多項(xiàng)目開發(fā)的管理模式
在新的市場政策下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)很難再通過土地儲(chǔ)備而“坐享”土地增值收益，企業(yè)投資收益越來越依賴于房產(chǎn)開發(fā)。項(xiàng)目成本越來越高、利潤率越來越低，將是市場主要特征之一。這意味著，要想持續(xù)、快速、穩(wěn)健發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須追求規(guī)模效益。因此，實(shí)施多項(xiàng)目開發(fā)并最大可能地提高項(xiàng)目附加值和利潤率成為開發(fā)企業(yè)的必然選擇。
根據(jù)蘭德企管研究室20**年10月的市場調(diào)查結(jié)果，在隨機(jī)選取的300家各類典型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中有84%的企業(yè)在同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)目開發(fā)，有15%的企業(yè)同時(shí)開發(fā)的項(xiàng)目數(shù)量在5個(gè)(含)以上;其中，73家房地產(chǎn)上市全部進(jìn)行多項(xiàng)目開發(fā)，資質(zhì)一、二級(jí)企業(yè)中90%進(jìn)行多項(xiàng)目開發(fā)。可以說，多項(xiàng)目開發(fā)是當(dāng)前房地產(chǎn)市場的最主要特征，是企業(yè)做大、做強(qiáng)的必由之路。
“多項(xiàng)目開發(fā)綜合癥”
多項(xiàng)目開發(fā)下，特別是多項(xiàng)目開發(fā)初期，許多企業(yè)都存在一些問題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
◎ 公司與項(xiàng)目部(項(xiàng)目公司)之間職權(quán)分工不明確，工作接口關(guān)系不清晰;
◎ 公司本部的支持和管理職能不能有效發(fā)揮，難以對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施有效考核;
◎ 項(xiàng)目部(項(xiàng)目公司)受項(xiàng)目經(jīng)理的“人治”影響較大，或者過于依賴公司，或者不愿服從公司管理;
◎ 項(xiàng)目部(項(xiàng)目公司)的執(zhí)行力較差，計(jì)劃、方案、指令等的執(zhí)行結(jié)果往往有較大偏差;
◎ 與股東、供方等合作單位的公共關(guān)系不融洽;
◎ 人力資源、資金供應(yīng)緊張，既有資源又不能實(shí)現(xiàn)共享;
◎ 對(duì)企業(yè)品牌建設(shè)貢獻(xiàn)不大，等等。
這些問題是“多項(xiàng)目開發(fā)綜合癥”的主要特征，所導(dǎo)致的結(jié)果往往是：工作效率低，目標(biāo)偏差率大(特別是計(jì)劃成本、利潤目標(biāo))。
一家上海著名開發(fā)企業(yè)的董事長說：“公司正在運(yùn)作的項(xiàng)目有八個(gè)，其中六個(gè)在外地，即使是每月每個(gè)項(xiàng)目去一趟，二十天就沒了，公司一大堆事也要處理，還要跑地、跑錢、跑關(guān)系，一個(gè)月四十天也不夠用，都成鐵人、飛人了。”想必像這位董事長一樣的在業(yè)界企業(yè)中不在少數(shù)。
為什么會(huì)出現(xiàn)“多項(xiàng)目開發(fā)綜合癥”?原因主要有三個(gè)方面：
第一，業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略不清晰
戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展的指南針、北斗星。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略一般包括市場發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃等。在多項(xiàng)目開發(fā)之初，房地產(chǎn)企業(yè)就應(yīng)該研究、制定清晰的發(fā)展規(guī)劃。如市場發(fā)展規(guī)劃，土地一級(jí)開發(fā)、房產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營性物業(yè)開發(fā)等三個(gè)市場的發(fā)展規(guī)劃是什么，各自目標(biāo)是什么，應(yīng)該一一明確。如區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是主攻北京、上海等一線城市，還是下二線、三線城市;是集中在本地區(qū)，還是擴(kuò)展到珠三角、長三角、京津塘地區(qū);是拓展廈門、寧波、青島、大連等沿海城市，還是拓展福州、南京、濟(jì)南、沈陽等省會(huì)城市等;是重點(diǎn)發(fā)展東部城市，還是積極發(fā)展武漢、長沙、合肥、南昌等中部城市。在確定了目標(biāo)方向后，還要進(jìn)一步分析目標(biāo)城市的商品房空置率、第三產(chǎn)業(yè)比重等，以確定進(jìn)入的先后順序，這些問題也都要一一明確。再比如產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)品模式是什么，項(xiàng)目規(guī)模是多大，各類產(chǎn)品(高檔、中檔、普通商品房等)的比例是多少，產(chǎn)品理念是什么，類似的問題都必須在多項(xiàng)目開發(fā)初期予以明確。新市場、新形勢，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須盡早由機(jī)會(huì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略導(dǎo)向，否則盲目性擴(kuò)張將極易引發(fā)或放大“多項(xiàng)目開發(fā)綜合癥”。
第二、資源配置不合理
眾所周知，房地產(chǎn)企業(yè)是資源密集型的企業(yè)。按范圍劃分，房地產(chǎn)企業(yè)資源可分為內(nèi)部資源和外部資源。其中內(nèi)部資源包括人力資源、財(cái)務(wù)資源、土地資源、技術(shù)資源、品牌資源等，外部資源包括供方資源、政府資源、客戶資源等。按性質(zhì)劃分，可分為顯性資源和隱性資源。其中，顯性資源即物質(zhì)資源，包括人力資源、財(cái)務(wù)資源、土地資源、客戶資源等，隱性資源即非物質(zhì)的資源，如技術(shù)、品牌、文化、公共關(guān)系、戰(zhàn)略、制度等。社會(huì)發(fā)展的過程是資源配置的過程，企業(yè)發(fā)展的過程也是資源配置的過程。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須要做到各類資源的最優(yōu)化配置。只有做到資源的最優(yōu)化配置，才能使資源價(jià)值最大化，既可以防止某些資源的浪費(fèi)，又能減少因某些資源的短缺(所謂“短板”)而影響企業(yè)的發(fā)展。資源整合是資源配置的內(nèi)容之一，資源配置才是企業(yè)發(fā)展所必須具備的核心能力。
許多企業(yè)在實(shí)施多項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，不能有效地優(yōu)化、配置資源，有的以“短板”資源為配置標(biāo)桿，顯得過于保守，致使造成其他資源的浪費(fèi);有的以“長板”資源為配置標(biāo)桿，顯得過于冒進(jìn)，致使其他資源(如人力資源、資金資源)過度緊張，甚至經(jīng)不起重大外來因素的影響或沖擊。順馳就是這方面的活鮮鮮的例子。事實(shí)上，不只是順馳，業(yè)界絕大多數(shù)從事多項(xiàng)目開發(fā)的企業(yè)都普遍存在資源匱乏的現(xiàn)象，包括人力資源匱乏，資金資源匱乏，技術(shù)資源匱乏，等等。不匱乏的，卻往往是土地資源、關(guān)系資源，這真實(shí)市場給各個(gè)企業(yè)開的一個(gè)大玩笑。
第三，規(guī)章制度不健全
企業(yè)要保持持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展必須建立、健全一套全面、適宜、有效的規(guī)章制度。與其他行業(yè)相比，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在人力資源、資金運(yùn)作、成本控制、招標(biāo)采購等方面有很大的特殊性和管理的難度。針對(duì)不同的管理板塊或職能模塊，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立以下管理分體系：
行政事務(wù)管理體系;
信息管理體系;
法律事務(wù)管理體系;
人力資源管理體系;
財(cái)務(wù)管理與成本控制體系;
投資者關(guān)系管理體系;
供方管理與采購管理體系;
項(xiàng)目(工程)管理體系;
營銷管理體系;
客戶關(guān)系管理體系，等。
健全的規(guī)章制度、完善的管理體系是企業(yè)發(fā)展的基本保障。在發(fā)展初期，因?yàn)楣芾韺蛹?jí)少、人員少，只有一本簡單的《管理制度匯編》就可以了。但是在多項(xiàng)目下，人員多了，部門多了，層級(jí)多了，資金流、信息流復(fù)雜了，工作流程拉長了，如果企業(yè)沒有一套全面、適宜、有效的管理體系，就必然導(dǎo)致權(quán)利交集或責(zé)任真空，進(jìn)而出現(xiàn)“多項(xiàng)目開發(fā)綜合癥”。
不要盲從“標(biāo)桿”企業(yè)
或許是快速發(fā)展的中國房地產(chǎn)業(yè)缺乏真正的榜樣，許多企業(yè)習(xí)慣給自己找一個(gè)標(biāo)桿企業(yè)。對(duì)順馳褒也罷，貶也罷，在順馳快速發(fā)展的初期，想必順馳還是挑逗起了許多業(yè)界企業(yè)羨慕的目光，特別是一些也處于快速發(fā)展階段的企業(yè)中有不少企業(yè)將順馳視為標(biāo)桿。當(dāng)然，更多的企業(yè)還是將萬科視為標(biāo)桿，特別是在馮侖先生發(fā)表《學(xué)習(xí)萬科好榜樣》后，將萬科視為標(biāo)桿企業(yè)的企業(yè)就更多了。
樹立標(biāo)桿企業(yè)可以使企業(yè)在共同愿景下形成共同努力的目標(biāo)，樹立標(biāo)桿企業(yè)的目的是學(xué)習(xí)，但絕不應(yīng)是照搬或盲從。
以萬科為例，之所以希望業(yè)界企業(yè)不要盲從，有兩點(diǎn)原因：
第一，沒有可比性
截至20**年末，萬科總資產(chǎn)219.9億元，凈資產(chǎn)83.1億元。20**年，萬科實(shí)際完成開工面積259.3萬平方米，同比增長7.9%，同期竣工面積217.4萬平方米，同比增長37.9%。雖然很多單項(xiàng)指標(biāo)萬科都不是第一，但在綜合實(shí)力上，萬科在國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)是名副其實(shí)的NO.1。萬科能成為業(yè)界的NO.1有很多歷史的、現(xiàn)時(shí)的、客觀的、個(gè)人的原因，是絕大多數(shù)企業(yè)所無以比擬的。特別是萬科的研發(fā)力量、服務(wù)觀念、品牌價(jià)值、企業(yè)文化是難以模仿的。另外，多年來，萬科走的是做減法的專業(yè)化之路，而業(yè)界許多企業(yè)走的是相關(guān)多元化之路：不僅自己的銷售公司、物業(yè)公司，甚至還有建筑公司、綠化公司──也沒有什么可比性。再說，萬科的專業(yè)化發(fā)展模式有其歷史的原因，對(duì)萬科是成功的，但對(duì)其他企業(yè)卻不一定適合。每一家企業(yè)有每一家企業(yè)的特殊情況，企業(yè)群本身也是多元化的，怎么可能有單一的發(fā)展模式呢?對(duì)每一家企業(yè)來說，適合自己的，就是最好的。
第二，萬科的項(xiàng)目管理模式不是 高效的模式
