人大信訪在發展***主義

　　民主進程中的功能分析

　　張先兵

　　內容提要：本文從人大信訪出發，針對發展***主義民主的基本方針，運用馬克思主義經典理論和***主義理論進行分析，認為新形勢下人大信訪要做到基本方針有機統一，就是要進一步鞏固執政為民的政治效果、進一步完善人民當家作主的民主效果、進一步提高依法治國的社會效果。

　　關鍵詞：***主義民主人大信訪功能

　　發展***主義民主必須遵循的基本方針是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。本文從人大信訪出發，對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國進行分析，以此探討新形勢下的人大信訪。文中的人大信訪主要指人大常委會信訪工作機構、職能及其發揮的功能。

一、黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保障，人大信訪在不斷發展***主義民主進程中得到加強

　　1.新形勢下人大信訪在黨的領導下得到進一步加強

　　“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。…‘堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。”①公民信訪到人大，萁本身就是民眾在現行民主制度下，利用人大信訪機構“有序”地參與，表達自身訴求。新形勢下加強人大信訪就是擴大公民有序參與的平臺，發掘現有民主制度資源。因此，20**年7月《*重慶市委關于加強新形勢下人大工作的意見》明確“不斷加強人大信訪工作，各區縣(自治縣)人大常委會設立信訪辦公室市委召開的全市人大工作會議指出，人大工作是黨的工作的主要組成部分，對地方各級黨委來說，堅持黨對人大工作的領導，就是要發揮人大的作用，支持人大的工作。人大工作有自身的特點、規律和要求，加強對人大工作的領導，要支持人大依法履行職能、開展工作。

　　全市各區縣黨委為了加強新形勢下的人大工作，相繼召開了人大工作會議，為進一步發揮人大常委會的職能作用，按照要求，目前40個區縣人大常委會設立了信訪辦公室，有獨立的機構編制，人大信訪機構得到加強，人員得到充實。

　　2.人大信訪直接體現群眾路線的現實成效

　　“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。”①馬克思早就論述了社會主義運動“同時也貫串著實踐，在這里面他們提出了顯明的實際措施，這里面不僅體現著他們的思維，并且更主要的是體現著他們的實踐活動。”②我市全面加強人大信訪工作，就是在發展***主義民主進程中，為切實保障公民各項權益和民主權利拓渠道、擴平臺，正如十七屆五中全會指出“暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。”

　　據資料報告，20**年市人大信訪全年受理群眾信訪8748件，同比減少1531件，下降l4.9%;其中，來信下陣18.1%，接待來訪人次下降22.1%，由此可見，受理來信來訪下降比例是顯著的。值得注意的是，來信來訪下降的背后，就是黨的群眾路線的深入貫徹落實。重慶從20**年下半年開始，先后開展黨政干部“大下訪”，已有20萬名干部主動走訪共計256981次，累計接待群眾89萬人次，問題化解率達90%以上，全市由過去坐等老百姓上門*向現在主動走下去解決問題轉變。從人大信訪可以直觀地展現群眾路線的現實效果。

　　3.人大信訪承載著更高的期望和更多的期盼

　　全市人大工作會議指出，堅持和完善人民代表大會制度，就是要按照憲法和法律，把人大工作干得更加出色，充分發揮我們的制度優勢。老百姓信任人大，人大應該成為人民之家。除了發揮代表和常委會的民主作用之外，各級人大還要建立與老百姓的直接溝通渠道，進一步拓寬言路，讓老百姓更直接地表達愿望和訴求。各級人大要進一步強化來信來訪功能，對群眾提出的意見、建議和批評，進行跟蹤辦理、及時答復反饋，盡可能做到件件有回音。“所以說，群眾給歷史規定了它的‘任務’和它的‘業務…。①信訪工作是送上門的群眾工作，是經常性、又是長期性的群眾工作。

　　群眾向人大信訪，是有序的表達和有序的參與，這些人民內部利益要求和利益矛盾的社會屬性決定了人民內部矛盾解決的社會群眾基礎。為此，20**年6月市委三屆七次全委會《關于做好當前民生工作的決定》明確“各級各部門要認真研究解決信訪問題，確保群眾訴求有人聽、難題有人解、利益有人維護，兩年內基本消化現有信訪積案;建立重大事項決策風險評估機制，減少新的矛盾產生。”

