購買查封房屋的買賣合同是否有效
作者
奚正輝
案例：
乙向甲購買了一套房屋，但是該房屋有法院查封，雙方簽署了房屋買賣合同，該買賣合同是否有效?
對此人們認(rèn)識不一致。
認(rèn)為房屋買賣合同無效的主要理由是：
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(1994年7月5日通過，20**年8月30日修正)第三十八條：“下列房地產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓：
(一)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不符合本法第三十九條規(guī)定的條件的;
(二)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;
(三)依法收回土地使用權(quán)的;
(四)共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的;
(五)權(quán)屬有爭議的;
(六)未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形”。
其中第二款明確查封的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓。
《最高人民法院關(guān)于轉(zhuǎn)賣人民法院查封房屋行為無效問題的復(fù)函》(1997年4月7日通過)其中提到：“北京亞運特需供應(yīng)公司在此后擅自將其已被查封的房產(chǎn)轉(zhuǎn)賣給北京沃克曼貿(mào)易開發(fā)有限責(zé)任公司的行為是違法的，所訂立的房屋買賣合同系無效合同”。
其實隨著市場經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，無論在立法界還是司法界越來越維護(hù)交易的穩(wěn)定，保護(hù)合同的效力，強(qiáng)調(diào)意思自治。不輕易干預(yù)交易，不輕易確認(rèn)合同無效。
首先，從合同法歷次解釋的角度分析買賣合同的效力。
《中華人民共和國合同法》(1999年3月15日)第五十二條：“有下列情形之一的，合同無效：
(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益;
(二)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益;
(三)以合法形式掩蓋非法目的;
(四)損害社會公共利益;
(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”。
購買查封房屋是違反了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，屬于法律的強(qiáng)制性規(guī)定。
《最高院關(guān)于適用合同法若干問題的解釋(一)》(1999年12月1日通過)第四條：“合同法實施以后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)”。
購買查封房屋的確是違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。
《最高院關(guān)于適用合同法若干問題的解釋(二)》(20**年2月9日通過)第十四條：“合同法第五十二條第(五)項規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定“。
《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》(20**年7月7日通過)第15條：“正確理解、識別和適用合同法第五十二條第(五)項中的“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”，關(guān)系到民商事合同的效力維護(hù)以及市場交易的安全和穩(wěn)定。
人民法院應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)《合同法解釋(二)》第十四條之規(guī)定，注意區(qū)分效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定。違反效力性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效;違反管理性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形認(rèn)定其效力”。
第16條：“人民法院應(yīng)當(dāng)綜合法律法規(guī)的意旨，權(quán)衡相互沖突的權(quán)益，諸如權(quán)益的種類、交易安全以及其所規(guī)制的對象等，綜合認(rèn)定強(qiáng)制性規(guī)定的類型。
如果強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要該合同行為發(fā)生即絕對地?fù)p害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。如果強(qiáng)制性規(guī)定規(guī)制的是當(dāng)事人的“市場準(zhǔn)入”資格而非某種類型的合同行為，或者規(guī)制的是某種合同的履行行為而非某類合同行為，人民法院對于此類合同效力的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)慎重把握，必要時應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)立法部門的意見或者請示上級人民法院”。
《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定了查封的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓，應(yīng)該就是屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定，并不是效力性強(qiáng)制規(guī)定。
乙向甲購買了查封房屋，愿意為甲歸還其所欠的債務(wù)，并解除查封，這在現(xiàn)今社會經(jīng)常發(fā)生，這也是甲清償債務(wù)經(jīng)常采用的方法。
甲乙雙方的交易沒有損害債權(quán)人的利益，跟談不上損害國家社會利益。若債權(quán)人認(rèn)為甲低價轉(zhuǎn)讓侵害其利益，其有權(quán)提出撤銷權(quán)之訴，撤銷甲乙雙方的買賣行為，無需公權(quán)力介入來確認(rèn)合同無效，從而影響交易的安全性與穩(wěn)定性?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第三十八條第(六)款：未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓。
若購買期房，產(chǎn)權(quán)證還沒有辦理，那么簽署的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同是否無效呢?
