對我市新農村公路建設規劃的調查報告(2)

　　農村公路作為公路網的基礎，是關系到農民群眾生產、生活，關系到農村經濟社會發展，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。要構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系，實現交通又快又好發展，必須加快農村公路建設。這既是全面落實***的必然要求，也是建設社會主義新農村的重要內容;既是改善農村生產生活條件、發展農村經濟、解決“三農”問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑;既是擴大內需、拉動經濟發展的重要舉措，也是促進經濟社會全面協調可持續發展的重要條件。為了進一步扎實推進我市農村公路建設，按照省交通廳、市政府的統一部署，我局組成調研組，采取上下聯動、座談研討、實地考察等方法，對溫州市新農村公路建設規劃(**-)開展了較為深入的調研。現將這次調查形成的綜合情況和建議意見報告如下：一、農村公路現狀

　　(一)農村公路基本概況

　　近年來，特別是本屆政府以來，我市認真組織實施鄉村康莊工程建設，取得了較大的成績，農村公路面貌得到極大改觀，截止**年末，我市現有農村公路11256公里，其中縣道3119.5公里、鄉道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通鄉(鎮)公路均已等級化和硬化，5550個行政村中有4851個已通等級公路、4366個村的路面已得到硬化。

　　(二)存在的主要問題

　　1、農村公路網絡化水平低、通達深度不夠。全市農村公路總量較大，但大部分公路都是斷頭路，沒有形成必要聯網，客運站場建設又嚴重滯后，交通運輸服務不能有效配套。

　　2、農村公路技術等級低、路面狀況較差。到**年底，全市農村公路11256公里，其中等級公路6091.8公里(一級42.7公里，二級298.7公里，三級620.5公里，四級5129.9公里)，準四級公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二級及以上公路只占農村公路總里程的2.69%，而準四級、等外公路卻占農村公路總里程的45.9%。全市還有699個行政村未通上等級公路，有1184個行政村未通上水泥路或瀝青路。

　　3、農村公路病危橋梁多，全市四類及病危橋梁2858延米/116座，急需改造;安全設施、標志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隱患。

　　4、農村公路抗災能力脆弱，再加上我市自然災害頻發，新路破損現象嚴重。

　　5、農村公路養護體制和運行機制沒有形成，通村公路基本處于失管狀態。

　　另外，與我省其它地市相比，我市農村公路的技術等級、通達率均處于全省后列(全省農村公路現狀對照表附后)。

　　二、實施康莊工程建設的主要成績及基本經驗

　　**年實施鄉村康莊工程以來，至**年4月底止，累計完成投資15.3億元，共完成63個鄉鎮的通鄉公路改造724.5公里，全市所有的262個鄉鎮都通上等級路和硬化路;完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等級公路的行政村1850個，等級公路通村率達到78.7%，提高了30.6個百分點，新增公路硬化的行政村1445個，通村公路硬化率達到74.5%，提高了23.9個百分點，提前一年多時間實現了本屆政府通村公路的建設任務和目標(**年-**年建設目標任務：路基路面改造7700公路，等級公路通村率85%，通村公路硬化率72%)。

　　實施鄉村康莊工程建設，有力地促進了農村經濟社會的發展，為社會主義新農村建設打下了堅實的基礎，得到農村廣大群眾的擁護和支持，被譽為“民心工程”、“德政工程”，老百姓從中得到了實實在在的實惠。主要體現在以下三方面：

　　1、實施鄉村康莊工程，促進了統籌發展。過去，出行走山路、走泥路，運輸靠肩挑，農村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”。現在，老百姓走上了“康莊大道”，坐上了“方便車”，有效解決了農村“出行難”問題，使鄉村與城鎮的聯系更加便捷、緊密，提高了農產品的運輸效率，擴大了流通范圍，推進了城鄉一體化發展進程。

　　2、實施鄉村康莊工程，激活了農業農村經濟。農村交通方便了，山區群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進了農民群眾思想觀念的轉變。引進外來投資，開發、做強、做大農業、旅游項目，加快農村產業結構調整;外出經商、打工，增加農村農民收入，極大地激活了農業農村經濟，促進農村發展。

　　3、實施鄉村康莊工程，加強了干群黨群關系。鄉村康莊工程作為國家解決“三農”問題的生動載體，被廣大農民群眾譽為“德政工程”，真正體現了我們黨和國家對農村、對廣大老百姓的關心，進一步密切了黨群關系、干群關系，有利于改進黨員干部的作風、鞏固黨在農村的領導地位，有利于塑造人民政府的良好形象。

　　在實施康莊工程建設過程中，我們不斷思考探索，

　　經驗教訓，主要有以下幾點體會。

　　1、必須形成齊心協力建“康莊”的濃厚氛圍

　　省交通廳非常重視康莊工程，把它作為交通“六大工程”的重點來抓;溫州市委、市政府把康莊工程作為“139富民攻堅計劃”的基礎，每年都列入市政府重點工程和為民辦實事;市政府領導多次專題研究康莊工程建設，下工地調研指導;市人大、市政協多次組織代表、委員視察康莊工程，始終關心著康莊工程建設;各縣(市、區)、鄉鎮政府更是把康莊工程作為“一號工程”來抓;職能部門一路綠燈、農民群眾熱情高漲、社會各界廣泛參與，形成了齊心協力建“康莊”的濃厚氛圍，是“依靠各級黨委政府的支持和幫助，把部門的行為轉變為政府的行為，把行業行為轉變為社會行為”的成功典范之一。

