20**年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告：農(nóng)民工總量增長1.9%

　　國家統(tǒng)計(jì)局29日發(fā)布的《**年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果，去年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%，其中外出農(nóng)民工16821萬人、本地農(nóng)民工10574萬人，分別增長1.3%和2.8%。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，**年以來我國農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落。**年、**年、**年和**年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落1、0.5、1.5和0.5個百分點(diǎn)。

　　以下為詳細(xì)內(nèi)容：

　　一、農(nóng)民工規(guī)模

　　(一)農(nóng)民工總量繼續(xù)增加

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，**年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。其中，外出農(nóng)民工16821萬人，比上年增加211萬人，增長1.3%;本地農(nóng)民工10574萬人，增加290萬人，增長2.8%。

　　(二)農(nóng)民工總量增速繼續(xù)回落

　　**年以來農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落(詳見下圖)。**年、**年、**年和**年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落1.0、0.5、1.5和0.5個百分點(diǎn)。**年、**年、**年和**年外出農(nóng)民工人數(shù)增速分別比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4個百分點(diǎn)。近三年本地農(nóng)民工人數(shù)增速也在逐年回落，但增長速度快于外出農(nóng)民工增長速度。

　　(三)西部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量增長快于其他地區(qū)

　　按輸出地分，東部地區(qū)農(nóng)民工10664萬人，比上年增加210萬人，增長2.0%，東部地區(qū)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的38.9%;中部地區(qū)農(nóng)民工9446萬人，比上年增加111萬人，增長1.2%，中部地區(qū)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的34.5%;西部地區(qū)農(nóng)民工7285萬人，比上年增加180萬人，增長2.5%，西部地區(qū)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的26.6%。西部地區(qū)農(nóng)民工增長速度分別比東部、中部地區(qū)高出0.5和1.3個百分點(diǎn)。

　　二、農(nóng)民工基本特征

　　(一)六成以上為男性農(nóng)民工

　　在全部農(nóng)民工中，男性占67.0%，女性占33.0%。其中，外出農(nóng)民工中男性占69.0%，女性占31.0%;本地農(nóng)民工中男性占65.1%，女性占34.9%。

　　(二)年輕農(nóng)民工比重逐年下降

　　分年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16-20歲占3.5%，

　　21-30歲占30.2%，31-40歲占22.8%，41-50歲占26.4%，50歲以上的農(nóng)民工占17.1%。調(diào)查資料顯示，40歲以下農(nóng)民工所占比重繼續(xù)下降，由**年的65.9%下降到**年的56.5%，農(nóng)民工平均年齡也由35.5歲上升到38.3歲。

　　(三)高中以上文化程度比例增加

　　高中及以上農(nóng)民工占23.8%，比上年提高1個百分點(diǎn)。其中，外出農(nóng)民工中高中及以上的占26%，比上年提高1.6個百分點(diǎn)，本地農(nóng)民工高中及以上的占21.4%，比上年提高0.3個百分點(diǎn)。

　　(四)接受技能培訓(xùn)的比例提高

　　接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占34.8%，比上年提高2.1個百分點(diǎn)。其中，接受非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占32%，比上年提高1.1個百分點(diǎn);接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的占9.5%，比上年提高0.2個百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)都參加過的占6.8%，比上年提高0.4個百分點(diǎn)。分性別看，男性農(nóng)民工接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占36.4%，女性占31.4%。分年齡看，各年齡段農(nóng)民工接受培訓(xùn)比例均有提高。

　　三、農(nóng)民工流向分布

　　(一)西部地區(qū)吸納能力繼續(xù)增強(qiáng)

　　在全部農(nóng)民工中，16425萬人在東部地區(qū)務(wù)工，比上年增加251萬人，增長1.6%;5793萬人在中部地區(qū)務(wù)工，比上年增加93萬人，增長1.6%;5105萬人在西部地區(qū)務(wù)工，比上年增加154萬人，增長3.1%。在西部地區(qū)務(wù)工農(nóng)民工增速較快，主要由于就近就地轉(zhuǎn)移加快。與上年相比，西部地區(qū)本地農(nóng)民工增長了4.1%。

　　(二)跨省流動農(nóng)民工比重有所提高

　　外出農(nóng)民工中，跨省流動農(nóng)民工7867萬人，比上年增加129萬人，增長1.7%，占外出農(nóng)民工總量的46.8%，比上年提高0.2個百分點(diǎn)。分區(qū)域看，東部地區(qū)外出農(nóng)民工18.3%跨省流動，比上年提高0.5個百分點(diǎn);中部地區(qū)外出農(nóng)民工62.8%跨省流動，比上年提高0.3個百分點(diǎn);西部地區(qū)外出農(nóng)民工53.9%跨省流動，比上年下降0.2個百分點(diǎn)。

