業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司定位
如何為業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司定位是多年來長期困繞物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展的一個懸而未決的重大核心問題，準確科學地為業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司定位，明確業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司各自的法律地位，奠定物業(yè)管理立法的基石，是我國建立業(yè)主自治自律與物業(yè)管理公司專業(yè)化管理相結合的物業(yè)管理體制必不可少的基礎，也是培育和規(guī)范物業(yè)管理市場的首要前提和必然要求。
業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司的定位問題早在一九九九年五月的全國物業(yè)管理工作深圳會議上，國家建設部宋春華副部長就已經(jīng)尖銳地提出來，物業(yè)管理行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士為之進行了艱辛困苦的追尋和探索，但至今為止卻沒有尋求到一個解決業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司定位問題的根本良方。之所以沒有找到這個良方的最根本的重要原因在于尋求方法上的偏差。部分人僅僅局限于從自身的物業(yè)管理實踐經(jīng)驗進行提升和挖掘，還有一部分人也只是從經(jīng)濟管理的理論中探索和推敲;卻恰恰忽視了業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司的定位從本質(zhì)上說是一個法律的范疇，必須依據(jù)我國現(xiàn)行的法律，從法律的基本規(guī)定以及立法原意中進行追尋和探索。因而造成了物業(yè)管理行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士一頭霧水，不知所措，處于一個既感到定位問題很重要，又無可奈何的尷尬局面，找不到一個根本的出路來。
本文試圖從法律的層面上，從一個全新的視角出發(fā)，通過對我國民法中建筑物致害的責任主體的立法原意的剖析，借鑒國外以及我國港澳臺地區(qū)的成熟經(jīng)驗，運用建筑物區(qū)分所有權理論，從而依法準確合理地確立業(yè)主委員會作為區(qū)分所有建筑物的管理人的法律地位，確立物業(yè)管理公司作為區(qū)分所有建筑物的管理服務人的法律地位，以徹底解決業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司的定位問題。
在物業(yè)管理活動中業(yè)主、業(yè)主委員會以及物業(yè)管理公司是構成了物業(yè)管理法律關系的最主要的民事主體。那么，物業(yè)管理的這些民事主體的法律地位究竟為何呢?從全國人大立法機關正在起草和審議的《中華人民共和國物權法(草案)》中所設立的建筑物區(qū)分所有權法律制度來看，物業(yè)管理的實質(zhì)就是區(qū)分所有建筑物的管理，很明確業(yè)主的法律地位就是建筑物區(qū)分所有權人。但這個法律制度并沒有直接對業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司進行明確的法律定位，而設定了區(qū)分所有建筑物管理人和區(qū)分所有建筑物管理服務人這兩個法律地位。那么，對于業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司究竟誰擁有區(qū)分所有建筑物管理人的法律地位?誰又擁有區(qū)分所有建筑物管理服務人的法律地位?我們必須對此有一個清楚、準確、合理、科學地定位，因為這直接涉及到物業(yè)管理民事主體的權利與義務，關系到物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。為了清楚、準確、合理、科學地給業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司作出法律定位，我們不妨先從我國民法對管理人的立法原意進行如下的探討和剖析。
管理人這個詞語的法律概念最早是出現(xiàn)在我國民法通則之中的。《中華人民共和國民法通則》第一百二十六條規(guī)定:“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。”這條法律將建筑物致害的責任主體確定為“所有人或者管理人”，對于建筑物所有人的法律地位是比較清晰的，這就是我們常在物業(yè)管理活動中被稱為業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權人。由于這條法律確立了管理人責任主體的法律地位，因而在《中華人民共和國物權法(草案)》里，管理人就被直接納入了建筑物區(qū)分所有權的法律制度之中。那么，管理人的立法原意究竟是什么?只有明確了我國民法對管理人的立法原意，才能正確確立物業(yè)管理活動中業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司的法律地位，才能依法均衡業(yè)主、業(yè)主委員會以及物業(yè)管理公司的權利義務，促進物業(yè)管理的健康發(fā)展。
對于這種建筑物致害的責任主體，各國的見解是不同的。大多數(shù)大陸法系國家規(guī)定，只有建筑物的所有人才能成為建筑物致害的責任主體。例如，《法國民法典》第一千三百八十六條就只規(guī)定“建筑物的所有人”對于建筑物的保管或建筑不善的致害承擔責任。此外，比利時、墨西哥、秘魯、阿根廷、智利、巴西等國家均采用此立法例。而且，這些國家在規(guī)定所有人對受害人直接承擔責任的同時，還賦予所有人對其他對于損害的發(fā)生有過錯的人的追償權。這種立法例的根據(jù)是，受害人通常無從發(fā)現(xiàn)和弄清事實上究竟是誰對于建筑物的失修或建造瑕疵負有過錯，因此允許受害人直接對所有人起訴是公平合理的。
德國、日本、意大利等少數(shù)大陸法系國家規(guī)定了建筑物致害的多元責任主體。依據(jù)《德國民法典》第八百三十六至八百三十八條的規(guī)定，建筑物倒塌致害的責任主體有以下四類:1.自主占有人，即作為自己所有而占有物的人;2.前自主占有人，即倒塌或
剝落是在土地的前占有人的終止占有的一年內(nèi)發(fā)生者由前占有人負責;3.建筑物占有人，即因行使某項權利而占有他人土地上的建筑物或工作物的占有人，其代替土地占有人負責;4.建筑物保養(yǎng)義務人，即為占有人承擔保養(yǎng)建筑物或與土地相聯(lián)的工作物，或由于自己享有用益權而應保養(yǎng)建筑物或工作物的人，與占有人負相同的責任。依據(jù)日本民法第七百一十七條規(guī)定，工作物致害的責任主體原則上是占有人，但占有人對于防止損害發(fā)生已盡到必要注意時，則例外地由所有人負賠償責任。不論所有人還是占有人負責，其承擔責任后均可對實際引起損害的責任人行使追償權。依據(jù)意大利民法，原則上只有所有人是責任主體，但當?shù)顾潞Πl(fā)生在用益權人的占有期間時，則由所有人與占有人負連帶責任。
在英美法，建筑物致害責任主體原則上是占有人。根據(jù)是占有人直接地控制和監(jiān)管著建筑物，因此，也有義務承擔建筑物致害的責任。美國侵權法在建筑物致害方面的責任主要與財產(chǎn)的占有和控制相聯(lián)系，而與所有權沒有什么關系。也就是說，占有和控制決定責任，誰占有和控制著房屋，誰就有責任將其管好。但也有例外:
1.享有終身產(chǎn)權的人(相當于大陸法系上的用益權人)對其享有終身產(chǎn)權的建筑物致害承擔責任，因為通常情況下這些建筑物由他占有著;2.出賣人，一般情況下房屋的出賣人在喪失占有后對房屋的倒塌不再負責任，但當其另有約定或出賣人有欺詐行為時則由出賣人負責。
從各國對建筑物致害責任主體的法律規(guī)定，可以明確確定建筑物致害責任主體，應該是:1.建筑物的所有人;2.建筑物的占有人;3.建筑物保養(yǎng)義務人。
我國民法在對建筑物致害的責任主體的立法中，借鑒了國外立法的成熟經(jīng)驗，采取了法國式的立法體例，實行了單一制的責任主體制度。在《中華人民共和國民法通則》第一百二十六條中規(guī)定，建筑物及其他設施造成損害的責任主體是“所有人或管理人”。盡管我國民法的這條法律規(guī)定從字面上看是“所有人或管理人”，但所反映的實質(zhì)仍然是屬于“所有人”的單一制責任主體。
