學院重大基本建設(shè)工程造價控制管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強學院基本建設(shè)工程造價管理，合理控制工程造價，根據(jù)《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法(2017年修訂)》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》及國家、地方現(xiàn)行建設(shè)工程計量計價規(guī)范等，結(jié)合學院基本建設(shè)工程造價管理實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于學院預算投資超過(含)100萬元的基本建設(shè)工程(以下稱基建工程)造價控制。

　　第三條 本辦法規(guī)范的造價控制環(huán)節(jié)主要包括：項目決策階段(投資計劃或投資估算)，設(shè)計階段(設(shè)計概算和施工圖預算)，施工招標階段(招標控制價和合同價)，施工階段(合同價款調(diào)整和中間結(jié)算)以及工程竣工階段(工程竣工結(jié)算和財務(wù)決算)。

　　第二章 職責分工

　　第四條 學院黨委常委會和院長辦公會為學院基建工程決策機構(gòu)。負責審批基建工程的建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、投資計劃、大額變更和工程財務(wù)決算。

　　第五條 學院基本建設(shè)工程投資評審小組(以下稱投資評審小組)及其辦公室負責組織對基建工程投資計劃和設(shè)計概算進行評審、報批;負責項目實施過程中規(guī)定額度內(nèi)工程變更的論證審批。

　　第六條 計劃財務(wù)處負責組織基建工程招標工作，負責組織工程招標控制價的編制、報審工作。

　　第七條 后勤基建處全過程參與基建工程造價控制管理工作，按照學院機構(gòu)設(shè)置和職能分工會同相關(guān)部門履行基建工程造價控制職責。

　　后勤基建處配合投資評審小組及其辦公室組織基建工程投資計劃、設(shè)計概算評審及規(guī)定額度內(nèi)的工程變更論證。

　　后勤基建處配合計劃財務(wù)處依據(jù)經(jīng)批準的投資計劃進行限額設(shè)計招標，依據(jù)經(jīng)批準的招標控制價進行施工、設(shè)備材料和服務(wù)采購招標。

　　后勤基建處負責依據(jù)經(jīng)批準的投資計劃組織初步設(shè)計，編制設(shè)計概算，依據(jù)經(jīng)批準的初步設(shè)計及設(shè)計概算組織施工圖設(shè)計，委托專業(yè)造價咨詢機構(gòu)編制工程量清單、施工圖預算。

　　后勤基建處負責基建工程實施階段的造價管理工作，嚴格執(zhí)行施工合同，有效控制工程變更，規(guī)范核定和支付工程款。

　　后勤基建處負責基建工程竣工結(jié)算初步審核工作。

　　第八條 計劃財務(wù)處負責基建工程的資金籌措、預算管理、會計核算、財務(wù)決算工作。后勤基建處應積極爭取落實基建工程專項資金。

　　第九條 審計處負責基建工程的審計工作，按照國家、業(yè)務(wù)主管部門及學院有關(guān)文件規(guī)定，履行基建工程相關(guān)環(huán)節(jié)審計職責。

　　第十條 紀檢監(jiān)察室(紀委辦公室)負責對基建工程實施過程中的廉潔從業(yè)情況和違規(guī)違紀問題進行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。

　　第三章 決策階段造價管理

　　第十一條 后勤基建處負責組織編制中長期和階段性校園總體規(guī)劃及專項基本建設(shè)規(guī)劃，組織論證基本建設(shè)項目功能、建設(shè)規(guī)模、選址、建設(shè)標準、投資估算，形成項目規(guī)劃建議書。

　　第十二條 后勤基建處依據(jù)項目規(guī)劃建議書委托有相應資質(zhì)的單位編制項目建議書(如有必要)和可行性研究報告，按照“三重一大”相關(guān)規(guī)定，報學院黨委常委會或院長辦公會審議。

　　第十三條 學院黨委常委會組織對項目建議書和可行性研究報告中涉及的功能需求、建設(shè)標準、投資計劃等進行評審，決策審批。

　　第十四條 后勤基建處依據(jù)學院黨委常委會或院長辦公會批準的投資計劃，按照國家有關(guān)要求辦理立項報批報備手續(xù)，投資計劃一經(jīng)批準，不得隨意突破。

