關于物流園、洛陽冷庫建設情況的調(diào)查報告
根據(jù)公司領導的委托與授權(quán)，法律事務部結(jié)合資產(chǎn)運營事業(yè)部等相關部門，就物流園A區(qū)冷庫、洛陽基地二期冷庫存在的問題所涉及的責任追究事項進行調(diào)查。在具體實施過程中，除要求資產(chǎn)運營事業(yè)部提供相關資料外，經(jīng)資產(chǎn)運營事業(yè)部副總經(jīng)理同意，由李惠民、何斌科、朱根福組成特別調(diào)查小組，對相關人員采取個別談話的方式，了解情況?，F(xiàn)將目前已基本清楚的調(diào)查結(jié)果，報告如下：
一、物流園A區(qū)冷庫存在的主要問題
及對應的責任者
(一)關于規(guī)劃設計
1、建筑結(jié)構(gòu)
序號
問題描述
差異分析及造成的問題
責任者
1設計建筑為土建結(jié)構(gòu)加現(xiàn)場噴涂聚氨酯保溫，而實際卻是土建結(jié)構(gòu)聚氨酯成型板保溫方式。
土建冷庫修給為成型板保溫為見到變更設計單，設計院變更圖紙及說明，此方式在原設計上面增加保溫成本10%，總建筑成本增加30%;
總工辦，項目開發(fā)，監(jiān)理，施工單位。
冷庫、月臺，冷庫門口地坪起塵，裂口，破損，翻砂
1、設計為C25混凝土，在物流庫由于碾壓系數(shù)高，在2000年就已實際提高了冷庫地坪的混凝土硬度標準為C30、/C35，設計院依舊按照一般儲藏性冷庫設計;
2、施工中未把控設計規(guī)范要求的水灰比，硬度指標：目前未找到混凝土到場驗收單，質(zhì)檢單位出具的材料檢測合格證明。
設計單位—國內(nèi)貿(mào)易工程設計研究院設計二所;施工單位、監(jiān)理工程師、總工辦，部內(nèi)及現(xiàn)場制冷工程師賀清亮、石殿卿
120厚C25鋼筋混凝土，內(nèi)配雙向雙層鋼筋網(wǎng)，隨打隨抹，初凝時壓入耐磨材料鋼筋網(wǎng)片的荷載設計師多少，此設計的荷載偏大，在公司物流庫為9.5高，4層貨架，每層0.8噸，每平米的荷載平均不到30KN，，鋼筋都投入在68.7噸。未見設計院出具結(jié)構(gòu)結(jié)算，地坪荷載計算說明。
設計單位—國內(nèi)貿(mào)易工程設計研究院;總工辦。
5經(jīng)物流公司反映，在維修5號冷庫門口地坪時，發(fā)現(xiàn)地坪內(nèi)鋼筋為
1、鋼筋偏小，在門口的高碾壓區(qū)，強度不足，造成地坪損壞不已維修;
2、未見設計變更單;
3、未找到隱蔽工程驗收記錄。
施工單位、項目經(jīng)理閆恒超、部內(nèi)及現(xiàn)場制冷工程師賀清亮、石殿卿
2、制冷工藝
序號
問題描述
差異分析及造成的問題
責任者
1排水管安裝坡度為0.8%，接管位置為直角，低于設計標準(1%及45°角)，排水總管從4組變更為2組。造成排水不及時，管道內(nèi)冰堵
1、安裝單位為按圖紙進行安裝;
2、變更手續(xù)不齊全，隨意性大，未有設計院確認的簽字;
制冷設備安裝單位—濟南大森制冷工程有限公司;監(jiān)理單位—平頂山中平工程監(jiān)理有限公司、項目經(jīng)理閆恒超、現(xiàn)場制冷工程師石殿卿、驗收組成員
蒸發(fā)器設計過多(20臺)，蒸發(fā)面積過大，冷風機配置過多，造成設備耗能太大。投資大于優(yōu)化設計在15%。
1、設計不足，設備選型存在問題;
2、施工未作優(yōu)化變更
設計單位—國內(nèi)貿(mào)易工程設計研究院;總工辦，項目經(jīng)理閆恒超、部內(nèi)及現(xiàn)場制冷工程師賀清亮、石殿卿
(二)關于施工建設與驗收
1、土建施工問題
序號
問題描述
原因分析
責任者
1冷庫地坪設計為雙向雙層鋼筋網(wǎng)，在5號冷庫門口地面損壞維修時發(fā)現(xiàn)為雙向雙層鋼筋網(wǎng)(特別說明：A、資產(chǎn)運營事業(yè)部目前沒有找到一份土建工程變更通知單;B、5號庫內(nèi)及其他庫是否存在鋼筋網(wǎng)與設計不符情況，需選點驗證)
如果是施工單位偷工減料，那么就是監(jiān)理單位、公司項目經(jīng)理、現(xiàn)場土建工程師監(jiān)督不力;如果是未經(jīng)設計單位同意的變更，則總工辦應承擔全部責任，門口局部變更的合理性存在問題。驗收時未作處理說明
施工單位偷工減料，則應有施工單位—中國有色金屬工業(yè)六冶第一工程公司、監(jiān)理單位一鄭州誠智建設有限公司、項目經(jīng)理閆恒超、現(xiàn)場土建工程師承擔責任;未經(jīng)設計單位同意的變更，則應有總工辦
風機吊點、制冷管道，電纜穿墻位置結(jié)冰，形成冷橋。