我國民法規(guī)定的所有人指對建筑物或其他設施享有占有、使用、收益和處分權的人。損害發(fā)生時不管所有人是否直接現(xiàn)實地占有建筑物或其他設施。也不管其成為所有人的時間長短，均不妨礙由所有人承擔責任。即使損害發(fā)生于出借、保管、出租、出典等期間，所有人并未實際占有所有物，但仍由所有人承擔責任。
我國民法在建筑物致害責任主體所規(guī)定的管理人是指依照法律、法規(guī)或行政命令對特定建筑物或其他設施享有固定的帶有永久性的經(jīng)營管理權的人。管理人是依照法律、法規(guī)或行政命令直接產(chǎn)生的，不同于當事人以出租、出借、出典等法律行為自愿設定的占有人(如承租人、借用人和典權人)。管理人的存在是我國社會主義國家國有財產(chǎn)所有權與管理權兩權分離的結果。我國國有的建筑物或其他設施一般授予國有企業(yè)、事業(yè)單位或機關團體進行管理，被授權的單位享有占有、使用、收益甚至處分的權利。這種享有管理權的人就是我國民法中的所謂“管理人”。所以，管理人在我國民法立法的原意上應該是指享有占有、使用、收益甚至處分權利的建筑物管理者，是指基于所有人授權或者其他法律事由而對建筑物取得法律上或事實上的占有，以及承擔維護保養(yǎng)義務的人。從這個立法原意上顯然管理人仍然是等同于具有所有人權能地位的，并且在建筑物保養(yǎng)義務的程度上也相當于占有人的法律地位。
我國民法在建筑物致害責任主體規(guī)定“所有人或管理人”承擔建筑物致害責任的立法根據(jù)在于，建筑物或其他設施致害的終極原因往往是建造或管理有缺陷。建造和管理往往又是一種復雜的過程。物業(yè)管理公司雖然承擔有一定的管理服務責任，但這種管理服務責任是通過與業(yè)主委員會所簽訂的物業(yè)管理服務合同獲得的，并不是天生具有的，而且這種管理責任也是有限度的，是全部管理責任其中的一部分。因為物業(yè)管理服務合同不能也不可能將建筑物致害的全部管理責任都囊括在內(nèi)，例如，建筑物建造缺陷而造成的損害，其責任人可能是建筑物的開發(fā)建設單位，也可能是設計者、承建施工者或前所有人，過錯情形可能是設計者設計不合乎規(guī)范，也可能是承建施工者偷工減料或者馬虎草率，也可能是前所有人管理不善的缺陷形成的，甚至可能是占用人野蠻使用形成的，這些因素是根本不可能在物業(yè)管理服務合同中約定由物業(yè)管理公司來支配控制，除了業(yè)主、業(yè)主委員會之外往往其他民事主體(如物業(yè)管理公司)是不可能左右控制或徹底解除的。
何況，當物業(yè)管理公司違反物業(yè)管理服務合同的約定，沒有盡到合同所約定的管理服務責任，就應該以合同違約來承擔管理服務責任。但是，業(yè)主委員會的管理責任卻是天生具有的，物業(yè)管理公司的管理服務是由其按合同約定的，而合同沒有約定的管理責任顯然仍然由業(yè)主委員會所保留，業(yè)主委員會有保留管理責任的權利，自然就要有承擔管理責任的義務，理應成為合法的管理人。根據(jù)過錯責任原則，
誰有過錯誰就應該承擔責任。既然業(yè)主委員會沒有將全部管理責任通過物業(yè)管理服務合同交給物業(yè)管理公司，自然物業(yè)管理公司就不可能承擔全部管理責任。否則，讓物業(yè)管理公司作為管理人承擔責任，就有悖公平正義的民法基本原則，不符合我國民法對管理人的立法本意。
由于物業(yè)管理公司具有“管理”二字，而物業(yè)管理公司又從事的是物業(yè)管理活動，因此，通常人們往往都會望文生義地將物業(yè)管理公司誤解為建筑物的管理人。其實這是“管理”二字給人們造成的一種錯覺。從管理人的法律概念來看，物業(yè)管理公司首先不享有對建筑物的占有、使用、收益甚至處分的權利;其次，沒有享有對特定建筑物的“固定的”“帶有永久性”的經(jīng)營管理權。相對比較之下，業(yè)主委員會則具有固定的帶有永久性管理權的性質(zhì)，因為建筑物存在，就必須對區(qū)分所有建筑物行使管理權，雖然業(yè)主委員會要經(jīng)過換屆選舉，但“鐵打的營盤，流水的兵”，業(yè)主委員會委員的人選更迭并不會影響業(yè)主委員會的存在，業(yè)主委員會作為管理團體是永久性伴隨著區(qū)分所有建筑物而存在的。
業(yè)主委員會是由全體業(yè)主選舉產(chǎn)生的，代表全體業(yè)主合法權益的群眾性自治自律組織，其民事責任由全體業(yè)主承擔。而全體業(yè)主擁有對建筑物的占有、使用、收益甚至處分的權利，自然從責任與權利的主體都是一致。如果使管理人的地位空置，就會在司法實踐中因管理人的真空，而錯誤地將物業(yè)管理公司作為管理人，使物業(yè)管理公司代人受過。顯然這樣就將物業(yè)管理公司放在了一個權利與義務不均衡的地位上，勢必不利于物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。相反將業(yè)主委員會放在管理人的地位上，由全體業(yè)主承擔區(qū)分所有建筑物管理的整體責任，不僅直接體現(xiàn)了業(yè)主自治管理的權利，而且也平衡了業(yè)主自律的義務責任。
鑒于我國物權法仍然在起草和審議階段，而且物權法所設定的建筑物區(qū)分所有權法律制度并不完善，因此，我們在此有必要對各國以及我國港澳臺地區(qū)的有關建筑物區(qū)分所有權所涉及到的管理人以及管理服務人的法律條款進行借鑒和探討。
各國以及我國港澳臺地區(qū)的有關建筑物區(qū)分所有權的法律條款通常都將管理人作為區(qū)分所有權人大會(即物業(yè)管理活動中的業(yè)主大會)的召集人。如《德國住宅所有權法》第二十四條規(guī)定:“住宅所有權人會議，每年至少由管理人召集一次。”《瑞士民法典》第七百一十二條中規(guī)定:“除另有約定外，樓層所有人大會由管理人召集并主持;”《日本建筑物區(qū)分所有權法》第三十四條中規(guī)定:“*由管理人召集;”“管理人至少每年應召集一次*”。實際上在物業(yè)管理活動中，區(qū)分所有權人會議、*或業(yè)主大會都應該是由業(yè)主委員會負責召集的。因此，從管理人召集業(yè)主大會的職責來看，是等同于業(yè)主委員會的。
除此以外，管理人的權利義務也等同于業(yè)主委員會。如《德國住宅所有權法》第二十七條中規(guī)定:“管理人的權利義務如下:(1)執(zhí)行住宅所有權人會議的決議并監(jiān)督住宅規(guī)則的執(zhí)行;(2)采取必要措施保存及修繕共有物;(3)在緊急情況下，采取其他保存共有物的措施;(4)管理共有基金。”《意大利民法典》第一千一百三十條規(guī)定:“管理人應當:(1)執(zhí)行共有人大會通過的決議;(2)制定共有財產(chǎn)的使用規(guī)則，為公共利益提供服務從而使共有人能夠更好地享有共有財產(chǎn);(3)征收各種費用，分攤為建筑物共有部分的正常維修和公共服務支出的必要費用;(4)完成保全建筑物共有部分固有權利的行為。最后，年終時，管理人應當報告管理帳目。”
我國香港地區(qū)的《多層大廈(業(yè)主立案法團)條例》規(guī)定，依法成立了業(yè)主立案法團，大廈各分層業(yè)主在該大廈所享有的權利、權力、利益和所負的責任，便都交給業(yè)主立案法團去運用和執(zhí)行。因此，當大廈周圍出現(xiàn)山體滑坡，業(yè)主立案法團就應該承當維修和賠償?shù)呢熑巍＿@實質(zhì)上就是由業(yè)主立案法團擔當著區(qū)分所有建筑物管理人的角色。而這個業(yè)主立案法團就相當于我們物業(yè)管理活動中的業(yè)主委員會。在我國澳門地區(qū)，針對由樓宇或其他工作物造成之損害，《澳門民法典》第四百八十五條明確規(guī)定:“一、樓宇或其他工作物因建造上之瑕疵、保存上出現(xiàn)缺陷而全部或部分倒塌者，該樓宇或工作物之所有人或占有人須對由此而造成之損害負責;但證明其本身無過錯，又或證明即使已盡應有之注意義務亦不能避免該等損害者除外。二、基于法律或法律行為而對樓宇或工作物負有保存義務之人，須代該樓宇或工作物之所有人或占有人對完全因保存上出現(xiàn)缺陷而造成之損害負責。”《澳門民法典》的這條法律規(guī)定實際上明確了建筑物致害的責任主體是建筑物的所有人、占有人、以及負有保存建筑物存在義務之人。其中負有保存建筑物存在義務之人就是《澳門民法典》第三卷物權的第五章分層所有權中法律所規(guī)定的，由分層建筑物所有人大會所選舉出的管理機關。根據(jù)《澳門民法典》第一千三百五十四條規(guī)定:“管理機關系由一名或多名管理人組成。”第一千三百五十五條規(guī)定:“管理機關系由分層建筑物之所有人大會選出及免職”。顯然分層建筑物所有人大會所選舉出的管理機關實際上就是我們在物業(yè)管理活動中業(yè)主大會所選舉出的業(yè)主委員會。
在全國人大立法機關起草審議的《中華人民共和國物權法(草案)》也是按照各國及我國港澳臺地區(qū)的上述法律條款的立法精神來設定建筑物區(qū)分所有權法律制度的。如在《中華人民共和國物權法(草案)》第一百零七條規(guī)定:“區(qū)分所有權人會議由管理人召集。”第一百一十二條規(guī)定:“管理委員會和管理人的職責如下:
(一)共用部分的清潔、維護、修繕及一般改良;(二)區(qū)分所有權人共同事務的建議;(三)區(qū)分所有權人和專有部分占有人違規(guī)行為的制止;(四)區(qū)分所有建筑物及其周圍環(huán)境的維護;(五)收益及其他經(jīng)費的收支、保管及使用;(六)區(qū)分所有權人會議決議的執(zhí)行;(七)管理規(guī)約、會議記錄等文件的保管;(八)管理服務人的委任、雇用及其監(jiān)督;(九)會計報告、結算報告及其他管理事項的提出及公告;(十)管理規(guī)約的規(guī)定的其他事項。”因此，這其中的管理人自然就是業(yè)主委員會，而其中的管理服務人就是物業(yè)管理公司。
眾所周知，我國的物業(yè)管理是gg開放和社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，物業(yè)管理與傳統(tǒng)的房屋管理的最大區(qū)別物業(yè)管理是遵循著市場經(jīng)濟的規(guī)律運作，而不是像傳統(tǒng)的房屋管理哪樣按照計劃經(jīng)濟的模式運作。遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，建立、培育和規(guī)范物業(yè)管理市場的首要前提就必須科學、準確、清晰地為參與物業(yè)管理市場的民事主體進行定位。只有正確地解決了物業(yè)管理民事主體的定位這個根本性的主要問題，才能明確各個民事主體的權利和義務，否則就無法清晰的確立各個民事主體的權利和義務，容易造成這些民事主體相互之間的角色錯位。事實上，近年來在物業(yè)管理行業(yè)所反映出的許多難點、熱點問題，實際上大多數(shù)問題都是由于沒有明確物業(yè)管理民事主體法律地位而產(chǎn)生的。
應該指出長期以來之所以沒有能很好地解決業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司的法律地位問題，在某種程度上是計劃經(jīng)濟形成的“官本位”思想觀念束縛的結果。一味地在強調(diào)和擔憂人民群眾的素質(zhì)的高低，擔心賞賜給人民群眾民主權利之后，人民群眾將不能正確行使這些權利，會出現(xiàn)權利濫用和失去控制的局面。在這種“官本位”的思想觀念束縛下，根本就不可能來正確探討、分析和解決業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司的法律地位問題，而總是隔靴搔癢在考量業(yè)主委員會權利給多、給少的問題，以致于有些物業(yè)管理公司還提出了“由業(yè)主委員會委托管理的‘二手項目’不接”的所謂“四不接原則”。
業(yè)主委員會是社會主義民主肌體的細胞，克服和擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的“官本位”思想觀念的束縛，科學、準確、清晰地確立業(yè)主委員會的法律地位，通過業(yè)主委員會的法律地位直接賦予人民群眾應有的民主權利，對于大力推進社會主義民主的進程，具有著十分重要和深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。同時，也有利于解決長期困繞著物業(yè)管理行業(yè)的權利義務不均衡的難點、熱點問題，將物業(yè)管理公司從無休無止的索賠糾紛中徹底解脫出來。
從上述分析明顯可見，物業(yè)管理公司是不具備管理人這種主體資格的，只有業(yè)主委員會才具有管理人這種資格，物業(yè)管理公司只能具備管理服務人的資格。既然如此，我們就應該依照我國物權法所確立的建筑物區(qū)分所有權法律制度，通過物業(yè)管理法律、法規(guī)的立法，直接賦予業(yè)主委員會為區(qū)分所有建筑物管理人的法律地位，直接賦予物業(yè)管理公司區(qū)分所有建筑物管理服務人的法律地位。
篇2：武漢市加強全市住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作的意見(2014)
武漢市加強全市住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作的意見(20**)
武漢市人民政府辦公廳關于加強全市住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作的意見
武政辦〔20**〕154號
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
當前，我市住宅小區(qū)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會組建率低，直接影響了廣大業(yè)主共同管理權的行使，影響到全市物業(yè)服務水平整體提升和小區(qū)和諧穩(wěn)定。為維護業(yè)主的合法權益，充分發(fā)揮業(yè)主大會和業(yè)主委員會在物業(yè)服務市場中的主體作用，保障物業(yè)管理活動健康有序發(fā)展，根據(jù)《物業(yè)管理條例》（國務院令第504號）和《武漢市物業(yè)管理條例》的規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強我市住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作提出以下意見：
一、提高認識，增強做好業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作的責任感
業(yè)主大會由全體業(yè)主組成，是房屋產(chǎn)權主體多元化形式下業(yè)主實行自我管理的實現(xiàn)方式。業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構，是業(yè)主大會日常運作的組織、實施主體，代表和維護住宅小區(qū)內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權益，是行使住宅小區(qū)共同管理權的自治組織和合法主體。業(yè)主大會能否及時成立及定期召開，業(yè)主委員會能否依法有效運作并履行職責，不僅直接關系到業(yè)主共同管理權的行使和共同財產(chǎn)權的保護，成為影響和制約小區(qū)和諧穩(wěn)定的主要原因，而且關系到住宅小區(qū)能否建立以契約為基礎的規(guī)范式運作管理方式，成為當前社區(qū)治理工作的重要內(nèi)容之一。為此，各區(qū)人民政府和各相關部門要提高認識，高度重視，精心組織，確保業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作穩(wěn)妥有序推進。
二、明確職責，加快推進業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作進程
各區(qū)人民政府要把推進住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作，納入轄區(qū)社會治理和基層民主管理的總體計劃安排，按照“屬地管理、街道為主，部門保障，依法推進”的原則，有計劃、有步驟地開展業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作，實現(xiàn)實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會的全覆蓋，其中20**年內(nèi)住宅小區(qū)召開業(yè)主大會和成立業(yè)主委員會率達到70%。
（一）落實責任，理順體制。依據(jù)《武漢市物業(yè)管理條例》的規(guī)定，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）是業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作的第一責任主體，要參照指導和支持社區(qū)居委會建設的工作要求，將其作為社會治理和社區(qū)建設的重要內(nèi)容，落實部門和專人具體指導、協(xié)助本轄區(qū)住宅小區(qū)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會的選舉工作，指導、監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會的日常活動；區(qū)住房保障房管部門負責對業(yè)主大會、業(yè)主委員會組建和日常運作進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理；區(qū)民政部門負責指導街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會加強對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的日常管理工作；社區(qū)居委會負責協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）做好召開業(yè)主大會和成立業(yè)主委員會的具體組織工作。