　　(三)流入地級以上城市的農(nóng)民工比重繼續(xù)上升

　　在外出農(nóng)民工中，流入地級以上城市的農(nóng)民工10885萬人，占64.7%，比上年提高0.8個百分點(diǎn)。其中，8.1%流入直轄市，比上年下降0.4個百分點(diǎn);22.4%流入省會城市，比上年提高0.4個百分點(diǎn);34.2%流入地級市，比上年提高0.8個百分點(diǎn)。跨省流動農(nóng)民工77%流入地級以上大城市，比上年提高0.4個百分點(diǎn);省內(nèi)流動農(nóng)民工53.9%流入地級以上大城市，比上年提高1個百分點(diǎn)。

　　四、農(nóng)民工就業(yè)

　　(一)農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重提高

　　農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為56.6%，比上年下降0.2個百分點(diǎn)。農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為42.9%，比上年提高0.3個百分點(diǎn)。其中，從事批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工比重為11.4%，比上年提高0.1個百分點(diǎn);從事交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)的農(nóng)民工比重為6.5%，比上年提高0.2個百分點(diǎn);從事住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重為6.0%，比上年提高0.1個百分點(diǎn)。

　　(二)中西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重提高明顯

　　中部地區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的比重提高，主要是從事批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重提高。其中，從事批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工占13.2%，從事住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工占6.5%，分別比上年提高0.3個百分點(diǎn)。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重提高，主要是從事交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重提高。其中，從事交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)的農(nóng)民工占8.7%，從事住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工占8.3%，分別比上年提高0.5和0.2個百分點(diǎn)。

　　(三)自營方式就業(yè)的農(nóng)民工比重提高

　　**年，受雇就業(yè)的農(nóng)民工所占比重為83%，自營就業(yè)的農(nóng)民工所占比重為17%，自營就業(yè)農(nóng)民工比重較上年提高0.5個百分點(diǎn)。

　　五、農(nóng)民工收入

　　(一)各行業(yè)農(nóng)民工收入均保持增長

　　農(nóng)民工人均月收入2864元，比上年增加255元，增長9.8%。分行業(yè)看，各行業(yè)農(nóng)民工人均月收入均保持增長，增長較快的是制造業(yè)、建筑業(yè)與居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。

　　(二)在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工收入增長較快

　　分地區(qū)看，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入2966元，比上年增加273元，增長10.2%;在中部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入2761元，比上年增加227元，增長9%;在西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入2797元，比上年增加246元，增長9.6%。在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入增速分別比在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工高1.2和0.6個百分點(diǎn)。

　　六、外出農(nóng)民工消費(fèi)和居住

　　(一)農(nóng)民工在外務(wù)工生活消費(fèi)支出增長

　　外出農(nóng)民工月均生活消費(fèi)支出人均944元，比上年增加52元，增長5.8%。外出農(nóng)民工月均居住支出人均445元，比上年減少1.8%，居住支出占生活消費(fèi)支出的比重為47.1%，比上年下降3.6個百分點(diǎn)。

　　(二)工地工棚和生產(chǎn)經(jīng)營場所居住的農(nóng)民工比重下降

　　外出農(nóng)民工中，在單位宿舍居住的占28.3%，比上年下降0.3個百分點(diǎn);在工地工棚和生產(chǎn)經(jīng)營場所居住的占17.2%，比上年下降0.5個百分點(diǎn);租賃住房的占36.9%，比上年提高0.2個百分點(diǎn);鄉(xiāng)外從業(yè)回家居住的農(nóng)民工占13.3%，比上年提高0.2個百分點(diǎn);在務(wù)工地自購房的農(nóng)民工占1%，比上年提高0.1個百分點(diǎn)。自購房農(nóng)民工比例提高，主要是在小城鎮(zhèn)自購住房的農(nóng)民工增加。在自購房農(nóng)民工中，在小城鎮(zhèn)購房的農(nóng)民工占49.1%，比上年提高2.7個百分點(diǎn)。

