現行的工程建設監理制度試論

　　[摘要]工程監理制已成為建設管理體制中的一項基本制度，其對提高工程質量、控制投資和保證工期起到了一定的作用。繼續強化并提高監理的社會地位和工作地位勢在必行。

　　工程建設監理是我國gg開放后近十幾年發展起來的新興行業。其對提高工程質量、控制投資和保證工期起到了一定的作用。《建設工程施工的合同》、《建設工程監理合同》已被普遍使用，對建設項目各方主體的權利、責任進行了詳細的規定，工程項目監理是建設項目有序進行的保證，并為我國的經濟建設做出了貢獻。

　　1.目前我國工程建設監理制度存在的弊端

　　在我們的工程建設監理實踐中深感我國監理制度起步晚，舊有的體制觀念仍束縛著市場化監理模式的發展，筆者認為當前監理工作存在如下誤區：

　　1.1目前監理僅局限于施工階段的監理。

　　監理制度應貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。

　　目前，我國只有少數的經濟發展較快的地區實行了工程項目全過程的監理制度，但大多地區監理工作還僅局限于項目的施工管理階段，監理單位接受委托，工程便馬上開工，造成監理人員.邊干邊熟悉情況。尤其是大型工程，規模相對較大，技術復雜程度相對較高，影響因素較多，不利于監理工作的順利發展。

　　1.2監理單位資質管理失衡。

　　目前建筑市場供求關系失衡，過渡競爭造成不良競爭，甚至惡性競爭，從而造成了市場的混亂局面，因此改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和請出制度勢在必行。嚴格市場準入制度，對不符合資質要求的監理企業不予入內，從而有效制止素質較低的監理企業采取壓低監理費率承攬業務，擾亂市場秩序。另有，當前地方保護部門分割，平等公開、競爭有序的監理市場尚未形成，政府應為此理順其資質管理。

　　1.3對業主行為規范不到位。

　　業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設項目能否如期實現。近年來，國家已出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《建筑工程監理規范》等相關法律法規，使工程監理有章可循，有法可依。在工程進度款撥付方面，業主不經監理工程師直接向施工方撥款更為普遍，甚至不應撥的款而業主直接支付。這樣違背了合格工程計量的基本原則，使監理工程師無法對投資進行控制。只有建立競爭有序的監理市場，才能確保工程項目的順利進行。

　　1.4監理定位應準確，決不是施工方的質檢員。

　　作為工程建設項目的四大主體之一，監理應發揮主要作用。但工程項目建設中，重設計、施工、輕監理的觀念仍很普遍。監理工程師作為公證的第三方，依據監理合同及施工承包合同開展工作，決不是承包商的質檢員。承包商有確保提供合格產品的責任。監理負責檢驗工程產品，決不能把自己等同于施工方的質檢員，監理的檢查應全面。

　　1.5對合同的管理不到位。

　　以法律為準繩、以合同為依據是監理工程師做好監理工作的基本原則。只有熟悉合同并深入學習研究，才能管理落實好工程的監理工作，使工程項目總目標得以實現。施工合同和監理合同是監理工程師做好一切工作的主要依據，否則，造成業主盲目指揮、承包商想怎么干就怎么干，監理失控的混亂局面。

　　2.監理工作的主要任務

　　《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實施建筑工程監理前，建設單位應將委托的工程監理單位、監理內容及權限，書面通知被監理的建筑施工企業。建筑工程監理應依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監督。在工程建設項目中，目前監理工程師只是進行施工階段的監理工作，而這一階段主要是質量控制。

　　2.1監理單位應具備招投標工作的能力

　　施工招投標工作的好壞，其質量的優劣，直接關系到業主能否選擇到優秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。如果監理單位能從施工招投標階段就介入建設項目，則對工程建設項目就很了解，對業主選定的承包商也很了解，對工程建設承包合同會較熟悉，監理工作很容易開展和實施。

　　2.2對工程承包合同的管理。

　　以法律為準繩，以合同為依據是監理工程師做好監理工作的原則。監理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內工程管理的經驗和教訓，應該熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設項目總目標得以實現。

　　3.監理單位的權利問題

　　監理單位的權利問題也即監理工程師的權利問題，是一個較敏感的話題，容易引起監理單位與業主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，關于監理工程師的權利，應在工程建設監理合同中做出明確規定，并從以下幾個方面予以區分：