鑒于企業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)量和市場布局，萬科采用的是四級(jí)管理機(jī)制：集團(tuán)公司-區(qū)域公司-城市公司-項(xiàng)目部。因此，其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、崗位設(shè)置、流程設(shè)計(jì)都是按照四級(jí)管理機(jī)制設(shè)計(jì)的。對(duì)業(yè)界絕大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)來說，因?yàn)轫?xiàng)目數(shù)量比萬科少，開發(fā)格局與萬科不同，一般采用三級(jí)管理機(jī)制就可以，即：公司-城市公司-項(xiàng)目部，甚至是兩級(jí)管理機(jī)制就可以，即：公司-項(xiàng)目部(項(xiàng)目公司)。
管理層級(jí)越多，信息鏈就越長，工作效率就越低，這是普遍規(guī)律。許多企業(yè)盲從萬科的管理模式，甚至有個(gè)別咨詢結(jié)構(gòu)推廣、復(fù)制萬科的管理模式，或者按照萬科的業(yè)務(wù)流程為其他企業(yè)咨詢，其結(jié)果真是難以想象。
確立產(chǎn)品模式是多項(xiàng)目開發(fā)的基礎(chǔ)
在進(jìn)行多項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，如果各項(xiàng)目在物業(yè)類型、市場定位等方面有較大的差異性(比如同時(shí)開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)、市區(qū)高層住宅、郊區(qū)低密度住宅項(xiàng)目)，那么各項(xiàng)目在報(bào)批報(bào)建、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、營銷策劃等方面也必然有較大的差異性，這就意味著此前的經(jīng)驗(yàn)和金錢堆積的大量教訓(xùn)被“歸零”了，企業(yè)不得不一直在不熟悉的市場上做不熟悉的產(chǎn)品，這就要求房地產(chǎn)企業(yè)要有各方面的、具有豐富開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的不同人才。對(duì)于絕大多數(shù)開發(fā)企業(yè)來說，這幾乎是不可能的。這也是許多企業(yè)在多項(xiàng)目開發(fā)時(shí)之所以感覺“非常忙”、“非常累”的最主要原因。但是，如果各項(xiàng)目在物業(yè)類型、項(xiàng)目規(guī)模、市場定位等方面基本相似，即產(chǎn)品模式基本固化，那么各項(xiàng)目的開發(fā)流程、工作流程是統(tǒng)一的，就像單項(xiàng)目開發(fā)一樣單一、輕松。
所謂產(chǎn)品模式就是基于預(yù)測和研發(fā)的、適合市場需求和自身能力的、可復(fù)制開發(fā)的、獨(dú)特的、相對(duì)固化的項(xiàng)目類型。
通過長期、系統(tǒng)地研究，蘭德公司發(fā)現(xiàn)“第一梯隊(duì)”企業(yè)都基本確立了自己的產(chǎn)品模式。例如萬科集團(tuán)的城市花園系列，四季花城系列(城郊結(jié)合部);金地集團(tuán)的“格林”系列(格林小鎮(zhèn)/格林春天/格林春曉);世茂集團(tuán)的濱江系列(在上海、福州、南京、武漢、哈爾濱等城市均開發(fā)沿江豪宅);陽光100投資集團(tuán)的“ 陽光100國際新城”系列(在北京、天津、濟(jì)南、長沙、重慶、武漢等城市均開發(fā)“城市新興白領(lǐng)公寓”)，萬達(dá)集團(tuán)的“萬達(dá)商業(yè)廣場”系列(在全國十幾個(gè)城市的中心商圈均開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目);SOHO中國的“SOHO” 系列 (SOHO現(xiàn)代城/建外SOHO / SOHO尚都)等。
可以說，確立產(chǎn)品模式是企業(yè)進(jìn)行多項(xiàng)目開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。
對(duì)產(chǎn)品模式予以定型至少包括以下八個(gè)要素：
1、城市選擇，就是基于戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃選擇擬進(jìn)入的目標(biāo)城市。
2、區(qū)位選擇，就是選擇項(xiàng)目在城市的中觀區(qū)位：是在開發(fā)城市中心區(qū)，還是在城鄉(xiāng)接合部，抑或是在近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)。明確了項(xiàng)目的區(qū)位選擇，土地投標(biāo)和土地儲(chǔ)備的目標(biāo)也就明確了。
3、確定項(xiàng)目規(guī)模，就是大體確定項(xiàng)目的占地面積、建筑面積等。
4、目標(biāo)客戶選擇，就是研究并鎖定核心消費(fèi)者。
5、確定項(xiàng)目風(fēng)格，就是賦予項(xiàng)目獨(dú)特的、便于識(shí)別的“符號(hào)”，使社會(huì)公眾特別是目標(biāo)客戶能夠較容易地識(shí)別出是哪個(gè)企業(yè)開發(fā)的什么類型的項(xiàng)目。
6、設(shè)計(jì)定型，就是各項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)在物質(zhì)形態(tài)上有著精神感受上的一致，成熟的戶型可以通用于各項(xiàng)目。
7、賣場設(shè)計(jì)、廣告風(fēng)格定型。產(chǎn)品定型后，各項(xiàng)目就可以有風(fēng)格統(tǒng)一的賣場和風(fēng)格統(tǒng)一的宣傳資料(包括樓書、媒體廣告等)。
8、統(tǒng)一的VIS。這是產(chǎn)品定型必不可少的“表象符號(hào)”，也是最容易做到的。
建立項(xiàng)目管理模式是多項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵
如前所述，“多項(xiàng)目開發(fā)綜合癥”的原因之一是“規(guī)章制度不健全”。大量實(shí)踐表明，許多“癥狀”是“規(guī)章制度不健全”的直接或外在表現(xiàn)而已。因此，建立適宜、有效的項(xiàng)目管理模式是開發(fā)企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵。
建立項(xiàng)目管理模式可分為三個(gè)步驟：
第一步，明確職能定位，重新進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
多項(xiàng)目開發(fā)的管理模式完全不同于單項(xiàng)目管理模式，首先表現(xiàn)在職能定位和組織結(jié)構(gòu) 設(shè)計(jì)上。在單項(xiàng)目下，房地產(chǎn)企業(yè)一般、也只能采用直線職能制的開發(fā)管理模式：各部門各負(fù)其責(zé)共同完成項(xiàng)目開發(fā)工作。但是在多項(xiàng)目下，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)項(xiàng)目制，公司和項(xiàng)目部(項(xiàng)目公司)在職能上必須要進(jìn)行定位和職責(zé)切分。以“公司-項(xiàng)目部(項(xiàng)目公司)”兩級(jí)管理機(jī)制為例，一般地，公司的定位是決策中心、資源中心，主要行使支持和管理職能，要做好三件事：(1)供地;(2)供資金;(3)管控與評(píng)價(jià)。項(xiàng)目部(項(xiàng)目公司)是成本中心、利潤中心，主要行使執(zhí)行和實(shí)施職能，也要做好三件事：(1)完成目標(biāo);(2)樹立品牌;(3)培養(yǎng)和鍛煉人才。在明確職能定位的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)重新進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)充分考慮以下要素：
◎ 戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃對(duì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要求;
◎ 項(xiàng)目類型;
◎ 產(chǎn)品模式;
◎ 經(jīng)營模式(特別是外包模式);
◎ 資源狀況(特別是人力資源狀況);
◎ 企業(yè)文化。
多項(xiàng)目下，矩陣制是常用的組織結(jié)構(gòu)形式。但因?yàn)榫仃囍迫菀桩a(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)利交集和責(zé)任真空，近一、兩年來，業(yè)界許多領(lǐng)先企業(yè)一般采用直線職能制與矩陣制的混合制組織結(jié)構(gòu)形式。
第二步，劃分項(xiàng)目類型
項(xiàng)目類型有不同的劃分方式。按照地域劃分，可分為本地項(xiàng)目和異地項(xiàng)目;按股權(quán)劃分，可分為獨(dú)資項(xiàng)目、控股項(xiàng)目和參股合作項(xiàng)目;按項(xiàng)目規(guī)模劃分，可分為特級(jí)項(xiàng)目、一級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目、三級(jí)項(xiàng)目等;按階段劃分可分為階段性項(xiàng)目和全程性項(xiàng)目。
劃分項(xiàng)目類型是進(jìn)行項(xiàng)目管理體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。為了“欲繁就簡”，通常組合為以下四種項(xiàng)目組織類型：(1)本地直屬項(xiàng)目部;(2)異地項(xiàng)目公司;(3)控股項(xiàng)目公司;(4)參股項(xiàng)目公司。
第三步，進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，建立項(xiàng)目管理體系
多項(xiàng)目下，房地產(chǎn)開發(fā)的流程與多項(xiàng)目下的開發(fā)流程有很到的不同。例如，單項(xiàng)目下銷售由公司銷售部負(fù)責(zé)，而多項(xiàng)目下則有多種情形：有的由公司營銷中心或下屬的營銷(經(jīng)紀(jì))公司負(fù)責(zé)，有的由項(xiàng)目部(項(xiàng)目公司)負(fù)責(zé)，公司只進(jìn)行計(jì)劃、方案、價(jià)格等的管理，有的由營銷代理公司負(fù)責(zé)。因此必須對(duì)各項(xiàng)開發(fā)流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。在流程設(shè)計(jì)工作完成后，就可以針對(duì)不同的項(xiàng)目類型分別建立相應(yīng)的管理體系了。
通常，一套完整的項(xiàng)目管理體系至少涉及以下方面：
一項(xiàng)目組織管理(包括各類項(xiàng)目部的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，定崗定員，項(xiàng)目部的組建、解散等);
二項(xiàng)目人力資源各類(包括項(xiàng)目經(jīng)理及其他人員的聘任、解聘、薪酬、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)關(guān)系等);
三項(xiàng)目資金與財(cái)務(wù)管理;
四項(xiàng)目計(jì)劃與目標(biāo)管理;
五項(xiàng)目投資決策管理;
六項(xiàng)目研發(fā)與設(shè)計(jì)管理;
七采購與招標(biāo)管理;
八項(xiàng)目工程管理(包括質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全文明、檔案管理等);