　　(三)從雇主或單位得到住房補(bǔ)貼的農(nóng)民工增加

　　外出農(nóng)民工中，從雇主或單位得到免費(fèi)住宿的農(nóng)民工所占比重為46.8%，比上年下降0.1個百分點(diǎn);從雇主或單位得到住房補(bǔ)貼的農(nóng)民工所占比重為8.6%，比上年提高0.4個百分點(diǎn);不提供住宿也沒有住房補(bǔ)貼的比重為44.6%，比上年下降0.3個百分點(diǎn)。

　　七、農(nóng)民工權(quán)益保障

　　(一)超時勞動和簽訂勞動合同情況變化不明顯

　　外出農(nóng)民工年從業(yè)時間平均為10個月，月從業(yè)時間平均為25.3天，日從業(yè)時間平均為8.8個小時，較上年變化不大。日從業(yè)時間超過8小時的農(nóng)民工占40.8%，較上年略有下降，但周從業(yè)時間超過44小時的農(nóng)民工占85.4%，比上年提高0.7個百分點(diǎn)。

　　**年與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重為38%，與上年基本一致。

　　(二)被拖欠工資的農(nóng)民工比重有所下降

　　被拖欠工資的農(nóng)民工所占比重為0.8%，比上年下降0.2個百分點(diǎn)。分地區(qū)看，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠工資的比重為0.5%，比上年下降0.3個百分點(diǎn)，其中東部地區(qū)本地農(nóng)民工被拖欠工資比重下降0.7個百分點(diǎn);在中部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠工資的比重為1.2%，與上年持平;在西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠工資的比重為1.1%，比上年下降0.1個百分點(diǎn)。

　　從農(nóng)民工比較集中的幾個行業(yè)看，建筑業(yè)仍是拖欠農(nóng)民工工資的多發(fā)地，批發(fā)和零售業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重上升。建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重為1.4%，比上年下降0.4個百分點(diǎn)。制造業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重下降0.3個百分點(diǎn)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)下降0.4個百分點(diǎn)，住宿和餐飲業(yè)下降0.3個百分點(diǎn)。批發(fā)和零售業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重比上年上升0.2個百分點(diǎn)。

　　(三)工資拖欠額上升較多

　　**年，被拖欠工資的農(nóng)民工人均被拖欠工資為9511元，比上年增加1392元，增長17.1%。其中，被拖欠工資的外出農(nóng)民工人均被拖欠10613元，比上年增加1529元，增長16.8%;被拖欠工資的本地農(nóng)民工人均被拖欠8148元，比上年增加1050元，增長14.8%。

　　(四)參加“五險一金”的農(nóng)民工比例提高

　　農(nóng)民工

　　“五險一金”的參保率分別為：工傷保險26.2%、醫(yī)療保險17.6%、養(yǎng)老保險16.7%、失業(yè)保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%，比上年分別提高1.2、0.5、0.5、0.7、0.6和0.5個百分點(diǎn)。外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工“五險一金”的參保率均有提高。外出農(nóng)民工在工傷、醫(yī)療、住房公積金方面的參保率高于本地農(nóng)民工，在養(yǎng)老、失業(yè)和生育方面的參保率低于本地農(nóng)民工。

　　(五)東部地區(qū)參保率最好，中西部地區(qū)參保率提高較快

　　分區(qū)域看，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工“五險一金”參保率分別為：工傷保險29.8%、醫(yī)療保險20.4%、養(yǎng)老保險20.0%、失業(yè)保險12.4%、生育保險9.1%、住房公積金6.0%，均好于中西部地區(qū)。但在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工“五險一金”的參保率提高較快。

　　(六)制造業(yè)參保率最高，建筑業(yè)參保率最低

　　分行業(yè)看，在農(nóng)民工比較集中的幾個行業(yè)中，制造業(yè)農(nóng)民工“五險一金”參保率分別為：工傷保險34.2%、醫(yī)療保險22.1%、養(yǎng)老保險21.4%、失業(yè)保險13.1%、生育保險9.3%、住房公積金5.3%，分別是參保率最低的建筑業(yè)農(nóng)民工的：工傷保險2.3倍、醫(yī)療保險4.1倍、養(yǎng)老保險5.5倍、失業(yè)保險6.2倍、生育保險7.9倍、住房公積金5.9倍，從事不同行業(yè)農(nóng)民工參保率差距明顯。

篇2：項(xiàng)目監(jiān)理對農(nóng)民工工資管理措施

　　項(xiàng)目監(jiān)理對農(nóng)民工工資的管理措施

　　農(nóng)民工是工程建設(shè)不可或缺和替代的力量，尊重他們的勞動，保障他們的權(quán)益是構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)工程順利實(shí)施的要求，也是我們監(jiān)理的義不容辭的責(zé)任。