（二）摸清底數(shù)，有序推進。各區(qū)人民政府要組織房管部門、民政部門和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府），對轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的數(shù)量、規(guī)模（面積、戶數(shù)等）、實施物業(yè)管理情況、業(yè)主入住情況、業(yè)主委員會組建狀態(tài)以及期滿未換屆等情況進行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，并在此基礎上，認真分析每個住宅小區(qū)的具體情況，結合社會治理和社區(qū)建設工作，研究制訂轄區(qū)住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作整體推進方案。方案要明確區(qū)住房保障房管部門、民政部門、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）以及社區(qū)居委會的職責分工，落實措施。
（三）完善程序，依法指導。各街道辦事處會同房管部門、社區(qū)居委會根據(jù)有關規(guī)定，結合實際，制訂轄區(qū)各住宅小區(qū)業(yè)主大會籌備、業(yè)主委員會選舉（換屆選舉）方案和工作程序，確保業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會組建的各項工作符合法定程序。在對有關工作進行指導監(jiān)督時，要充分尊重業(yè)主意愿，嚴格依照法定原則和法定程序進行，做到不越位、不缺位。在業(yè)主委員會候選人推薦上，注重引導、鼓勵具有業(yè)主身份的社區(qū)黨組織成員和社區(qū)居委會委員參選所在住宅小區(qū)的業(yè)主委員會委員和擔任負責人，鼓勵人大代表、政協(xié)委員、公益律師以及具有較高政治覺悟和豐富管理經(jīng)驗的黨政機關、企事業(yè)單位的領導干部參選業(yè)主委員會委員和擔任負責人。
（四）加強監(jiān)管，規(guī)范運作。業(yè)主委員會選舉產(chǎn)生后，各區(qū)住房保障房管部門和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）要加強備案管理，及時指導和監(jiān)督業(yè)主委員會依法開展工作，建立健全各項規(guī)章制度，加強對業(yè)主委員會委員的培訓，提高業(yè)主委員會委員的責任意識、法律意識和服務水平，保證業(yè)主委員會規(guī)范運作，充分發(fā)揮應有的作用。
三、強化措施，保障業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作任務順利完成
（一）加強領導。各區(qū)人民政府要把業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作切實擺上重要議事日程，成立由分管領導為組長，住房保障房管部門、民政部門和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）相關負責人參加的領導小組，組織開展轄區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作。同時，指導、督促街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會成立相應的組織機構，加強溝通聯(lián)系，形成組織領導體系，為構建在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）和住房保障房管部門指導監(jiān)督下，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)和諧互動的物業(yè)管理模式奠定基礎。
（二）強化考核。各區(qū)人民政府要充分整合行政資源，落實工作責任，層層簽訂責任狀，明確獎懲措施；要建立對街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）和社區(qū)居委會的監(jiān)督考核機制，充分調(diào)動其工作積極性。20**年年底，將對各區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作推進情況進行考核，考核情況在全市予以通報。
（三）加強宣傳。各區(qū)人民政府及其街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）、區(qū)住房保障房管部門要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體和社區(qū)廣告欄等載體，大力宣傳加強業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作的重要意義以及有關法律、法規(guī)和工作程序等，不斷提高廣大業(yè)主參與業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設的積極性和主動性，以及社會各界對業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設工作的支持力度，從而營造良好的氛圍。
武漢市人民政府辦公廳
20**年9月9日
篇3：武漢市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則(2012)
武漢市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則(20**)
武房規(guī)〔20**〕1號
市房管局關于印發(fā)武漢市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則的通知
各區(qū)房管局，房地產(chǎn)開發(fā)建設單位，業(yè)主委員會，物業(yè)服務企業(yè)：
為規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)主委員會的活動，維護業(yè)主的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、國務院《物業(yè)管理條例》、《武漢市物業(yè)管理條例》及住建部《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則》等規(guī)定，結合武漢市實際，我局制定了《武漢市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
本文有效期五年，原《武漢市業(yè)主大會規(guī)程實施細則》（武房物〔20**〕130號）同時廢止。
二○一二年二月一日
武漢市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則
總則
第一條 為規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)主委員會的活動，維護業(yè)主的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《物業(yè)管理條例》、《武漢市物業(yè)管理條例》和住建部《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則》等規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)業(yè)主成立業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會及其日常活動適用本規(guī)則。
第三條 業(yè)主大會由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主組成，代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權利，履行相應的義務。