　　第十五條 后勤基建處配合計劃財務(wù)處，按規(guī)定程序進行設(shè)計招標，根據(jù)經(jīng)批準的投資計劃進行限額設(shè)計，確保設(shè)計概算控制在經(jīng)批準的投資計劃內(nèi)。

　　第四章 設(shè)計階段造價管理

　　第十六條 后勤基建處在設(shè)計管理中要強化造價控制，協(xié)調(diào)需求部門對設(shè)計文件共同進行論證。組織設(shè)計單位按照項目規(guī)劃建議書的具體要求進行初步設(shè)計，并編制初步設(shè)計概算。

　　第十七條 在項目的初步設(shè)計階段，如果需求部門提出新的功能需求，應向后勤基建處提出書面申請，由后勤基建處按相關(guān)程序組織論證，經(jīng)論證通過后，方可協(xié)調(diào)設(shè)計單位進行下一步設(shè)計工作。

　　第十八條 設(shè)計概算評審通過后，由后勤基建處依據(jù)設(shè)計概算組織施工圖設(shè)計。施工圖正式出圖前，后勤基建處應組織需求部門、有關(guān)專家等共同對項目的施工圖進行審議。審議的重點是項目的規(guī)模、功能、標準(包括裝飾做法，安裝工程設(shè)備材料檔次，建筑材料檔次等)，是否與項目規(guī)劃建議書、初步設(shè)計相符。

　　第十九條 依據(jù)經(jīng)審查通過的施工圖，由后勤基建處委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制工程量清單、施工圖預算。施工圖預算編制完成后，后勤基建處應組織對施工圖預算進行審核，并控制在初步設(shè)計概算范圍內(nèi)。對于非總承包項目，還應同時對分包的專業(yè)工程和重要材料采購項目編制工程預算，確保工程總造價控制在總投資計劃范圍內(nèi)。

　　第五章 招標及施工階段造價管理

　　第二十條 計劃財務(wù)處負責組織工程項目招標工作，負責組織工程項目招標控制價編制、報審工作。依據(jù)經(jīng)批準的招標控制價和投資計劃，按規(guī)定程序組織施工、設(shè)備和材料采購、相關(guān)服務(wù)采購招標。

　　第二十一條 后勤基建處配合計劃財務(wù)處進行基建工程項目招標工作，負責對中標承包單位進行業(yè)務(wù)管理。

　　第二十二條 后勤基建處在施工管理過程中，在保證施工質(zhì)量、安全和工期的基礎(chǔ)上，應加強對工程造價的控制和管理，嚴格執(zhí)行施工合同。

　　第二十三條 在工程施工準備階段，應組織施工單位，造價咨詢單位進行工程量清單復核，依據(jù)復核準確的工程量清單核算實際工程造價，并納入到工程總投資控制環(huán)節(jié)中。

　　第二十四條 項目施工過程中發(fā)生的工程變更應按學院有關(guān)工程變更具體管理辦法執(zhí)行。后勤基建處對工程變更費用進行動態(tài)控制，實時控制工程造價。

　　第二十五條 后勤基建處負責工程變更的資料整理，組織工程變更的相關(guān)審批工作。依據(jù)現(xiàn)場實際情況做好結(jié)算資料準備，為工程竣工結(jié)算提供準確資料。

　　第二十六條 后勤基建處負責組織工程預付款、進度款的核定及支付審核、報批工作。

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我院實際情況，工程預付款一般按合同金額的10%確定，上限為30%。工程竣工結(jié)算審計前，工程款累計付款一般不超過實際完成合同金額的75%，確有必要提高付款比例的項目可上浮至85%，特種設(shè)備、特種行業(yè)上限為90%。