這點法律界曾經(jīng)也有爭議，但是目前已經(jīng)形成了一致意見，轉(zhuǎn)讓合同是有效的，只是房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)辦理轉(zhuǎn)讓登記。第三十八條第(四)款：共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的，不得轉(zhuǎn)讓。
未經(jīng)其他共有人書面同意，可能是表見代理，那么就是有效合同;也可能是效力待定，因為其他共有人可能會追認(rèn)，若追認(rèn)肯定是有效合同。
可見《城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條的規(guī)定主要是管理性強(qiáng)制規(guī)定，違反該規(guī)定，并不一定合同無效，只是登記機(jī)構(gòu)從行政管理的角度不給予登記。
認(rèn)為購買查封房屋的買賣合同無效的人是混淆了合同效力與登記效力，買賣合同是有效的，只是沒有登記還沒有取得物權(quán)，不得對抗善意第三人。
區(qū)分兩則的效力，具有一定的實際意義：
1、有利于保護(hù)買受人依據(jù)合同所享有的占有權(quán)。
2、買受人有權(quán)依據(jù)合同主張違約賠償。若合同無效，違約責(zé)任也就無效了。
3、買受人有權(quán)依據(jù)合同要求繼續(xù)履行合同，要求辦理產(chǎn)權(quán)登記。若確認(rèn)合同無效，就要返還房屋，那么就妨礙了現(xiàn)有的財產(chǎn)秩序，也剝奪了買受人主張房屋的權(quán)利。
其次，從其他規(guī)定分析買賣合同的效力。
《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》(20**年2月10日通過)第21條：“已被人民法院查封、預(yù)查封并在國土資源、房地產(chǎn)管理部門辦理了查封、預(yù)查封登記手續(xù)的土地使用權(quán)、房屋，被執(zhí)行人隱瞞真實情況，到國土資源、房地產(chǎn)管理部門辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)其行為無效，并可視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任”。
現(xiàn)在法院的查封都是登記的，被執(zhí)行人也不太可能隱瞞，登記部門更不能擅自辦理登記，若這種情況發(fā)生，則要追求其法律責(zé)任，該規(guī)定明顯帶有行政管理的色彩。而且該規(guī)定只是明確登記行為無效，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)讓合同也無效。
《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》
(20**年10月26日通過)第二十六條：“被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)或者其他有礙執(zhí)行的行為，不得對抗申請執(zhí)行人。
第三人未經(jīng)人民法院準(zhǔn)許占有查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)或者實施其他有礙執(zhí)行的行為的，人民法院可以依據(jù)申請執(zhí)行人的申請或者依職權(quán)解除其占有或者排除其妨害。人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒有公示的，其效力不得對抗善意第三人”。
該規(guī)定明確了被執(zhí)行人的轉(zhuǎn)讓行為不得對抗申請執(zhí)行人，法院的查封沒有公示不得對抗善意第三人。
其實該規(guī)定的基礎(chǔ)都是轉(zhuǎn)讓合同是有效的，若無效就不可能對抗第三方，而且本條的規(guī)定也取代了《最高人民法院關(guān)于轉(zhuǎn)賣人民法院查封房屋行為無效問題的復(fù)函》。
《中華人民共和國物權(quán)法》(20**年3月16日通過)第十五條：“當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動產(chǎn)物權(quán)的合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，自合同成立時生效;未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力”。
《物權(quán)法》明確了合同是否有效依據(jù)合同法等規(guī)定，不登記不產(chǎn)生物權(quán)，也不影響合同的效力。
物權(quán)法的出臺，明確了合同效力與物權(quán)登記無關(guān)。最典型的規(guī)定是抵押權(quán)，原來規(guī)定抵押不登記，抵押合同無效，但是物權(quán)法規(guī)定抵押不登記只是抵押權(quán)無效，抵押合同還是有效的。
購買查封房屋的轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)該是合法有效的，是雙方真實意思的表示，只是房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)不受理轉(zhuǎn)讓登記，所以買受人也要注意不能取得所有權(quán)的風(fēng)險。
未經(jīng)其他共有人書面同意，可能是表見代理，那么就是有效合同;也可能是效力待定，因為其他共有人可能會追認(rèn)，若追認(rèn)肯定是有效合同。
可見《城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條的規(guī)定主要是管理性強(qiáng)制規(guī)定，違反該規(guī)定，并不一定合同無效，只是登記機(jī)構(gòu)從行政管理的角度不給予登記。
認(rèn)為購買查封房屋的買賣合同無效的人是混淆了合同效力與登記效力，買賣合同是有效的，只是沒有登記還沒有取得物權(quán)，不得對抗善意第三人。
區(qū)分兩則的效力，具有一定的實際意義：
1、有利于保護(hù)買受人依據(jù)合同所享有的占有權(quán)。
2、買受人有權(quán)依據(jù)合同主張違約賠償。若合同無效，違約責(zé)任也就無效了。
3、買受人有權(quán)依據(jù)合同要求繼續(xù)履行合同，要求辦理產(chǎn)權(quán)登記。若確認(rèn)合同無效，就要返還房屋，那么就妨礙了現(xiàn)有的財產(chǎn)秩序，也剝奪了買受人主張房屋的權(quán)利。
其次，從其他規(guī)定分析買賣合同的效力。
《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》(20**年2月10日通過)第21條：“已被人民法院查封、預(yù)查封并在國土資源、房地產(chǎn)管理部門辦理了查封、預(yù)查封登記手續(xù)的土地使用權(quán)、房屋，被執(zhí)行人隱瞞真實情況，到國土資源、房地產(chǎn)管理部門辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)其行為無效，并可視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任”。
篇2：建設(shè)行政執(zhí)法查封(扣押)決定書文本
建設(shè)行政執(zhí)法查封(扣押)決定書文本
封決〔 〕第 號
(當(dāng)事人單位名稱) ：
因你(單位)涉嫌 (違法違規(guī)建設(shè)工程)
的行為，根據(jù) (法律法規(guī)條款)
的規(guī)定，現(xiàn)依法對你(單位)下列物品予以查封(扣押)。在此期間，你(單位)不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移、損毀、隱匿。
如不服本決定,可在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向 人民政府或 (建設(shè)行政主管部門) 申請行政復(fù)議,也可在三個月內(nèi)直接向 人民法院提起行政訴訟。
附：查封(扣押)物品清單
執(zhí)法機(jī)構(gòu)(印章)
年 月 日
篇3：建設(shè)行政執(zhí)法解除查封(扣押)決定書文本
建設(shè)行政執(zhí)法解除查封(扣押)決定書文本
解封〔 〕第 號
(當(dāng)事人單位名稱) ：
于 年 月 日向你(單位)下達(dá)了《查封(扣押)決定書》( 封決〔 〕第 號)，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十八條規(guī)定，現(xiàn)對你(單位)被查封(扣押)的物品予以解除查封(扣押)的措施，請你(單位)于 年 月 日前到 (執(zhí)法機(jī)關(guān)) 辦理查封(扣押)物品返還事宜。
附：解除查封(扣押)物品清單
執(zhí)法機(jī)構(gòu)(印章)
年 月 日