第四條 業(yè)主委員會由業(yè)主大會依法選舉產(chǎn)生，履行業(yè)主大會賦予的職責，執(zhí)行業(yè)主大會決定的事項，接受業(yè)主的監(jiān)督。
第五條 業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的決定，對業(yè)主具有約束力。
業(yè)主大會和業(yè)主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業(yè)管理無關的決定，不得從事與物業(yè)管理無關的活動。
業(yè)主大會和業(yè)主委員會，對業(yè)主、物業(yè)使用人損害他人合法權益和業(yè)主共同利益的行為，有權依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失。
第六條 市房屋主管部門負責本市業(yè)主大會成立、業(yè)主委員會選舉及其日常活動的政策指導及相關示范文本的擬定等工作。
區(qū)房屋主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會成立、業(yè)主委員會選舉及其日常活動的業(yè)務指導和監(jiān)督，會同街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府負責業(yè)主大會和業(yè)主委員會的備案工作。
街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府負責指導、組織、協(xié)助本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會成立及業(yè)主委員會的選舉工作，指導、監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會的日常活動，配合調(diào)解處理業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動中的投訴、糾紛。
社區(qū)居民委員會負責協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府做好本條第三款的相關工作。
第七條 提倡社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職。
第八條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會開展工作的經(jīng)費由全體業(yè)主承擔。
第一節(jié) 業(yè)主大會基本職責
第九條 業(yè)主大會履行下列職責：
（一）制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約、業(yè)主委員會工作規(guī)則；
（二）選舉業(yè)主委員會、更換業(yè)主委員會委員，決定業(yè)主委員會任期；
（三）監(jiān)督業(yè)主委員會工作，聽取業(yè)主委員會的工作報告，改變或者撤銷業(yè)
委員會不適當?shù)臎Q定；
（四）決定選聘、解聘物業(yè)服務企業(yè)，審議和批準業(yè)主委員會擬簽訂的物業(yè)服務合同；
（五）決定改建、重建建筑物及其附屬設施；
（六）依法決定專項維修資金籌集、使用、管理事項，并監(jiān)督實施；
（七）根據(jù)管理規(guī)約的約定，對違反管理規(guī)約的業(yè)主進行告誡；
（八）決定業(yè)主委員會工作經(jīng)費的籌措方式，并監(jiān)督使用；
（九）制訂、修改本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設施設備收益分配、使用方案；
（十）決定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)涉及業(yè)主利益的其他物業(yè)管理事項。
第十條 管理規(guī)約應對下列主要事項作出約定：
（一）物業(yè)的使用、維護、管理；
（二）專項維修資金的籌集、管理和使用；
（三）物業(yè)共用部分的經(jīng)營與收益分配；
（四）業(yè)主共同利益的維護；
（五）業(yè)主共同管理權的行使；
（六）業(yè)主應盡的義務；
（七）違反管理規(guī)約應當承擔的責任。
管理規(guī)約對全體業(yè)主具有約束力。管理規(guī)約應當尊重社會公德，不得違反法律、法規(guī)或者損害社會公共利益。
第十一條 業(yè)主大會議事規(guī)則應當對下列主要事項作出規(guī)定：
（一）業(yè)主大會名稱及相應物業(yè)管理區(qū)域；
（二）業(yè)主大會會議召開的形式、時間、議事方式和表決程序；
（三）業(yè)主代表的產(chǎn)生方式，業(yè)主投票權數(shù)的確定方法；
（四）業(yè)主委員會委員的資格、人數(shù)和任期；
（五）業(yè)主委員會換屆程序、補選辦法等；
（六）業(yè)主大會、業(yè)主委員會工作經(jīng)費的籌集、使用和管理；
（七）業(yè)主大會印章的使用和管理。
第十二條 業(yè)主欠交物業(yè)服務費，未交存住宅專項維修資金以及實施其他侵害業(yè)主共同利益行為的，業(yè)主大會可以在管理規(guī)約和業(yè)主大會議事規(guī)則中對其共同管理權的行使予以限制。
第十三條 業(yè)主委員會的工作規(guī)則，應對下列主要事項作出規(guī)定：
（一）業(yè)主委員會的職責；
（二）業(yè)主委員會成員的分工及職責；
（三）業(yè)主委員會召開的形式、時間、議事方式和表決程序；
（四）業(yè)主委員會工作經(jīng)費的管理；
（五）業(yè)主委員會印章的使用管理；
（六）業(yè)主委員會工作檔案的管理；
（七）業(yè)主委員會換屆時有關憑證、檔案等文件資料、印章以及其他屬于全體業(yè)主共有財物的交接等。
第二節(jié) 首次業(yè)主大會籌備
第十四條 一個物業(yè)管理區(qū)域成立一個業(yè)主大會。業(yè)主大會自首次業(yè)主大會會議表決通過管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)主委員會工作規(guī)則并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會之日起成立。
第十五條 成立業(yè)主大會應當符合下列條件之一：
（一）專有部分交付使用的建筑面積達到建筑物總面積50%以上；
（二）首次交付使用專有部分之日起滿2年且交付使用的專有部分建筑面積達到建筑物總面積20%以上。
業(yè)主總人數(shù)在20人以內(nèi)且經(jīng)全體業(yè)主一致同意，決定不設立業(yè)主大會的，由全體業(yè)主共同履行業(yè)主大會和業(yè)主委員會的職責。
第十六條 物業(yè)管理區(qū)域符合上條規(guī)定的，開發(fā)建設單位或者前期物業(yè)服務企業(yè)應當書面報告街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府和區(qū)房屋主管部門。
開發(fā)建設單位或者前期物業(yè)服務企業(yè)未及時予以書面報告的，20%以上的業(yè)主可以聯(lián)名向街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府和區(qū)房屋主管部門提出設立業(yè)主大會的書面要求。
第十七條 街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府應當在收到報告或者要求之日起60日內(nèi)，會同區(qū)房屋主管部門組織業(yè)主成立業(yè)主大會籌備組（以下簡稱籌備組），籌備召開首次業(yè)主大會會議。
籌備組成員人數(shù)不超過11人，其中街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)居民委員會、建設單位代表各1名，業(yè)主所占比例不得低于籌備組總人數(shù)的2/3。籌備組組長由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府代表擔任。
籌備組工作接受區(qū)房屋主管部門業(yè)務指導。
第十八條 籌備組中的業(yè)主代表由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府組織業(yè)主從符合以下條件的業(yè)主中推薦并選定：
（一）本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主；
（二）遵守國家有關法律、法規(guī)；
（三）具有完全民事行為能力；
（四）熱心公益事業(yè)、責任心強、公正廉潔；