九項(xiàng)目營銷管理;
十項(xiàng)目客戶關(guān)系管理，等。
投資主體虛擬化與管理主體實(shí)體化
確立產(chǎn)品模式解決了企業(yè)的商業(yè)運(yùn)營模式，建立項(xiàng)目管理體系是解決了企業(yè)的管理機(jī)制問題。但企業(yè)采取什么樣的項(xiàng)目體制卻是最核心、最根本的問題──體制決定機(jī)制，機(jī)制決定體系(規(guī)章制度)。
但是遺憾的是，盡管許多企業(yè)都在不斷地探求、完善管理機(jī)制，但無不著眼于“職責(zé)劃分如何更合理”等問題，無論是“金字塔式”還是“倒金字塔式”，無非是在“左傾”和“右傾”中尋求相對(duì)合理的管理機(jī)制而已，而沒有真正意識(shí)到問題出在體制上──傳統(tǒng)的項(xiàng)目體制是公司和項(xiàng)目部(項(xiàng)目公司)一體化，都具有雙重身份：既是投資主體(因?yàn)榇砉?，又是管理主體(行使項(xiàng)目開發(fā)職能)。這種雙重身份肯定會(huì)不可避免地導(dǎo)致難以控制項(xiàng)目開發(fā)成本和管理費(fèi)用，難以實(shí)施有效的考核，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)劃、目標(biāo)的偏差率很大，而無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)。 事實(shí)證明：無論是令廣大業(yè)界企業(yè)景仰的“標(biāo)桿企業(yè)”，還是風(fēng)光無限的“地產(chǎn)大腕”，現(xiàn)今幾乎所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)都碰到了同一個(gè)問題，也都在思考同一個(gè)問題：最有效的項(xiàng)目管理模式是什么? 通過深入研究分析和實(shí)踐檢驗(yàn)，蘭德認(rèn)為“項(xiàng)目投資主體虛擬化，項(xiàng)目管理主體實(shí)體化”是最有效的投資開發(fā)模式。 “項(xiàng)目投資主體虛擬化”是指無論是本市項(xiàng)目，還是異地項(xiàng)目，都盡可能地注冊(cè)成立一家具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目(投資)公司，該項(xiàng)目(投資)公司所有的法人證照、財(cái)務(wù)等由公司統(tǒng)一管理，除法人代表、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等由公司領(lǐng)導(dǎo)兼任以外，沒有任何其他人員(但列支管理費(fèi)用)。
項(xiàng)目投資主體虛擬化的益處
◆ 有利于項(xiàng)目融資(包括債權(quán)融資和股權(quán)融資);
◆ 有利于規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn);
◆ 有利于財(cái)務(wù)核算;
◆ 有利于稅務(wù)籌劃。
“項(xiàng)目管理主體實(shí)體化”是指由公司(或再引入社會(huì)上專業(yè)的項(xiàng)目管理公司共同出資)相對(duì)控股的(但不是每一個(gè)項(xiàng)目都注冊(cè)一個(gè))具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目管理公司，并將部分項(xiàng)目的開發(fā)實(shí)施工作交由項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目投資公司與該項(xiàng)目管理公司簽署《項(xiàng)目委托管理協(xié)議書》，并支付一定額度的管理費(fèi)用。
“項(xiàng)目管理主體實(shí)體化”的益處
◆ 有利于控制項(xiàng)目開發(fā)成本和管理費(fèi)用;
◆ 有利于實(shí)施有效的考核;
◆ 有利于項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“項(xiàng)目投資主體虛擬化+項(xiàng)目管理主體實(shí)體化”盡管還需要進(jìn)一步完善，但大量實(shí)踐表明，這種開發(fā)管理模式解決了多項(xiàng)目管理的體制問題，也符合國際上“投資商與開發(fā)商相分離”的主流業(yè)態(tài)形式，應(yīng)該是最適宜、有效的多項(xiàng)目開發(fā)管理模式。
篇2：寧夏回族自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例(2011修正)
寧夏回族自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例(20**修正)
寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第56號(hào)）
《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例〉的決定》已由寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于20**年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自20**年12月1日起施行。
寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)20**年11月28日
寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《寧夏回族自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》的決定（20**年11月28日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過）
寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議決定對(duì)《寧夏回族自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》作如下修改：
第六條修改為：“設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
“（一）有一千二百萬元以上的注冊(cè)資本，其中貨幣資金在一千萬元以上，并有法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；
“（二）有十一名以上持有資格證書的房地產(chǎn)專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，二名以上持有資格證書的專職會(huì)計(jì)人員，一名以上持有資格證書的專職統(tǒng)計(jì)人員；
“（三）與專業(yè)技術(shù)人員簽訂了勞動(dòng)合同并繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；
“（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。”
（20**年12月1日寧復(fù)回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第27次會(huì)議通過20**年12月1日寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第94號(hào)公布自公布之日起施行）修正，修正內(nèi)容如下：
1.將第三十條第四項(xiàng)修改為：“征收補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)情況”；
2.將第三十五條第二項(xiàng)修改為：“項(xiàng)目的立項(xiàng)計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)用地等審批文件”；
3.刪去第三十六條、第四十條（四）項(xiàng)；
4.條文順序作相應(yīng)訓(xùn)整。
寧夏回族自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例(20**修正版全文)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)和保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 凡在自治區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。
第四條 自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門或者房地產(chǎn)行政主管部門（以下統(tǒng)稱房地產(chǎn)開發(fā)主管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府土地管理部門依法負(fù)責(zé)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關(guān)的土地管理工作。
第二章 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)
第五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，是指以營利為目的，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。
第六條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有一千二百萬元以上的注冊(cè)資本，其中貨幣資金在一千萬元以上，并有法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；
（二）有十一名以上持有資格證書的房地產(chǎn)專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，二名以上持有資格證書的專職會(huì)計(jì)人員，一名以上持有資格證書的專職統(tǒng)計(jì)人員；
（三）與專業(yè)技術(shù)人員簽訂了勞動(dòng)合同并繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)。
工商行政管理部門在對(duì)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)登記進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取同級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的意見。
第八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度。未取得資質(zhì)證書的，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假騙取資質(zhì)證書；不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書。
第九條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門申請(qǐng)資質(zhì)初審；經(jīng)初審合格的，報(bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門核發(fā)暫定資質(zhì)證書。
