機動車輛保管關(guān)系與停車位有償使用關(guān)系界定

　　停車場的機動車輛被盜問題，已經(jīng)成為物業(yè)管理行業(yè)的一大公害，成為阻礙物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展的熱點、難點問題。由于我國法律的立法滯后，往往在機動車輛被盜后的賠償責(zé)任追究中，就使眾多的物業(yè)管理公司都陷入了不公平的索賠糾紛之中。

　　一、現(xiàn)實誤區(qū):有償使用包涵保管之義

　　根據(jù)現(xiàn)行的〈深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例〉第30條中:"物業(yè)管理公司應(yīng)與車主明確車輛保管關(guān)系或車位有償使用關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定收取相應(yīng)的保管費或車位使用費。"的規(guī)定，目前在深圳經(jīng)濟特區(qū)的物業(yè)管理行業(yè)中，針對停車場機動車輛的保管關(guān)系與停車位占用的有償使用關(guān)系問題，一般都只是從市場交換的平等性、公平性和合理性來理解認識。認為要真正測算停車場的管理成本，每次收取機動車輛停放的5元錢，至多只能保管價值10萬元的人貨車。如果再加上保管責(zé)任，那么充其量只能保管三輪摩托車。要以這5元錢來保管價值100萬元的奔馳或?qū)汃R車，那保管關(guān)系顯然不符合市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，只能是停車位有償使用關(guān)系。

　　但是，不僅工商行政管理部門不承認《深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》所確立的停車位有償使用關(guān)系，只核發(fā)停車場車輛保管的工商營業(yè)執(zhí)照;而且就連稅務(wù)部門所印制的發(fā)票，也只有車輛保管發(fā)票，而沒有停車位有償占用發(fā)票;至于法院更是不承認停車位有償使用關(guān)系，廣東省高級人民法院1998年3月13日"粵高法發(fā)[1998]7號"以《轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省法官協(xié)會民事審判專業(yè)學(xué)術(shù)委員會審理損害賠償糾紛案件研討會紀要〉的通知》中就明確規(guī)定:"凡提供停車場地讓車輛停放，收取所謂的‘場地出租費'、‘停車服務(wù)費'等費用的，收費人雖自定不負保管責(zé)任，仍應(yīng)視為保管關(guān)系成立，不能認定是場地租賃關(guān)系如停放車輛丟失，收費人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。"因此，《深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》中關(guān)于"明確車輛保管關(guān)系或車位有償使用關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定收取相應(yīng)的保管費或車位使用費"的規(guī)定，目前其實只是一紙空文，并沒有發(fā)揮法律約束的效力。

　　二、國外對保管關(guān)系的法律界定

　　要公平徹底地解決車輛被盜的賠償責(zé)任問題，單憑樸素的價值觀的不平等來矯正顯然是遠遠不夠的我們必須從法理上深入探討和研究，以一個明確具體的判定標準，正確、公平、合理的界定停車場機動車輛的保管關(guān)系與停車位占用的有償使用關(guān)系。因此，我們有必要借鑒美國判例法的典型案例，從保管合同的法律淵源和法理理論入手，對停車場機動車輛的保管關(guān)系與停車位占用的有償使用關(guān)系認真的進行分析和研究。

　　1、保管(寄托)關(guān)系的法律釋義

　　所謂保管合同，又稱為寄托合同、寄存合同或委托占有。保管合同發(fā)源于羅馬法，羅馬法上稱為寄托(Deposito)。在法國民法中，寄托分為通常寄托和訟爭物寄托兩類。通常寄托，是指寄托合同期滿后保管人將保管物原物返還寄托人的寄托。訟爭物寄托，是指將相互爭執(zhí)的物品在判決生效前進行保管，于判決生效或當(dāng)事人和解后將物支付取得所有權(quán)的人的寄托。德國民法典沒有對寄托合同類型進行劃分，但規(guī)定了旅店主人對旅客旅游中物品的責(zé)任。日本民法中將寄托分為一般寄托和消費寄托，消費寄托是指保管人取得保管物的所有權(quán)，于合同期限屆滿，只負返還種類、品質(zhì)、數(shù)量相同的物品義務(wù)的寄托類型。原蘇聯(lián)民法典中稱"寄托"為"保管"，我國亦沿用了保管的稱呼。