　　2、必須依靠一系列好政策

　　鄉村康莊工程點多面廣，量大、工程量大、投資額大。省交通廳、市政府按照平衡發展的要求，出臺了一系列扶持補助政策，大大減輕了農民籌資壓力。縣(市、區)政府作為康莊工程建設的責任主體，根據各自實際，出臺了政策、資金、管理等各項強有力措施。這些都從根本上保證了康莊工程建設的順利進行。

　　3、必須建立目標明確、責任明確的機制

　　各級政府不僅把鄉村康莊工程列入政府重要，還與有關部門簽訂了目標責任狀，明確責任、落實責任，獎罰分明;政府領導分片聯系負責，組織部門更是把干部任用與康莊工程掛起鉤來，極大地調動了積極性，有力促進鄉村康莊工程的實施。

　　4、必須擁有一支事業心強，能干事、敢干事、能干具體事、能干成具體事的隊伍

　　康莊工程是在特定的時期實施的，每項的執行與落實，都需要有特定的思路、特別的辦法對待，更需要有特別能干事的人來做。三年的康莊工程建設，培養了一大批事業心強、整體素質高的人才，增強了行業內謀發展、干事業的氛圍，這是康莊工程建設中積累的一筆珍貴財富，更是實現交通又快又好發展的基本保障。

　　三、對新農村公路建管養的思考

　　(一)關于新農村公路建設的基本思路

　　建設社會主義新農村，是今后一個時期各級政府的中心之一，也是一項重要的政治任務。加快新農村公路建設，改善農村基礎設施，是建設社會主義新農村的重要內容，也是對我們交通部門的新要求。因此，我們要按照“建管養并重、路站運一體”的發展思路，緊緊圍繞“農村公路技術等級標準化、連通網絡化、安全設施及站場配套化、城鄉客運一體化”的目標，集中人力、物力，扎實推進，加快實現我市農村公路交通從與經濟社會逐步適應到適度超前的轉變。關鍵要把握好以下幾點：1、增強超前意識，力求科學發展

　　立足農村公路建設新的基點，按照社會主義新農村建設的要求，跳出交通謀劃交通，超前規劃新農村公路，注重前瞻性;從落實***的高度，開展工程可行性研究，建立項目庫，強化前期，嚴格程序，加強設計管理，注重科學性。

　　2、突出建設重點，力求協調發展

　　新農村公路建設，要統籌兼顧，努力實施“四大工程”：一是繼續實施康莊工程，提高等級公路通村率與硬化率;二是積極實施提升工程，不斷提高公路等級;三是全面實施聯網工程，充分發揮公路整體效益;四是加快實施站場工程，繁榮農村客運市場。

　　3、堅持以人為本，力求和諧發展

　　一要樹立“寧可少建一米公路，也不能留下一處隱患”的理念，落實專項資金，實施“安保工程”，使農村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路;二要進一步完善質量保證體系和招投標辦法，建立工程質量責任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強監管，建設農村公路精品工程，樹立交通新形象;三要落實“四真”要求，加大農村公路工程安全管理力度，進一步提高交通安全管理水平和效率;四要盡量利用老路，最大限度節約土地，同時保護好公路沿線的自然環境，努力建設生態型農村公路，實現可持續發展。

　　4、深化改革探索，力求創新發展

　　繼續深化農村公路養護體制改革，探索農村公路養護管理機制;扎實推動科技創新，推廣新技術、新工藝、新材料應用，在質量、安全、節約、環保等方面力求有新突破。

　　(二)關于新農村公路建設的目標任務

　　1、主要目標

　　根據上述發展思路和要求，我市新農村公路建設的主要目標是：到**年，全市所有鄉鎮至所在縣(市、區)城有一條四級以上公路，中心鎮至所在縣(市、區)城有一條三級以上公路，通村公路等級率、硬化率均達到97。

　　到，重要縣道達到二級公路標準，鄉道達到四級標準以上，村道達到準四級以上，通村公路等級率、硬化率均達到100。所有鄉、行政村的停靠站覆蓋率達到100，實現城鄉客運一體化。農村公路交通狀況力爭達到全省中等水平。

　　2、具體任務

　　到**年(“**”期間)，計劃投資71億元，完成縣道連網240公里、改造380公里;鄉道連網、改造1000公里;村道通達、連網、改造2800公里;危橋改造2858延米/116座;撤渡建橋19處;完成公路安全設施建設投入3.3億元;建成五級客運站30個、港灣式停靠站7000個;“整村遷移、下山脫貧”77個村。

