安全技術措施計劃和安全培訓

　　20**年一分公司東方君座全生產培訓工作的總體要求是：認真貫徹落實***，堅持安全發(fā)展理念，全面落實全國、全省安全生產工作會議部署，結合中鐵十六局集團公司下發(fā)的相關安全管理條件和要求，緊緊圍繞安全生產工作大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，改革創(chuàng)新，著力完善安全培訓體系，強力推進以“三項崗位人員”(主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員)和農民工為重點的企業(yè)全員安全培訓，進一步加大監(jiān)管監(jiān)察干部培訓力度，切實加強安全專業(yè)人才培養(yǎng)，大力推進培訓內容規(guī)范化、培訓方式多樣化、培訓手段現(xiàn)代化、培訓管理信息化，全面提升從業(yè)人員和安全監(jiān)管監(jiān)察人員的整體素質，為促進一分公司全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供人才保證和智力支持。

　　一、安全技術措施計劃:

　　1.施工企業(yè)在編制年度施工、技術計劃的同時，必須按照國家和部有關規(guī)定及安全施工的實際需要，編制年度安全技術措施計劃。

　　2.安全技術措施計劃編制的范圍，應符合國家頒發(fā)的《安全技術措施計劃的項目總名稱表》包括以改善勞動條件，防止工傷事故，預防職業(yè)病和職業(yè)中毒為目的的一切安全技術措施、工業(yè)衛(wèi)生技術措施和輔助設施，以及安全宣傳教育，安全技術科研試驗所需器材、設備、書刊、聲像帶等。

　　3.安全技術措施經費，按國家現(xiàn)行規(guī)定和電力工業(yè)部電建[1994]768號文《關于在電力工程概算中計列安全措施補助費等項費用的通知》的規(guī)定辦理，由安監(jiān)部門掌握，專款專用。所需設備、材料，應列入企業(yè)物資、技術供應計劃，優(yōu)先安排供應。

　　4.安全技術措施計劃經企業(yè)主管領導審批后，應與施工計劃同等下達，同等考核。各有關工地、部門，必須在所管轄的施工、業(yè)務范圍內對安全技術措施計劃項目的按期完成負責。

　　二、安全施工措施:

　　1.一切施工活動必須有安全施工措施，并在施工前進行交底。無措施或未交底，嚴禁布置施工。

　　2.一般施工項目的安全施工措施須經工地專責工程師審查批準，技術員交底后執(zhí)行。

　　3.重要臨時設施、重要施工工序、特殊作業(yè)、季節(jié)性施工、多工種交叉等施工項目的安全施工措施須經施工技術、安監(jiān)等部門審查、總工程師批準，由班(組)技術員或工地專責工程師交底后執(zhí)行。

　　4.重大的起重、運輸作業(yè)，特殊高處作業(yè)及帶電作業(yè)等危險性作業(yè)項目的安全施工措施及施工方案，須經施工技術和安監(jiān)等部門審查，并辦理安全施工作業(yè)票，經總工程師批準，由工地專責工程師交底后執(zhí)行。

　　5.工程技術人員在編制安全施工措施時，必須明確指出該項施工的主要危險點，并應符合以下要求:

　　(1)針對工程的結構特點可能給施工人員帶來的危害，從技術上采取措施，消除危險;

　　(2)針對施工所選用的機械、工器具可能給施工人員帶來的不安全因素，從技術措施上加以控制;

　　(3)針對所采用的有害人體健康或有爆炸、易燃危險的特殊材料的使用特點，從工業(yè)衛(wèi)生和技術措施上加以防護;

　　(4)針對施工場地及周圍環(huán)境有可能給施工人員或他人以及材料、設備運輸帶來的危險，從技術措施上加以控制，消除危險。

　　三、經技術負責人或總工程師www.dewk.cn審批簽字后的安全施工措施，必須嚴格貫徹執(zhí)行。未經措施審批人同意，任何人無權更改。

　　四、對無措施或未經交底即施工和不認真執(zhí)行措施或擅自更改措施的行為，一經檢查發(fā)現(xiàn)，應對責任人進行嚴肅查處。對造成嚴重后果的，應給予行政處分，直至追究刑事責任。

　　五、對相同施工項目的重復施工，技術人員應重新報批安全施工措施，重新進行安全交底。

　　五、建筑施工的特點：

　　建筑施工主要是指建設工程實施階段的一切生產活動，它有著與其他行業(yè)生產明顯不同的特點：

　　(1)、建筑施工是一項復雜的生產過程，建筑產品是固定的，且體積大，生產周期長，所進行的一切生產活動都是圍繞著建筑物(構筑物)來進行的。這就形成了在有限的施工場地上集中了大量的人力、建筑材料、設備零件和施工機具進行作業(yè)的狀況，而且是多工種甚至多單位協(xié)同完成，時間往往需要持續(xù)幾個月或一年，甚至更長，直至工程竣工交付。