風機管道庫板吊頂安裝吊點斷冷橋處理不到位;驗收時疏于發(fā)現(xiàn)(20**年8月最終驗收確認表，未提及此問題)
施工單位—濟南大森制冷工程有限公司、監(jiān)理單位一平頂山中平工程監(jiān)理有限公司、驗收組成員郭伯嶺、聞榮超、趙雷、楊軻、王曉亮、楊迎春
3、冷庫頂部電纜部分無橋架，接線未按設計要求進行接駁，線纜未作保護。
施工偷工減料，不按圖紙設計施工，現(xiàn)場監(jiān)理不到位，管理虛設，驗收走過場。
項目部，監(jiān)理單位，施工單位，驗收小組。
4、冷庫地坪損壞，破裂，翻砂，起塵，沉降。
施工把控不足，管理不到位，未見混凝土檢測證明，未找到隱蔽工程驗收單
施工單位，項目開發(fā)部，項目組，監(jiān)理。
3、設備及設備配置
序號
問題描述
原因分析
責任者
1蒸發(fā)器沒有安全防護罩
設備供貨單位產(chǎn)品質(zhì)量
洛陽隆華制冷設備有限公司
冷風機出現(xiàn)橫擔變形
設備供貨單位產(chǎn)品質(zhì)量
洛陽隆華制冷設備有限公司
4、驗收問題
序號
問題描述
原因分析
責任者
1隱蔽工程未有驗收記錄
監(jiān)管缺失且嚴重違反隱蔽工程的驗收規(guī)范
項目經(jīng)理閆恒超、相關隱蔽工程工程師王福義、閆鵬飛
設計變更手續(xù)不齊全，無法對設計單位進行責任追究
找到的幾份變更通知單記載：經(jīng)總工辦確定、設計院口頭同意
總工辦正副總工張玉雷、王傳紅
(三)關于運營與操作問題
序號
問題描述
原因分析
責任者
1常溫產(chǎn)品，未經(jīng)過速凍將產(chǎn)品中心溫度降至要求溫度的-18℃就入-20冷藏庫，造成4大問題：能源消耗;設備損壞;建筑損壞;產(chǎn)品損傷
違背操作規(guī)范
使用單位—物流公司
融霜無程序，無指導操作手冊，融霜無時間規(guī)定，無量化標準，隨意性較大，員工怕麻煩，融霜次數(shù)在一周才一次，把冷風機系統(tǒng)當成盤管系統(tǒng)，一周融霜，一次未融干凈，累次增加，就造成蒸發(fā)器冰塞的問題發(fā)生
流程、制度不完善，執(zhí)行不力
建設單位—資產(chǎn)運營事業(yè)部移交未提供;使用單位—物流公司未建立;使用單位—物流公司執(zhí)行不力，建設單位—資產(chǎn)運營事業(yè)部對自己的產(chǎn)品使用缺乏查驗與使用監(jiān)督
無及時有效對接：對倉庫貨物進貨情況不了解，不熟悉，只管開機降溫，過程把控不力，溝通不到位，未能很好的根據(jù)進貨情況，溫度情況來調(diào)節(jié)機組運行，能耗管控不足
流程、制度不完善，執(zhí)行不力
使用單位—物流公司
二、洛陽基地二期冷庫存在的主要問題及對應的責任者
序號
問題描述
原因分析
責任者
1二期物流冷庫庫板開裂，其原因?qū)儆谠诎惭b時，板縫過大，密封膠質(zhì)量不良，在冷庫降溫時，引起保溫板的收縮，縫隙密封膠開裂，造成冷庫跑冷。直接損失是：冷庫保溫性能下降，庫溫溫升過快，制冷系統(tǒng)運行時間及頻率增加，能耗增加
跑冷屬于安裝單位的安裝質(zhì)量問題;使用單位未及時反饋;建設單位未及時通知施工單位進行徹底整改(據(jù)資料反映：總工辦何斌科早在20**年11月22日就對上述等問題提交了報告，而使用單位物流公司直到20**年12月1日才在其洛陽基地存在問題的書面反饋中第一次提到“庫板跑冷”)
安裝單位—北京士興鋼結(jié)構(gòu)有限公司;使用單位物流公司承擔未及時反饋之責;建設單位承擔未及時徹底整改之責
管理不善，操作不善引起以下原因：蒸發(fā)器融霜不盡，造成效率降低，能耗增加
流程、制度不完善，執(zhí)行不力
使用單位物流公司承擔管理、操作不善之責;建設單位資產(chǎn)運營事業(yè)部承擔監(jiān)督不力之責
5蒸發(fā)冷缺乏管理，保養(yǎng)，填料也坍塌，污泥，藻類封堵，使蒸發(fā)冷作用降低，系統(tǒng)壓力升高，負荷增加，能耗增加
流程、制度不完善，執(zhí)行不力
使用單位物流公司承擔管理、保養(yǎng)不善之責;建設單位資產(chǎn)運營事業(yè)部承擔監(jiān)督不力之責
三、其他主要問題及對應的責任者
序號
問題描述
原因分析
責任者
1未找到材料入場驗收資料
制度執(zhí)行不力;資料歸檔保管缺失
項目經(jīng)理，相關現(xiàn)場工程師
未找到隱蔽工程驗收資料
制度執(zhí)行不力;資料歸檔保管缺失
項目經(jīng)理，相關現(xiàn)場工程師
未找到上下工序交接資料，特別是對混凝土澆筑、凝固過程監(jiān)督不力
制度執(zhí)行不力
項目經(jīng)理，相關現(xiàn)場工程師
設計變更未經(jīng)設計單位簽章同意