　　到，計劃投資118億元，完成縣道連網公路410公里、改造648公里;鄉道連網、改造1800公里;村道通達、連網、改造4200公里;危橋改造2858延米/116座;撤渡建橋19處;完成公路安全設施建設投入5.6億元;建成五級客運站75個、港灣式停靠站10000個;“整村遷移、下山脫貧”96個村。

　　要加快農村站場建設步伐，促進農村客運發展，爭取做到路通車通，方便農民群眾出行;要加快縣境內班次的改造，突出城鎮內外交通的銜接，特別要重視發展城鎮客運班線，提高農村班車通達率，逐步實現城鄉客運一體化。

　　(三)關于新農村公路建設的技術標準

　　從實際需求出發，合理把握標準;修實用之路、修安全之路、修資源節約之路。原則上，縣鄉公路要按照等級公路技術標準建設，排水與邊坡擋墻設計要加強，交通安全設施要做到“四同時”;村級道路要按照《浙江省準四級公路工程技術標準》要求，從嚴掌握各項指標，建設時要重點突出錯車道與安全設施的到位，平原地區及有條件的地方盡量采用等級公路建設標準。

　　(四)關于新農村公路建設的資金****

　　農村公路是農村的“市政設施”，具有很強的社會公益性，屬公共產品。因此，按照建設社會主義新農村的基本方針，建設農村公路，要以政府投資為主，繼續堅持地方為主、國家加大支持力度的原則，充分發揮中央和地方、政府與農民的積極性，采取國家多投一點、地方財政多出一點、社會群眾捐一點的形式，多渠道籌集建設資金。

　　(五)關于新農村公路管養體制改革的基本思路

　　1、建立農村公路管理機構

　　在公路管理部門中增設農村公路建設養護科室，核定編制(以現有康辦人員為基礎)，加強對農村公路的建設、管理、養護;在現有的路政大隊、中隊中增加編制，對農村公路進行路政管理。

　　在各鄉、鎮政府增加1名農村公路建設、養護、路政管理員，同時聘用2～3名有經驗的協管人員(最好是建設康莊工程時受過培訓的人員);人員納入鄉鎮管理，縣級公路管理機構給予業務指導，經費由基金統一支出。

　　各村級組織要積極配合各項。

　　2、建立農村公路管理養護基金

　　建立農村公路管理養護基金，設立專戶，按照“省廳補、社會融、財政保”的原則籌集，歸縣級公路管理機構統一管理。

　　省廳補：建議省交通廳研究制定農村公路管理養護標準，規范農村公路管養，對養路費進行切塊，專項用于農村公路管理養護，并逐年增加切塊比例，以確保農村公路正常運轉。

　　社會融：可通過安排營運線路、轉讓公路冠名權、開發路邊綠化權等方式融資。

　　財政保：除手拖摩托車養路費全部用于農村公路的管理養護外，縣財政補助不足部分且不低于：縣道年公里8000元、鄉道年公里5000元，村道年公里1500元(對于現行縣(市、區)政府財政安排實際用于農村公路管理養護的經費標準高于上述要求的仍執行現行標準)。

　　地級市財政承擔對實行半級財政的區級政府籌集農村公路養護資金不足部分的補貼。

　　原則上不向農民籌集農村公路管理養護資金。

　　管理養護資金用于養護生產的不得少于70。

　　3、實行農村公路管養分離機制

　　農村公路實行管養分離機制，推進公路養護市場化。對原有從事大中修的養護人員進行重組，成立公路養護公司，通過招投標方式獲得公路養護權。養護公司自負盈虧，按企業用工制度進行管理。日常保養實行定額管理，專項養護實行項目管理。并要積極探索建設、養護一體化機制。

　　四、若干建議要求

　　(一)建議省市政府出臺新農村公路建設的相關政策

　　新農村公路建設不同于國、省道公路建設，也不完全等同于鄉村康莊工程，它需要國家更多的傾斜政策，包括稅收、土地、礦產等方面的優惠，因此建議在鄉村康莊工程政策的基礎上制定出臺更加優惠、更多傾斜的相關政策，支持新農村建設。

　　1、加大建設資金補助力度。經過三年的鄉村康莊工程建設，今后的農村公路建設將向經濟更落后的地方轉移，自然條件更加惡劣，工程造價、施工難度成倍增加，同時對新農村公路建設的要求更高，因此省市政府要視實際情況加大補助力度。

　　建議市級財政按以下標準給予補助：縣鄉道按造價的20補助，村道以獎代補4萬元/公里(康莊工程標準)，農村五級客運站按5萬元/個補助，港灣式停靠站補助1萬元/個。按此標準計算，市級財政補助新農村公路建設**年前約需11.4億元、前約需21.3億元。

　　2、適時考慮將一些較大的自然村(500人以上)納入農村公路建設的范疇。

　　3、以規范性文件或立法的形式，建立農村公路管理養護辦法和管理養護基金，明確各級政府的籌資責任和交通公路部門的管理養護責任，確保基金籌措渠道通暢、穩定，管理養護責任落實到位，加快養護體制改革步伐。

　　(二)建議修訂相關的公路法律法規

　　現行公路法律法規沒有明確將村級公路列入管理范圍，村級公路成為管理與養護的盲區，建議修訂相關的公路法律法規，將村級公路以立法的形式納入管理范疇，使交通行政執法有法可依。同時，要明確農村公路的路產、路權，為加強路政管理提供依據。