　　近年來農(nóng)民工工資問題引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注，全國各地先后出臺了解決欠薪問題的各種舉措，農(nóng)民工工錢被拖欠問題有所好轉(zhuǎn)，但農(nóng)民工辛辛苦苦干一年卻拿不到工資的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，甚至有少數(shù)農(nóng)民工為拿到工資，不惜采取極端手段，跳樓、爬高壓線等極端事件的報(bào)道常見諸報(bào)端。為解決這一問題，需要建立長效機(jī)制。根據(jù)我公司多年的經(jīng)驗(yàn)，避免拖欠農(nóng)民工工資必須堅(jiān)持“動態(tài)控制、綜合治理、跟蹤監(jiān)督、長抓不懈”的工作方針，可有效保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　1、明確各方責(zé)任　在進(jìn)場后，我們將建議業(yè)主將農(nóng)民工工資支付問題列為各參建單位的考核和信用評價項(xiàng)目，明確施工單位是保障農(nóng)民工工資的責(zé)任主體，監(jiān)理單位負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任。只有責(zé)任明確，懲戒嚴(yán)明，才能促使參建各方積極、主動地關(guān)心農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　2、簽訂勞務(wù)合同　農(nóng)民工進(jìn)場后7天內(nèi)，駐地監(jiān)理工程師督促承包人必須與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)、勞動報(bào)酬的數(shù)額和支付辦法、違約處罰等，并以工區(qū)或班組為單位將勞務(wù)合同報(bào)駐地辦備案，以法律的形式保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　3、建立農(nóng)民工臺帳　監(jiān)理工程師要求承包人建立農(nóng)民工臺帳，進(jìn)行動態(tài)管理，臺帳須包含姓名、性別、年齡、籍貫、家庭住址、身份證號、所在工區(qū)或班組、從事工程、勞動報(bào)酬、進(jìn)場日期等內(nèi)容，并每月一次由項(xiàng)目部報(bào)駐地辦備案。農(nóng)民工臺帳可用于檢查承包人對農(nóng)民工勞務(wù)合同簽訂情況、工資發(fā)放情況、安全培訓(xùn)教育情況、施工人員投入情況等。

　　4、加強(qiáng)對農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識的教育　由于農(nóng)民工總體上教育程度不高，加上法律意識欠缺，造成了勞動關(guān)系雙方地位不對等，崗位貢獻(xiàn)與報(bào)酬的不對等的情況。我們將加強(qiáng)農(nóng)民工教育：一是組織開展崗前、班前教育培訓(xùn)，從以往講解建設(shè)工程質(zhì)量、安全應(yīng)知應(yīng)會知識，提高農(nóng)民工的質(zhì)量意識和安全自我防護(hù)能力的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，使農(nóng)民工能夠自覺維權(quán)、依法維權(quán)。二是要求承包人加大職工教育經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)常性地開展農(nóng)民工培訓(xùn)，提高其法律意識和維權(quán)意識。

　　5、實(shí)行農(nóng)民工月薪制度　根據(jù)承包人與農(nóng)民工簽訂的勞務(wù)合同，將月薪制落到實(shí)處，在每月5日前駐地辦督促承包人發(fā)放上月農(nóng)民工工資，工資發(fā)放完畢后將農(nóng)民工工資發(fā)放表報(bào)駐地辦備案；承包人不得以建設(shè)單位未支付工程款為由拖欠農(nóng)民工工資，但承包人資金確有困難，不能按時發(fā)放的，駐地辦可要求項(xiàng)目經(jīng)理在各工區(qū)農(nóng)民工工資發(fā)放表上書面承諾發(fā)放工資的時間，并簽字蓋章，報(bào)駐地辦備案，作為駐地辦到時督查的依據(jù)。

　　6、實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理部直接發(fā)放農(nóng)民工工資制度　每月底，由各工區(qū)將農(nóng)民工工資發(fā)放表報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理部審查，審查無誤后由項(xiàng)目經(jīng)理部財(cái)務(wù)人員提取現(xiàn)金到各工區(qū)直接發(fā)放農(nóng)民工工資，發(fā)放工資時項(xiàng)目經(jīng)理或書記、駐地辦高監(jiān)或合同工程師到場監(jiān)督，每位農(nóng)民工憑個人身份證領(lǐng)取工資，嚴(yán)禁項(xiàng)目經(jīng)理部將農(nóng)民工工資發(fā)放給“包工頭”或其它不具備用工主體資格的組織和個人，以確保工資足額到位，防止“包工頭”截留或挪用。