缺乏風險意識
總工辦
5設計變更資料不全
制度執(zhí)行不力;資料歸檔保管缺失
總工辦
6未找到工程竣工初驗資料
制度執(zhí)行不力;資料歸檔保管缺失
相關驗收成員
7對設計單位的設計圖紙審核把關不嚴
總工辦
8設計變更論證不充分
總工辦
9監(jiān)督不力
制度不完善且執(zhí)行不力
建設單位—資產(chǎn)運營事業(yè)部
10整改不及時、不徹底
制度不完善且執(zhí)行不力
建設單位—資產(chǎn)運營事業(yè)部
11未找到竣工圖紙等資料
制度不完善且執(zhí)行不力
建設單位—資產(chǎn)運營事業(yè)部
1—11等問題的發(fā)生，說明資產(chǎn)運營事業(yè)部主要領導在管理、制度流程制定、執(zhí)行力等方面存在嚴重不足
12操作不善
制度不完善且執(zhí)行不力
使用單位
13維護不善
制度不完善且執(zhí)行不力
使用單位
14反饋不及時、不準確
制度不完善且執(zhí)行不力
使用單位
12—14等現(xiàn)象的發(fā)生，說明使用單位愛好公司財物、節(jié)約能耗等降低生產(chǎn)成本意識不強
15最終驗收確認表記載內(nèi)容與實際情況不符
驗收制度流程不完善，執(zhí)行不力
驗收成員使用部門物流公司：蔡曉輝、趙雷、
16、聞榮超、郭伯嶺、時紅旗;項目部門：魏勝利、楊軻;財務部門：盧廣濤;驗收負責人：楊迎春
四、責任追究建議
基于上述分析，根據(jù)與設計、施工安裝、監(jiān)理、設備供應等相關單位的合同，公司內(nèi)部的相關規(guī)定，特提出如下責任追究建議：
(一)設計、施工、供貨等相關單位
1、物流園設計單位—國內(nèi)貿(mào)易工程設計研究院
其設計存在兩處錯誤，多出缺陷，鑒于其與公司的長期合作關系，建議在其他項目的款項支付中扣減相應費用，以彌補公司損失。
2、物流園制冷設備安裝單位—濟南大森制冷工程有限公司
其安裝存在多處未按照設計圖紙進行，建議在其他項目的款項支付中扣減相應費用，以彌補公司損失。
3、物流園制冷系統(tǒng)安裝監(jiān)理單位—平頂山中平工程監(jiān)理有限公司
其對安裝單位未盡到對設計技術(shù)提出建議，對施工單位未按設計施工情形未予制止與糾正，依照合同約定應賠償損失。其在本項目款項已支付完畢，如采取法律行動，需進一步收集相關證據(jù)。
4、物流園土建施工單位—中國有色金屬工業(yè)六冶第一工程公司
其施工的地坪鋼筋是否變更或是偷工減料，目前證據(jù)不足，需進一步收集相關證據(jù);冷庫門口位置施工存在質(zhì)量問題，可在結(jié)算防水工程質(zhì)保金時扣減修復費用，以彌補公司損失。
5、物流園制冷設備供應單位一洛陽隆華制冷設備有限公司
其存在的問題主要是蒸發(fā)器沒有安全防護罩、冷風機出現(xiàn)橫擔變形，建議在其他項目的款項支付中扣減相應費用，以彌補公司損失。
6、洛陽庫板供貨安裝單位一北京士興鋼結(jié)構(gòu)有限公司
其存在的問題是庫板安裝質(zhì)量，資產(chǎn)運營事業(yè)部已委托有關單位做出了修復費用預算44萬余元，已明確要求其修復或扣減費用(剩余工程款58萬)并賠償損失。
(二)公司內(nèi)部
1、項目建設部門資產(chǎn)運營事業(yè)部
(1)建議對負有管理責任的董事王青鶴給予;
(2)建議對負有管理責任和直接責任的副總經(jīng)理黃志飛給予;
(3)對負有管理責任和直接責任的總工辦總工程師張玉雷、物流園項目經(jīng)理閆恒超;對負有直接責任的物流園土建工程師王福義、閆鵬飛，制冷工程師石殿卿，因他們已離職，建議對他們進行進一步的調(diào)查取證，再決定采取何種行動。
(4)建議對負有監(jiān)督與管理責任的總工辦副總工程師王傳紅給予;部內(nèi)制冷工程師賀清亮給予;
2、項目使用部門物流公司
(1)建議對負有管理責任和最終驗收確認責任的副總經(jīng)理蔡曉輝、趙雷給予;
(2)建議對負有管理責任和直接責任的工程部部長給予;
3、建議對負有最終驗收確認責任其他人員，項目建設部門的魏勝利、楊軻;使用部門的聞榮超、郭伯嶺、;財務部門的盧廣濤、王勝亮給予;驗收負責人楊迎春給予。
篇2：河北省建設工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（2004暫行）
河北省建設工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定