　　(2)、流動性大是建筑施工的又一特點。一幢樓完成后施工隊就要轉移到新的地點，去建設新的工程項目。

　　(3)、露天高處作業(yè)多，在空曠的地方蓋房，沒有遮陽棚，也沒有避風的墻，施工人員常年在室外操作。一棟建筑物從基礎、主體結構到屋面工程、室外裝修等，露天作業(yè)很多。而現(xiàn)在興建的建筑物越來越高，有的甚至高達幾十層，所以絕大部分施工人員都是在幾十米甚至百米以上的高空從事露天作業(yè)。夏天熱、冬天冷，風吹日曬，工作條件差。

　　(4)、許多工種仍是手工操作，體力消耗大。建筑業(yè)雖然是我國發(fā)展行業(yè)較早的行業(yè)，可幾千年來，大多數(shù)工種至今仍是手工操作。如抹灰工、架子工、混凝土工、管工等。

　　(5)、由于建筑產品的多樣性，施工過程變化大，規(guī)律性差，每幢建筑物從基礎、主體到裝修，每道工序不同，不安全因素也不同，即使同一道工序由于工藝和施工方法不同，生產過程也不同。隨著工程進度的發(fā)展，施工現(xiàn)場的施工狀況和不安全因素也隨著變化。建筑物都是由低到高建成的，從這個角度來說，建筑施工有一定的規(guī)律性，但作為一個施工現(xiàn)場就很不相同了。為了完成施工任務，要采取很多的臨時性措施，其規(guī)律性就比較差了

　　。而且，一些工程的施工隊伍多，各分包單位之間的配合性差，也給施工安全帶來不少隱患。 　　(6)、目前建設工程主要以民用建筑為主，建筑物由低層向高層發(fā)展，施工現(xiàn)場由較為廣闊的場地向狹窄的場地變化。為適應這變化了的條件，垂直運輸?shù)霓k法也隨之發(fā)生了改變。起重機械驟然增多，施工現(xiàn)場吊裝工作量增加了，交叉作業(yè)也隨之大量的增加。很多設備都是施工單位自己制造，沒有設置安全防護裝置，現(xiàn)在全部搞定型的防護設施，存在一定的困難。

　　(7)、近年來，開挖利用地下空間已成為一種趨勢，高層和超高層建筑的基礎設計也越來越深，深基坑工程數(shù)量迅速增多，基坑的隔水、降水、開挖、監(jiān)測和保護周邊建筑物及地下設施的安全等項目都十分重要，稍有不慎就會造成嚴重的工程事故，造成支護結構倒塌破壞，甚至發(fā)生人員傷亡，并對周邊環(huán)境產生嚴重的后果。

　　建筑施工復雜而且變數(shù)大，不安全因素多，特別是在生產高峰季節(jié)、高峰時間更易發(fā)生事故。再加上流動分散、工期不固定，比較容易形成臨時觀念，從而存在僥幸心理，不采取可靠的安全防護措施，致使傷亡事故的頻繁發(fā)生。

　　六.安全員的工作職、權、義

　　1、安全員的職

　　(1)、積級做好預防工作，把事故消滅在萌芽狀態(tài)

　　預防為主是做好安全檢查工作的關鍵。只有做好預防工作，才能事事主動，而立于不敗之地。作為一名安全員，既要熟悉國家有關安全生產的方針政策和法律法規(guī)以及安全方面的基本知識和管理制度，也要熟悉生產流程、操作方法，以及本單位職工的實際狀況，否則，就會忙忙碌碌，處處被動，無從預防。只有踏踏實實事先把工作做到家，才能達到爭取主動，預防事故的目的。

　　(2)、堅持安全生產規(guī)章制度，加強宣傳教育，增強責任心

　　2.2.1、加強貫徹執(zhí)行安全衛(wèi)生法規(guī)的宣傳教育

　　2.2.2、加強安全生產、勞動保護的宣傳教育工作，就要大力宣傳國家的安全生產方針政策和法律法規(guī)。在安全思想工作中，必須以真人真事為題材進行宣傳教育。

　　2.2.3、組織勞動保護學術討論，召開安全生產座談會、報告會。用本單位或其他單位歷年工傷事故中的教訓及勞動保護用品用具所發(fā)揮的巨大作用的實際事例，來提高職工的安全生產意識，樹立安全生產、文明生產的正確思想。

　　2.2.4、用事故教訓、樹立樣板、表揚先進等方式進行安全教育。抓住典型事例召開現(xiàn)場會。

　　2、安全員的權利

　　(1)、遇有嚴重隱患或違反規(guī)章制度的行為，有可能造成重大傷亡事故或出現(xiàn)特別緊急的不安全情況時，有權指令先行停止生產，并且立即報告領導研究處理。