　　(三)建議推廣康莊工程建設中一些好的做法和經驗

　　對康莊工程建設過程中形成的項目管理辦法、多渠道籌資方式、扶持優惠政策以及實行項目業主多元化的新思路，要認真，予以推廣。

篇2：公路建設四項制度實施辦法

中華人民共和國交通部令

2000年第7號

《公路建設四項制度實施辦法》，已于2000年7月17日經第5次部務會議通過，現予發布，自2000年10月1日起施行。

部長：黃鎮東

二○○○年八月二十八日

公路建設四項制度實施辦法

第一章總則

第一條為加強公路建設管理，貫徹實施公路建設項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度(以下簡稱四項制度)，確保工程質量和投資效益，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》和國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條從事公路建設的項目法人、勘察設計、施工、監理單位、提供相關服務的社會中介機構以及重要設備、材料的供貨單位，均須遵守本辦法。

第三條交通部主管全國公路建設實施四項制度的監督管理工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內公路建設實施四項制度的監督管理。

第二章項目法人

第四條凡列入國家和地方基本建設計劃的公路建設項目必須實行項目法人責任制度，由項目法人對建設項目負總責。

第五條公路建設項目法人分為經營性公路建設項目法人和公益性公路建設項目法人。

依法投資建設經營性公路項目的國內外經濟組織為經營性公路建設項目法人。非經營性公路建設項目法人為公益性公路建設項目法人。

第六條經營性公路建設項目應依法成立有限責任公司或股份有限公司，對建設項目籌劃、資金籌措、建設實施、運營管理、債務償還和資產管理全過程負責。

公益性公路建設項目應明確或組建項目法人，根據交通主管部門授權，對建設項目籌劃、資金籌措、建設實施全過程負責。

項目法人如委托中介機構對項目進行建設管理，必須按項目管理權限報交通主管部門核備。

第七條地方人民政府或政府交通主管部門可以成立項目建設協調機構(指揮部)，負責協調征地拆遷、建設環境等方面的工作，履行政府監督管理職能。

第八條可行性研究報告批準后，應正式成立或明確項目法人，在初步設計批準前，按項目管理權限報交通主管部門審批。新組建的項目法人應依法辦理公司注冊或事業法人登記手續。

第九條項目法人機構設置和技術、管理人員素質，必須滿足工程建設管理的需要，符合公路建設市場準人條件。

第十條經營性公路建設項目法人應按照基建程序，履行以下職責：

(一)籌措建設資金；

(二)編制項目實施計劃和年度計劃；

(三)依法選擇勘察設計、施工、監理單位和設備、材料供應單位；

(四)向交通主管部門辦理開工報告；

(五)按照合同約定，對工程質量、進度、投資、安全生產和環境保護進行監督管理，審查施工組織設計、重要施工工藝和標準試驗以及工程分包等事項，保證工程處于受控狀態；

(六)接受交通主管部門和公路工程質量監督機構的監督檢查，按時報送項目建設的有關信息資料；

(七)執行國家檔案管理規定，建立健全建設項目的所有檔案；

(八)及時組織交工驗收，做好竣工驗收的準備工作；

(九)組織項目后評價，提出項目后評價報告；

(十)按照有關技術標準和規范的要求，做好公路養護管理工作。負責收費管理，按期償還貸款。

公益性公路建設項目法人，根據交通主管部門授權，履行以上相應職責。

第三章招標投標

第十一條公路建設項目除涉及國家安全、國家機密、搶險救災或利用扶貧資金實行以工代販、民工建勤、民辦公助的項目不適宜招標外，達到下列規模標準之一的，必須進行招標：

(一)建設項目總投資額在3000萬元人民幣以上的

；

(二)工程單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

(三)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(四)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

省級人民政府交通主管部門可以在上述規模標準以下，結合本地區實際情況，制定必須招標的規模標準。

第十二條公路建設項目招標投標活動必須嚴格按照國家有關法律、法規進行，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

第十三條交通主管部門依法對招標投標活動實施監督，受理投標人和其他利害關系人的投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為。

嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預正當的招標投標活動，嚴禁地方和行業保護。嚴禁將必須招標的公路建設項目化整為零或以其它任何方式規避招標。

第十四條公路建設項目招標分為公開招標和邀請招標。

公路建設項目應實行公開招標。國家重點項目和省級人民政府確定的地方重點項目不宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或省級人民政府批準，可以進行邀請招標。