第一條 為規(guī)范建設工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理程序，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《河北省建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設工程生產(chǎn)安全事故報告和處理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱生產(chǎn)安全事故，是指在下列建設工程的新建、擴建、改建和拆除施工過程中，發(fā)生人身傷亡或者經(jīng)濟損失的事故。
(一)各類房屋建筑及其附屬設施的建設工程以及與其配套的線路、管道和設備的安裝工程;
(二)各類房屋裝修工程;
(三)市政基礎設施建設工程。
第三條 省建設行政主管部門依照職權(quán)范圍，負責本省行政區(qū)域內(nèi)建設工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作。各市建設行政主管部門依照職權(quán)范圍，負責本轄區(qū)內(nèi)建設工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作。
第四條 生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，必須堅持實事求是、尊重科學的原則。
第五條 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員或者負傷者應當立即直接或逐級報告企業(yè)主要負責人。
第六條 企業(yè)主要負責人接到重傷以上事故報告后，應當立即報告事故發(fā)生地和企業(yè)注冊地建設行政主管部門，以及其他有關部門，并在24小時內(nèi)提交書面報告;特種設備發(fā)生事故的，同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告;實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。
第七條 發(fā)生重傷以上重大生產(chǎn)安全事故的，市建設行政主管部門應當在事故發(fā)生后12小時內(nèi)上報省建設行政主管部門。其中，發(fā)生三級重大事故的，要在事故發(fā)生后6小時內(nèi)上報至省建設行政主管部門;發(fā)生二級以上重大事故的，要在事故發(fā)生后2小時內(nèi)上報省建設行政主管部門。
第八條 發(fā)生重傷以上重大生產(chǎn)安全事故的，報告單位可進行口頭報告，同時應將經(jīng)主管負責人審批簽字并加蓋公章的《工程建設重大生產(chǎn)安全事故快報表》等書面報告，傳真至上級部門。
發(fā)生四級以上重大事故，報告單位應持續(xù)報告搶險進展情況和人員傷亡的變動情況，直到事故搶險工作結(jié)束。
第九條 重大事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)應及時啟動事故應急救援預案，采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。有關建設主管部門在接到事故報告后，應根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴重程序，及時啟動相應應急救援預案。
第十條 實行生產(chǎn)安全事故匯報制度。
(一)發(fā)生重傷事故的，縣(區(qū))建設行政主管部門、安監(jiān)機構(gòu)的主管領導和事故發(fā)生單位的主要負責人、項目負責人、安全部門負責人，應當在2日內(nèi)向事故發(fā)生地的市建設工程安全生產(chǎn)領導小組辦公室匯報。
(二)發(fā)生四級及以上重大事故的，市建設行政主管部門、安監(jiān)機構(gòu)主管領導和事故發(fā)生單位的主要負責人，應當在7日內(nèi)向省建設廳安全生產(chǎn)領導小組辦公室匯報。
第十一條 生產(chǎn)安全事故匯報應當包括下列內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生的時間、地點，工程項目名稱，建筑施工企業(yè)及建設、勘察、設計、工程監(jiān)理單位，辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)情況;
(二)事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的初步估計;
(三)事故發(fā)生原因的初步判斷;
(四)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況;