　　7、實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度　進(jìn)場后，建議業(yè)主實(shí)行了農(nóng)民工工資保障金制度，即在每期計(jì)量支付時暫扣實(shí)際支付金額的2～5%作為農(nóng)民工工資保障金，農(nóng)民工工資保障金可實(shí)行年度結(jié)清制，即在年底檢查農(nóng)民工工資全部到位后，可將剩余部分一次性返還給承包人，以免因承包人資金緊張而影響工程進(jìn)度。

　　監(jiān)理或業(yè)主在發(fā)現(xiàn)承包人拖欠農(nóng)民工工資或接到農(nóng)民工投訴、*時，業(yè)主即可憑借項(xiàng)目經(jīng)理簽字蓋章的“農(nóng)民工工資發(fā)放表”，對照“農(nóng)民工臺帳”核實(shí)農(nóng)民工身份后，動用“農(nóng)民工工資保障金”代為發(fā)放農(nóng)民工工資，以保障農(nóng)民工權(quán)益。如農(nóng)民工工資保障金不足以支付拖欠的工資，不足部分，業(yè)主可在下期計(jì)量中扣回。

　　8、發(fā)揮工會作用，保障農(nóng)民工合法權(quán)益　讓工會成為農(nóng)民工的“娘家”，依靠組織來保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。作為監(jiān)理，按照法律法規(guī)的要求，保障農(nóng)民工合理的薪酬福利和勞動條件，協(xié)調(diào)好承包單位與農(nóng)民工的關(guān)系，為農(nóng)民工提供發(fā)展機(jī)會，盡可能地減少勞資糾紛。我們將在國家法律規(guī)定的構(gòu)架內(nèi)，根據(jù)云南省的有關(guān)政策，積極組織農(nóng)民工入會，最大限度把農(nóng)民工組織到工會中來，組織其參加工會活動，把“農(nóng)民工有困難找工會”的要求進(jìn)一步落到實(shí)處，對農(nóng)民工會員優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先介紹就業(yè)、優(yōu)先享受幫扶求助等有效措施，使農(nóng)民工會員確實(shí)感受到工會組織的溫暖，努力為農(nóng)民工服好務(wù)，確保農(nóng)民工權(quán)益不受侵害。

　　9、杜絕層層轉(zhuǎn)包，保障農(nóng)民工合法權(quán)益　監(jiān)理必須嚴(yán)格控制施工單位的層層轉(zhuǎn)包或分包，這是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全的需要，是保證農(nóng)民工權(quán)益的需要，也是監(jiān)理的一項(xiàng)重要的合同管理職能。如果中標(biāo)單位層層轉(zhuǎn)包或分包，勢必形成“建設(shè)單位—中標(biāo)單位—分包單位—包工頭—農(nóng)民工”的債務(wù)鏈，解決拖欠工程款在一定程度上是解決拖欠農(nóng)民工工資的源頭，農(nóng)民工成為了最后的受害者。所以監(jiān)理必須嚴(yán)格控制層層轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)的辦法，從源頭上預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的發(fā)生。

　　10、實(shí)行跟蹤監(jiān)督檢查制度　再好的制度必須落到實(shí)處，避免拖欠農(nóng)民工工資更要堅(jiān)持“動態(tài)控制、綜合治理、跟蹤監(jiān)督、長抓不懈”的工作方針，“動態(tài)控制、綜合治理”是根本，“跟蹤監(jiān)督、長抓不懈”是保證，我們將采取如下措施保證農(nóng)民工的合法權(quán)益：

　　一是監(jiān)理日常巡視檢查時，要清查現(xiàn)場施工人員，并探訪其勞務(wù)合同簽訂情況、教育培訓(xùn)情況、工資支付情況等，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工的信息。

　　二是總監(jiān)辦每月進(jìn)行一次綜合檢查，針對農(nóng)民工的檢查也是一項(xiàng)重點(diǎn)，主要檢查：現(xiàn)場農(nóng)民工數(shù)量、農(nóng)民工臺帳記錄、勞務(wù)合同、培訓(xùn)教育記錄和影像資料、工資發(fā)放表等，確保農(nóng)民工數(shù)量按批準(zhǔn)的月計(jì)劃投入到位，農(nóng)民工臺帳記錄及時、齊全，勞務(wù)合同簽訂率、培訓(xùn)教育率和工資發(fā)放率達(dá)到100%。此種檢查在秋季開學(xué)和春節(jié)前，更應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì)，如有問題，及時書面報(bào)告業(yè)主，情節(jié)嚴(yán)重時可請求業(yè)主，動用“農(nóng)民工工資保障金”代付農(nóng)民工工資。