第十五條項目法人作為招標人，具備編制招標文件和組織評標能力的，可自行辦理招標事宜；不具備上述條件的，須委托符合市場準入條件的招標代理機構辦理招標事宜。

任何單位和個人不得以任何方式為項目法人指定招標代理機構。

第十六條公路建設項目招標一般按下列程序進行：

(一)編制招標文件；

(二)發布招標公告或發出投標邀請書；

(三)對潛在投標人進行資格審查；

(四)向合格的潛在投標人發售招標文件；

(五)組織潛在投標人勘察現場，召開標前會；

(六)接受投標人的投標文件，并公開開標；

(七)組建評標委員會評標，推薦中標候選人；

(八)確定中標人，發中標通知書；

(九)與中標人簽訂合同

第十七條公路建設項目招標文件應按照交通部或省級交通主管部門頒布的相關招標文件范本并結合項目特點編制。

招標文件應按規定報交通主管部門審查。

第十八條分標段招標的，招標人應合理劃分標段，合理確定工期。施工標段的確定應有利于施工單位的合理投入和機械化施工。高速公路標段路基工程一般應不小于10公里，路面工程一般應不少于15公里。其他等級公路標段工作量一般應不少于5000萬元。邊遠地區和特殊地段可視實際情況調整。監理標段的劃分應不低于施工標段標準。

施工工期應依據初步設計批復的建設期限，結合項目實際情況合理確定。

第十九條公開招標的公路建設項目，應通過國家指定的報刊和信息網絡發布招標公告。

邀請招標的項目，應向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人發出投標邀請書。

第二十條招標人應合理確定編制資格預審文件和投標文件的時間。自資格預審公告發布之日起至遞交資格預審文件截止時間不得少于14天。自招標文件開始發出之日起至投標人遞交投標文件截止之日止，不得少于20天。

第二十一條公開招標的公路建設項目應進行資格預審，邀請招標的應進行資格后審。

招標人應按交通部制定的資格預審辦法，對潛在投標人的資信、業績、施工能力等進行審查，作出公正、客觀的評價，并將資格預審評審結果按項目管理權限報政府交通主管部門核備。

第二十二條參加公路建設項目投標的單位，必須符合公路建設市場準入條件。

兩個以上法人可以組成聯合體，以一個投標人身份共同投標。由同一專業的單位組成的聯合體，按資質等級低的單位確定資質等級。

分包單位的資質條件應與其承擔的工程標準和規模相適應。

第二十三條投標人應按招標文件的要求編制投標文件。投標人在投標過程中，不得串通投標、哄抬標價和以低于成本的報價搶標。

第二十四條

開標應在招標文件規定的時間和地點舉行，由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時要檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，當眾拆封，宣讀投標人名稱、報價和投標書的其他主要內容。

超過投標截止時間送達的投標文件，招標人應當拒收。投標人少于三個的，招標人應依法重新招標。

開標過程應當記錄，存檔備查，并可邀請公證機關公證。

第二十五條評標由招標人依法設立的評標委員會負責。評標委員會應按照有關法律、法規和招標文件的要求進行評標，出具書面評標報告，并推薦l—2名合格的中標候選人。

評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不少于成員總數的2／3。評標專家應從事公路建設項目管理工作滿8年，具有高級職稱或同等專業水平和豐富的評標經驗。

國道主干線項目和國家、交通部確定的重點公路建設項目的評標委員會專家，從交通部設立的評標專家庫中確定，或根據交通部授權從省級交通主管部門設立的評標專家庫中確定。其他公路建設項目的評標委員會專家，從省級交通主管部門設立的評標專家庫中確定。

評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

第二十六條公路建設項目評標原則：

設計、監理招標的評標應采用綜合評價的方法，對投標人的人員素質、管理水平、技術方案、投標價分別打分，按照得分高低推薦中標候選人。

施工招標的評標可采用綜合評價的方法，對投標人的人員素質、設備投入、技術方案、業績信譽、投標價等方面分別打分，按照得分高低推薦中標候選人；也可以按照通過商務和技術評審，最低評標價中標的原則，推薦中標候選人，但不得推薦投標價低于成本價的投標人。

重要設備、材料采購招標的評標應以滿足招標文件實質性要求、最低評標價中標的原則推薦中標候選人。大型設備招標的評標也可采用綜合評價的方法，對投標人的信譽、設備質量、售后服務、投標價等方面分別打分，按照得分高低推薦中標候選人。

第二十七條評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第二十八條依法必須招標的項目，招標人應依據評標委員會提交的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，并在15日之內按項目管理權限報政府交通主管部門核備。