(五)事故的初步處理意見;
(六)事故現(xiàn)場圖片、音像資料。
第十二條 重傷以下事故，由事故單位組織事故調(diào)查組，進行調(diào)查。
三、四級重大事故，由事故發(fā)生地的設區(qū)市建設行政主管部組織事故調(diào)查組，進行調(diào)查。
一、二級重大事故，由省建設行政主管部門組織事故調(diào)查組，進行調(diào)查。
第十三條 事故調(diào)查組成員應當符合下列條件：
(一)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長;
(二)與所發(fā)生事故沒有直接利害關系。
第十四條 事故調(diào)查組的職責
(一)組織技術(shù)鑒定;
(二)查明事故發(fā)生原因、過程、人員傷亡及經(jīng)濟損失情況;
(三)查明事故的性質(zhì)，確定事故責任者;
(四)提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所應采取措施的建議;
(五)提出對事故責任者的處理建議;
(六)寫出事故調(diào)查報告。
第十五條 事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生企業(yè)和有關單位、有關人員了解有關情況和索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕和隱瞞。
第十六條 任何單位和個人不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。
第十七條 發(fā)生重傷或四級重大事故的建筑施工企業(yè)，由事故發(fā)生地市建設行政主管部門依照職權(quán)做出處理決定，報省建設行政主管部門備案;發(fā)生三級以上重大事故或連續(xù)兩起以上四級以上重大事故、影響惡劣的，由省建設行政主管部門依照職權(quán)做出處理決定;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
第十八條 對生產(chǎn)安全事故負有責任的建設單位、勘察、設計、工程監(jiān)理等單位，由建設行政主管部門依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
第十九條 發(fā)生重大事故后，發(fā)生事故的企業(yè)隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞事故現(xiàn)場，或無正當理由，拒絕接受調(diào)查及拒絕提供有關情況和資料的，由建設行政主管部門或者有關部門，按照國家有關規(guī)定，對有關單位負責人和直接責任人給予處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
第二十條 對在調(diào)查、處理傷亡事故中玩忽職守、徇私舞弊或者打擊報復的，由其所在單位按照國家有關規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
第二十一條 建設工程施工傷亡事故處理工作應當在事故發(fā)生后90日內(nèi)結(jié)案。特殊情況經(jīng)組成事故調(diào)查組部門的主要領導批準可以適當延長，但不得超過180日。傷亡事故處理結(jié)案后，負責處理事故的機關，應當向社會公布處理結(jié)果。
第二十二條 各級建設行政主管部門應建立建設工程生產(chǎn)安全事故及事故隱患舉報登記、處置、獎勵、答復、督辦、統(tǒng)計和報告制度，公布舉報受理電話、電子信箱及通訊地址，及時受理對建設工程生產(chǎn)安全事故及事故隱患的舉報、控告和投訴。
任何單位和個人均有權(quán)向建設行政主管部門報告或舉報建設工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患。
第二十三條 建設行政主管部門對舉報的生產(chǎn)安全事故及事故隱患，應立即組織或責成有關部門調(diào)查核實，并依法查處和消除。舉報人要求對舉報事項的查處情況進行答復的，受理舉報或直接查處的有關部門，應當在調(diào)查、核實、查處完畢后10個工作日內(nèi)給予答復。
第二十四條 對舉報有功者，由建設行政主管部門定期向安全生產(chǎn)綜合管理部門申報獎勵。
第二十五條 本規(guī)定自20**年11月1日起施行。
篇3：縣人才建設情況調(diào)查報告
E縣人才建設情況的調(diào)查報告
縣委常委、組織部長Z
一、基本情況
E縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是晉城市唯一的“兩區(qū)”開發(fā)縣。地域環(huán)境特殊、經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展底子薄，是E的縣情實際。造成E落后的原因是多方面的，過去普遍認為，制約E發(fā)展的主要原因是缺資金、缺資源，通過調(diào)研，筆者認為制約E方針最重要的原因是缺人才，缺帶領農(nóng)民致富的人才，缺“雙帶能力強的排頭兵”，人才的缺乏，直接導致了經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。
根據(jù)有關部門提供的數(shù)據(jù),到目前為止，E縣黨政機關公務員隊伍共有844人，科技教育衛(wèi)生人才隊伍3574人，重點工業(yè)(國有、二輕、民營)、商業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍270人，各級各類鄉(xiāng)土拔尖人才268人。
按年齡結(jié)構(gòu)來看，公務員隊伍35歲及以下184人,35歲及以上660人;科技教育衛(wèi)生人才隊伍35歲及以下1427人，35歲以上2147人;企業(yè)隊伍中35歲及以下97人，35歲以上173人;鄉(xiāng)土拔尖人才隊伍中35歲以下的56人，35歲以上的212人。
按學歷構(gòu)成劃分，公務員隊伍具有大專以上學歷的 705人，中專及以下學歷的139人;科技教育衛(wèi)生人才隊伍中具有大專以上學歷的2375人，中專及以下學歷的1199人;企業(yè)隊伍中具有大專以上學歷的102人，中專及以下學歷的168人;鄉(xiāng)土拔尖人才隊伍中大專以上學歷的27人，中專以下學歷的241人。
按職級情況看，公務員隊伍中，處級27人，正科級152人，副科級364人; 科技教育衛(wèi)生隊伍中正高級2人，副高級127人，中級職稱1162人;企業(yè)隊伍中，具有高級職稱的4人，中級37人，初級124人。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，E縣的人才無論從數(shù)量上、質(zhì)量上、還是從年齡結(jié)構(gòu)上較前些年是有了質(zhì)的改變。這些改變，是因為近年來，加強了人才工作建設力度，縣委、縣政府先后下發(fā)了《E縣實施人才培訓工程具體實施意見》、《關于在振興E經(jīng)濟中進一步加強人才工作的若干規(guī)定》等綱領性文件，特別是20**年以來，縣委明確了"人才興業(yè)"在構(gòu)建和諧E這一進程中的重要作用，從理論與實踐的結(jié)合上加速了人才建設的進程。按照***的要求，堅持以人為本，重視人才“培養(yǎng)、吸引、使用”三個環(huán)節(jié)，先后組織副科級以上領導干部去南方掛職學習;選拔了一批比較優(yōu)秀的年輕干部到蘇州等地交流;組織機關、企事業(yè)人員、社會富余人員到黨校、職教中心、勞動局舉辦的各種培訓班中培訓;為確保人才快速流動，在孟電水泥、新沙河煤業(yè)等十幾個民營企業(yè)中開展“人才直通車”活動。幾年來，全縣人才隊伍規(guī)模進一步擴大，布局日趨合理化，人才結(jié)構(gòu)不斷完善，人才的作用得到了有效發(fā)揮，人才資源配置市場化、人才保障工作法制化進程進一步加快。
二、存在的問題及原因
1、人才意識不強。還沒有從根本上形成一種全社會由上至下尊重知識、尊重人才的社會氛圍，有些領導干部人才意識不強，重眼前利益，忽視長遠利益，有些領導干部過于注重政績，重經(jīng)濟指標，忽視人才建設指標，不舍得花錢培養(yǎng)人才，甚至受經(jīng)濟困擾，在人才分配問題上存在著多進一個人便多一份開支的錯誤想法;新聞電視等媒體在輿論宣傳上力度不夠，導向不強等。
2、年齡結(jié)構(gòu)偏大，人才隊伍匱乏。公務員隊伍、科技隊伍中35歲以下的只占整體隊伍很小的一部分比例，特別是公務員隊伍和教師隊伍，由于幾年來政策性調(diào)整不及時，在自然減員的情況下不能及時補員，造成了公務員隊伍、教師隊伍青黃不接、后繼無人的局面。適用科技人才缺乏，影響決策的科學性。比如：工業(yè)立項的測算、論證，資產(chǎn)的評估、置換是科學決策的基礎依據(jù)，而苦于縣內(nèi)沒有這方面的專家，最后只能到市里去請求下派;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，尤其是東部山區(qū)，20**年大力實施片區(qū)開發(fā)項目，而食用菌專業(yè)人才少之又少，但這個項目具有很強的科技含量，所以只能是組織人員一批又一批地到外面學習，浪費資金自然不用說，但實際效果怎么樣，現(xiàn)在還不能下結(jié)論;E縣制定的十二五規(guī)劃，其中有五個調(diào)產(chǎn)項目要打造晉城一流，沒有一流的技術(shù)人才，打造一流的產(chǎn)業(yè)很不現(xiàn)實;再比如：E縣現(xiàn)有教師隊伍中，年齡在45歲以上的占到40.37%。10年以后，大量的教師面臨著退休，而目前全縣還沒有形成一個教師隊伍合理補充機制，后果將很嚴重。