　　在英美法系中，寄托這個詞義在英語|中是與委托占有相同，都稱為"Bailment"，|是指動產(chǎn)的所有人或有權(quán)占有人(通常稱為寄托人Bailor)將動產(chǎn)交付給受寄托人(Bailee)，而受寄托人接受該動產(chǎn)并根據(jù)明示或默示的協(xié)議將該動產(chǎn)歸還給寄托人或寄托人指定的人的行為。交付給受寄托人的該動產(chǎn)只是臨時轉(zhuǎn)移了動產(chǎn)的占有權(quán)，因此也稱為委托占有。所謂委托占有，是指非財產(chǎn)所有者受財產(chǎn)所有者之委托對財產(chǎn)所實行的合法占有。占有者不是財產(chǎn)的真正主人，而只是受財產(chǎn)所有者的委托而代行保管，受托人有義務(wù)照管該財產(chǎn)并如約將其送交財產(chǎn)的所有者。

　　在英美法中，寄托有三個構(gòu)成要件:(1)寄托人必須對所寄托的財物擁有所有權(quán)或占有權(quán);(2)寄托人必須將對所寄托的財物的排他占有(E*clusivePossession)和實際控制權(quán)交付與受寄托人;(3)受寄托人必須自愿接受和控制所寄托的財物，并且知道他有按寄托人的指令歸還該財物的義務(wù)，愿意承擔(dān)對該財物的保管和控制的責(zé)任。

　　2、保管關(guān)系的案例分析

　　為了清楚地了解寄托的這三個構(gòu)成要件，我們首先來看看下面芝加哥與田納西州的停車場丟失車輛的兩個截然不同的判案:

　　威廉先生將車駛近了芝加哥市機場的普通停車場，停放在停車場的停車位上，由于該停車場停車并不需要預(yù)先付停車費，而在將車開離停車場時在出口處交付停車費，于是威廉先生鎖好車，然后自己拿著車鑰匙離開停車場去辦理自己的事。當(dāng)威廉先生辦完事回到停車場時，發(fā)現(xiàn)自己的車丟失了。威廉先生只有持車輛的保險合同向保險公司索賠，保險公司賠償了威廉先生車輛丟失的損失，同時也從威廉先生那里取得了代位權(quán)(Submgation)，保險公司以停車場作為受寄托人應(yīng)該承擔(dān)車輛丟失的損失為由，向停車場提出索賠要求。停車場認為威廉先生只是租用了停車場的一個停車位，在威廉先生與停車場之間并沒有委托占有的寄托關(guān)系。芝加哥法院判決認為，停車場并未實際控制威廉先生的車輛，威廉先生和停車場之間也不曾有任何口頭或其他方式的協(xié)議，因此，威廉先生與停車場之間并沒有產(chǎn)生委托占有的寄托關(guān)系，所以停車場不應(yīng)賠償威廉先生丟失車輛的損失。

　　另一個案例是由田納西州最高法院所審結(jié)的一個有關(guān)現(xiàn)代化停車場車輛丟失賠償?shù)纳显V案。案情大致為:上訴人是田納西州一家名為海特的多層高級旅館的主人。緊挨著旅館主樓的后面是一個具有現(xiàn)代設(shè)備、現(xiàn)代管理方式的現(xiàn)代化停車場。該停車場只有一個進口和一個出口，單一進口處由售票機控制著，單一出口處由一位停車場工作人員控制，出口與進口相對，停車場工作人員在出口處的一個小亭子里可以隨時觀察到進出口的一切動靜。