暫定資質(zhì)證書有效期為一年。開發(fā)項(xiàng)目未完成的，可以延長有效期，但延長期限不得超過二年。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在暫定資質(zhì)證書有效期滿前三十日內(nèi)，向房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出核定資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)；經(jīng)企業(yè)所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門初審后，報(bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門核定相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。
第十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）資質(zhì)等級(jí)申報(bào)表；
（二）暫定資質(zhì)證書；
（三）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（四）資產(chǎn)負(fù)債表和驗(yàn)資證明；
（五）法定代表人的身份證明和專業(yè)技術(shù)人員的資格證書及聘用合同；
（六）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)及住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書的執(zhí)行情況報(bào)告；
（七）已開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目的有關(guān)證明材料。
第十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)按照企業(yè)條件分為一級(jí)資質(zhì)、二級(jí)資質(zhì)、三級(jí)資質(zhì)、四級(jí)資質(zhì)，承擔(dān)相應(yīng)規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：
（一）一級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)的開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模不受限制；
（二）二級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)的開發(fā)項(xiàng)目建筑面積不得超過二十五萬平方米；
（三）三級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)的開發(fā)項(xiàng)目建筑面積不得超過十萬平方米；
（四）四級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)的開發(fā)項(xiàng)目建筑面積不得超過三萬平方米。
暫定資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)資質(zhì)證書的要求承擔(dān)相應(yīng)規(guī)模的開發(fā)項(xiàng)目。
房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目分期開發(fā)的，其建筑面積按總規(guī)模計(jì)算。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得越級(jí)承擔(dān)開發(fā)項(xiàng)目。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)核定標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)按照下列規(guī)定核定：
（一）一級(jí)資質(zhì)，由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門初審?fù)夂螅凑沼嘘P(guān)規(guī)定報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門辦理審批；
（二）二級(jí)資質(zhì)、三級(jí)資質(zhì)、四級(jí)資質(zhì)，由企業(yè)所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門初審?fù)夂螅瑘?bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門審批。
第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分立、合并，變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照變更后三十日內(nèi)，向原資質(zhì)審批部門辦理變更手續(xù)。 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)終止業(yè)務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向原資質(zhì)審批部門辦理注銷資質(zhì)證書。
第十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)實(shí)行年度檢驗(yàn)制度。
對(duì)資質(zhì)條件發(fā)生變化或者有不良經(jīng)營行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，自治區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整其資質(zhì)等級(jí)或者注銷其資質(zhì)證書。
未經(jīng)年度檢驗(yàn)或者年度檢驗(yàn)不合格的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不得承擔(dān)新的開發(fā)項(xiàng)目，并限期整改；整改后仍不合格的，由原資質(zhì)審批部門降低資質(zhì)等級(jí)或者注銷其資質(zhì)證書。
第十五條 自治區(qū)外房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持資質(zhì)證書到自治區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理登記、備案手續(xù)，并接受房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的監(jiān)督管理。
第十六條 從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。
專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)及管理，由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得非法向企業(yè)收取費(fèi)用，不得無償占用或者強(qiáng)迫壓價(jià)購買開發(fā)企業(yè)的商品房。
第三章 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)
第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)的行為。
第十九條 確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計(jì)劃和城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃的要求。
確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)控制零星項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，注重開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重以及危舊房屋集中的區(qū)域，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。
房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和城市危（舊）房屋改造規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；未列入規(guī)劃的，不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
第二十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)審批手續(xù)。
房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得；法律和國務(wù)院規(guī)定可以采用劃撥方式的除外。
第二十一條 房地產(chǎn)開發(fā)用地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)、拍賣。確實(shí)不能采用招標(biāo)、拍賣的，可以采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式的，必須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，集體審核確定協(xié)議價(jià)格，并向社會(huì)公布協(xié)議結(jié)果。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地收購儲(chǔ)備制度。
第二十二條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立資本金制度，資本金占項(xiàng)目總投資的比例不得低于百分之二十。
房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資本金投入使用情況實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十三條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起十五日內(nèi)，或者收到劃撥土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件之日起十五日內(nèi)，到開發(fā)項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門領(lǐng)取房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)，并依法辦理其他手續(xù)后，方可進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
第二十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以由土地管理部門征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以由土地管理部門無償收回土地使用權(quán)；因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工遲延的除外。
第二十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要事項(xiàng)和有關(guān)部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的審查處理意見，記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)中，并每半年向房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門報(bào)送備案。
房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)記錄的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定的依據(jù)之一。