　　(2)、有權檢查所在單位對安全生產方針或上級指示貫徹執(zhí)行的情況。

　　(3)、對不認真執(zhí)行指示的單位或個人，有權越級向上匯報。

　　七、安全員的義

　　1、參加編制年度安全措施計劃以及安全操作規(guī)程、制度的制訂工作。

　　2、指導生產班組安全員開展安全工作。

　　3、會同有關部門做好安全生產宣傳教育和培訓，總結和推廣安全生產的先進經驗。

　　4、參加傷亡事故的調查和處理，做好工傷事故的統(tǒng)計、分析和報告，協(xié)助有關部門人員提出防止事故的措施，并督促他們按期實現(xiàn)。

　　5、經常對現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時解決，做好勞保用品發(fā)放和使用。

　　6、做好防塵、防暑、食物中毒工作。

　　八、日常安全檢查內容

　　1、根據(jù)公司現(xiàn)場管理模式做好現(xiàn)場布置。

　　2、土方開挖安全過程控制。

　　3、邊坡支護安全過程控制。

　　4、現(xiàn)場施工車輛安全控制。

　　5、防水施工安全過程控制。

　　6、勞保用品使用過程控制。

　　7、腳手架搭拆安全過程控制。

　　8、模板工程安全過程控制。

　　9、機械安全過程控制。

　　10、高層建筑施工安全防護控制。

　　11、施工現(xiàn)場防火控制。

　　12、現(xiàn)場保衛(wèi)控制。

　　九、內業(yè)資料的整理

　　1、安全文明工地資料的整理。

　　2、GB/T28001資料整理。

　　十、對施工現(xiàn)場管理人員幾點要求

　　1、盡快熟悉公司對現(xiàn)場管理的模式。

　　2、在工作中必須要多學、多看、多問的積極態(tài)度。

　　3、時刻保持紀律嚴明的軍人作風。

　　4、在最短的時間內能對施工現(xiàn)場的一些違章行為進行辨識并指出糾正方法。

　　十一、培訓內容

　　1、中華人民共和國職業(yè)病防治法

　　2、中華人民共和國勞動合同法

　　3、中華人民共和國刑法

　　4、中華人民共和國行政處罰法

　　5、工傷保險條例

　　6、中華人民共和國行業(yè)標準(建筑施工安全檢查標準)

　　7、中華人民共和國行業(yè)標準(建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范)

　　8、安全生產管理制度

　　9、安全技術操作規(guī)程

　　10、安全生產責任與目標管理

　　11、施工現(xiàn)場安全事故應急救援預案

　　12、安全防護設施

　　13、施工現(xiàn)場臨時用電

　　14、大型機械(外用電梯、塔吊、高處作業(yè)吊籃)施工機具驗收規(guī)范

　　15、消防安全制度，消防安全管理措施和施工現(xiàn)場消防安全操作規(guī)程

　　16、動火審批，動火期間的滅火應急措施

　　17、特殊工種安全教育和培訓

篇2：大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法(2010修正)

　　大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法(20**修正)

各區(qū)、市、縣建設行政主管部門，各有關單位：

　　為加強建筑工程安全和文明施工管理，防止建筑施工安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》和省住房和城鄉(xiāng)建設廳《遼寧省建筑工程安全文明施工費管理實施細則》，結合我市實際，市建委重新修訂完善了《大連市建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自20**年1月1日起執(zhí)行。同時原《大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法》（大建安發(fā)[20**]238號）文件廢止。20**年1月1日起，凡在大連市行政區(qū)域內承攬建設工程的建筑施工企業(yè)應在中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行開設本單位安措費專用賬戶，并開通網上銀行業(yè)務。

　　二○○九年十二月二十三日

　　大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法(20**修正本)

　　第一條 為加強建筑工程安全生產、文明施工的管理，保證施工現(xiàn)場安全防護文明施工費用的投入，提高建筑施工現(xiàn)場安全防護文明施工管理水平，不斷改善施工現(xiàn)場安全生產條件和生活環(huán)境，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設廳《遼寧省建筑工程安全文明施工費管理實施細則》要求，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于新建、擴建、改建的房屋建筑工程（包括與其配套的線路管道和設備安裝工程、裝飾裝修工程）、市政基礎設施工程和拆除工程。

　　第三條 安全防護文明施工措施費(簡稱安措費)是指按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關規(guī)定，購置和更新安全防護用具及設施、落實安全施工措施、改善安全生產條件和作業(yè)環(huán)境所需的費用。

　　第四條 安措費由《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔20**〕206號）中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費及安全施工費組成。其中安全施工費由臨邊、洞口、交叉、高處作業(yè)安全防護費，危險性較大工程安全措施費及其他費用組成。