　　三是在季度和年度檢查時，對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，考核評比時定為不合格；在信用評價時，記入不良信用檔案。

篇3：煤礦企業(yè)農(nóng)民工醫(yī)療保險管理辦法

摘要在隨機(jī)選取的1500名煤礦農(nóng)民工中開展問卷調(diào)查，匯總分析調(diào)查結(jié)果，為健全煤礦農(nóng)民工的醫(yī)療保險管理制度提供建議。

關(guān)鍵詞煤礦企業(yè)；農(nóng)民工

醫(yī)療保險管理農(nóng)民工醫(yī)療保險問題屬于醫(yī)療領(lǐng)域內(nèi)的熱點(diǎn)問題之一。煤礦企業(yè)的農(nóng)民工醫(yī)療保險既具有農(nóng)民工醫(yī)療保險的共性，由于其行業(yè)特點(diǎn)，又具有不同于其他行業(yè)農(nóng)民工醫(yī)療保險的特殊性。華亭煤業(yè)集團(tuán)公司的農(nóng)民工享有企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)籌的醫(yī)療保障。目前，占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)20%的農(nóng)民工盡管享受到了醫(yī)療保險這項(xiàng)福利，但是農(nóng)民工醫(yī)療保險管理辦法在運(yùn)行過程中仍存在諸多問題。

1對象與方法

1.1對象

調(diào)查對象涉及到華亭煤業(yè)公司的三個城區(qū)煤礦東峽煤礦、硯北煤礦和陳家溝煤礦的1500名農(nóng)民工，發(fā)放調(diào)查表1500份，收回有效調(diào)查表1402份，回收率為93.47%。其中男性職工1200人，占比85.59%，女性202人，占比14.41%。

1.2方法

（1）問卷設(shè)計(jì)：查閱國內(nèi)有關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合華煤公司實(shí)際情況，自行設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。調(diào)查問卷分三部分：第一部分為農(nóng)民工的基本情況；第二部分為被調(diào)查農(nóng)民工醫(yī)療保險現(xiàn)狀，采用單項(xiàng)選擇的方式；第三部分為醫(yī)療保險管理辦法有待改進(jìn)的地方及如何更好地保障農(nóng)民工的醫(yī)療需求提出建議，采用簡要回答的方式。（2）數(shù)據(jù)處理：將收回的1402份問卷在同一時間采用E*cel錄入數(shù)據(jù)，建立原始數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行邏輯檢錯。數(shù)據(jù)采用SPSS13.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。2調(diào)查結(jié)果調(diào)查結(jié)果顯示：63.27%的農(nóng)民工參加了新農(nóng)合；64.76%的農(nóng)民工參加企業(yè)醫(yī)療保險；59.13%的農(nóng)民工既參加新農(nóng)合，又參加企業(yè)醫(yī)療保險；35.24%的農(nóng)民工對企業(yè)醫(yī)療保險有質(zhì)疑，他們擔(dān)心將來勞動合同到期，單位補(bǔ)助的那一部分資金是否可以返還給他們；36.73%的農(nóng)民工對企業(yè)醫(yī)療保險和新農(nóng)合都持無所謂態(tài)度，認(rèn)為他們年輕，身體沒什么問題，不介意醫(yī)療是否有保障；64.76%的農(nóng)民工希望他們參加企業(yè)醫(yī)療保險以后，享受和城鎮(zhèn)職工一樣的保障。