　　群眾向人大不斷信訪還體現出更多的期盼，比如原二輕企業人員在改革過程中沒有參加企業職工養老保險，常年信訪。市政府為此出臺了超齡人員養老保險，實行一次性交費，工齡不計算在內，之后，信訪訴求要求解決他們的工齡問題;20**年3月*總理在《政府工作報告》中提出“加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題”，信訪群體據此繼續向人大信訪;當新聞報道20**年12月22日國務院常務會議決定“未參保集體企業20**年12月31日前已達到或超過法定退休年齡的城鎮戶籍人員，個人玎一次性補繳15年的基本養老保險費，參加基本養老保險”之后，隨即信訪到人大，可見他們利益訴求的迫切心理以及對黨和政府寄予的期盼。

二、人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，人大信訪承載著代議制民主實現的功能

　　1.人大信訪增加群眾利益表達進入人大監督的機會

　　20**年9月，*在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上指出，“各級人民代表大會及其常務委員會始終保持同人民群眾的密切聯系，對于人民代表大會堅持人民民主的國家權力機關的性質具有十分重大的意義。在發展社會主義市場經濟的新形勢下，如何更好地反映最廣大人民的根本利益和統籌兼顧好各方面群眾的具體利益，最大限度地調動各方面群眾的積極性，形成推動經濟社會發展和維護社會穩定的強大力量，是我們必須解決好的一個重大課題。”如何解決好這一重大課題，人大信訪是平臺和途徑。監督法和《重慶市實施(中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法)辦法》(以下簡稱《監督法辦法》)把公民、法人和其他組織來信來訪集中反映的問題和社會普遍關注的問題，作為人大常委會確定專項工作報告議題和執法檢查議題的途徑，為公民通過人大信訪進入人大常委會監督提供機會，同時也確定了程序通道，把人民最關心、最直接、最現實的利益問題進行制度化的表達，具有廣泛性和表達的合法性。

　　人大信訪擴大了人大常委會接觸了解群眾的面和量，不僅拉近了空間距離，而且具有經常性、及時性和針對性。群眾高度關注的問題、社會熱點成為人大審議的議題，把人們分散的、特殊的利益整合為整體的、一般的利益，這種制度化利益表達途徑更具全局性和實效性，有利于提高社會的凝聚力。

　　市人大信訪在這方面做得很有成效，在加強信訪綜合分析基礎上，為市人大常委會地方立法和執法檢查、法律監督確定議題提供建議，20**年建議制定、修改地方性法規3項，聽取專項工作報告17項，組織執法檢查20項，開展專題調研4項。

　　2.與人大代表相結合，促進提高效率和效果

　　“個人怎樣表現自己的生活，他們自己也就怎樣。因此，他們是什么樣的，這同他們的生產是一致的——既和他們生產什么一致，又和他們怎樣生產一致”，①人大代表分布廣，與信訪群眾同時空，他們把履行職務的全局性與自身社會實踐活動結合起來，能夠更加有效地了解、反映人民群眾的意愿和要隸。市三屆四次人代會報告，去年在渝的六萬多名四級人大代表，開展了視察促進、檢查監督、調研獻策、參與貢獻和民生大事助推等五項行動，組織代表集中視察8000多次，監督檢查4000多次，專題調研3000多次，提出改進工作的建議意見11000多條，通過“代表行動”，實現了代表“議”與“行”的有機結合，促進經濟社會發展，促進效率提高，通過人大代表參與相關信訪事項調研和辦理，不僅密切了人大代表與人民群眾的聯系，而且進一步動員、引導和激發了廣大人民群眾共同關注和參與重慶建設的熱情，實實在在地“以出色的工作堅持根本政治制度”。

　　3.維護權益與集中民眾意志和力量

　　“因為國家是屬于統治階級的各個個人借以實現其共同利益的形式，是該時代的整個市民社會獲得集中表現的形式”②，“在這個集體中個人是作為個人參加的。它是個人的這樣一種聯合，這種聯合把個人的自由發展和運動的條件置于他們的控制之下”③。信訪人以人大信訪作為集體參與的平臺，以期有效地維護其權益，解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題，因而人大信訪要在辦理處理每一信訪事項中維護信訪人的合法權益，并通過具體的信訪事項辦理來集中民眾意志，激發民眾力量。