　　工程款核定及支付依據(jù)學院有關(guān)具體管理辦法及合同約定執(zhí)行。

　　第六章 竣工階段造價管理

　　第二十七條 工程竣工驗收后，施工單位應按合同規(guī)定的時間上報工程竣工結(jié)算書。

　　第二十八條 后勤基建處負責結(jié)算過程中的資料收集，包括設(shè)計變更資料，竣工圖，工程量核定單，現(xiàn)場簽證審批單，各種會議紀要及審批文件等，保證工程竣工結(jié)算工作的順利進行。

　　第二十九條 后勤基建處負責組織工程竣工結(jié)算初審，提出竣工結(jié)算初審意見。

　　第三十條 工程竣工結(jié)算資料及初審意見需及時提交審計處，由審計處組織進行項目的竣工結(jié)算審計工作，未經(jīng)審計不得辦理竣工結(jié)算價款支付。

　　工程竣工結(jié)算價款支付應按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定留足質(zhì)量保證金。

　　第三十一條 基建工程應及時編制竣工財務(wù)決算，竣工財務(wù)決算值超出投資計劃時，由后勤基建處負責對超出投資計劃的原因進行分析說明，并向?qū)W院黨委常委會或院長辦公會報告。

　　第三十二條 本辦法由后勤基建處會同計劃財務(wù)處、審計處負責解釋。

　　第三十三條 學院預算投資不超過100萬元的基建工程造價控制，可參照本辦法。

　　第三十四條 本辦法中涉及到的上級有關(guān)政策和文件，若發(fā)生變化，以最新政策規(guī)定為準。

　　第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施。學院原基建工程管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

篇2：裝飾項目工程造價控制工作程序

　　裝飾項目工程造價控制程序

　　（1）合理計算成本，控制各項偶然開支，減少必然開支數(shù)目。

　　（2）抓好工程質(zhì)量，避免返工現(xiàn)象發(fā)生。

　　（3）認真詢價、比價，購買質(zhì)量合格價格最低的材料。

　　（4）合理投入人力，減少工人窩工現(xiàn)象。

　　（5）施工前積極與業(yè)主協(xié)商，盡量避免設(shè)計變更導致的返工。

　　（6）節(jié)約材料、水、電的開銷。

篇3：闡述房地產(chǎn)開發(fā)工程造價控制策略

　　闡述房地產(chǎn)開發(fā)的工程造價控制策略

　　當前，在三明市房地產(chǎn)開發(fā)項目中，由于全過程、全方位的工程造價控制理念尚未形成，投資管理的各個層面仍不完善，導致工程投資中損失浪費的現(xiàn)象普遍存在。文章針對這一現(xiàn)象，從項目開發(fā)中的五個階段就如何控制和管理工程造價進行了闡述，并提出對策建議，試圖促進開發(fā)商降低工程成本、提高投資效益和社會效益。

　　近年來，隨著房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模日益增大，一個開發(fā)項目由幾年前的幾千、幾萬平方米建筑面積遞增至現(xiàn)在的十幾萬、幾十萬平方米建筑面積，房地產(chǎn)開發(fā)中的工程造價也大幅提高。然而，三明市的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點僅放在項目建設(shè)過程的后期階段甚至放在工程決算階段，以致預算超概算、結(jié)算超預算的現(xiàn)象屢見不鮮。工程造價失控，勢必降低開發(fā)投資的經(jīng)濟效益，關(guān)系到開發(fā)商的發(fā)展與生存。所以，在當前樓市走勢低迷、房價理性回歸的新形勢下，實施工程造價的有效控制無疑顯得尤為重要。我們必須更新觀念，在遵循全過程造價管理理念下，推行工程造價管理工作從項目前期工作抓起，在可行性研究、投資決策的基礎(chǔ)上，對建設(shè)準備、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收、交付使用等一系列過程進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督、控制和總體評價，將控制重點轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段。