3存在問題及措施

3.1存在問題

（1）重復(fù)參保，加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)分析以上數(shù)據(jù)，農(nóng)民工重復(fù)參保比例為59.13%。目前農(nóng)民工醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低，沒有建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療保險體系，新農(nóng)合和企業(yè)醫(yī)療沒有有效地銜接，導(dǎo)致農(nóng)民工重復(fù)參保，增加了他們的心理及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)合是以戶為單位核發(fā)醫(yī)療證，參保成員每人每年按大約120元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)。企業(yè)醫(yī)療辦法是讓農(nóng)民工按本人工資收入的2%繳費(fèi)。以月平均工資為4000元計(jì)算，月繳費(fèi)基數(shù)為80元。一個農(nóng)民工一年的繳費(fèi)金額大約為1000多元，加上其他家庭成員的醫(yī)療繳費(fèi)，這筆支出增加了農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因?yàn)樾罗r(nóng)合和企業(yè)內(nèi)部醫(yī)療沒有銜接，所以異地交費(fèi)、診療和診療費(fèi)用的報(bào)銷存在很大的困難。農(nóng)民工醫(yī)療觀念比較落后，一般的小病基本上不去醫(yī)院，支出的診療費(fèi)用很少。通過對100名煤礦農(nóng)民工的走訪調(diào)查，他們的診療費(fèi)用每年平均不到100元。這些農(nóng)民工認(rèn)為一年的醫(yī)療費(fèi)用比繳費(fèi)少，參保不劃算。同時以“人人為我，我為人人”為宗旨、應(yīng)對大病治療的統(tǒng)籌基金，對年輕力壯的農(nóng)民工來說，很少用到。新農(nóng)合因其繳費(fèi)水平較低，在城鎮(zhèn)化的大背景下，還無法完全滿足農(nóng)民工家庭的醫(yī)療需求。于是他們對參加各種醫(yī)療保險產(chǎn)生了質(zhì)疑、排斥和抵觸情緒，從而自愿放棄參保，屆時會影響他們的合法權(quán)益。（2）缺乏統(tǒng)一機(jī)制，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)當(dāng)前，國家對煤礦企業(yè)農(nóng)民工的醫(yī)療保障，沒有統(tǒng)一的有效機(jī)制，加上過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的繳費(fèi)責(zé)任的問題[1]。這種現(xiàn)狀大大增加了企業(yè)的運(yùn)營成本和負(fù)擔(dān)。以煤業(yè)集團(tuán)六千多名農(nóng)民工為例，為每個農(nóng)民工辦理醫(yī)療證和醫(yī)療卡的保守資金為三萬元人民幣，成本較高。農(nóng)民工離開煤礦后，僅在企業(yè)內(nèi)部有效的醫(yī)療證和醫(yī)療卡將全部作廢，造成資源的浪費(fèi)。特別是企業(yè)承擔(dān)了農(nóng)民工工資總額6%的繳費(fèi)責(zé)任，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了企業(yè)支持農(nóng)民工參加企業(yè)醫(yī)保的積極性。