　　建筑工程造價計價時，應依據(jù)本年度執(zhí)行的《遼寧省建設工程費用標準》計取安措費。建設單位對建筑工程安全防護、文明施工措施有其他要求的，所發(fā)生費用一并計入安措費。

　　安措費為不可競爭性費用，不得刪減，在計價中單列并計入總價。

　　第五條 依法進行工程招投標項目，招標方或招標代理機構編制招標文件時，應按照有關規(guī)定并結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。

　　投標方應對安全防護、文明施工措施項目單獨報價。

　　第六條 建設單位與施工單位在簽定施工合同中應依據(jù)中標通知書明確安措費額度、預付計劃、調整方式、專款專用及違約賠款等內容。非招標項目，應依照本細則或《財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局關于印發(fā)<高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法>的通知》（財企〔20**〕478號）將安措費單獨列出。合同解除或變更，建設單位應及時書面告知建設行政主管部門。

　　第七條 安措費是保證施工現(xiàn)場安全生產條件的重要具體措施。建設單位應在辦理施工項目安全監(jiān)督受理書前將安措費一次性全額存入施工單位安措費專用帳戶，存入時應在單據(jù)摘要欄或備注欄注明項目名稱。建設單位在辦理安全監(jiān)督受理書、領取施工許可證時，應提供安措費存入憑證。

　　第八條 　中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行為安措費監(jiān)管業(yè)務承辦行，凡在大連市行政區(qū)域內承攬建設工程的建筑施工企業(yè)應在該行開設安措費專用賬戶，并開通網上銀行業(yè)務，專戶資金不可提取現(xiàn)金。施工單位應在施工組織設計文件中制定安全防護、文明施工措施方案，并列出安措費使用計劃，確保專款專用。安措費使用情況應在企業(yè)財務管理中按單位工程專戶核算，單列備查。

　　總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應在分包合同中明確安措費事項，并由總承包單位統(tǒng)一管理。安全防護、文明施工措施由分包單位實施的，分包單位應制定專項安全防護措施施工方案。總承包單位應及時向分包單位撥付安措費。

　　第九條施工單位應按《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》（JGJ146－20**）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59－99）和《大連市建筑工程文明施工管理辦法》，保證每項工程安全防護、文明施工所需資金的有效投入，確保安措費的專項使用。施工現(xiàn)場必須達到安全質量標準化合格工地標準。

　　第十條工程監(jiān)理單位應當對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理。對施工單位已經落實的安全防護、文明施工措施，總監(jiān)理工程師應當及時審查并簽認所發(fā)生的費用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實施工組織設計及安全專項施工方案中安全防護、文明施工措施的，有權責令其立即整改；對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程監(jiān)理單位應當及時向建設單位和建設行政主管部門報告，并責令其暫停施工。

　　第十一條各級建設行政主管部門或其委托的安全監(jiān)督管理機構應應按照屬地化管理的原則，對建設單位繳存和施工單位申請、使用安全文明施工費情況進行監(jiān)督，按照現(xiàn)行建筑施工安全檢查標準規(guī)范對施工現(xiàn)場進行安全檢查，并依據(jù)檢查結果對施工單位使用安全文明施工費提出整改意見。對達到安全質量標準化合格的現(xiàn)場，應以書面形式告知該現(xiàn)場為安全質量標準化合格工地。對單位工程的安全文明施工狀況按強制性標準進行綜合評定，記入安全監(jiān)督檔案。

　　第十二條安措費專項資金采用專款專用、階段申請的方式管理。

　　（一）工程開工時，經開工安全條件審查合格，建筑施工企業(yè)可申請使用安措費總額的50％。

　　（二）當工程主體結構施工（包括裝飾裝修、機電設備安裝等施工工程）完成其工程量的50％時，經檢查建筑施工企業(yè)合理使用第一次撥付的安措費，施工現(xiàn)場達到安全質量標準化合格標準的，建筑施工企業(yè)可申請使用安措費總額的40％，未達到的責令限期整改，合格后可申請使用。

　　（三）工程竣工后，經檢查核實施工現(xiàn)場一直保持安全文明施工水平的，建筑施工企業(yè)可申請使用安措費總額的10％。

　　（四）工程建設過程中，對接到限期整改通知書拒不整改或整改后未達到安全質量標準化合格標準的不予解付，工程竣工后，剩余安措費將撥回建設單位。

　　第十三條施工單位在向市建筑安全監(jiān)督管理機構和區(qū)、市、縣建筑安全監(jiān)督管理機構申請使用建筑工程安措費用時應分別提供以下資料：

　　（一）工程開工時，提供安措費使用申請表；安措費上繳報告單；加蓋建設單位公章的安全防護、文明施工措施費專項存款憑證復印件；施工單位工程項目安全防護、文明施工措施計劃。