　　停車場雇傭幾名保安人員，都身著特制的保安服裝，平時有兩名保安值班，負責(zé)在旅館以及所屬場地包括停車場巡邏。停車場不僅供旅館的住客使用，同時停車場經(jīng)營也面向社會公眾提供有償使用服務(wù)。一天早上，被上訴人艾倫先生將自己的一輛新轎車開到該停車場的進口處，從自動售票機上取下停車票，售票機便自動打開停車場進口的欄桿，允許艾倫先生的車進入。艾倫先生將車開上四層，停放好車、鎖上、取出鑰匙，乘電梯離開了停車場。當(dāng)艾倫先生幾小時后返回停車場取車時，發(fā)現(xiàn)自己的新轎車不見了，艾倫先生找到出口處的停車場工作人員，得到的答復(fù)是:"噢，車沒有從這里開出來。"艾倫先生便報告給上訴人雇傭的安全部門，然后又報告了警察，但艾倫先生的新轎車始終沒有找到。艾倫先生作為該案的原告，對海特旅館提起訴訟，要求被告賠償。法院做出了有利于原告的判決，被告不服，向田納西州最高法院提起上訴。

　　田納西州最高法院經(jīng)審理后，法官的判詞為:在本案中，法院考慮到當(dāng)車主將汽車停放在一個商業(yè)經(jīng)營性的停車場而被盜丟失的情況下，便存在該停車場主人自然和外延的責(zé)任問題。下級法院根據(jù)本州以前的判例裁定，當(dāng)車主將汽車停放在一個現(xiàn)代的、室內(nèi)、多層樓與大型旅館連接在一起的由上訴人所經(jīng)營的停車場，并鎖好自己的車時，委托占有的寄托關(guān)系便已產(chǎn)生。田納西州最高法院判決這個裁定是合理的，因而維持下級法院的判決，旅館應(yīng)當(dāng)賠償原告的損失。

　　從上述兩個案例中，我們可以清晰地看到，寄托是否創(chuàng)立的界定要根據(jù)具體情況進行判斷。

　　如果車主將車停泊在停車場，自己拿著鑰匙并可以隨時將車開走，在停車場所停放汽車的實際控制權(quán)就沒有交付給受寄托人的停車場，那么，法院就應(yīng)該認為這是停車場的一個停車位的場地租賃關(guān)系，雙方之間就不具備委托占有的寄托關(guān)系。自然該車的保管合同關(guān)系就不成立，法院就不可能判決要這個沒有該車的實際控制權(quán)的停車場，承擔(dān)該車丟失或損壞的賠償責(zé)任。

　　如果車主將車開到某停車場停放，由停車場管理員或自動售票機給車主取車憑證，車主只有持此憑證方可將該車從停車場取出，這就表明了停車場作為受寄托人接受了該車的交付并實際控制了該車的占有。既然所寄托的汽車在停車場的實際控制下，停車場就對該車有責(zé)任和義務(wù)保管，并按要求的時間和地點將該車歸還給寄托人，收回取車憑證。那么，法院就可以認定，對該車的委托占有的寄托關(guān)系就被車主與停車場雙方所創(chuàng)立，自然就構(gòu)成了保管合同關(guān)系。因此，法院就應(yīng)該判決有實際控制權(quán)的停車場承擔(dān)車輛丟失的賠償責(zé)任。

　　因此，機動車輛的委托占有的寄托關(guān)系與停車位的租用關(guān)系是截然不同的兩種法律關(guān)系，自然就形成了兩種不同的法律責(zé)任，而判斷和區(qū)分這兩種不同的法律關(guān)系的關(guān)鍵就在于，車主是否將其機動車輛交付給停車場實際控制。若交付給停車場實際控制，則委托占有的寄托關(guān)系就成立，否則沒有交付給停車場實際控制，那么就只能構(gòu)成停車位的租用關(guān)系。

