件;

　　(三)申請出具在滬無犯罪記錄證明。

　　第十二條(計劃生育服務)

　　持有《上海市臨時居住證》的來滬人員,可以在本市免費享受下列計劃生育服務:

　　(一)參加有關(guān)人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動;

　　(二)接受孕前優(yōu)生咨詢和嬰幼兒早期啟蒙教育咨詢指導;

　　(三)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定獲得避孕藥具,接受避孕節(jié)育檢查和手術(shù)、終止妊娠手術(shù)以及計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治等國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術(shù)服務。

　　第十三條(公共衛(wèi)生服務)

　　持有《上海市臨時居住證》的來滬人員,可以在本市享受下列公共衛(wèi)生服務:

　　(一)在指定醫(yī)療機構(gòu)接受實行限價收費的產(chǎn)前檢查、住院分娩服務;

　　(二)同住的未成年子女接受兒童預防接種、計劃免疫等傳染病防治服務。

　　第十四條(子女教育服務)

　　持有《上海市臨時居住證》的來滬人員,其同住的適齡子女需要在本市接受義務教育的,可以按照本市有關(guān)規(guī)定到現(xiàn)居住地所在區(qū)(縣)教育行政部門申請就讀,由區(qū)(縣)教育行政部門

　　統(tǒng)籌解決。

　　第十五條(持有《上海市居住證》人員的待遇)

　　持有《上海市居住證》的來滬人員,可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受子女就讀、計劃生育、公共衛(wèi)生、社會保險、證照辦理、科技申報、資格評定、考試和鑒定、相關(guān)榮譽稱號評選等公共服務方面的待遇和便利。

　　第十六條(部門和機構(gòu)的義務)

　　各政府部門和辦理社會公共事務的機構(gòu)應當通過政府網(wǎng)站、公告欄、服務窗口等主動告知來滬人員可以享受的服務和待遇(來自:www.dewk.cn),為來滬人員提供相關(guān)服務和便利,不得無故推諉、拖延。

　　各政府部門和辦理社會公共事務的機構(gòu)在為來滬人員提供服務時,可以查驗其《上海市臨時居住證》或者《上海市居住證》(以下統(tǒng)稱居住證件)。對無居住證件或者居住證件失效的來滬人員,應當督促其及時依法辦理。

　　第十七條(單位的義務)

　　本市相關(guān)單位有下列行為之一的,應當?shù)怯泚頊藛T的姓名以及身份證件和居住證件的種類、號碼:

　　(一)用人單位聘用來滬人員的;

　　(二)職業(yè)中介服務機構(gòu)為來滬人員提供職業(yè)介紹服務的;

　　(三)商品交易市場、超市的經(jīng)營管理者為來滬人員提供設(shè)立攤位服務的。

　　按照本市規(guī)定由用人單位申辦《上海市居住證》的,用人單位應當?shù)怯泚頊藛T的姓名和身份證件的種類、號碼以及居住信息。

　　來滬人員應當根據(jù)單位的要求,出示身份證件、居住證件或者其他相關(guān)證明。

　　第十八條(臺帳備查制度)

　　按照本規(guī)定第十七條規(guī)定登記來滬人員信息的單位,應當建立專門臺帳,存檔備查,在相關(guān)部門和執(zhí)法人員依法開展信息查詢、調(diào)取和監(jiān)督檢查等工作時予以配合。

　　第十九條(登記義務的告知)

　　公安、人力資源社會保障、工商行政管理等部門在日常管理工作中,應當督促相關(guān)單位履行登記來滬人員信息的義務。

　　第二十條(本市戶籍人員居住證件管理)

　　本市戶籍人員居住證件的相關(guān)服務和管理,按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章居住房屋租賃信息管理

　　第二十一條(居住房屋租賃信息備案)

　　居住房屋租賃當事人應當持有效身份證件、房地產(chǎn)權(quán)利證明和租賃合同等有關(guān)材料,到房屋所在地的社區(qū)事務受理中心辦理居住房屋租賃信息備案。

　　居住房屋出租人應當依法辦理納稅申報。

　　第二十二條(出租人的義務)

　　居住房屋出租人在訂立租賃合同時,應當查驗承租人及同住人的身份證件,并登記承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。

　　居住房屋出租人不得將房屋出租給無身份證件的人居住。

　　租賃期間,出租人應當按照租賃合同的約定,定期查看承租人使用房屋的情況,發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動的,應當及時報告公安等有關(guān)部門。

　　第二十三條(房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)的義務)

　　房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)從事居住房屋中介業(yè)務時,應當?shù)怯洺鲎馊撕统凶馊说男彰⑸矸葑C件的種類和號碼。

　　第二十四條(舉報獎勵)

　　本市鼓勵對出租人不依法申報納稅的行為進行舉報。經(jīng)調(diào)查屬實的,由稅務部門按照規(guī)定給予舉報人獎勵。

　　第五章法律責任

　　第二十五條(保密義務和違法責任)

　　有關(guān)單位和個人對在實有人口服務和管理中知悉的信息,應當予以保密。

　　任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用實有人口信息。出售或者非法提供相關(guān)信息構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第二十六條(執(zhí)法人員的違法責任)

　　執(zhí)法人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等情形的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第二十七條(對違反單位登記信息規(guī)定的處罰)

　　用人單位、職業(yè)中介服務機構(gòu)、市場和超市的經(jīng)營管理者以及房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)違反本規(guī)定第十七條、第十八條、第二十三條規(guī)定,不按規(guī)定登記相關(guān)信息的,由公安部門責令改正,處200元以上1000元以下罰款或者警告。

　　第二十八條(對違反房屋租賃信息管理規(guī)定的處罰)

　　居住房屋出租人違反本規(guī)定第二十二條第一款、第二款規(guī)定,不按照規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的,或者將房屋出租給無身份證件的人居住的,由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第一款規(guī)定予以處罰。

　　居住房屋出租人違反本規(guī)定第二十二條第三款規(guī)定,明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動,不向公安部門報告的,由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第二款規(guī)定予以處罰。第六章附則

　　第二十九條(境外人員的其他規(guī)定)

　　對在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民以及臺灣居民的信息采集、居住房屋租賃信息管理,可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條(施行日期)

　　本規(guī)定自20**年11月1日起施行,施行期為3年。