　　一、決策階段的工程造價控制

　　1、注重項目選址

　　在房地產(chǎn)建設(shè)項目實施中，決策階段的工程造價控制首先從房地產(chǎn)項目選址開始，要求選址應符合城市規(guī)劃，要開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，項目要有準確的市場預測與市場定位，適應市場需求，以利資金回收。選址過程中要編制科學的環(huán)境評價報告，要做好地質(zhì)初勘工作。例如，三明市某房地產(chǎn)開發(fā)公司，在項目選址的問題上就有過深刻的教訓。曾有兩個開發(fā)項目供該公司選擇：一個在三明市三元區(qū)下洋地塊，另一個在三元區(qū)東霞小區(qū)，當時兩地商品房房價相差不多。該公司在決策時，既沒有做地質(zhì)初勘工作，也沒有調(diào)查兩地已建成建筑物的地質(zhì)情況，決策者僅憑印象，認為下洋地塊配套相對完善，便確定開發(fā)下洋地塊項目。在勘察設(shè)計階段，該公司仍然沒有重視基礎(chǔ)問題，為節(jié)省勘察費，地質(zhì)勘察點設(shè)置過少，致使地質(zhì)報告不全面。設(shè)計單位依據(jù)提供的地質(zhì)勘察報告，設(shè)計為人工挖孔樁基礎(chǔ)。結(jié)果在實際施工中發(fā)現(xiàn)，下洋地塊的水文地質(zhì)情況與地質(zhì)報告有較大出入，該地塊原先有一池塘，局部地表以下28米才能達到基巖層，在距地表12米處有大量的流塑性淤泥，致使人工挖孔樁的1/2紅磚護壁在砌筑后不到10分鐘便全部被流塑性淤泥擠垮，施工無法正常進行。建設(shè)單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況，被迫放棄了人工挖孔樁的方案，全部改為機械鉆孔灌注樁，就此一項，多增加樁基施工成本268萬元，并且拖延工期達3個多月。而與此形成鮮明對照的是，另一開發(fā)商施工的三元區(qū)東霞小區(qū)的地表以下最深5-6米處便可到達基巖層，而且土質(zhì)全部是粘性老黃土。選擇在三元區(qū)東霞小區(qū)開發(fā)，在建設(shè)規(guī)模相近的情況下，僅樁基一項，與下洋地塊相比，便可節(jié)省510多萬元。此案例給我們提供了一個深刻的教訓，顯現(xiàn)了項目選址工作對工程造價控制有著重大的影響。

　　2、周密編制投資估算計劃

　　投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。在項目決策階段編制詳細的項目成本投資估算控制表，是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可行性研究報告批準后，估算作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。工程經(jīng)濟人員在投資估算過程中，應實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，全面分析方案的經(jīng)濟性，并從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，滲透到設(shè)計的全過程。

　　3、精心論證可行性研究

　　強化項目前期工作，規(guī)范項目投資決策，是提高投資運行質(zhì)量的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益差的項目，不列入建設(shè)計劃，必須做可行性研究，可行性研究必須有經(jīng)濟效益評價，沒有經(jīng)濟效益評價的可行性研究報告或方案不予評審，達不到經(jīng)濟效益標準的項目不予立項，突出項目前期工作的超前性。通過投資科學管理，提高投資經(jīng)濟運行質(zhì)量，以保證公司全局經(jīng)濟效益的提高。

　　二、設(shè)計階段的工程造價控制

　　1、推行設(shè)計招投標，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位

　　積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法，盡量將工程主體及配套項目、綠化等工程設(shè)計捆綁招標，采用多家競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位，又可促進設(shè)計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。例如，三明市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在建筑面積共為6萬平方米的商住工程設(shè)計招標時，要求各設(shè)計單位提出設(shè)計方案及相應的技術(shù)經(jīng)濟指標，并進行設(shè)計費報價。在選擇設(shè)計單位的過程中，本地區(qū)（三明市）的一家設(shè)計單位（資質(zhì)乙級）的設(shè)計費為9元/平方米，而廈門一家甲級設(shè)計單位報價為14元/平方米。表面上看，如果選擇本地區(qū)的設(shè)計公司可省費用30萬元，但是通過設(shè)計方案及技術(shù)參數(shù)的對比，發(fā)現(xiàn)在同樣滿足建筑功能的情況下，廈門設(shè)計公司的鋼筋含量為31千克/平方米，而三明設(shè)計公司的鋼筋含量為39千克/平方米。據(jù)此測算，廈門的設(shè)計公司可為開發(fā)商節(jié)省鋼材480噸，共計250萬元。由此可以看到，引進設(shè)計競爭機制后，就鋼筋一項就為公司節(jié)省投資220萬元。