3.2措施

煤礦是一個高污染的特殊行業(yè)，煤塵和高強(qiáng)度的工作對農(nóng)民工的危害相對大一些。煤礦農(nóng)民工平均年齡在30歲左右，當(dāng)下沒有什么大病，但不能保證將來不會生病。如果現(xiàn)在認(rèn)識不到這個問題，不給他們的身體增加一份醫(yī)療健康保障，那么將來他們用什么方式來解決“看病難，看病貴”的問題？又去哪里找一份醫(yī)療保障來解決他們的醫(yī)療需求？（1）普及醫(yī)療保障知識，提高認(rèn)識對農(nóng)民工及時普及國家對職工基本醫(yī)療保險的政策及法規(guī)是非常有必要的。要充分利用各種媒體，大力宣傳醫(yī)療保險是農(nóng)民工應(yīng)該享受的一種權(quán)益，一種保障。改變他們觀念相對滯后、醫(yī)療保障意識薄弱的現(xiàn)狀。強(qiáng)化農(nóng)民工對醫(yī)療保險的正確認(rèn)識，未雨綢繆，為自己的身心健康建立一份切實(shí)可行的醫(yī)療保障。（2）完善農(nóng)民工新農(nóng)合體系，健全機(jī)制當(dāng)前學(xué)術(shù)界對農(nóng)民工醫(yī)療保障機(jī)制大體上有五種思路，通過學(xué)習(xí)、探究，筆者認(rèn)為楊立雄教授提出的建議適合煤礦企業(yè)農(nóng)民工，將農(nóng)民工返回到農(nóng)村醫(yī)療保障體系[2]。對煤礦企業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行多渠道的參保模式，容易產(chǎn)生繁雜局面，導(dǎo)致農(nóng)民工重復(fù)參保，對農(nóng)民工造成經(jīng)濟(jì)及心理負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工不斷地在不同的企業(yè)參保退保，卻始終沒有一種可靠的醫(yī)療保險體系來保障他們的終身和終生的醫(yī)療需求。要杜絕這種現(xiàn)象，只有將農(nóng)民工醫(yī)療保險納入新農(nóng)合，建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度。目前對于農(nóng)民工醫(yī)療保險銜接還沒有具體辦法可以借鑒[3]。既然目前新農(nóng)合和企業(yè)醫(yī)療管理辦法銜接不了，聯(lián)系不了，就應(yīng)該采用最簡單的模式，簡化所有的程序，減少各種影響因素，盡快給予游離于各種醫(yī)療保險模式之中的農(nóng)民工一個清晰統(tǒng)一的醫(yī)療保障。保證農(nóng)民工不再重復(fù)參保，保障他們的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民工和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。20**年7月21日，人社部公布了31個省份基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算地區(qū)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通情況。此好消息，給農(nóng)民工異地就醫(yī)吃了定心丸。通過改進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度來改善農(nóng)民工醫(yī)療保險的實(shí)施效果[4]，能夠使農(nóng)民工在年輕力壯、低疾病風(fēng)險時統(tǒng)一在戶籍所在地繳納保險費(fèi)用，新農(nóng)合保險關(guān)系不會因?yàn)檗r(nóng)民工外出打工而中止。在農(nóng)民工年齡大、處于高疾病風(fēng)險時一直有新農(nóng)合保障他們的醫(yī)療需求。把農(nóng)民工醫(yī)療納入新農(nóng)合也不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。有專家建議，要加強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感，讓企業(yè)為農(nóng)民工繳納基本醫(yī)療保險，以保障農(nóng)民工享有醫(yī)療保險。可是農(nóng)民工在城市務(wù)工是流動的，受城市高房價和高消費(fèi)的影響，大部分農(nóng)民工最終還是要回到戶籍所在地去。即使企業(yè)使用洪荒之力，為他們繳納了醫(yī)療保險，流動性注定了農(nóng)民工將來一定要退保，這部分資金無法轉(zhuǎn)入他們的新農(nóng)合帳戶，會被農(nóng)民工在日常生活中消費(fèi)掉，而不會被他們積存起來，以備年老或疾病時使用。無法保證農(nóng)民工終身、終生享有醫(yī)療保障。根據(jù)《人力資源和社會保障部、財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)、企業(yè)社會保險納入地方管理工作的通知》及國家社會保險參加屬地原則，將煤礦企業(yè)農(nóng)民工醫(yī)療保險納入其戶籍所在地新農(nóng)合體系，對解決目前煤礦企業(yè)農(nóng)民工醫(yī)療保障的問題具有積極意義：①將煤礦企業(yè)農(nóng)民工醫(yī)療保險納入其戶籍所在地新農(nóng)合，統(tǒng)一了農(nóng)民工的醫(yī)療保障途徑。農(nóng)民工只簡單地參加一種保終身、保終生的醫(yī)療保險，不再重復(fù)參保，減輕了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時會增進(jìn)他們的幸福感和歸屬感。②將煤礦企業(yè)農(nóng)民工醫(yī)療保險納入其戶籍所在地新農(nóng)合，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)也能開源節(jié)流，整合資源，降低成本。（3）加大政府投入，優(yōu)惠醫(yī)保和醫(yī)療救助煤礦企業(yè)農(nóng)民工實(shí)際的醫(yī)療需求與目前針對他們的醫(yī)療保障體系不相適應(yīng)的這種現(xiàn)狀不能靠要求強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任感來解決。政府應(yīng)該與時俱進(jìn)，加大對農(nóng)民工醫(yī)療保障的投入。設(shè)計(jì)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療制度，以切合農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)規(guī)定繳費(fèi)比例，降低起付線，增加報(bào)銷項(xiàng)目，提高報(bào)銷比例。政府職能部門必須充分發(fā)揮主觀能動性，公平、合理、科學(xué)、高效地配置醫(yī)療資源，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源最大程度地下移到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)院。xxx在十九大報(bào)告中提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這為年輕時在外務(wù)工、年老時回歸農(nóng)村的農(nóng)民工是一個福音。對新農(nóng)合制度繼續(xù)完善起到促進(jìn)作用。

4結(jié)論

煤礦企業(yè)農(nóng)民工醫(yī)療保險統(tǒng)一納入戶籍地新農(nóng)合，將有唯一的、可轉(zhuǎn)移、可折算的醫(yī)療保險帳戶，避免了重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)報(bào)銷。繳費(fèi)、診療、報(bào)銷會更加及時和高效，更能充分體現(xiàn)公平性。對推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧礦區(qū)起到積極作用。

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〔3〕鄒超.農(nóng)民工醫(yī)療保險的問題及對策研究[D].重慶大學(xué)，20**.

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作者：段惠萍 單位：華亭煤業(yè)集團(tuán)東峽煤礦