　　3.1監理工程師的決定權

　　主要有：(1)在工程承包合同議定的價格范圍內，工程款支付的審核、簽認；(2)結算工程款的復核與否定，沒有監理工程師的確認，業主不得支付工程款；(3)對索賠事項的審核，確認；(4)對設計、施工總包單位選定的分包單位的批準或否決。

　　3.2監理工程師的審批權。

　　主要有：(1)審批承包商的施工組織設計或施工方案；(2)發布工程施工開工令、停工令、復工令；(3)對工程中使用的材料、設備施工質量檢驗；(4)對施工進度進

　　行檢查、監督，對工程實際竣工日期提前或延誤期限的簽訂。

　　3.3監理工程師的建議權。

　　(1)有對工程建設相關事項和工程設計的建議權，不是自主對發現的這一問題進行變更。(2)要告訴承包商干什么，而不是怎么干。(3)有對不合格的承包商向業主提出撤換的建議權。

　　4.當前監理工作應解決的問題

　　4.1規范業主行為，是“三制”良性發展的先決條件，是工程建設項目實施的必要條件。

　　4.2監理人員要加強合同法、招投標法等法律法規的學習，依法對合同進行管理。

　　4.3高度重視并加強對工程建設監理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，這兩個合同是監理工作開展的重要依據。

　　4.4工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付，工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程預付款的扣除應按照規定予以計算并扣除。目前，監理工作很難做到這一點，但是，隨著投資主體多元化，監理工程師必須勝任此項工作。

　　4.5加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學習，這是監理市場化之必須。

　　4.6加強對分包單位資質的審核，嚴禁轉包

　　(1)嚴格執行監理程序，填寫“分包單位資格報審表”，并請業主進行認定。(2)總承包商承擔分包商的責任并對業主負責，工程報驗由總承包商組織并填寫相應監理表格，報請監理驗收，監理一般不宜對分包商直接發布指令。(3)監理要加強對分包商現場情況的檢查，做到對分包商有效控制。(4)不許承包商對工程進行轉包，嚴禁分包商再次分包。

　　4.7監理表格要規范化、統一化。目前，監理行業都有自己的不同的監理表格，各地區又有各地區的監理表格。監理市場應有一套統一的監理表格，并應有一套與之相配套的監理應用軟件，正如同財務軟件一樣，能夠使承包商及時上報，監理單位及時核定、整理，并向業主報告，并能與工程建設其他部門緊密聯系。

　　4.8應建立一套完整的監理人才市場，提供合格的監理工程師供監理單位擇優錄用，提高工程建設監理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發揮監理人員的作用。

　　總之，工程監理制已成為建設管理體制中的一項基本制度。這一制度一定會得到更加完善。發改委、建設部聯合下發了《建設工程監理與相關服務收費管理規定》的通知，繼續強化并提高監理的社會地位和工作地位勢在必行。相信監理的第二個春天即將來臨，擺在監理行業的困境必將過去，我們的監理事業必將走向科學化、規范化、制度化的健康軌道。

篇2：第一醫院建設工程監理制度

　　第一醫院建設工程監理制度

　　一、為了加強建設工程監理人員的監督管理，保證建設工程監理工作質量，依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規，制定本規定；

　　二、凡在**市第一醫院從事建設工程施工階段監理活動的，必須遵守本規定；

　　三、建設單位應授權監理單位對建設工程質量、造價、進度進行全面控制和管理，并在監理合同及建設工程施工合同中予以明確；

　　建設單位應支持監理人員履行崗位職責；

　　施工單位應接受監理人員的監督管理；

　　四、任何單位和個人不得妨礙和阻撓依法進行的建設工程監理活動；

　　五、監理單位應在工程項目現場設立項目監理機構。項目監理機構組織形式和規模應根據監理合同的范圍和內容確定；

　　六、項目監理機構一般應由總監理工程師、專業監理工程師和監理員組成，必要時可設總監理工程師代表。總監理工程師代表必須經監理單位法定代表人同意，由總監理工程師書面授權；

　　七、項目監理機構必須遵守國家有關的法律、法規及技術標準；全面履行監理合同，控制建設工程質量、造價和進度，管理建設工程相關合同，協調工程建設有關各方關系；做好各類監理資料的管理工作，監理工作結束后，向本監理單位或相關部門提交完整的監理檔案資料；