第二十九條在中標通知書發出后，招標人和中標人應在招標文件規定的期限內簽訂合同。

第三十條使用國際金融組織或外國政府貸款、援助資金的公路建設項目，貸款方、資金提供方對招標投標有特殊規定的，適用其規定，但不得違背我國的社會公共利益。

第四章工程監理

第三十一條公路建設項目必須實行工程監理制度。

第三十二條公路建設項目工程監理是由具有公路工程監理資格的監理單位，按國家有關規定受項目法人委托對施工承包合同的執行、工程質量、進度、費用等方面進行監督與管理。

從事公路建設項目的工程監理單位，必須符合公路建設市場準入條件。

第三十三條監理單位必須根據監理服務合同，建立相應的現場監理機構，健全工程監理質量保證體系，配備足夠的、合格的人員和設備，確保對工程進行有效監控。

第三十四條承擔工程監理任務的人員應具備相應的能力和技術條件：

項目總監、總監代表、高級駐地監理工程師，應具有高級工程師或高級經濟師職稱，并具有交通部頒發的監理工程師證書。

專業監理工程師應具有工程師或經濟師職稱和省級以上交通主管部門頒發的專業監理工程師證書。

測量、試驗及現場旁站等監理員應具有初級技術職稱并經過專業技術培訓和監理業務培訓。

第三十五條監理人員數量應根據工程規模、投資、工期、復雜程度等因素確定，并簽訂合同。監理人員在工程施工期間不得隨意更換，保證監理工作的連續性。

第三十六條監理現場必須配備相應的檢測、通訊、交道工具等設備，設有經交通主管部門檢驗合格的獨立試驗室。

第三十七條監理單位和監理人員必須全面履行監理服務合同和施工合同規定的各項監理職責，按照有關法律、法規、規章、技術規范、設計文件的要求進行工程監理

。不得營私舞弊、濫用職權，不得損害項目法人和承包人的利益。

第五章合同管理

第三十八條公路建設項目的勘察設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，必須遵循誠實信用的原則，依法簽訂合同。

公路建設項目合同包括勘察設計合同、施工合同、監理、服務合同、設備材料采購合同等。

第三十九條公路建設項目合同必須明確雙方的權利和義務，按照法定程序和有關要求，由簽約雙方的法定代表人或其授權代表簽訂。

公路建設項目合同應采用交通主管部門頒布的有關合同范本，并可邀請公證機關公證。

第四十條公路建設項目合同，必須符合國家和交通部制定的有關技術標準、規范、規程以及批準的設計文件，科學、合理地確定勘察設計周期、施工工期和供貨安裝期限。

第四十一條勘察設計合同內容應包括提交有關基礎資料和設計文件的期限、質量要求、費用支付等條款。

勘察設計單位必須按照合同約定，按期提供勘察資料和設計文件，并對所提供資料的真實性、完整性和設計質量負責，完成設計變更、派駐設計代表等后續服務工作。

項目法人應提供勘察設計必須的有關資料和相關條件，按合同規定支付費用。

第四十二條施工合同內容包括工程范圍、建設工期、合同價、合同條款、技術規范、圖紙等。

施工單位對施工的工程質量、進度和安全負責。施工單位的管理、技術人員及施工設備必須按合同約定及時到位，均衡組織生產，按期完成施工任務；嚴禁將工程轉包和違法分包。

項目法人必須按合同約定及時提供施工圖、施工用地，按時撥付工程款，協調施工外部環境。不得違反合同，強行分包，不得指定采購材料和設備，不得隨意壓縮工期。

第四十三條監理服務合同內容應包括監理現場組織機構、監理工程師資格、主要檢測設備的配備要求、質量責任、費用支付等條款。

監理單位應按合同約定及時派駐現場監理機構和人員，配齊設備，依照公路工程監理辦法和監理規范要求開展監理工作。

項目法人必須按合同約定，及時提交施工合同，提供或協助安排監理駐地、交通工具、試驗檢測儀器等，按期支付監理費用，為監理單位開展工作創造條件。

第四十四條設備材料采購合同內容主要包括供貨品種、交貨期限、設備安裝要求、質量標準、驗收方法、費用支付等條款。

供貨人應按合同約定的期限和地點交付貨物，安裝設備，并負責設備調試和質量保修期內的維修服務。

受貨人因貨物或設備安裝不符合質量要求的，可以拒收，并按合同規定提出索賠或解除合同。

第四十五條合同雙方應按合同履行自己的義務，不得違約。

合同一方有權按規定程序，對不能履行合同義務的另一方提出索賠，違約方應按合同規定承擔賠償責任。

第四十六條合同內容變更應依據合同約定辦理。對超出合同約定范圍的變更，合同雙方可進行協商，簽訂補充協議或修改合同，但不得對合同內容作實質性的更改，也不得訂立背離合同實質性內容的其他協議，更不能擅自終止或解除合同。

第四十七條合同雙方在執行合同過程中發生爭議的，可以和解或請第三方進行調解，也可以依法仲裁或向人民法院提起訴訟。

第四十八條各級政府交通主管部門應依照法律、法規的規定，加強對合同執行情況的監督；對造成工程質量、安全事故或工程進度嚴重滯后的，應按照公路建設市場管理的有關規定進行處罰。

任何單位和個人不得非法干預合同的簽訂和履行。

第六章罰則

第四十九條違反本辦法規定，末實行項目法人責任制度的，由上級交通主管部門責令責任單位限期改正；拒不改正的，可暫停項目執行或暫停資金撥付。

第五十條項目法人末履行法人職責的，由交通主管部門責令限期整改，情節嚴重的，可以對項目法人和法人代表通報批評或對項目法人進行整頓。

第五十一條違反本辦法規定，必須實行招標的項目而不招標的，或應公開招標的項目，未經批準，實行邀請招標的，或將必須招標的項目化整為零或以其他方式規避招標的，責令限期改正，對直接責任人給予行政處分；拒不改正的，可暫停項目執行或暫停資金撥付。