（五）履行業(yè)主義務，按時交納物業(yè)服務費。
第十九條 籌備組應當自成立之日起7日內(nèi)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)書面公告其成員名單和工作職責，并有權要求開發(fā)建設單位提供下列文件資料：
（一）物業(yè)管理區(qū)域劃分證明；
（二）房屋及其他建筑物面積清冊；
（三）業(yè)主名冊（業(yè)主姓名、房號及建筑面積、聯(lián)系方式）；
（四）建筑規(guī)劃總平面圖；
（五）附屬設施設備交付使用備案證明；
（六）綠化竣工證明；
（七）物業(yè)服務用房配置證明；
（八）專項維修資金交存證明；
（九）成立業(yè)主大會必需的其他文件資料。
第二十條 籌備組履行下列職責：
（一）確定召開首次業(yè)主大會會議的時間、地點、形式和內(nèi)容；
（二）草擬管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)主委員會工作規(guī)則；
（三）確認業(yè)主身份、核實業(yè)主人數(shù)和專有部分面積；
（四）依法確定首次業(yè)主大會會議表決規(guī)則；
（五）確定業(yè)主委員會委員候選人產(chǎn)生方案和名單，并公開征詢意見；
（六）制定業(yè)主委員會選舉辦法；
（七）完成召開首次業(yè)主大會會議的其他準備工作。
前款所列內(nèi)容，籌備組應當在召開首次業(yè)主大會會議15日前以書面形式在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)予以公示，業(yè)主對公告內(nèi)容有異議的，籌備組應當記錄并作出答復。
開發(fā)建設單位和物業(yè)服務企業(yè)應當配合協(xié)助籌備組開展工作。
第二十一條 籌備組應當自組成之日起90日內(nèi)完成籌備工作，組織召開首次業(yè)主大會會議。自業(yè)主大會依法成立之日起，籌備組職責自行終止，并向業(yè)主委員會移交開發(fā)建設單位提供的文件資料及其他籌備工作資料。
召開首次業(yè)主大會會議所必需的交通、通訊、場地租賃、宣傳、文印資料等經(jīng)費由開發(fā)建設單位承擔。
第二十二條 劃分為一個物業(yè)管理區(qū)域的分期開發(fā)的建設項目，先期開發(fā)部分符合條件的，可以成立業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。首次業(yè)主大會會議應當根據(jù)分期開發(fā)的物業(yè)面積和進度等因素，在業(yè)主大會議事規(guī)則中明確增補業(yè)主委員會委員的辦法。
第三節(jié) 會議制度
第二十三條 業(yè)主大會會議分為定期會議和臨時會議。
業(yè)主大會定期會議應當按照業(yè)主大會議事規(guī)則的規(guī)定由業(yè)主委員會組織召開。
有下列情形之一的，業(yè)主委員會應當及時組織召開業(yè)主大會臨時會議：
（一）經(jīng)專有部分占建筑物總面積20%以上且占總人數(shù)20%以上的業(yè)主提議的；
（二）發(fā)生重大事故或者緊急事件需要及時處理的；
（三）業(yè)主大會議事規(guī)則或者管理規(guī)約規(guī)定的其他情況。
第二十四條 業(yè)主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式。業(yè)主大會會議應當有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過1/2的業(yè)主且占總人數(shù)過1/2的業(yè)主參加方可舉行。
采用書面征求意見形式的，應當將征求意見書送達每一位業(yè)主；無法送達的，應當在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告。凡需投票表決的，表決意見應由業(yè)主本人簽名。
第二十五條 專有部分面積和業(yè)主人數(shù)按照下列方式確定：
（一）專有部分面積，按照不動產(chǎn)登記薄記載的面積計算；尚未進行物權登記的，暫按測繪機構的實測面積計算；尚未進行實測的，暫按房屋買賣合同記載的面積計算；建筑物總面積，按照前述的統(tǒng)計總和計算。
（二）業(yè)主人數(shù)，按照專有部分的數(shù)量計算，一個專有部分按1人計算。但建設單位尚未出售和雖已出售但尚未交付的部分，以及同一買受人擁有一個以上專有部分的，按1人計算；總人數(shù)按照前述的統(tǒng)計總和計算。
依法登記取得或者根據(jù)特權法第二章第三節(jié)規(guī)定取得建筑物專有部分所有權的人，應當認定為業(yè)主。
基于房屋買賣等民事法律行為，已經(jīng)合法占有建筑物專有部分，但尚未依法辦理所有權登記的人，可以認定為業(yè)主。
第二十六條 一個專有部分有2個以上所有權人的，應當推選1人行使表決權，但共有人所代表的業(yè)主人數(shù)為1人。
業(yè)主為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定監(jiān)護人行使投票權。
業(yè)主為法人或者其他組織的，由其法定代表人或主要負責人或者前者委托的代理人行使投票權。
第二十七條 業(yè)主因故不能參加業(yè)主大會會議的，可以書面委托代理人參加業(yè)主大會會議行使投票權。
未參與表決的業(yè)主，其投票權數(shù)是否記入多數(shù)票，由業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定；多數(shù)票原則上應超過物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分建筑物總面積過1/3的業(yè)主且占總人數(shù)過1/3的業(yè)主。
第二十八條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主人數(shù)較多的，可以幢、單元或樓層等推選業(yè)主代表參加業(yè)主大會會議。業(yè)主代表應當于業(yè)主大會會議召開前3日，就業(yè)主大會會議擬討論的事項書面征求其所代表業(yè)主意見，凡需投票表決的，業(yè)主的贊同、反對及棄權的具體票數(shù)經(jīng)本人簽字后，由業(yè)主代表在業(yè)主大會投票時如實反映。
第二十九條 業(yè)主可以書面委托的形式，約定由其推選的業(yè)主代表在一定期限內(nèi)代其行使共同管理權，具體委托內(nèi)容、期限、權限和程序由業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定。
第三十條 業(yè)主大會決定籌集、使用和劃轉專項維修資金以及決定改建或者重建建筑物及其附屬設施設備，應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總人數(shù)2/3以上的業(yè)主同意。
制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則，制定和修改管理規(guī)約，制定和修改業(yè)主委員會工作規(guī)則，選舉業(yè)主委員會委員及候補委員，選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)，決定有關共有和共同管理權利的其他重大事項，應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積過1/2的業(yè)主且占總人數(shù)過1/2的業(yè)主同意。
第三十一條 業(yè)主大會的決定應當以書面形式在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)及時公告。
業(yè)主委員會基本職責
第三十二條 業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構，由5至11名委員組成，組成人數(shù)為單數(shù)。業(yè)主委員會主任、副主任在業(yè)主委員會委員中推舉產(chǎn)生。
業(yè)主委員會委員之外可設候補委員，候補委員人數(shù)按不超過委員人數(shù)的40%設置。候補委員在業(yè)主委員會委員職務終止出現(xiàn)空缺時，替補當選為業(yè)主委員會委員。業(yè)主委員會候補委員在候補階段，不參與業(yè)主委員會會議，不具有表決權。
第三十三條 業(yè)主委員會履行以下職責：
（一）執(zhí)行業(yè)主大會的決定和決議；
（二）召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理實施情況；