　　八、項目監理機構應采用巡視、檢測、見證取樣和平行檢驗等方式控制工程質量，對關鍵部位或關鍵工序實施旁站監理；

　　平行檢驗比例不得低于施工單位檢驗數量的5%，檢驗費用由建設單位承擔；

　　九、項目監理機構應依據監理合同配備滿足現場監理工作需要的檢測設備和工具；

　　建設單位應為項目監理機構開展監理工作提供必要的辦公、交通、通訊及生活設施；

　　十、在履行監理合同期間，監理單位不得隨意更換總監理工程師，確需更換時應征得建設單位同意；

　　十一、總監理工程師原則上只能承擔一項監理合同業務，確需同時承擔多項監理合同的，不得超過三項一等以下工程監理合同業務；

　　十二、總監理工程師經監理單位法定代表人同意，可書面授權總監理工程師代表行使其部分職責和權力；

　　總監理工程師或總監理工程師代表必須常駐現場；

　　十三、項目法人應對監理人員的工作質量進行監督管理，嚴格審核各類監理人員的任職條件，建立監理人員跟蹤管理檔案；

　　十四、項目法人對監理人員在監理過程中發現的工程質量和安全問題，應責成有關方面及時處理；對建設單位或者施工單位妨礙監理人員正常開展監理工作的行為，應及時予以制止和糾正；

　　十五、建設單位有權要求監理單位更換不具備任職條件的監理人員；

　　十六、監理單位違反本規定，有下列行為之一的，責令改正，可處罰款；

　　造成重大工程質量事故的，降低監理單位資質等級，直至吊銷資質等級證書；造成損失的，依法承擔連帶賠償責任：

　　（一）因監理人員不履行職責造成工程質量和安全事故的;

　　（二）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質量的；

　　（三）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的；

　　（四）選派不具備條件的人員承擔監理工作的。

　　十七、醫院工作人員違反本規定，由下列行為之一的，由上級機關責令改正；情節嚴重的，對責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）對監理人員的工作不進行監督管理的；

　　（二）濫用職權、徇私舞弊，認可不符合任職條件的人員承擔監理業務的。

篇3：裝飾裝修公司工程監理制度

　　裝飾裝修公司工程監理制度

　　1、監理工作須由企業培訓考核合格的人員擔任。

　　2、監理人員上崗工作時，須工整穿著企業統一工作服、佩帶工作牌。

　　3、監理人員在工作過程中，須文明監理，嚴禁發生與施工單位、客戶爭吵或其他不文明行為發生。

　　4、工程部副經理對監理人員指派監理工程。

　　5、工程部對監理人員工作情況、工作能力、工作態度進行統一考評。

　　6、監理員對其所分管的工程須按《監理細則》要求開展監理工作并按《工程監理記錄表》要求事項進行記錄。

　　7、監理員對其所分配監理的工程嚴格按照工程部為了提高工程質量、統一企業形象而制定的各相關制度進行監理。

　　8、監理過程中，如發現施工單位施工水平低劣，不能達到企業基本施工規范要求的，須及時報告工程部經理，并建議命令其停止施工或更換施工單位。

　　9、監理過程中，如發現施工單位施工嚴重違紀的，須及時報告工程部經理，并建議命令其停止施工或更換施工單位。

　　10、監理人員每月須按所監理工程數量的10%向工程部提交樣板房。

　　11、監理人員不得利用職務之便接受施工單位饋贈財物或被請吃飯等，不得對施工單位徇私打擊報復。

　　12、監理員對監理過程中發現的一般性問題及時處理或執罰。處理結果與業主發生分歧的，可交工程部經理直至總經理協商處理。

　　13、監理員在監理過程中發現項目經理有重大違紀事件（如炒單、使用偽劣材料等）時，須及時向工程部經理作口頭反映，隨后提交詳細書面報告，并協助相關工作人員做好對違紀事件進行處理。

　　14、監理員須于每月每次項目經理工作例會前一天開工作總結會，總結出這期間施工工作中存在的普遍問題、焦點問題及發現的新工藝。

　　15、每個工程竣工完畢三日內，監理員須將監理記錄交工程部經理，供做監理費結算提取的依據。

　　16、服從工程部經理、副經理安排，配合客戶服務部對售后服務工程做好工程量確認工作。