第五十二條招標人和招標代理機構違反本辦法規定，泄露應當保密的與招標

投標有關的情況和資料的，以不合理條件限制或排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視政策的，與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益的，提出警告或通報批評，情節嚴重的，對主要責任人依法給予處分，暫停招標代理機構的招標代理資格1—2年，直至取消其招標代理資格。

第五十三條投標人違反本辦法規定，相互串通投標或與招標人串通投標的，用行賄等不正當手段向招標人、招標代理機構或評標委員會施加影響或以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；情節嚴重的，取消其1一2年的投標資格。

第五十四條評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處，泄露有關評標情況或不公正評標、未按規定推薦中標候選人的，取消評標委員會專家資格，建議其所在單位按有關規定進行行政處分。

第五十五條違反本辦法規定，未實行工程監理制的，責令限期改正，情節嚴重的，可以暫停項目執行，對有關主管人員和直接責任人給予行政處分。

第五十六條監理單位和人員違反本辦法規定，營私舞弊、濫用職權，損害項目法人和施工單位的利益，影響工程質量的，視情節輕重分別給予警告、責令改正、降低資質等級或吊銷監理單位(人員)監理證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。

第七章附則

第五十七條本辦法由交通部負責解釋。

第五十八條本辦法自2000年10月1日起施行。本辦法施行前交通部發布的規章與本辦法不一致的，以本辦法為準。

篇3：公路建設市場準入規定

公路建設市場準入規定
　

中華人民共和國交通部令　2000年第6號

　　《公路建設監督管理辦法》，已于2000年7月17日經第5次部務會議通過，現予發布，自2000年10月1日起施行。


部長 黃鎮東
2000年8月28日

第一章 總則
　　第一條 為維護公路建設市場秩序，規范公路建設市場行為，確保公路工程質量，依據《中華人民共和國公路法》、《建設工程質量管理條例》和國家有關法律、法規，制定本規定。
　　第二條 凡進入公路建設市場的項目法人和從業單位必須符合本規定的準入條件。
　　本規定所稱項目法人是指依法組建、享有公路項目建設管理權利，承擔相應義務和責任的法人。分為公益性公路建設項目法人和經營性公路建設項目法人。
　　本規定所稱從業單位是指從事公路勘察設計、咨詢、施工、監理、試驗檢測業務的單位及提供相關服務的社會中介機構。
　　第三條 公路建設市場準入是指對項目法人的資格審查和對從業單位的資信登記。資格審查是指政府交通主管部門對進入公路建設市場的項目法人的機構設置、人員配備和管理能力的審核確認。資信登記是指政府交通主管部門對進入公路建設市場的從業單位的資歷、能力和信譽的審核確認。
　　第四條 交通部主管全國公路建設市場準入管理工作，對各省、自治區、直轄市公路建設市場準入規定執行情況進行監督檢查。
　　省級交通主管部門主管本行政區域內公路建設市場準入管理工作，對省內各地（市）、縣公路建設市場準入規定執行情況進行監督檢查。
　　各級政府交通主管部門依法對公路建設市場進行監督管理，維護公路建設市場的統一開放、競爭有序，禁止地區分割和行業保護。
　　第五條 通過資格審查的項目法人，可獨立享有批準的公路建設項目管理權利，對建設項目質量、投資和工期負責。
　　通過資信登記的從業單位，依據核定的資信登記等級和經營范圍，可在全國范圍內參加相應公路工程建設活動。
　　第六條 公路建設市場的資格審查和資信登記工作應當遵循公平、公正、客觀的原則。項目法人和從業單位進入公路建設市場，應當遵守國家法律、法規，誠實信用，注重質量。

第二章 準入條件
　　第七條 公路建設項目法人必須通過資格審查后方可進入公路建設市場。申請資格審查必須具備以下條件：
　　(一)法人資格；
　　(二)與擬建工程規模相適應的組織、技術、財務管理人員和相應機構；
　　(三)對項目籌劃、資金籌措、建設實施負責的能力；經營性公路建設項目法人還應具有運營管理、債務償還和資產管理全過程負責的能力。
　　第八條 公路建設項目法人如委托具有相應資格的單位進行建設管理，必須按項目管理權限報交通主管部門核備。經營性公路建設項目法人應當依法設立有限責任公司或股份有限公司。
　　第九條 公路建設從業單位必須通過資信登記后方可進入公路建設市場。申請資信登記必須具備以下條件：
　　（一）從事公路工程業務的營業執照；
　　（二）相應等級的公路工程資質證書；
　　（三）近五年從事公路建設活動的業績、人員、設備、資金、信譽等方面的評價和證明。
　　第十條 勘察設計單位的資信登記等級分為甲、乙、丙、丁級，咨詢單位、招標代理機構和監理、試驗檢測單位的資信登記等級分為甲、乙、丙級，公路工程施工單位資信登記等級分為一、二、三、四級。項目法人資格審查和從業單位資信登記的標準由交通部另行制定。