第二十七條 房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工單位在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中，推廣使用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝。
第二十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第三十條 住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行綜合驗(yàn)收： （一）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的落實(shí)情況；
（二）城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況；
（三）單項(xiàng)工程的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況；
（四）征收補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)情況；
（五）物業(yè)管理的落實(shí)情況。
第三十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)收集、整理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目檔案，并在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)，向項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門或者有關(guān)部門移交房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目檔案。
第四章 房地產(chǎn)經(jīng)營
第三十二條 房地產(chǎn)經(jīng)營，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或者商品房依法轉(zhuǎn)讓或者銷售、出租給他人的行為。
第三十三條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；
（二）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。
轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。
以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，土地收益的繳納和處理按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)于轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓人辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。
以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目所獲得收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。
第三十五條 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)簽訂房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同，并自辦理土地使用權(quán)變更登記之日起三十日內(nèi)，持下列材料到項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案：
（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同；
（二）項(xiàng)目的立項(xiàng)計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)用地等審批文件；
（三）項(xiàng)目的立項(xiàng)計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)用地、拆遷等審批文件；
（四）項(xiàng)目進(jìn)展情況的證明材料；
（五）雙方房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)證書；
（六）房地產(chǎn)開發(fā)主管部門需要提供的其他證明材料。
第三十六條 銷售商品房，包括預(yù)售商品房和現(xiàn)售商品房。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以自行銷售商品房，也可以委托依法成立的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售商品房。房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售商品房的，應(yīng)當(dāng)向商品房購買人出具商品房的有關(guān)證明文件和商品房銷售委托書。
第三十七條 預(yù)售商品房，實(shí)行預(yù)售許可制度。
預(yù)售商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向商品房所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門申請(qǐng)辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證。未取得商品房預(yù)售許可證的，不得有任何性質(zhì)預(yù)售行為，不得向預(yù)購人收取任何預(yù)定性質(zhì)的費(fèi)用。
預(yù)售商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向預(yù)購人出示商品房預(yù)售許可證，并與預(yù)購人簽訂商品房預(yù)售合同。
第三十八條 預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；
（二）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；
（三）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
（四）按提供的預(yù)售商品房工程施工進(jìn)度計(jì)算，地上建筑設(shè)計(jì)層數(shù)三層以下的建筑主體完工，地上建筑設(shè)計(jì)層數(shù)四層以上七層以下的完成建筑主體的三分之二，地上建筑設(shè)計(jì)層數(shù)八層以上的完成建筑主體的二分之一，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期；
（五）已辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證。
第三十九條 現(xiàn)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；
（二）取得土地使用權(quán)證書；
（三）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
（四）已通過竣工驗(yàn)收；
（五）配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施具備交付使用條件或者已確定施工進(jìn)度和交付日期；
（六）前期物業(yè)管理方案已經(jīng)落實(shí)。
第四十條 銷售商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與購買人簽訂商品房銷售合同，并將商品房銷售合同、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)及符合商品房銷售條件的有關(guān)證明文件，報(bào)商品房所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。 商品房銷售合同應(yīng)當(dāng)載明所售商品房的位置、結(jié)構(gòu)、建筑面積、分?jǐn)偯娣e、價(jià)格、交付日期、質(zhì)量要求、前期物業(yè)管理方式以及違約責(zé)任等。
第四十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行虛假廣告宣傳，商品房預(yù)售廣告中必須載明商品房預(yù)售許可證的文號(hào)。
第四十二條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和商品房銷售價(jià)格，由當(dāng)事人協(xié)商議定。經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。
第四十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品房買賣合同的約定，將符合交付使用的商品房按期交付購買人。未能按期交付使用的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
因不可抗力或者雙方當(dāng)事人在合同中約定的其他原因，確需延期交付的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通知購買人。
第四十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用前，委托具有房地產(chǎn)測繪資格的單位對(duì)商品房面積實(shí)施測繪，并將測繪結(jié)果及有關(guān)房屋權(quán)屬登記的資料報(bào)送商品房所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案，并向購買人出示測繪結(jié)果。
第四十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照住宅質(zhì)量保證書的內(nèi)容，對(duì)所銷售的商品房承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。保修期內(nèi)，因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)商品房進(jìn)行維修，造成房屋原有功能的損害，給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。商品房購買人應(yīng)當(dāng)按照住宅使用說明書的要求使用商品房。
商品房質(zhì)量保修期從商品房交付之日起計(jì)算。
商品房購買人認(rèn)為商品房主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核驗(yàn)；經(jīng)核驗(yàn)，原商品房主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，購買人有權(quán)退房；給購買人造成損失的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條 購買人購買商品房后，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。具體辦法由自治區(qū)人民政府另行制定。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 違反本條例規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由工商行政管理部門責(zé)令其停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，未取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門依照國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》的規(guī)定，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，將未經(jīng)驗(yàn)收的房屋交付使用的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行驗(yàn)收，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款。