　　搞好信訪，要立足于解決問題，而不是躲開、推掉這些問題。信訪工作就是發現問題、解決問題的過程;就是了解民情，聯系群眾的過程。如，銅鼓鎮高山村5社修建通社公路因部分村民在占地問題上意見不一而長期受阻，本社用于農業灌溉的攔河堰于20**年被沖毀沒有修復，20**年9月該社全體村民向縣人大來信反映修建通社公路和修復攔河堰。通過進村與干部、社員進行座談，聽取意見和想法，共同商討出具體措施：鎮政府組織技術人員設計和修復：修建本社公路采取社員會議“一事一議”的辦法，調整好公路用地，目前該公路已經完成基礎建設，正待油化路面。通過具體信訪事項的辦理，促進民生改善，正如《共產黨宣言》說，“已經積累的勞動只不過是擴大、豐富和促進工人的生活過程的一種手段”①。信訪辦理的過程，也就是集中力量，激發民智，引領和鼓勵合作的過程，“人們的觀念、觀點、概念，簡短些說，人們的意識，是隨著人們的生活條件、人們的社會關系和人們的社會存茌的改變而改變的”。②

三、依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，人大信訪顯現依法治國的成熟度

　　1.維護憲法權威

　　憲法規定人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。由此可見，群眾向人大進行信訪具有憲法基礎，也是公民的權利。

　　同時，我國人民代表大會的性質和地位決定人大行使監督權要接受人民群眾的監督，“脫離被代表人的意識的代表機關，就不成其為代表機關”。③監督法和《監督法辦法》都相應規定將群眾關心的難點熱點問題，人民最關心、最直接、最現實的利益問題作為人大常委會監督的重要來源渠道。人大常委會的信訪工作要以具體信訪事項受理、辦理、處理和監督來加強與人民群眾的聯系，接受人民群眾的監督，保持人民代表大會制度的生機和活力。

　　2.法律實施與監督

　　一是涉法涉訴的信訪事項進入人大常委會監督具有程序通道。我市《監督法辦法》規定，人大應當定期對涉法涉訴的申訴、控告、檢舉，進行歸納分析，并提出聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查等意見建議。

　　對來信來訪反映的帶有普遍性、傾向性的問題，可以采取聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的方式進行監督;收到不服法院判決、裁定的信訪申訴，涉及問題重大的，經研究認為確有必要，可以交由檢察院依法處理并回復處理結果。

　　二是在推進依法治國進程中，要認識到公民是有限理性的個人。由于依法行使權利的能力具有差異，或法律運用能力不足，或訴權行使機會不充分等原因，有的公民更容易選擇程序相對簡單、成本低、時間快的信訪之路。工作中要細心聽取、分析信訪人的意見和訴求，針對不同的信訪事項運用不同的方式方法，如，建議依照法律、法規規定的程序和方式逐級向有權處理機關提出信訪事項;對要求過高、超越法律、政策規定的要求，耐心做說服和思想疏導工作。

　　三是法律之間以及政策與法律之間的配套協調。比如，有位退休教師(只生育一個子女)信訪到人大，列舉了≮重慶市實施(中華人民共和國教師法)辦法》“教齡男滿三十年，女滿二十五年的中小學教師享受百分之百的退休金待遇”，《重慶市人口與計劃生育條例》“職工未參加城鎮職工基本養老保險的，退休后增發百分之五的退休金”等規定，反映其領取到百分之百的退休金，要求享受退休后增發百分之五退休金的計劃生育優待。還有群眾來信，建議按照《重慶市人口與計劃生育條例》關于“參加城鎮職工基本養老保險的，退休后按基本養老保險有關規定增發基本養老金”的規定，對當時將計劃生育優待計算進入城鎮職工基本養老保險時標準低的，應該上調。這些來信至少反映了公民對法律的學習理解，以及在推進依法治國進程中當事人的行為參與。