　　這兩種涇渭分明的法律關(guān)系不僅在英國、愛爾蘭、美國、澳大利亞、新西蘭、印度、巴基斯坦、孟加拉、緬甸、馬來西亞、新加坡以及非洲和中南美洲等包括我國香港地區(qū)在內(nèi)的英美法系國家和地區(qū)有著明確的法律規(guī)范和區(qū)別，就連德國、法國、加拿大、奧地利、西班牙、日本、比利時、荷蘭等大陸法系的國家也都在各自國家的民法典中以成文法的形式區(qū)分地一清二楚。目前在上述這些國家普遍推行的"咪表停車收費"，就按照車主沒有實際交付車輛的排他性占有和實際控制權(quán)的原則，確認了市政管理部門不承擔(dān)車輛丟失損壞的賠償責(zé)任，認定了車主與市政管理部門之間的占用市政道路的停車位有償使用性質(zhì)。

　　三、深圳在車輛保管方面的法律實踐

　　我國由于長期以來受到全民公有制的計劃經(jīng)濟體制的影響，至今都沒有從法律上確立停車位租用關(guān)系，只承認機動車輛停放的保管關(guān)系。在全民公有制的計劃經(jīng)濟體制下，土地的所有權(quán)和使用權(quán)都是國家所有，不僅停車場的土地占用不用交付土地使用費用，甚至停車場的建設(shè)費用也是由國家承擔(dān)，機動車輛也是全民所有制的國家所有，因此機動車輛的停放就根本不存在要租用車位交費的問題。所以，一-直到現(xiàn)在我國的法律制度中沒有停車位租用的法律關(guān)系，保管關(guān)系與停車位租用關(guān)系混為一體，唯有用保管關(guān)系來同意調(diào)整。

　　1996年9月20日深圳市人民政府第52號令《深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例〉實施細則》第31條中，首次以市政府規(guī)章的形式，提出了物業(yè)管理"應(yīng)與車主明確車輛保管關(guān)系或車位有償使用關(guān)系，并按規(guī)定收取相應(yīng)的保管費或車位使用費"的問題，并且在深圳市人大常委會1999年6月30日修改后的〈深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例〉的第30條中，以全國人大常委會授權(quán)立法的形式再次從立法上確認和重申了"物業(yè)管理公司應(yīng)與車主明確車輛保管關(guān)系或車位有償使用關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定收取相應(yīng)的保管費或車位使用費"的問題。

　　由于《中華人民共和國合同法》第367條規(guī)定:"保管合同自保管物交付時成立，但當(dāng)事人另有約定的除外。"雖然從合同法立法的原意來看，保管物的交付實際上就是要將保管物的實際控制權(quán)和排他占有交付給保管人，但由于法律條文沒有明確這一點，同時對于如何來明確地界定區(qū)分車輛保管關(guān)系或車位有償使用關(guān)系沒有一個準確的判定標準和實際措施及方法，因此，往往只要機動車輛停放在停車場，在司法審判中法官就可能將車輛保管關(guān)系與車位有償使用關(guān)系這兩種截然不同的法律關(guān)系混淆在一起，仍然判定成為車輛的保管關(guān)系。

　　針對這個問題，我們在去年起草《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例(草案)》中組織深圳的物業(yè)管理專家進行了專題研究，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第十條:"當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。"的規(guī)定，在《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例(草案)》第70條中以授權(quán)立法的形式明確規(guī)定:"物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的機動車輛的保管責(zé)任由物業(yè)管理企業(yè)或業(yè)主大會與車主以書面形式簽訂保管合同，未以書面形式簽訂保管合同的只可收取車位使用費。"同時也明確規(guī)定公安、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要按照這個規(guī)定的原則，分別給停車場出具車輛保管或停車位有償使用的許可證、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記手續(xù)，出具不同的發(fā)票和報銷票據(jù)供停車場使用。

　　從我們深圳目前許多物業(yè)管理公司的具體做法上看，普遍存在著一些非常危險的方法，這種方法往往非常容易地就使物業(yè)管理公司陷入敗訴賠償?shù)南葳逯?。例如，許多停車場改變了過去以行駛證換領(lǐng)車輛停放證，取消了車輛進出停車場的車輛停放證，換成為出入憑條或者進出記時牌，并在出入憑條和進出記時牌上都注明了依照〈深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例〉規(guī)定，只收取車位有償使用費，而不承擔(dān)保管責(zé)任。豈不知這種做法只是掩耳盜鈴而已!