第三章 審批程序
　　第十一條 項目法人的資格審查和從業單位的資信登記，由交通部和省級交通主管部門按分級管理的原則審批。
　　國道主干線項目和國家、部重點公路建設項目的項目法人的資格審查,由交通部負責；其他公路建設項目的項目法人的資格審查,由省級交通主管部門負責。
　　甲、乙級勘察設計單位和咨詢、監理單位，甲級試驗檢測單位和招標代理機構，一級公路工程施工單位的資信登記，由企業注冊地或所在地省級交通主管部門進行初審，報交通部審核登記。其他等級從業單位的資信登記，由企業注冊地或所在地省級交通主管部門審核登記，登記結果報交通部

備案。
　　第十二條 項目法人的資格審查申請，應在可行性研究報告批準后，初步設計批準前，按項目管理權限報交通主管部門審批。交通主管部門應在收到資格審查申請30日內予以批復。
　　第十三條 從業單位由交通部進行資信登記的，每年3至5月為申報時間，6月為審查登記時間；由省級交通主管部門進行資信登記的，申報時間以及審查登記時間由省級交通主管部門自行確定。
　　第十四條 申請進入公路建設市場的項目法人，應當填寫《公路工程項目法人資格審查申報表》一式三份。申請進入公路建設市場的從業單位，應當填寫《公路工程建設從業單位資信登記申報表》一式三份,并提供相關文件。《公路工程項目法人資格審查申報表》和《公路工程建設從業單位資信登記申報表》格式由交通部另行制定。

第四章 動態管理
　　第十五條 項目法人的資格審查和從業單位的資信登記實行動態管理，審查登記機關應定期發布登記信息。
　　第十六條 項目法人的資格審查結果在批準的公路項目建設期內有效。項目法人的組織機構和人員發生重大調整的，應由調整后的項目法人向原審批機關重新申請資格審查。
　　第十七條 從業單位的資信登記有效期為一年，有效期滿后進行復審。復審申報時間、方式及審批原則同資信登記。
　　公路建設從業單位申請資信登記復審，應當填寫《公路工程建設從業單位資信登記復審申報表》一式三份，并提供相關文件，按規定程序報原資信登記審批機關審批。在規定時間內未申請資信登記復審的，視為放棄資信登記；放棄資信登記和復審未通過的，均不得進入公路建設市場。
　　《公路工程建設從業單位資信登記復審申報表》由交通部另行制定。
　　第十八條 從業單位發生名稱變更、重組等重大變更的，應在2個月內由變更、重組后的單位向原審批機關重新申請資信登記。

第五章 罰則
　　第十九條 項目法人發生以下違規行為，視情節輕重由資格審查機關通報批評、限期整改、責令停工；情節嚴重的，對全部或者部分使用財政性資金的項目，可以暫停資金撥付，并建議有關部門依法對有關責任人給予行政處分。
　　（一）允許無資信登記的從業單位從事公路建設；
　　（二）允許從業單位轉包、違法分包、越級承攬公路建設任務；
　　（三）管理的公路建設項目發生一般、重大質量和安全事故；
　　（四）其他重大違規違紀行為。
　　第二十條 從業單位發生以下違規行為，具有管轄權的資信登記機關可給予有關責任單位通報批評或取消資信登記的警告處理：
　　（一）發生質量問題的，給予通報批評；
　　（二）發生一般質量事故的，取消半年資信登記；
　　（三）發生下列行為之一的，視情節輕重可取消有關責任單位1至2年資信登記：
　　1、以欺騙手段取得資信登記承攬公路建設任務的；
　　2、轉包、違法分包、越級承攬公路建設任務的；
　　3、發生重大質量事故、安全事故的；
　　4、其他重大違規違紀行為。
　　第二十一條 發生前條違規行為的從業單位，行為發生地省級交通主管部門可視情節輕重給予通報批評、限期整改、清退出場的處理，造成損失的，依法承擔賠償責任。
　　從業單位違規行為發生地與其資信登記所在地不在同一省份的，行為發生地省級交通主管部門的處理決定應及時通報其資信登記審批機關。資信登記審批機關接到通報后，應根據第二十條規定及時作出相應處理。
　　省級交通主管部門、資信登記審批機關作出的處理意見應及時報告交通部，交通部根據第二十條規定及時作出相應處理意見并向各省級交通主管部門通報。
　　第二十二條 項目法人被限期整改、責令停工和暫停資金撥付的，在處理規定期滿后應向原審批機關提交整改報告。經原審批機關審查，整改結果合格的，可恢復項目執行和資金撥付。
　　從業單位資信登記被取消的，在處理規定期滿后申請重新進入公路建設市場，應向原審批機關提交整改報告。經原審批機關審查，整改結果合格的，可予以重新辦理。
　　第二十三條 省級交通主管部門進行地區、行業保護，分割統一開放的公路建設市場的，由交通部對其進行通報批評，責令限期改正。
　　政府交通主管部門工作人員及進入公路建設市場的從業人員出現失職、瀆職、索賄、行賄、受賄行為，損害有關單位合法權益和國家利益的，視情節由交通主管部門會同有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則
　　第二十四條 境外企業進入中國境內從事公路建設的，適用本規定。
　　第二十五條 本規定由交通部負責解釋。
　　第二十六條 本規定自2000年10月1日起施行。本規定施行前交通部發布的規章與本規定不一致的，以本規定為準。