3、人才流失現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)初步調(diào)查和掌握，近幾年，全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)管理和專業(yè)技術(shù)人員外流有數(shù)百人。人才流失主要有三個方面：第一，大中專院校畢業(yè)生就業(yè)實行雙向選擇、全面推向人才市場后，因E縣規(guī)模企業(yè)和科技含量高的企事業(yè)單位不多，用人單位和可提供的人才就業(yè)崗位比較少，致使全縣每年的大學畢業(yè)生回本縣報到的很少，即使回來由于不能得到及時錄用，不得不“背井離鄉(xiāng)”，造成了畢業(yè)生對家鄉(xiāng)的失望和無奈。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，E縣每年考上高校?？埔陨系娜藬?shù)為500人左右，而回本縣報到的專科以上畢業(yè)生僅有140人左右，年外流率在75%以上;第二，原有國營企業(yè)改制后，大部分企業(yè)工程技術(shù)人員沒有得到妥善安置，為了生計只好遠走他鄉(xiāng)謀職求業(yè)?；蕪S的改制就是非常典型的例子，大量的化工人員在本地達不到妥善安置，不得不到外面就業(yè)。第三，因當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相對滯后，個人收入低下，部分人才被外地的高薪和優(yōu)厚的生活待遇所吸引，放棄所在工作單位和崗位，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)重新謀職。這樣的人才外流不在少數(shù)，此外，政府下發(fā)的有關人才政策的文件因受經(jīng)濟和管理體制等方面原因的制約不能很好地落實，也是造成人才流失的一個重要因素。
4、現(xiàn)有科技人才作用不能很好的發(fā)揮。科技人才不能充分發(fā)揮作用，學非所用，特別是"農(nóng)口五站"機構(gòu)改革以后，有很多經(jīng)驗豐富的科技人才落聘，即使聘上的，由于工資不能正常發(fā)放也不能充分發(fā)揮作用。我們在大力提倡引進人才的同時，大批科技人員卻閑置在家，有的被外地高薪聘走，有的被迫改行，造成了人才資源的嚴重浪費。一些企業(yè)因設備陳舊，經(jīng)費不足，缺乏有效的激勵措施，不少專業(yè)技術(shù)人才作用得不到發(fā)揮，知識老化，創(chuàng)新能力不強。
5、人才機制不夠活。人事分配制度上的權(quán)力過分集中導致人才流動不暢通，主管部門不能及時對本部門的人才需求情況進行調(diào)整，出現(xiàn)人才缺乏與人才閑置并存的現(xiàn)象。以E第一人民醫(yī)院為例：專業(yè)技術(shù)人才進不來，進來的留不住。20**年，一名醫(yī)大口腔專業(yè)本科生剛剛分配到縣醫(yī)院由于不滿足工資待遇，不久，便被晉城礦務局一家醫(yī)院高薪聘走。出現(xiàn)了多編又缺人、少數(shù)人供養(yǎng)多數(shù)人的現(xiàn)象。非專業(yè)人員在一個專業(yè)性極強的單位不能發(fā)揮作用，無所事事，而另一方面專業(yè)人員工作十分的辛苦，且主管部門沒有人事權(quán)力致使本部門不能充分和外面開放的大市場接軌，很多急需的專業(yè)人才不能引進，人才的積極性、主動性不能充分發(fā)揮。
造成以上問題的主要原因是：人才開發(fā)建設的意識和“人才資源是第一資源”的理念還未達到應有的高度;人才與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制不夠健全，人才引進的渠道不暢;以市場為導向的人才培養(yǎng)、投入機制尚不完善;人才工作的政策和有關待遇落不實。這些因素對留住用好現(xiàn)有人才和引進高層次人才都十分不利。
三、對策建議