　　事實上無論是車輛停放證，或者出入憑條，還是進出記時牌，其實都是事實上獲得車輛控制權(quán)的一種有效憑證，同時也是保管合同關(guān)系成立的有效證據(jù)。因為沒有這些憑證，停車場是不放行給這些無憑證的車輛出停車場的。如果車主持著這些憑證稱車輛丟失了，法院不判你停車場賠償才怪呢?!至于所注明的不承擔(dān)保管責(zé)任，按照《中華人民共和國合同法》以及《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，這只是一種無效的格式合同條款，沒有法律的約束力。

　　深圳就已經(jīng)有過這樣的典型案例，在法庭上法官就憑車主所持有的這類憑證，當(dāng)庭判決車主交納5元錢"保管費"(其實車主也可不交納這5元錢)，停車場所屬的物業(yè)管理公司賠償65萬元的車輛丟失損失費。深圳這個典型案例曾經(jīng)在物業(yè)管理行業(yè)內(nèi)引起了很大的轟動，引起了業(yè)內(nèi)人士的譴責(zé)，但現(xiàn)在看來這個判例從法理上是有道理的。

　　就目前深圳物業(yè)管理行業(yè)的硬件條件.和軟件管理水平來看，承擔(dān)車輛保管的條回件早已具備。唯獨是收費沒有體現(xiàn)出質(zhì)價.相符的服務(wù)原則，目前仍由政府制定統(tǒng)一的車輛保管費的價格標準，既不符合社會田主義市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，現(xiàn)實中政府也回不會去這樣做。因此，就必須按照契約自由的原則，通過車主與物業(yè)管理公司另行訂立書面的車輛保管合同來明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確車輛保管費用的收取數(shù)額和方法，明確車輛丟失的賠償責(zé)任。當(dāng)然，如果車主所支付的車輛保管費不能體現(xiàn)質(zhì)價相符的服務(wù)原則，物業(yè)管理公司也可不與車主簽訂書面的車輛保管合同，那么，車主與物業(yè)管理公司的停車場之間也只能是車位有償使用關(guān)系了。

　　綜上所述，停車場機動車輛的保管關(guān)系與停車位占用的有償使用關(guān)系的界定，關(guān)鍵就在于車主是否將其機動車輛交付給停車場實際控制。我們應(yīng)該充分利用深圳經(jīng)濟特區(qū)具有授權(quán)立法的優(yōu)勢，明確停車場機動車輛的保管關(guān)系與停車位占用的有償使用關(guān)系的界定標準，公平合理地解決機動車輛管理上的立法滯后問題，使物業(yè)管理行業(yè)走向健康發(fā)展的正確軌道。

篇2：安管部安管員車輛/人員出入崗位工作職責(zé)

　　安管部安管員車輛/人員出入崗位工作職責(zé)

　　1.文明執(zhí)勤，禮貌待人，當(dāng)班期間保持良好的崗位形象和精神面貌，注意自身的言行舉止及儀容儀表。

　　2.熟悉本崗位職責(zé)和工作流程，圓滿完成工作任務(wù)。

　　3.維護本崗位區(qū)域內(nèi)的綠化衛(wèi)生及看管崗位區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施設(shè)備。

　　4.當(dāng)值期間，必須嚴守紀律，堅守崗位，不得擅自離崗串崗，不得做與工作無關(guān)的任何事情，有特殊情況需向領(lǐng)班匯報，經(jīng)領(lǐng)班安排人員替崗后方可離崗。