　　（二）第二次申請時，提供安措費使用申請表；施工現(xiàn)場檢查表；施工單位已購買安全文明施工措施項目費用清單及憑證；項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師審查并簽認所發(fā)生的費用審查意見；建筑安全監(jiān)督管理機構對工程項目的安全質量標準化合格工地書面告知書。

　　（三）第三次申請時，提供安措費使用申請表；竣工項目安全生產評價申請表；建筑安全監(jiān)督管理機構對工程項目的安全生產評價意見。

　　第十四條辦理安措費解付時，需按下列程序進行：

　　（一）施工單位在申請使用安措費時，應于當月10日前向工程所在地區(qū)、市、縣建筑安全監(jiān)督機構遞交相應申請階段的有關材料。

　　（二）各區(qū)、市、縣建筑安全監(jiān)督機構應在當月15日前將審查合格的申請材料簽字蓋章報市建筑安全監(jiān)督管理站。

　　（三）市建筑安全監(jiān)督管理站經審查合格，當月25日前簽字蓋章將申請材料轉送中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行。

　　（四）中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行在接到市建筑安全監(jiān)督管理站轉送的申請材料后，經審查合格，應在當月30日前將各項目本次申請使用的安措費解除監(jiān)管，并發(fā)送短信通知施工企業(yè)。

　　第十五條 招標方或招標代理機構未單獨列出安措費項目清單的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》有關規(guī)定，中標無效，由建設工程招投標管理部門責令重新招標。

　　投標人未單列安措費或單列但刪減的，以及對建設單位提出安全防護、文明施工措施其他要求的費用未一并計入安措費的，評標時視為不響應招標文件實質性要求或違反國家有關法規(guī)，作廢標處理。

　　第十六條 建設單位未提供安措費，對施工單位提出施工要求的，由建設行政主管部門或其委托的安全監(jiān)督管理機構依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第五十四、五十五條規(guī)定處罰。

　　第十七條 施工單位挪用安措費的，由建設行政主管部門或其委托的安全監(jiān)督管理機構依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第六十三條規(guī)定處罰，并視為不良行為計入企業(yè)信譽檔案。

　　第十八條 施工單位未及時落實安全防護、文明施工措施或安全防護、文明施工措施不符合安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范的, 由建設行政主管部門或其委托的安全監(jiān)督管理機構依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第六十二、六十四、六十五條或《遼寧省建設工程安全生產管理規(guī)定》第十八、十九、二十一條規(guī)定處罰，并視為不良行為計入企業(yè)信譽檔案。

　　總承包單位未及時向分包單位撥付安措費，造成分包單位安全防護、文明施工措施落實不到位導致發(fā)生事故的，由總承包單位負主要責任。

　　第十九條 監(jiān)理單位未履行本細則的安全監(jiān)理責任，由建設行政主管部門或其委托的安全監(jiān)督管理機構依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第五十七條或《遼寧省建設工程安全生產管理規(guī)定》第二十、二十一條規(guī)定處罰，并視為不良行為計入企業(yè)信譽檔案。

　　第二十條 任何單位或個人，不得批準減免、緩存、緩支或挪用安全文明施工費。

　　第二十一條 建設行政主管部門和其他有關行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

　　（一）對未按本辦法預付安全文明施工費的工程受理安全施工措施審查或頒發(fā)施工許可證的；

　　（二）對招投標未單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單及安全文明施工費未單獨列項、單獨計取或刪減不予糾正的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

　　（四）不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。

　　第二十二條 各專戶資金在未解付前所產生的利息,統(tǒng)一作為全市建筑安全發(fā)展和獎勵基金,用于表彰先進、提升監(jiān)管能力和發(fā)展全市建筑安全生產管理工作使用。

　　第二十三條 本辦法自20**年1月1日起施行，同時原《大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法》（大建安發(fā)〔20**〕238號）文件廢止。

篇3：物業(yè)消防安全管理存在問題及改進措施

　　物業(yè)消防安全管理存在問題及改進措施

　　隨著城市化的不斷發(fā)展，物業(yè)消防安全管理工作日顯重要。筆者對貴州省黔西南布依族苗族自治州目前物業(yè)消防安全管理存在的問題及以及原因進行了分析，并就如何改進提出了工作建議。

　　物業(yè)管理，是指物業(yè)管理企業(yè)對城市中各類住宅物業(yè)及其配套的共用設施、設備和綠化、衛(wèi)生、交通、治安、消防、環(huán)境等統(tǒng)籌進行維護修繕、整治等管理服務的活動。確保管理區(qū)域內業(yè)主及物業(yè)使用人的生命財產安全是物業(yè)管理的一項基本內容和工作，而消防安全管理在生命財產安全管理中所占的地位和分量又是重中之重。但目前黔西南州的物業(yè)消防安全管理還存在著許多亟待解決的問題，因此要進一步推進物業(yè)消防安全管理，必須盡快建立健全物業(yè)管理服務體制和運作規(guī)范體系，形成與目前蓬勃發(fā)展的房地產經濟和住宅商品化、社會化相適應的新型物業(yè)管理模式。