（三）與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同；
（四）及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務履行物業(yè)服務合同；
（五）監(jiān)督管理規(guī)約的實施；
（六）督促業(yè)主交納物業(yè)服務費及其他相關費用；
（七）組織和監(jiān)督專項維修資金的籌集和使用；
（八）調(diào)解業(yè)主之間因物業(yè)使用、維護和管理產(chǎn)生的糾紛；
（九）業(yè)主大會賦予的其他職責。
第三十四條 業(yè)主委員會應當向業(yè)主公布下列情況和資料：
（一）管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則，業(yè)主委員會工作規(guī)則；
（二）業(yè)主大會和業(yè)主委員會的決定；
（三）物業(yè)服務合同；
（四）專項維修資金的籌集、使用情況；
（五）物業(yè)共有部分的使用和收益情況；
（六）占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車車位的處分情況；
（七）業(yè)主大會和業(yè)主委員會工作經(jīng)費的收支情況；
（八）其他應當向業(yè)主公開的情況和資料。
第三十五條 業(yè)主委員會應當建立工作檔案管理，工作檔案主要包括以下材料：
（一）業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議記錄；
（二）業(yè)主大會、業(yè)主委員會的決定；
（三）業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約、業(yè)主委員會工作規(guī)則和物業(yè)服務合同；
（四）業(yè)主委員會委員選舉及備案資料；
（五）專項維修資金籌集及使用賬目；
（六）業(yè)主及業(yè)主代表的名冊；
（七）業(yè)主意見及建議。
第三十六條 業(yè)主委員會委員應當依法履行職責，接受街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及區(qū)房屋主管部門的指導與監(jiān)督，市、區(qū)房屋主管部門應當加強對業(yè)主委員會委員的培訓。
業(yè)主委員會委員不得在為本物業(yè)管理區(qū)域提供物業(yè)服務的物業(yè)服務企業(yè)中任職，其近親屬在為本物業(yè)管理區(qū)域提供物業(yè)服務的物業(yè)服務企業(yè)中任職的，應當在本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置予以公告說明。
第三十七條 業(yè)主委員會不得從事物業(yè)服務經(jīng)營活動。
業(yè)主委員會可以根據(jù)業(yè)主大會的決定，委托物業(yè)服務企業(yè)或其他機構利用業(yè)主共有部分從事經(jīng)營活動，經(jīng)營的收益屬于全體業(yè)主所有，具體使用辦法由業(yè)主大會決定，其收支情況業(yè)主委員會應當定期書面公告，并接受業(yè)主大會、業(yè)主的監(jiān)督。
第三十八條 業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生出新一屆業(yè)主委員會之日起10日內(nèi)，前業(yè)主委員會委員應當在街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督下，將其保管的有關憑證、檔案等文件資料、印章以及其他屬于全體業(yè)主共有的財物，移交給新一屆業(yè)主委員會，并完成交接工作。
第三十九條 業(yè)主委員會議事活動用房在物業(yè)服務用房中統(tǒng)籌安排，應不少于15平方米。
第四節(jié) 產(chǎn)生和備案
第四十條 業(yè)主委員會委員實行任期制，每屆任期不超過5年，可連選連任，業(yè)主委員會委員具有同等表決權。
第四十一條 業(yè)主委員會委員、候補委員應當是本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，并符合下列條件：
（一）遵守國家有關法律、法規(guī)；
（二）具有完全民事行為能力;
（三）遵守業(yè)主大會議事規(guī)則和管理規(guī)約，模范履行業(yè)主義務，按時繳納物業(yè)服務費和專項維修資金；
（四）熱心公益事業(yè)，責任心強，公正廉潔，具有社會公信力；
（五）具有一定的組織能力和協(xié)調(diào)溝通能力；
（六）身體健康，具備必要的工作時間。
社區(qū)居民委員會成員作為業(yè)主委員會委員的，必須是本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主。
第四十二條 業(yè)主委員會委員、候補委員候選人由籌備組推薦，10名以上業(yè)主也可聯(lián)名推薦候選人1名。籌備組應當審查候選人資格并確定候選人名單。
業(yè)主委員會委員、候補委員實行差額選舉，差額選舉比例不得低于20%。業(yè)主委員會委員、候補委員按照預定名額和得票順序當選。
第四十三條 業(yè)主委員會委員選舉產(chǎn)生后，應當在7日內(nèi)組織召開業(yè)主委員會第一次會議，推選產(chǎn)生業(yè)主委員會主任、副主任和確定其他委員工作分工。
第四十四條 業(yè)主委員會任期內(nèi)，委員職務終止出現(xiàn)空缺時，應當先由候補委員及時補足。候補委員不夠補足空缺的，業(yè)主委員會應當及時召開業(yè)主大會臨時會議，按空缺人數(shù)選舉產(chǎn)生新的業(yè)主委員會委員。
業(yè)主委員會委員人數(shù)不足總數(shù)的1/2時，業(yè)主委員會職責自行終止，應當召開業(yè)主大會臨時會議，重新選舉業(yè)主委員會。
第四十五條 業(yè)主委員會應當自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持下列資料向物業(yè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和區(qū)房屋主管部門辦理備案手續(xù)：
（一）《業(yè)主大會業(yè)主委員會備案表》（樣表附后）；
（二）業(yè)主大會議事規(guī)則；
（三）管理規(guī)約；
（四）業(yè)主委員會工作規(guī)則；
（五）會議表決及其他相關資料。
備案內(nèi)容發(fā)生變更的，業(yè)主委員會應當自變更之日起30日內(nèi)，將變更內(nèi)容書面告知原備案部門。
第四十六條 業(yè)主委員會備案后，持區(qū)房屋主管部門出具的備案證明到公安部門指定的單位依法刻制業(yè)主大會及業(yè)主委員會印章。印章刻制后5日內(nèi)，業(yè)主委員會應當持印章到區(qū)房屋主管部門辦理印章印模留存手續(xù)。
業(yè)主大會及業(yè)主委員會印章由業(yè)主委員會指定專人負責保管，并建立用印記錄制度。
業(yè)主大會及業(yè)主委員會印章應當用于業(yè)主大會與物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同或其他與物業(yè)服務有關的活動。
第五節(jié) 會議制度
第四十七條 業(yè)主委員會應當按照業(yè)主大會議事規(guī)則的規(guī)定及業(yè)主大會的決定召開會議。經(jīng)1/3以上業(yè)主委員會委員的提議，應當在7日內(nèi)召開業(yè)主委員會會議。
第四十八條 業(yè)主委員會會議由主任召集和主持，主任因故不能履行職責，可以委托副主任召集。
業(yè)主委員會會議應有過半數(shù)的委員出席，作出的決定必須經(jīng)全體委員半數(shù)以上同意。
業(yè)主委員會委員不能委托代理人參加會議。
第四十九條 業(yè)主委員會討論業(yè)主大會授權的物業(yè)管理公共事項，應當召開委員會會議，并于會議召開3日前在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)以書面形式公告會議議程，聽取業(yè)主的意見和建議。
第五十條 業(yè)主委員會決定事項，應當經(jīng)全體委員1/2以上簽字同意通過。
業(yè)主委員會應當將業(yè)主大會、業(yè)主委員會的決定在作出之日起3日內(nèi)以書面形式在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)予以公告。
第五十一條 兩個以上物業(yè)管理區(qū)域共用附屬設施設備的，應當建立業(yè)主委員會聯(lián)席會議制度。