第五十條 違反本條例規(guī)定，將驗(yàn)收不合格的房屋交付使用的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期返修，并處交付使用的房屋總造價(jià)百分之二以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門依照國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》的規(guī)定，吊銷營業(yè)執(zhí)照；給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 違反本條例規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款。
第五十二條 違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下的罰款：
（一）隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；
（二）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書的。
第五十三條 違反本條例規(guī)定，擅自預(yù)售商品房的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款百分之一以下的罰款。
第五十四條 違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，處五千元以上一萬元以下的罰款。
第五十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十六條 國家工作人員在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作中，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第五十七條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。
第五十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，方可用于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。
第五十九條 本條例自20**年10月15日起施行。
篇3：吉林市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例(2012)
吉林市房地產(chǎn)交易管理條例(20**)
（20**年7月29日吉林市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過20**年9月30日吉林省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議批準(zhǔn)20**年10月9日吉林市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第4號(hào)公布 自20**年1月1日起施行）
吉林市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)房地產(chǎn)交易管理，規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，保障房地產(chǎn)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（含商品房銷售）、房屋租賃、房地產(chǎn)抵押及房地產(chǎn)中介服務(wù)。
本市行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)交易及其管理均須遵守本條例。
第三條 市住房保障和房地產(chǎn)行政主管部門（以下簡稱市房地產(chǎn)行政主管部門）負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)交易的監(jiān)督管理工作。
縣（市）住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱縣（市）房地產(chǎn)行政主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)交易的監(jiān)督管理工作。
區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住宅房屋租賃的日常管理工作。
國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、工商、公安、稅務(wù)、價(jià)格等部門按照各自職責(zé)做好房地產(chǎn)交易的管理工作。
第四條 房地產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則。
房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（含商品房銷售）、租賃、抵押等，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
第二章 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓
第五條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人依法轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)的行為。主要包括：
（一）買賣、拍賣；
（二）繼承、贈(zèng)與、交換；
（三）抵債；
（四）以房地產(chǎn)合資合作、作價(jià)入股；
（五）法人或者其他組織因合并、解散、分立、收購或者兼并等改變房屋所有權(quán)歸屬；
（六）經(jīng)人民法院判決、裁定、調(diào)解或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決、調(diào)解等改變房屋所有權(quán)歸屬。
第六條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，交易當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格，并按照有關(guān)規(guī)定繳納稅費(fèi)，不得瞞報(bào)或者不實(shí)申報(bào)。
第七條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，交易當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)行政主管部門辦理房屋權(quán)屬登記。
第八條 集體土地上住宅所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，交易當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)讓的證明材料。
同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，交易當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村民會(huì)議同意或者村民會(huì)議授權(quán)經(jīng)村民代表會(huì)議同意的證明材料。
第三章 商品房銷售
第九條 商品房銷售包括商品房預(yù)售和商品房現(xiàn)售。
本條例所稱的商品房是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃開發(fā)建設(shè)并用于交易的房屋。
商品房預(yù)售，是指開發(fā)企業(yè)將其建設(shè)的商品房在竣工驗(yàn)收并完成房屋初始登記前依法出售給承購人，由承購人按照合同約定支付定金或者房價(jià)款，房屋竣工驗(yàn)收后，開發(fā)企業(yè)按照合同約定交付商品房的行為。
商品房現(xiàn)售，是指開發(fā)企業(yè)將已竣工并完成房屋初始登記的商品房出售給買受人，并由買受人支付房價(jià)款的行為。
第十條 商品房預(yù)售實(shí)行許可制度。
開發(fā)企業(yè)取得房地產(chǎn)行政主管部門核發(fā)的《商品房預(yù)售許可證》后方可進(jìn)行商品房預(yù)售；未取得《商品房預(yù)售許可證》的，禁止進(jìn)行商品房預(yù)售或者收取定金及具有預(yù)售款性質(zhì)的任何費(fèi)用。
第十一條 辦理《商品房預(yù)售許可證》，應(yīng)當(dāng)提供下列證件、資料：
（一）工商營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書；
（二）國有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證；
（三）建設(shè)工程施工合同及施工進(jìn)度說明；
（四）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度的有關(guān)資料（高層建筑已達(dá)到主體2/3層數(shù)以上、非高層建筑已達(dá)到最高層數(shù)；或者工程建設(shè)進(jìn)度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)層且高層建筑達(dá)到主體2/3層數(shù)、非高層建筑達(dá)到最高層數(shù)所需建設(shè)資金已存入房地產(chǎn)行政主管部門要求存入的監(jiān)管賬戶證明）；
（五）商品房銷售方案；
（六）前期物業(yè)服務(wù)及物業(yè)管理用房已落實(shí)的證明；
（七）廉租住房配建已落實(shí)的證明；
（八）預(yù)售商品房測繪資料；
（九）商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議書。
房地產(chǎn)行政主管部門對(duì)開發(fā)企業(yè)提供的資料進(jìn)行審核，并現(xiàn)場查勘，符合規(guī)定的，10日內(nèi)核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》；不符合規(guī)定的，書面說明理由。
第十二條 商品房預(yù)售款實(shí)行監(jiān)管制度。房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理商品房預(yù)售款的收存和使用。
開發(fā)企業(yè)在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)與預(yù)售款開戶銀行、房地產(chǎn)行政主管部門簽訂預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議，并在銀行設(shè)立預(yù)售款監(jiān)管賬戶，商品房預(yù)售款必須按照監(jiān)管部門要求存入監(jiān)管賬戶。
解除商品房預(yù)售款監(jiān)管前，商品房預(yù)售款專項(xiàng)用于購買本項(xiàng)目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備的款項(xiàng)和支付施工進(jìn)度款。
任何單位、個(gè)人不得將商品房預(yù)售款挪作他用。
第十三條 商品房預(yù)售時(shí)，承購人應(yīng)當(dāng)將購房款直接存入預(yù)售款監(jiān)管賬戶，憑銀行出具的存款憑證向開發(fā)企業(yè)換領(lǐng)交款憑證。