　　一、物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理中存在的問題

　　（1）重視程度不夠。一些物業(yè)服務企業(yè)重經營、輕安全，重眼前、輕長遠，重修補、輕維護，精力、人力、財力、物力多放在物業(yè)經營、費用收取、環(huán)境衛(wèi)生、治安防范和普通的水電維修等方面，忽視了對公用消防設施日常維護和消防安全日常檢查，造成物業(yè)服務企業(yè)內部消防安全制度不完善、機構不明確、職責不清晰，消防值班、巡查、維護失位、缺位，隱患頻現(xiàn)。

　　（2）主體意識不強。有的物業(yè)管理公司過分強調為業(yè)主和物業(yè)使用者“服務”，在消防安全問題上不想管、不敢管，對房地產開發(fā)企業(yè)、建設單位的物業(yè)保修責任，對建筑消防設施檢測和維護保養(yǎng)單位的依賴性大，對業(yè)主、經營場所的自治自律和行政部門的指導干預期盼值高，造成對業(yè)主進場裝修使用把關不嚴、跟蹤服務管理不到位，對消防設施故障損壞發(fā)現(xiàn)維修不及時，出現(xiàn)問題推、拖，樂見“責任不清”狀態(tài)，不能主動實施管理、積極解決問題、勇于承擔責任。

　　（3）管理水平薄弱。當前，物業(yè)服務企業(yè)從事消防管理的多為消防控制室值班、保安和水電維修人員兼職較多，除消防控制室值班員按照國家法律規(guī)定經消防專門培訓持證上崗外，其余人員基本上都沒有經過專門消防培訓，導致從事消防管理的人員沒有掌握基本消防常識，不能發(fā)現(xiàn)火災危險性，不懂得建筑消防設施功能和檢查、維護、操作的基本方法，加之由于物業(yè)服務人員工資低、責任心差，消防管理幾乎成“空白”。

　　（4）維護資金缺乏。按照《物權法》及有關規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)實施消防管理所需費用主要來自業(yè)主交納的物業(yè)服務費，物業(yè)服務收費遵循合理、公開以及費用與服務水平相適應的原則，然而實際生活中，物業(yè)公司提供的服務不能滿足業(yè)主要求，服務質量與物業(yè)收費不成正比，是物業(yè)糾紛的核心所在。作為業(yè)主，往往采用拒交物業(yè)費作為自身的維權手段，長期積壓、欠收的費用給物業(yè)服務企業(yè)造成較大壓力，不得不縮減開支、壓縮管理項目，造成服務質量降低，產生惡性循環(huán)。另外，商品住宅、售后公有住房住宅等雖有專項維修資金，可用于共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造，但其使用條件和程序較為復雜，能夠成功動用使用的在現(xiàn)實中并不多見，沒有資金，物業(yè)服務企業(yè)對一些隱患問題的整改也是有心無力。

　　二、物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理存在問題背后的原因分析造成上述問題的原因是多方面的，既有法律政策層面的因素，又有商品經濟下社會管理方式的原因，涉及物權制度、合同關系、行政管理和業(yè)主自治等各種法律關系、各個環(huán)節(jié)。分析其具體原因，主要包括以下幾個方面：

　　（1）物業(yè)管理整體發(fā)展水平不高。

　　按照我國《物權法》和《物業(yè)管理條例》設計的模式，業(yè)主對建筑物內的住宅、經營用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。全體業(yè)主組成業(yè)主大會，代表和維護業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權益，并選舉業(yè)主委員會作為其執(zhí)行機構。物業(yè)服務企業(yè)是全體業(yè)主決定聘用，受業(yè)主委托從事物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)與業(yè)主共同體是一種合同上的委托關系。物業(yè)管理企業(yè)未能履行物業(yè)服務合同的約定，導致業(yè)主人身、財產安全受到損害的，應當依法承擔相應的法律責任。而現(xiàn)狀是，很多建筑小區(qū)根本沒有成立業(yè)主大會，以業(yè)主大會名義與物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同的更加稀少，往往是開發(fā)商選聘其認為合適的物業(yè)服務公司，甚至“建管合一”，加之業(yè)主個體自治維權意識薄弱，在“多一事不如少一事”、“坐順風船”等思想的作用下，不參與、不爭取，物業(yè)服務企業(yè)非但不是大家的“管家”，反而給人們產生一種服務項目、服務標準、收費項目都由其說了算，只收錢不服務的感受。這種權利主體缺位、雙方地位不對等、被服務者成了被管理者的現(xiàn)狀是物業(yè)服務水平不高的最基礎、最深層次原因。