業(yè)主委員會聯(lián)席會議由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社區(qū)居民委員會和區(qū)房屋主管部門、相關物業(yè)管理區(qū)域的業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)組成。聯(lián)席會議由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責召集。
第六節(jié) 委員資格的終止
第五十二條 業(yè)主委員會委員有下列情形之一的，其委員資格自行終止：
（一）不再是該物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主；
（二）喪失民事行為能力，不能履行委員職責；
（三）被依法限制人身自由半年以上；
（四）法律、法規(guī)以及管理規(guī)約規(guī)定的其他情形。
第五十三條 業(yè)主委員會委員有下列情況之一的，由業(yè)主大會決定是否終止其委員資格：
（一）拒不履行委員職責；
（二）利用委員資格謀取私利；
（三）業(yè)主委員會半數(shù)以上委員或者20%以上業(yè)主提議撤銷其委員資格；
（四）拒不履行交納物業(yè)服務費、交存維修資金等業(yè)主義務的；
（五）在本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違章搭建、非法占用共用部位共用部設施設備等侵害他人合法權益的；
（六）以書面方式向業(yè)主大會提出辭職請求的；
（七）因其他原因不適合繼續(xù)擔任委員的。
第五十四條 業(yè)主委員會委員資格屆內(nèi)終止的，應當在終止之日起3日內(nèi)向本屆業(yè)主委員會移交由其保管的前款所列文件資料及財物。
業(yè)主委員會換屆選舉
第五十五條 業(yè)主委員會任期屆滿3個月前，應當組織召開業(yè)主大會會議進行換屆選舉。業(yè)主委員會應當在換屆選舉前做好下列換屆籌備工作：
（一）起草本屆業(yè)主委員會工作情況的報告；
（二）確定業(yè)主大會會議召開的時間、地點、形式和內(nèi)容；
（三）確認業(yè)主身份和業(yè)主人數(shù)，確定業(yè)主在業(yè)主大會會議上的投票權數(shù)；
（四）將業(yè)主委員會成員候選人的基本情況和物業(yè)服務企業(yè)開具的交納物業(yè)管理服務費的證明等在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)進行公示；
（五）做好召開業(yè)主大會會議的其他準備工作。
業(yè)主委員會應當將上述換屆籌備工作情況報告街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并接受街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導和監(jiān)督。
業(yè)主委員會主任負責主持選舉新一屆業(yè)主委員會，并做任期內(nèi)的工作報告。
第五十六條 業(yè)主委員會任期屆滿仍未進行換屆選舉的，區(qū)房屋主管部門應當責令其在30日內(nèi)改正；逾期不改正的，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當會同區(qū)房屋主管部門組織成立由業(yè)主和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)居民委員會代表組成的籌備組，在30日內(nèi)組織召開業(yè)主大會會議進行換屆選舉。籌備組的組長由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府派員擔任。
指導和監(jiān)督
第五十七條 物業(yè)所在地的區(qū)房屋主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當積極開展物業(yè)管理政策法規(guī)的宣傳和教育活動，及時處理業(yè)主、業(yè)主委員會在物業(yè)管理活動中的投訴。
第五十八條 業(yè)主大會業(yè)主委員會作出的決定違反法律法規(guī)的，物業(yè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應當責令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。
第五十九條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當積極配合社區(qū)居民委員會依法履行自治管理職責，支持社區(qū)居民委員會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督。
業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定和召開業(yè)主委員會會議，應當告知社區(qū)居民委員會，并認真聽取社區(qū)居民委員會的建議。
第六十條 業(yè)主委員會不依法或者不依約履行召開業(yè)主大會會議職責的，區(qū)房屋主管部門應當責令其在30日內(nèi)召開；逾期不改正的，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當會同區(qū)房屋主管部門、社區(qū)居民委員會在30日內(nèi)組織業(yè)主召開業(yè)主大會會議。
第六十一條 按照業(yè)主大會議事規(guī)則的規(guī)定或者1/3以上委員提議，應當召開業(yè)主委員會會議的，業(yè)主委員會主任、副主任無正當理由不召集業(yè)主委員會會議的，物業(yè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府合同區(qū)房屋主管部門指定業(yè)主委員會其他委員召集業(yè)主委員會會議。
第六十二條 違反業(yè)主大會議事規(guī)則或者未經(jīng)業(yè)主大會會議和業(yè)主委員會會議的決定，擅自使用業(yè)主大會印章、業(yè)主委員會印章的，物業(yè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當責令限期改正，并通告全體業(yè)主；造成經(jīng)濟損失或者不良影響的，應當依法追究責任人的法律責任。
第六十三條 業(yè)主委員會委員資格終止后未將其保管的屬于業(yè)主大會和業(yè)主委員會所有的資料、印章等交回業(yè)主委員會委員的，業(yè)主委員會任期屆滿后未及時將有關財物、文件資料、印章等移交新一屆業(yè)主委員會的，由區(qū)房屋主管部門責令限期改正，并予以警告；逾期不改正的，其他業(yè)主委員會委員或新一屆業(yè)主委員會可以請求物業(yè)所在地的公安機關協(xié)助移交。
第六十四條 因客觀原因未能選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會或者業(yè)主委員會委員人數(shù)不足總數(shù)的1/2的，新一屆業(yè)主委員會產(chǎn)生之前，可以由物業(yè)所在地的居民委員會在街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導和監(jiān)督下，代行業(yè)主委員會的職責。
第六十五條 業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出的決定侵害了業(yè)主合法權益的，相關業(yè)主可以依法向人民法院提出訴訟。
第六十六條 業(yè)主不得擅自以業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的名義從事活動。業(yè)主以業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的名義，從事違反法律、法規(guī)的活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
附則
第六十七條 業(yè)主自行管理或者委托其他管理人管理物業(yè)，成立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會的，可參照執(zhí)行本規(guī)則。
第六十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。《武漢市房產(chǎn)管理局關于印發(fā)武漢市業(yè)主大會規(guī)程實施細則的通知》（武房物〔20**〕130號）同時廢止。
附：
業(yè)主大會業(yè)主委員會備案表(略)
業(yè)主委員會委員基本情況(略)