　　3.依法信訪對信訪進行辨證的理論分析，它應該具有價值性和工具性兩個方面，價值性體現的是執政為民，工具性則體現為維護群眾權益的平臺和途徑。

　　在現實運行中不時也出現困境，有的只強調信訪的工具性，出現“信訪不信法”，“大鬧大解決，小鬧小解決”，使當事人迷失方向，影響正常的行為和社會秩序。反之，如果只強調信訪的價值性，就難以維護當事人的合法權益和公平正義，現實性差，實現力弱。

　　對此，馬克思曾經論述到，“民主的代議制國家和市民社會的對立是公法團體和奴隸制的典型對立的完成。在現代世界中每一個人都是奴隸制度的成員，同時也是公法團體的成員。市民社會的奴隸制恰恰在表面上看來是最大的自由，因為它似乎是個人獨立的完備形式;這種個人往往把像財產、工業、宗教等這些孤立的生活要素所表現的那種既不再受一般的結合也不再受人所約束的不可遏止的運動，當做自己的自由，但是，這樣的運動反而成了個人的完備的奴隸制和人性的直接對立物。這里，代替了特權的是法”。①

四、小結

　　新形勢下人大信訪，堅持黨的領導就是把黨的路線方針政策貫穿于關注和解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，利用個別的、特殊的張揚普遍的、一般的，暢通黨和政府與人民的橋梁，進一步鞏固執政為民的政治效果;堅持一切權力歸于人民，不僅要從長遠、從全局出發，而且要按照法律規定通過人大常委會，監督依法行政，關注民生，完善政策，提高效率，促進民生改善，進一步完善人民當家作主的民主效果;在實施依法治國方略中，不僅要運用規定程序監督公正司法，更需要善于總結法治之有效，發現法律之欠缺，推進立法和法律的修改完善，茌人民信訪過程中引導人民投入法治的過程參與和行為參與，維護公平正義，進一步提高依法治國的社會效果。

篇2：區第一初級中學安全信訪穩定工作方案

　　區第一初級中學安全信訪穩定工作方案

　　學校各科室：

　　為了保證良好的教育教學秩序，切實加強學校安全穩定信訪工作，確保學校師生員工生命財產安全，牢固樹立“安全第一”、“常抓不懈”和“穩定壓倒一切”的安全穩定責任意識，本著“預防為主、從嚴管理、責任追究”的原則，建立領導重視、機構健全、職責明確、制度完備、措施得力的安全穩定長效運行機制。根據《重慶市教委關于切實加強學校安全穩定工作的實施意見》，，結合我校安全穩定信訪工作的實際，特制定**初級中學《20**年安全穩定信訪工作方案》。

　　一、加強領導，明確職責，任務具體，形成共識。

　　健全領導組織，落實崗位責任，維護社會和學校治安秩序，保障學校工作順利進行。認真執行“誰管理，誰負責”加強校園秩序和整頓管理工作，建立健全值班、值日制度，學生在校安全管理規定，安全穩定責任制度，建立信訪工作制度，重大事件報告制度，制定各種安全預案，從小事抓起，杜絕不良事件發生。做到打擊、防范、教育、管理、建設、改造并舉，做到標本兼治，重在治本。校內各部門按各崗位職責作好工作，按規章制度做到各盡其職，各負其責。開展警校共建，保證正常教學秩序和學生人身安全。發揮社區教育功能，做到校內外齊抓共管，凈化校園環境。實行綜合治理責任與個人政治榮譽、經濟利益緊密結合，按獎懲制度與考核方案，對此項工作落實責任到人。

　　二、認真作好師生的法制教育，增強全校師生的法律意識

　　利用班會和教師大會時間對全校師生進行相關的法律知識講座，師德行為規范20條，加強學校德育工作30條及安全穩定工作40條以及教師五條禁令等，按計劃學習《教師法》、《教育法》、《預防未成年人犯罪法》、《保護未成年人法》等，定期邀請法制副校長到校進行法制安全知識講座。

　　三、利用各種活動日，開展系列教育活動

　　加強師生的文明禮貌教育、養成習慣教育，安全教育、遵守校規校紀的教育和法制教育，教師要講師德、鑄師魂，提高師德修養，做學生的表率，培養學生的良好的思想品質，預防突發事故發生。