　　5.堅守崗位，保持高度警惕，注意發(fā)現(xiàn)可疑的人、事、物，發(fā)現(xiàn)問題及時上報領(lǐng)導(dǎo)處理。

　　6.熟悉和維護小區(qū)內(nèi)配套的公共設(shè)施、機電設(shè)備、消防器材，熟練掌握各種滅火器材的使用方法。

　　7.認真詳細記錄當(dāng)值情況，嚴格履行交接班制度，與下一班做好交接工作。

　　安管部安管員8號樓車輛/人員出入崗工作細則：

　　1. 提前做好上班前的準備工作，按時接班，著裝要求統(tǒng)一、整齊，雙方隊員交接班時須互相敬禮問好。

　　2. 交接班時首先檢查值班物品、器械是否齊全完好，責(zé)任區(qū)域內(nèi)通道是

　　否暢通無阻、衛(wèi)生狀況是否良好，留意上班值班情況記錄和有無跟進處理的事項。

　　3.當(dāng)值期間如有公司主管以上領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過或巡邏隊員到崗時，必須立正敬禮并主動問好。

　　4. 當(dāng)值期間不得在崗位上有抽煙、吃東西、與他人閑聊、隨地吐痰等有損保安隊伍形象的不雅之舉。

　　5. 來訪人員必須問清到訪單元、業(yè)主/住戶姓名，并做好登記，經(jīng)得業(yè)主/住戶許可后，方可進入小區(qū)。并告知其車輛停放在小區(qū)外圍。

　　6. 嚴格執(zhí)行小區(qū)物品放行管理規(guī)定，所有出入小區(qū)物品必須有管理處和業(yè)主簽名的放行條，經(jīng)確認、核實無誤后方可放行。

　　7. 當(dāng)值期間提高警惕，隨時注意防止不法分子伺機混入小區(qū)，必須對崗位周邊進行輪回巡查，并做好巡邏記錄。

　　8. 如遇客戶/住戶、外來人員言語性挑釁甚至攻擊性動作，崗位人員須保持克制，不得在崗位上與他人發(fā)生打架事件，非人身安全受到威脅不得使用警械正當(dāng)防衛(wèi)。

　　9.如發(fā)現(xiàn)業(yè)主車輛被其他人所駕駛，應(yīng)進行盤查，并詢問車主經(jīng)同意后，方可放行。

　　10.遇有沖閘車輛，應(yīng)記住其車牌號碼，及時向上級報告。并核對車輛所有人，與車主取得聯(lián)系，告知其情況是否報警。

　　11.指引、監(jiān)督車輛按車輛進出通道安全行駛。對特殊車輛實行登記放行（軍、警、救護等）并通知領(lǐng)班，機動崗的人員趕赴現(xiàn)場指揮車輛行駛、停放，盡量不占用私家車位。對異常進出（無卡、出租車、送貨車等）小區(qū)，要詳細登記進場事由、到訪房號、進出時間、車牌號，是否有私家車位。核準后放行，并通知就近機動崗趕赴現(xiàn)場協(xié)助監(jiān)督。

　　12.夜班從2時30分起，每15分鐘向領(lǐng)班報崗。

　　13.每月30日負責(zé)其崗位消防滅火器的檢查記錄。

　　14. 嚴禁在崗位/崗?fù)?nèi)閑聊、玩耍手機、抽煙、或坐姿不正。發(fā)現(xiàn)一次處罰一次，每次扣罰30元。

篇3：撫順市禁止車輛運輸泄漏遺撒條例(2012修正)

　　撫順市禁止車輛運輸泄漏遺撒條例(20**修正)

　?。?998年6月30日撫順市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，1998年9月25日遼寧省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準，1998年10月16日公布施行；根據(jù)20**年8月29日撫順市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過，20**年9月29日遼寧省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準的《撫順市人大常委會關(guān)于修改〈撫順市禁止車輛運輸泄漏遺撒條例〉的決定》第一次修正；根據(jù)20**年12月21日撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，20**年1月5日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準的《撫順市人大常委會關(guān)于修改〈撫順市禁止車輛運輸泄漏遺撒條例〉的決定》第二次修正）

　　撫順市禁止車輛運輸泄漏遺撒條例(20**修正本)

　　第一條 為加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，禁止車輛運輸泄漏、遺撒，創(chuàng)造清潔的城市環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱車輛運輸泄漏、遺撒，是指機動車輛運輸油料、煤炭（泥）、煤灰、混凝土、砂石、殘土、垃圾等流體或散裝物體發(fā)生泄漏、遺撒以及其它污染道路的行為。