　　2、開展限額設(shè)計，有效控制造價

　　積極推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責任制。設(shè)計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算，再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。嚴格控制設(shè)計變更.以保證投資限額不輕易突破。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程造價管理人員應與設(shè)計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。克服那種只顧畫圖、不顧算賬的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術(shù)指標進行科學分析、比較，優(yōu)化設(shè)計，合理降低工程造價。

　　3、完善合同約束條款，有效控制造價

　　針對目前部分設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨心所欲。筆者認為應在設(shè)計合同中增設(shè)約束條款，如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例（一般為5%）時，則扣罰一定比例的設(shè)計費（設(shè)計質(zhì)保金）。采取一定的約束力，是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程量與概預算指標等方面控制的有效舉措。

　　三、工程招投標階段的工程造價控制

　　1、遵循公平、公開、公正、誠信的原則

　　招標前，應嚴格審查施工單位的企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)濟實力、管理能力及社會信譽，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正常現(xiàn)象。

　　2、認真編制招標文件

　　造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影晌工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件

。招標書條款應嚴謹、準確和全面，工程造價及相關(guān)費用應盡量包死，少留或不留活口。工程標底要保證質(zhì)量，把工程標底控制在合理造價的下限。

　　3、合理低價者中標

　　目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業(yè)主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低干成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。對于眾多的投標者，開發(fā)商只能按照一定標準，例如技術(shù)先進、質(zhì)量最佳、工期最短、造價合理等方面選擇中標者，再把建設(shè)工程發(fā)包給他。

　　4、嚴密工程合同條款

　　對工程合同中涉及工程費用收取標準、工期、質(zhì)量等級、承包內(nèi)容及方式、價款的結(jié)算方式、保修內(nèi)容及期限、違約責任、爭議處理等，都應有明確約定。在簽訂工程合同過程中，對招標文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。

　　四、施工階段的工程造價控制

　　1、工程監(jiān)理制實施與管理

　　實現(xiàn)三控一管的監(jiān)理體系，是控制工程質(zhì)量、進度、工程造價三大目標的重要保證，充分發(fā)揮其控制投資，增進效益的作用，就可以給預、結(jié)算審查提供一套比較規(guī)范的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的資料文本，從而反映真實的工程量。

　　2、優(yōu)化施工方案及施工順序

　　優(yōu)化施工方案也是控制投資最有效的手段之一。所謂優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術(shù)上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費用較低的施工方案。

　　3、嚴格控制工程變更

　　施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場勘查，對圖紙進行會審，技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應有的返工，特別是對那種設(shè)計費用較高的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理公司、施工單位等現(xiàn)場代表共同論證核實，盡量減少合同外費用。

　　4、嚴格現(xiàn)場簽證管理

　　現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。

　　5、嚴把材料關(guān)

　　做好設(shè)備、材料的訂貨、采購工作，確保物美價廉、及時供應。

　　五、竣工結(jié)算階段的工程造價控制

　　工程竣工結(jié)算系指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程款結(jié)算。在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核計算、審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作。認真核實每一項變更是否真正實施，該增的增，該減的減，實事求是。竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān)，若不能嚴格把關(guān)的話，將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，核對時要認真、細致，在嚴格把關(guān)的同時，也應尊重實際，不要惡意壓低造價，審核時要保持良好的職業(yè)道德與維護公司信譽。

　　綜上所述，控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。房地產(chǎn)企業(yè)要實現(xiàn)利潤的最大化，就必須在工程決策階段、設(shè)計階段、工程招投標階段、施工階段和竣工結(jié)算階段的全過程中，加強工程造價控制，降低開發(fā)成本，確保開發(fā)項目投資目標的順利實現(xiàn)。

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