　　利用班會、晨會、板報、廣播、班報等形式進行廣泛宣傳，抓住交通安全宣傳周（3月22-28日）、全國安全生產活動周、“4、17”防火宣傳日、“6、26”國際禁毒日、“11、9”消防日等重點宣傳日對師生進行安全教育。

　　四、以創建平安校園活動為載體，做好校園安全工作

　　認真制定《創建平安校園活動方案》，結合學校綜合治理工作扎實有效地開展工作，制定詳細的消防安全預案、食品安全預案等，定期組織全校師生掌握滅火知識和滅火器材的使用，進行逃生演練和演習。加強學校食堂、宿舍、危房的管理，樹立“安全無小事”的意識，加強安全防范力度。

　　五、定期進行學校安全大檢查，消除安全隱患。

　　加強危房、危墻、危廁的檢查、監控和維修，并有明顯遠離標記，加強學生心理疏導，加大對學生之間矛盾糾紛的排查。由學校主管領導組織相關人員堅持“每周小查、每月大查”的原則定期檢查和不定期抽查，認真作好各種記錄，加強值日、值班的管理，節假日實行三級值班制度，建立完善的制度加以規范此項工作，值日值班人員在崗期間對學校的要害部位如食堂、辦公室、微機室、教室等進行重點檢查。

　　六、以排查矛盾為突破口，重點做好信訪工作。

　　學校實行民主管理、民主監督和校務公開，認真執行教育系統陽光工作程序，積極排查學校內部存在的不穩定因素，主動化解矛盾，堅持大事化小、小事化了的原則，認真作好教職工的思想工作，嚴格按照學校信訪工作制度辦事，重點解決好教師間、學生間、師生間、學校家長間的矛盾，力爭把矛盾解決在萌芽狀態之中，做到出現矛盾要及時解決，解決不了的及時與教委溝通和上報，作好穩定和監控工作。努力排查法*等*組織對校園的侵害，對師生進行崇尚科學、遠離*教育。

　　七、加大投入，改善各種安全隱患。

　　加強對用電線路、危房、危廁、危墻的改造，消除各種安全隱患，及時更換過期的滅火器材，必要的情況下增加安裝報警和監控設備，做到人防、物防、技防相結合。

　　**區**初級中學

篇3：地產公司信訪工作制度

　　地產有限公司信訪工作制度

　　認真嚴肅對待信訪工作，是公司領導及全體員工的重要職責，為規范公司的信訪工作，緩解、化解可能影響公司正常生產經營秩序的矛盾，維持社會秩序的穩定，特做以下規定：

　　一、信訪接待的原則

　　信訪工作要堅持涉及哪個部門、單位的信訪對象，就由哪個部門單位負責接待；由哪個部門、單位的工作引起的問題，就由哪個部門、單位負責解決的原則。不準推諉責任、上交矛盾或回避信訪對象，不準草率處理問題。重要問題的處理方法，必須即時請示、匯報。

　　二、信訪接待的要求

　　１、信訪者如找公司領導，行政部應做好接待工作。

　　２、接待來訪者態度要和藹，不許用生硬的語言激化矛盾。

　　３、了解情況要認真仔細，避免草率處理，防止再訪或*。

　　４、要善于化解矛盾，不許與來訪者結怨。

　　５、要全面掌握政策，注重以理服人，不許采取欺騙的方法哄走*者。

　　三、信訪接待的處理辦法

　　１、各部門、單位要結合階段性工作的特點，注意并發現信訪苗頭把信訪問題解決在萌芽狀態。

　　２、公司重大改革政策出臺，往往容易在員工中產生反響，因此，要求政策制訂部門及時預見員工中出現的不良反響，及時制訂相關措施，預防信訪問題的出現。

　　３、部門、單位的信訪問題要做到就地解決，要防止信訪者越級*，更嚴禁將問題推向社會，對公司造成不良影響。否則，將追究當事人的責任。

　　４、公司員工發現信訪苗頭要及時向部門或有關領導報告，以利于相關部門做好接待信訪者的準備。

　　５、員工遇到上級主管部門或其他職能部門來檢查工作時，應請主主管部門或主管領導給予答復，不得擅自給予答復，以免影響工作。

　　四、本規定由行政部負責解釋。

　　五、本規定自通過之日起施行。