　　（2）物業(yè)服務企業(yè)消防管理的職責定位不明確。

　　在行政法律體系內，《消防法》第十八條規(guī)定“住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務”，《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條也明確“居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：一是制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；二是開展防火檢查，消除火災隱患；三是保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；四是保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。其他物業(yè)管理單位應當對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責。”而民事合同中物業(yè)消防管理的委托事項則往往非常粗略（可參見建設行政主管部門設計的《前期物業(yè)服務合同》、《物業(yè)管理合同》示范文本），作為為業(yè)主服務、對業(yè)主負責、依賴物業(yè)服務收費而生存的物業(yè)服務企業(yè)，往往更加看重于“忠實”履行合同，這種行政責任與民事合同具體職責內容的不對應使得物業(yè)服務企業(yè)對自身的消防管理職責模糊、淡化。

　　（3）法律責任追究和糾紛爭議解決渠道不暢通。

　　例如小區(qū)內建筑消防設施損壞、占用消防車通道、堵塞封閉樓梯、擅自改變建筑物使用性質等問題，從行政法律關系來說，違反了消防法律法規(guī)，應當追究行政責任。但很多行為確實不是物業(yè)服務企業(yè)直接所為，物業(yè)服務企業(yè)也進行了勸阻、制止，最多也就是管理責任，只處罰物業(yè)服務企業(yè)似乎不盡合理；而執(zhí)法部門如果要對眾多的業(yè)主或者物業(yè)使用者直接實施處罰又談何容易。從民事關系上來說，行為人的行為侵犯了其他業(yè)主的相鄰權、對他人的人身財產安全構成了潛在危險，權利人可以通過民事訴訟等方式尋求救濟，但中國傳統(tǒng)鄰里關系和睦相處的觀念和民事訴訟周期、成本和執(zhí)行等因素，給問題的最終解決造成很多障礙。這是許多具體問題、具體隱患、具體紛爭處理解決難的很重要的原因。

　　（4）政府介入和干預方式簡單而效率不高。

　　政府的介入或干預是在市場運行不規(guī)范、權利主體自治意識不高的情況下一個重要手段，以保證制度的執(zhí)行，維護公共利益。具體到消防行政管理領域，在消防安全責任制沒有徹底落實、社會化消防工作網絡沒有完全形成的當今，社會和單位都依賴于公安機關消防機構的消防監(jiān)督執(zhí)法行為，而消防監(jiān)督目標的重心、消防監(jiān)督檢查的方式和重點、消防警力的配置等因素使得消防機構無力、無法對物業(yè)小區(qū)實施太多的監(jiān)督管理，即使檢查發(fā)現(xiàn)問題也只能要求物業(yè)服務企業(yè)督促解決，更不能陷入房地產開發(fā)商、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主、相鄰關系人等相互間錯綜復雜的利益糾紛中，所以在具體問題的解決上政府及其職能部門的干預往往顯得很表面化，甚至很被動，被管理的各方都不理解、不滿意，具體隱患問題解決效率并不高。

　　（5）物業(yè)消防維修費用使用不透明、不暢通。

　　物業(yè)服務企業(yè)接受業(yè)主委托，對共用的消防設施設備進行維修、養(yǎng)護、運行和管理，其所需資金來源于物業(yè)服務費（但是當前消防設施的管理中還有定期檢測、維護保養(yǎng)、城市遠程消防監(jiān)控系統(tǒng)的運行等支出都沒有穩(wěn)定的保障渠道）；如果需要維修、更新和改造，則要動用專項維修資金，專項維修資金是業(yè)主共同交存、屬業(yè)主共同所有，其使用決定權在業(yè)主，需要專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主討論通過，或者經由業(yè)主大會依法通過使用方案，再由政府建設（房地產）主管部門審核同意或向其備案后劃轉列支。這其中有兩個關鍵點，一方面是必須明確物業(yè)消防服務日常維護職責和標準，以及需要動用專項維修資金的具體情形，這樣才能夠區(qū)分具體問題哪些是業(yè)主或部分業(yè)主自身原因造成的、哪些是物業(yè)服務企業(yè)管理不到位造成的、哪些是確實符合動用專項維修資金的條件（建設部、財政部令第165號《住宅專項維修資金管理辦法》第二十五條就明確規(guī)定了不得從住宅專項資金中列支的四種情形），否則各方包括監(jiān)管資金的政府職能部門認識不一，討論或者審核不被通過；另一方面是程序上必須有雙重大多數(shù)（兩個三分之二）業(yè)主或業(yè)主大會討論通過，這里面的難題一是沒有組織者、二是多數(shù)不積極參與、三是眾口難調形不成合意。這兩個關鍵點在目前都沒有成熟的機制、制度或者慣例，所以出現(xiàn)很多建筑消防設施徹底癱瘓、長期成擺設無法及時解決，根本原因是缺乏資金或者說有錢用不了。