開發(fā)企業(yè)不得在沒有簽訂預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議的商業(yè)銀行為承購人辦理商品房貸款（含公積金貸款）。
商業(yè)銀行發(fā)放的個(gè)人住房按揭商品房貸款（含公積金貸款）必須全部劃入預(yù)售款監(jiān)管賬戶內(nèi)，不得直接支付給開發(fā)企業(yè)。
第十四條 房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)企業(yè)提出的使用商品房預(yù)售款申請(qǐng)，撥付預(yù)售款。
房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)開發(fā)企業(yè)提供的資料進(jìn)行審查并核定用款額度。符合使用商品房預(yù)售款條件的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具同意劃款意見，并以書面形式通知開戶銀行；不符合劃款條件的，書面說明理由。
房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)工程進(jìn)度，核定預(yù)售款監(jiān)管賬戶預(yù)留資金監(jiān)管金額和預(yù)留初始登記所需資金。
第十五條 有下列情況之一的，暫停核準(zhǔn)撥付商品房預(yù)售款：
（一）無正當(dāng)理由超出用款額度的；
（二）實(shí)際用途、收款單位與申請(qǐng)不符的；
（三）已撥款項(xiàng)未按照規(guī)定使用的。
第十六條 開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)商品房預(yù)售時(shí)，符合本條例第十一條第一款第（四）項(xiàng)中工程建設(shè)進(jìn)度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)層且高層建筑達(dá)到主體2/3層數(shù)、非高層建筑達(dá)到最高層數(shù)所需建設(shè)資金已存入房地產(chǎn)行政主管部門要求存入的監(jiān)管帳戶條件的，房地產(chǎn)行政主管部門核定建設(shè)項(xiàng)目用款時(shí)，只核撥開發(fā)企業(yè)繳存的建設(shè)資金，達(dá)到規(guī)定層數(shù)后，方可撥付商品房預(yù)售款。
第十七條 開發(fā)企業(yè)辦理商品房初始登記后，房地產(chǎn)行政主管部門解除預(yù)售款監(jiān)管，并在3個(gè)工作日內(nèi)以書面形式通知開戶銀行。
第十八條 商品房現(xiàn)售實(shí)行備案制度。
開發(fā)企業(yè)取得房地產(chǎn)行政主管部門核發(fā)的《商品房現(xiàn)售備案證明》后，方可進(jìn)行商品房現(xiàn)售。
開發(fā)企業(yè)已取得《商品房預(yù)售許可證》，且繼續(xù)開發(fā)建設(shè)達(dá)到商品房現(xiàn)售條件的，必須及時(shí)申請(qǐng)辦理《商品房現(xiàn)售備案證明》。
第十九條 開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)辦理《商品房現(xiàn)售備案證明》，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：
（一）工商營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書；
（二）房屋權(quán)屬登記證明材料；
（三）商品房銷售方案；
（四）物業(yè)管理落實(shí)證明；
（五）廉租住房配建已落實(shí)的證明；
（六）銷售商品房測繪資料。
已取得商品房預(yù)售許可的，還需提供《商品房預(yù)售許可證》。
第二十條 房地產(chǎn)行政主管部門對(duì)開發(fā)企業(yè)提供的商品房現(xiàn)售資料進(jìn)行審查，并現(xiàn)場查勘，符合規(guī)定的，自申請(qǐng)之日起，7日內(nèi)核發(fā)《商品房現(xiàn)售備案證明》；不符合規(guī)定的，書面說明理由。
第二十一條 商品房銷售方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)進(jìn)度安排、銷售（預(yù)售）房屋套數(shù)、銷售價(jià)格、面積測繪（預(yù)測）及分?jǐn)偳闆r、公共部位和公共設(shè)施的具體范圍等。
開發(fā)企業(yè)必須按照商品房銷售方案進(jìn)行銷售；在商品房銷售方案內(nèi)已確定不用于商品房銷售的房地產(chǎn)，禁止按照商品房形式銷售。
第二十二條 已取得《商品房預(yù)售許可證》的開發(fā)項(xiàng)目，因土地、規(guī)劃等相關(guān)批件內(nèi)容已變更或者商品房實(shí)測面積與預(yù)測面積不符等，導(dǎo)致商品房銷售情況發(fā)生變化，確需變更商品房銷售方案的，應(yīng)當(dāng)按照商品房預(yù)售許可變更程序辦理，并公示。
已取得《商品房現(xiàn)售備案證明》的，不得變更商品房銷售方案。
第二十三條 商品房銷售，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場公示并向買受人（承購人）明示下列材料：
（一）開發(fā)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；
（二）銷售項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《商品房預(yù)售許可證》或者《商品房現(xiàn)售備案證明》；
（三）經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的小區(qū)配套設(shè)施平面圖；
（四）樓盤銷控表；
（五）商品房買賣合同示范文本；
（六）收費(fèi)清單；
（七）商品房面積測繪報(bào)告；
（八）《商品房預(yù)售管理辦法》法律文本、《商品房銷售管理辦法》法律文本；《住宅使用說明書》、《住宅質(zhì)量保證書》；
（九）《商品房預(yù)售許可證》或者《商品房現(xiàn)售備案證明》、合同備案網(wǎng)上查詢地址；
（十）商品房的結(jié)構(gòu)、戶型、裝修標(biāo)準(zhǔn)；
（十一）實(shí)施物業(yè)管理的證明；
（十二）銷售價(jià)格和預(yù)售款監(jiān)管專用賬戶；
（十三）預(yù)售商品房竣工交付使用時(shí)間。
代理銷售的，應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場公示并向買受人（承購人）明示代理銷售機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和《房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備案證明》。
本條第一款所列材料，開發(fā)企業(yè)無法提供原件的，可以提供加蓋公章的復(fù)印件。
第二十四條 開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)與買受人（承購人）按照規(guī)定簽訂商品房買賣合同，并明確銷售價(jià)格、交付時(shí)間、建筑面積、違約責(zé)任等內(nèi)容。
第二十五條 開發(fā)企業(yè)必須自商品房買賣合同簽訂之日起30日內(nèi)到房地產(chǎn)行政主管部門備案。
第二十六條 開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過各種媒介發(fā)布商品房銷售廣告的，應(yīng)當(dāng)載明開發(fā)企業(yè)名稱、《商品房預(yù)售許可證》或者《商品房現(xiàn)售備案證明》的證號(hào)，未取得《商品房預(yù)售許可證》或者《商品房現(xiàn)售備案證明》的，不得含有表示銷售商品房意思的內(nèi)容。
第二十七條 預(yù)售的商品房竣工驗(yàn)收并交付使用后，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品房買賣合同的約定，及時(shí)向承購人提供辦理房屋權(quán)屬登記所需的相關(guān)文件或者依法代辦房屋權(quán)屬登記。
第四章 房屋租賃
第二十八條 房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人將房屋（含柜臺(tái)、攤位）出租給承租人使用并收取租金的行為。
房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂房屋租賃書面合同，約定租賃期限、用途、租賃價(jià)格、修繕責(zé)任、合同終止事宜等內(nèi)容以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第二十九條 房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋租賃管理，會(huì)同相關(guān)主管部門每兩年分區(qū)域公布市場指導(dǎo)租金水平等信息。
第三十條 有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）屬于違法建筑的；
（二）轉(zhuǎn)租房屋未經(jīng)房屋所有權(quán)人同意的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十一條 非住宅房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自房屋租賃合同簽訂之日起三十日內(nèi)持下列證件、資料到市、縣（市）房地產(chǎn)行政主管部門辦理登記備案，同時(shí)繳納房屋租賃相關(guān)稅費(fèi)：
（一）房屋租賃合同；
（二）房屋權(quán)屬相關(guān)證明；
（三）當(dāng)事人的法定身份證明。
出租共有房屋的，還應(yīng)當(dāng)提交其他共有人同意出租的書面證明。
轉(zhuǎn)租房屋的，還應(yīng)當(dāng)提交房屋所有權(quán)人同意轉(zhuǎn)租的書面證明。
住宅房屋租賃當(dāng)事人持上述證件、資料，到縣（市）、區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門辦理登記備案，同時(shí)繳納房屋租賃相關(guān)稅費(fèi)。
第三十二條 承租人應(yīng)當(dāng)按照房屋使用和物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定使用房屋。
承租人需要拆改、裝修承租房屋或者增加附屬設(shè)施、設(shè)備的，必須征得房屋所有權(quán)人同意，并按照《吉林市城市房屋安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 工商行政管理部門在辦理工商營業(yè)執(zhí)照、公安部門在辦理暫住人口登記及暫住證明時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)《房屋租賃備案證明》，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒有辦理房屋租賃備案證明的，應(yīng)當(dāng)書面通報(bào)房地產(chǎn)行政主管部門。
第三十四條 已出租的房屋設(shè)定抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)以書面形式告知抵押權(quán)人和承租人。抵押期間房屋租賃合同繼續(xù)有效。
第五章 房地產(chǎn)抵押
第三十五條 房地產(chǎn)抵押，是指抵押人將其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。
合法的房地產(chǎn)、在建工程及預(yù)購的商品房可以設(shè)立抵押。
依法以集體土地上建筑物設(shè)立抵押的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村民會(huì)議同意或者村民會(huì)議授權(quán)經(jīng)村民代表會(huì)議同意的證明材料。