　　第三條 凡在本市市區(qū)內(nèi)從事車輛運輸、建筑施工及煤泥經(jīng)營的單位和個人，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第四條 市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對本市車輛運輸泄漏、遺撒實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體工作委托其所屬的市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)負責(zé)。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)車輛運輸泄漏、遺撒實施管理。城市管理綜合行政執(zhí)法、公安、交通、建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)做好車輛運輸泄漏、遺撒的相關(guān)管理工作。

　　第五條 運輸建筑施工殘土和專門運輸垃圾的車輛，應(yīng)向區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請辦理環(huán)境衛(wèi)生準運手續(xù)。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門在接到申請之日起，3日內(nèi)核發(fā)準運證。取得準運證的，方可從事運輸。運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照準運證批準的線路、時間、地點運輸和卸倒，并隨車攜帶準運證。

　　第六條 車輛運輸不得泄漏、遺撒，載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量。運輸散裝物體的，裝載高度不得超出車廂欄板，并且必須苫蓋、包扎、密閉；運輸流體的，應(yīng)當(dāng)使用不滲漏的容器，并安裝接漏器。

　　第七條 禁止車輛輪胎、廂板帶泥在硬質(zhì)道路上行駛。車輛駛出施工現(xiàn)場或者煤泥場前，須將輪胎、廂板清理干凈。

　　第八條 施工現(xiàn)場、煤泥場車輛出入口內(nèi)側(cè)，應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)長度不少于15米、寬度不小于出口的硬質(zhì)路面，并在出口處設(shè)置清洗車輛的設(shè)施以及相應(yīng)的排水和泥漿沉淀設(shè)施，設(shè)清掃保潔人員，確保凈車出場。出入口臨街的，硬質(zhì)路面應(yīng)當(dāng)與道路相連接。施工現(xiàn)場發(fā)生的上述費用列入施工預(yù)算，煤泥場發(fā)生的上述費用由經(jīng)營者承擔(dān)。

　　第九條 環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)佩戴統(tǒng)一標志，出示執(zhí)法證件，有關(guān)單位和個人須接受環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法人員的檢查。

　　第十條 違反本條例第五條、第六條、第七條規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，采取補救措施消除違法狀態(tài)，并處以罰款；一年內(nèi)因第（二）項、第（三）項情形受到三次處罰的，由交通運輸管理許可機關(guān)吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證：

　　（一）未取得準運證的，處以2000元罰款；不隨車攜帶準運證或者不按照批準的線路、時間、地點運輸和卸倒的，處以500元罰款；

　?。ǘ┻\輸散裝物體裝載高度超出車廂欄板或者未苫蓋、包扎、密閉的，運輸流體未使用不滲漏容器或者未安裝接漏器的，處以1000元以上3000元以下罰款；

　　（三）車輛運輸泄漏、遺撒或者車輛輪胎、廂板帶泥在硬質(zhì)道路上行駛污染路面的，處以2000元以上1萬元以下罰款。

　　對于道路上的泄漏、遺撒物和車輛輪胎、廂板帶泥行駛造成的污染物，當(dāng)事人不能清除的，環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以決定立即實施代履行。

　　第十一條 違反本條例第八條規(guī)定，施工現(xiàn)場、煤泥場未設(shè)置硬質(zhì)路面，未設(shè)置清洗、排水和泥漿沉淀設(shè)施，不能保證凈車出場，污染路面的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，并對施工單位或者煤泥場經(jīng)營者處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第十二條 當(dāng)事人不執(zhí)行行政處罰決定，不交納罰款的，作出處罰決定的部門可以每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

　　第十三條 對阻礙環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十五條 環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法人員玩忽職守、執(zhí)法不嚴，致使責(zé)任區(qū)內(nèi)運輸車輛泄漏、遺撒嚴重的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

　　第十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的車輛和市區(qū)內(nèi)非機動車輛的運輸泄漏、遺撒管理，可參照本條例執(zhí)行。

　　第十七條 本條例自公布之日起施行。