　　三、加強物業(yè)消防管理的幾點措施

　　從上述分析可以看出，物業(yè)消防管理法律關系十分廣泛而復雜，涉及業(yè)主和物業(yè)使用者的建筑物區(qū)分所有權和相鄰關系的權利與義務，業(yè)主大會、業(yè)主委員會的權利與義務，建筑物開發(fā)建設單位的權利與義務，物業(yè)服務企業(yè)依據(jù)物業(yè)服務合同所確立的權利與義務，政府及主管部門、相關職能部門的職權和職責等種種關系。尋求提高物業(yè)消防管理質量的對策也應當綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、各方參與、齊抓共管。

　　（1）完善業(yè)主自治組織，提高業(yè)主自治水平。

　　應當廣泛宣傳物權和物業(yè)管理法律知識，本著誰使用受益、誰管理負責的原則，指導、幫助物業(yè)小區(qū)廣泛成立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會，作為全體業(yè)主的利益共同體和代言人，站在獨立、主導的地位，發(fā)揮自治自律作用，理順業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)的關系，由業(yè)主自覺維護好公共消防安全秩序，同時對物業(yè)服務企業(yè)的消防管理質量進行監(jiān)督。當然，要抓好此項工作，必須由政府出面牽頭才行。

　　（2）明確物業(yè)服務企業(yè)消防管理的職責與標準。

　　在現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定的基礎上，可以由公安部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)合出臺物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理辦法的部門規(guī)章，明確物業(yè)服務企業(yè)消防管理的具體職責和責任追究辦法；制定行業(yè)強制性或指導性標準，確定物業(yè)服務企業(yè)消防管理的具體標準，包括各崗位消防安全職責、消防組織機構、消防制度、消防宣傳與演練、消防設施管理、消防通道與安全出口管理、消防巡查檢查、火災隱患督促整改、火災報警與處置等等都應當細化、便于操作；制定物業(yè)服務消防安全管理合同示范文本，或者在通用示范文本中專節(jié)或專條列入消防管理范圍和質量的內容。

　　（3）大力提高物業(yè)服務企業(yè)消防管理主體意識與管理能力。

　　安全生產、社會治安綜合治理、建設（房地產）主管部門等職能部門、機構要會同公安消防部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居（村委會）等基層政府和基層自治組織要多方位、多渠道監(jiān)督、指導物業(yè)服務企業(yè)開展消防管理，使其充分確立管理主體意識和責任意識。要將物業(yè)服務企業(yè)消防管理能力納入物業(yè)管理企業(yè)資質審查的內容，將消防知識和技能納入物業(yè)管理師資格考試認定、保安培訓的內容，加強對物業(yè)管理企業(yè)負責人員和消防管理人員消防安全專門培訓，直至發(fā)展為要求物業(yè)消防管理人員必須經過消防安全專業(yè)培訓上崗或者向物業(yè)服務企業(yè)派駐消防安全管理師。

　　（4）切實加強物業(yè)服務企業(yè)消防管理質量監(jiān)督檢查。

　　以高層、地下、商用、人員密集、自動消防設施為關鍵要素，將相應的物業(yè)服務企業(yè)作為被檢查對象和責任主體，列入監(jiān)督抽查范圍，隨機抽查，防止產生失控漏管。在建筑消防設施、疏散通道、安全出口、消防車通道為重點內容，嚴格查處物業(yè)服務企業(yè)在公共消防管理中的消防違法行為，特別是對其擅自關停消防設施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質、以及其他因故意或重大過失形成火災隱患的，要責令改正并依法嚴格處罰。同時，對于物業(yè)服務企業(yè)在維護公共消防安全秩序中遇到的業(yè)主或物業(yè)使用者的無理阻撓、拒不配合行為，要對相關責任人履行消防宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法等職責，支持物業(yè)服務企業(yè)的服務與管理，同時對公眾進行教育和警示。

　　（5）明確物業(yè)消防管理費用的收取、列支和管理辦法。

　　在物業(yè)服務收費中單列消防日常維護管理費用，在物業(yè)服務合同中明確消防管理開支的范圍、條件、程序和標準，特別要明確第三方消防技術檢測、維護保養(yǎng)、遠程監(jiān)控等服務所需費用來源和支出標準，詳細界定日常設施設備故障老化更換、維修與大修、中修、更新、改造等需要動用專項維修資金的項目的情形和區(qū)別。對于消防設施癱瘓、嚴重故障等應當視為發(fā)生危及房屋安全等緊急情況，業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)和相關職能部門都要高度重視，簡化專項維修資金支出程序和環(huán)節(jié)，保證建筑消防設施及時功能恢復和公共消防安全。同時，在立法和政策的更高層面上也要明確涉及公共消防安全的管理和設施維護、更新經費的保障突進、落實機制、監(jiān)管模式和制約措施。