第三十六條 以房屋申請(qǐng)抵押的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人頒發(fā)房屋他項(xiàng)權(quán)證。
以在建工程抵押或者以預(yù)購的商品房申請(qǐng)抵押的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人發(fā)放在建工程抵押登記證明或者預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記證明。
在建工程和預(yù)購的商品房在抵押期間內(nèi)竣工的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該房屋初始登記的同時(shí)，申請(qǐng)?jiān)诮üこ痰盅簷?quán)登記或者預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記轉(zhuǎn)為房屋抵押權(quán)登記，領(lǐng)取房屋他項(xiàng)權(quán)證。
第三十七條 房地產(chǎn)抵押后，該房地產(chǎn)的價(jià)值大于所擔(dān)保債權(quán)的余額部分，可以再次設(shè)立抵押，再次抵押額度不得超出其余額部分。
第三十八條 已批準(zhǔn)預(yù)售的商品房，開發(fā)企業(yè)不得申請(qǐng)?jiān)诮üこ痰盅旱怯洝?/p>
已設(shè)立在建工程抵押權(quán)登記的房屋不得申請(qǐng)商品房預(yù)售許可。
第六章 房地產(chǎn)中介服務(wù)
第三十九條 房地產(chǎn)中介服務(wù)包括房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、房地產(chǎn)咨詢等。從事房地產(chǎn)中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。
第四十條 新設(shè)立的或者申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)市房地產(chǎn)行政主管部門審核，經(jīng)上級(jí)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)并取得相應(yīng)的資質(zhì)證書后，方可從事房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)。
第四十一條 房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)從事房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
房地產(chǎn)估價(jià)當(dāng)事人對(duì)委托的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)出具的房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告有異議的，可委托房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會(huì)作出鑒定。
第四十二條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、拍賣、典當(dāng)、置業(yè)擔(dān)保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)，按照規(guī)定持有關(guān)資料到房地產(chǎn)行政主管部門備案。
未辦理備案的，禁止從事房地產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)。
第四十三條 外埠房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘胤康禺a(chǎn)行政主管部門備案。
第四十四條 房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，將房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)信用情況每年向社會(huì)公布。
第四十五條 房地產(chǎn)中介服務(wù)人員必須經(jīng)統(tǒng)一考試，按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書并注冊(cè)登記后，方可從事房地產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)。
注冊(cè)登記的房地產(chǎn)中介服務(wù)人員，必須進(jìn)入相應(yīng)的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)，禁止以個(gè)人名義執(zhí)業(yè)，禁止跨機(jī)構(gòu)同時(shí)從業(yè)。
第四十六條 房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)人員在中介服務(wù)活動(dòng)中禁止有下列行為：
（一）惡意串通、損害委托人的合法權(quán)益；
（二）直接或者間接幫助他人從事房地產(chǎn)違法交易；
（三）泄露委托人的秘密；
（四）允許他人以自已的名義從事房地產(chǎn)中介服務(wù)；
（五）隱瞞價(jià)格信息賺取差價(jià)；
（六）超越核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第七章 法律責(zé)任
第四十七條 違反本條例的，由房地產(chǎn)行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反第十條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》擅自預(yù)售商品房的，責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并處以100萬元罰款。
（二）違反第十二條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)將商品房預(yù)售款挪作他用的，責(zé)令其限期改正，并可處以挪用數(shù)額10％的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止預(yù)售行為。
（三）違反第十三條第二款規(guī)定，開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房在沒有簽訂監(jiān)管協(xié)議的商業(yè)銀行辦理貸款業(yè)務(wù)的，責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并對(duì)每筆交易處以30000元罰款。
（四）違反第十八條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未按照規(guī)定在商品房現(xiàn)售前向房地產(chǎn)行政主管部門備案，未取得《商品房現(xiàn)售備案證明》，擅自現(xiàn)售商品房的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒收違法所得，并處以100000元罰款。
（五）違反第二十一條第二款規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未按照商品房銷售方案銷售商品房的，責(zé)令限期改正，并處以30000元罰款。
（六）違反第二十五條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未按照規(guī)定辦理合同備案的，責(zé)令其補(bǔ)辦，并對(duì)每筆交易處以3000元罰款。
（七）違反第二十七條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未按照商品房買賣合同的約定向買受人提供辦理房屋權(quán)屬登記所需的相關(guān)文件或者未依法代辦房屋權(quán)屬登記的，責(zé)令其限期改正，對(duì)住宅每筆交易處以20000元罰款；對(duì)非住宅每筆交易處以50000元罰款。
（八）違反第三十一條規(guī)定，未按時(shí)辦理房屋租賃合同備案的，責(zé)令其限期改正，逾期仍未辦理的，對(duì)住宅出租當(dāng)事人處以500元至1000元的罰款；對(duì)非住宅出租當(dāng)事人處以1000元至5000元的罰款。
（九）違反第四十條、第四十二條規(guī)定，未取得房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備案證明擅自從事房地產(chǎn)中介服務(wù)的，責(zé)令其限期改正，并處以30000元罰款。
（十）違反第四十五條、第四十六條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、規(guī)定，房地產(chǎn)中介服務(wù)人員未取得房地產(chǎn)中介服務(wù)執(zhí)業(yè)資格擅自從事房地產(chǎn)中介的，或者以個(gè)人名義執(zhí)業(yè)、跨機(jī)構(gòu)同時(shí)從業(yè)的，或者損害委托人合法權(quán)益、違法交易、泄露委托人秘密的，收回資格證書或者公告資格證書作廢，并可處以10000元至30000元的罰款。
（十一）違反第四十六條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定，房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)損害委托人合法權(quán)益、違法交易、泄露委托人秘密、允許他人以自已的名義從事中介服務(wù)的，責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并處以10000元至30000元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，追究其刑事責(zé)任，并建議原審批機(jī)構(gòu)吊銷其資質(zhì)證書。
第四十八條 違反第二十六條規(guī)定，未取得《商品房預(yù)售許可證》擅自發(fā)布商品房預(yù)售廣告、發(fā)布虛假廣告的，由工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第四十九條 違反第三十一條規(guī)定，房屋租賃當(dāng)事人未按照規(guī)定申報(bào)繳納房屋租賃相關(guān)稅費(fèi)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第五十條 房地產(chǎn)交易當(dāng)事人隱瞞真實(shí)情況，提供虛假證件、資料或者以欺詐手段辦理交易的，由當(dāng)事人自行承擔(dān)法律責(zé)任。
第五十一條 房地產(chǎn)交易管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位對(duì)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第五十二條 房地產(chǎn)交易中涉及土地交易的，按照土地管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條 吉林市人民政府可以依據(jù)本條例的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。
第五十四條 本條例由吉林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第五十五條 本條例自20**年1月1日起施行。20**年1月1日起施行的《吉林市房地產(chǎn)交易市場管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。