1、更新人才理念，營造有利于發(fā)揮人才作用的社會氛圍。國家科技部關于縣級科技工作的文件中明確指出：人才建設的關鍵，重點、難點在黨政一把手。全縣各級黨政主要負責同志都要首先擔負起人才建設工作的重要責任，要樹立強烈的人才意識，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、集聚人才、服務人才，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢，要把這項工作納入目標管理崗位責任制，明確指標，嚴格考核。要通過新聞媒體、有關會議、專題報告、集中宣傳等形式搞好導向宣傳，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，把人才的聰明和智慧聚集到縣域經(jīng)濟的各項事業(yè)中來，充分發(fā)揮人才的作用和力量。
2、狠抓已定人才建設的有關文件、精神、規(guī)定的落實。近幾年，縣委、縣政府相繼制定出臺了關于人才培養(yǎng)、引進和留住人才的許多政策，政策明確，規(guī)定具體，對于引進和留住人才產(chǎn)生了很大的凝聚力，反響很好。關鍵要抓好落實，要在已定人才建設的有關文件、精神、規(guī)定落實的基礎上，按照“黨管人才”要求，緊緊圍繞全縣轉(zhuǎn)型跨越的需求，認真貫徹落實中央、省、市人才規(guī)劃，制訂并實施全縣中長期人才發(fā)展實施意見，在此基礎上，加大財政投入人才專項資金，保障各級規(guī)劃的落實。
3、加強對人才的培養(yǎng)工作。要摸清現(xiàn)有人才的底數(shù)，分類編隊，制定規(guī)劃，采取選送上學、下派鍛煉、集中培訓、在崗提高等措施，加強對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。特別是加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)，要納入政府規(guī)劃，采取鼓勵和引導措施分期分批組織他們到高校培訓深造，引導和鼓勵民營企業(yè)家建立科學法人治理結(jié)構(gòu)，聘請職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營管理企業(yè)，逐步www.dewk.cn改變家族式管理模式。要逐步提高職教中心、人社局人才培訓中心等培訓基地的培訓功能，做好為全縣培養(yǎng)各種實用技能人才的工作。因此要進一步改革學校的辦學方針，教學方式、方法，采用與大專院校聯(lián)合辦學、與縣內(nèi)外企事業(yè)單位簽單辦學等辦法，運用市場經(jīng)濟手段搞好教學，銜接供需關系，培養(yǎng)好實用技術(shù)人才。
4、大膽使用科技人才。鼓勵科技人才承包項目，充分發(fā)揮科技人才的作用，要給予相關的優(yōu)惠政策，政策就是無形的資源，使科技人才真正在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進程中做出貢獻。在實際操作上要做到嚴格把關、項目公開、用人不疑。要充分利用各種人才招聘的機會引進一批高級農(nóng)口科技人才、教育衛(wèi)生系統(tǒng)高級人才、規(guī)模企業(yè)急需高層次人才。要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心所屬服務部門的作用，盡快解決我縣目前“農(nóng)口五站”改革不到位的問題，使農(nóng)口科技人才真正在農(nóng)村發(fā)揮作用。
5、加快人才市場化進程。拓寬人才市場服務功能，建立全方位服務的人事代理系統(tǒng)，加大代理力度，廣泛開展各企事業(yè)單位人事委托代理，充分發(fā)揮人才市場在人才委托、派遣、人事策劃、咨詢服務、人才招聘、人才引進等方面的功能作用，為各企事業(yè)單位和個人提供相關的全方位服務。要建立擇業(yè)指導系統(tǒng)，加大職業(yè)介紹力度，分級分類建立待聘人才資料庫，設立專職人員，進行擇業(yè)指導和培訓，提高擇業(yè)成功率。提高人才市場社會效益，為人才的合理流動提供平臺。同時，可在人才的招聘錄用過程中進行試點，簡化手續(xù)，實行“一站式”辦公。
6、提高高層次科技人才生活待遇。充分發(fā)揮科技人才在縣域經(jīng)濟建設中的作用，提高他們的社會地位，使科技人才安心本職工作，要在工資待遇、住房、子女升學就業(yè)等生活問題上給予政策上的傾斜。
此外，要鼓勵、吸引外地的E名人、能人為家鄉(xiāng)做貢獻;縣財政要加大對我縣人才建設資金上的投入。各級黨政部門要把充分發(fā)揮人才的作用，提高到執(zhí)政能力的高度上去認識。