老舊小區(qū)改造難題與創(chuàng)新路徑
老舊小區(qū)臟、亂、差,談何美好生活?老舊小區(qū)改造難,什么樣的模式最適合?改造固然好,維護價更高,如何保障改造成果?舊改市場空間大,如何分得一杯羹?......
這些問題成為時下困擾居民、政府、社會、資本方、產(chǎn)業(yè)界等各方的難題。4月14日,國務(wù)院常務(wù)會議在既有政策上進一步強調(diào):推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,是改善居民居住條件、擴大內(nèi)需的重要舉措。并提出明確目標(biāo):2023年各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,涉及居民近700萬戶,比去年增加一倍,其中重點是2000年底前建成的住宅區(qū)。
溯源老舊小區(qū)改造,也是我國城市治理和發(fā)展中一個“老大難”問題。
早在2020年,北京市發(fā)布《老舊小區(qū)綜合整治工作方案(2020-2022年)》,老舊小區(qū)改造工程被各界高度關(guān)注。在國家政策助推下,這一進程再被提速。5月15日,北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、北京市發(fā)展和改革委員會等七部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2023年老舊小區(qū)綜合整治工作方案》的通知,明確工作落地目標(biāo):今年全市實現(xiàn)80個老舊小區(qū)綜合整治項目開工,完成50個老舊小區(qū)綜合整治項目,完成固定資產(chǎn)投資12.8億元。
除此之外,改造相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈比如施工、家庭裝修、后續(xù)物業(yè)管理、社區(qū)運營等潛在的商業(yè)空間不可估量,引發(fā)產(chǎn)業(yè)界的重視。
創(chuàng)新發(fā)展學(xué)模范--近兩年來,北京市勁松北社區(qū)通過引入社會資本實施改造的模式取得了明顯成效。
社區(qū)環(huán)境大為改觀,設(shè)施設(shè)備和配套明顯改善,“高齡社區(qū)”重新煥發(fā)出青春,與美好生活不再“絕緣”。這一案例被多家主流媒體競相報道,成為舊改學(xué)習(xí)的樣本之一。這一項目實施的主體正是xxx(以下簡稱“xxx”)。那么面對這一“硬骨頭”,他們有哪些所思、所為、所感?快來通過“五問”,學(xué)學(xué)“模范生”是如何落地老舊小區(qū)改造的吧。
1問:在“房住不炒”的房地產(chǎn)市場調(diào)控主基調(diào)下,老舊小區(qū)改造成為社會熱詞。北京老舊小區(qū)的市場空間有多大?在這一過程中,什么樣的企業(yè)受益程度相對較高?
北京市現(xiàn)有建設(shè)于1999年以前的老舊小區(qū)約2.3億平方米,有部分到了迫切需要改造的階段,而1999年以后建成的小區(qū)市場規(guī)模也達到2億平方米,若商品房以每年2%的更新率計算,每年也有400萬平方米的改造新增改造任務(wù)。以xxx前期改造經(jīng)驗估算,老舊小區(qū)如涉及到樓體、小市政管線、公共區(qū)域等整體性改造,約需求1000元/平方米的改造成本,因此北京市舊改資金需求巨大。
北京市政府在2020-2022年已實施463萬平方米老舊住宅抗震加固、5504萬平方米節(jié)能改造、1033萬平方米公共區(qū)域清理整治,共投入市區(qū)兩級財政資金340余億元,基本解決了老舊小區(qū)安全性問題。但同時也要看到,老舊小區(qū)改造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,與新的形勢、任務(wù)要求相比,還存在很大的提升空間。
xxx將相關(guān)工作中存在的問題歸納為,重單項改造,缺整體設(shè)計;重部門延伸,缺“公共中心”;重政府包干,缺企業(yè)加盟;重“穿靴戴帽”,缺基本需求;重硬件改造,缺軟件管理,等等。因此,從問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向出發(fā),時下,老舊小區(qū)改造對參與企業(yè)提出了新的能力要求,即應(yīng)當(dāng)具備資金拉動、設(shè)計改造、長效運營的系統(tǒng)性能力。
比如專業(yè)的項目包裝設(shè)計能力和資金融通能力,能夠通過項目形成的穩(wěn)定現(xiàn)金流吸引各方資本進入。比如規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營一體化能力,在改造之初就可以形成以社區(qū)善治為導(dǎo)向的“一張藍圖”。比如具備老舊小區(qū)改造上下游如建筑建材、水電氣暖、電梯等完整產(chǎn)業(yè)鏈能力,能夠發(fā)揮整體改造的集約優(yōu)勢。還有尤為重要的是企業(yè)要具有較強的社會責(zé)任感,具有長期深入細(xì)致開展社區(qū)居民工作的能力,等等。應(yīng)當(dāng)說具備這些能力的企業(yè),會在新一輪老舊小區(qū)改造中獲得自己的位置。
2問:作為城市更新的一條重要途徑,老舊小區(qū)改造工程不像新項目開發(fā)那么大體量,當(dāng)前企業(yè)參與的積極性不高,主要瓶頸是什么?如何突破?
與棚改等城市改造模式相比,過去多數(shù)觀點認(rèn)為老舊小區(qū)改造的商業(yè)模型不成立,難以吸引社會資本的投資。其實這是傳統(tǒng)觀念的偏誤,從xxx前期調(diào)研情況看,稟賦條件較好的老舊小區(qū)更新改造后產(chǎn)生的現(xiàn)金流,主要來自小區(qū)內(nèi)閑置低效空間的運營收費、物業(yè)管理收費、停車管理收費以及隨后可能產(chǎn)生的入戶服務(wù)收費、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療服務(wù)項目收費,具有豐富運營經(jīng)驗的企業(yè)精耕細(xì)作才有可能實現(xiàn)長周期低盈利。
而大多數(shù)老舊小區(qū)受地區(qū)發(fā)展度、人流活躍度、區(qū)位、房屋質(zhì)量等因素影響,僅依靠小區(qū)資源內(nèi)基本無法平衡社會資本投資。這些因素導(dǎo)致了很多企業(yè)參與的積極性不高,因此,這一輪老舊小區(qū)改造迫切需要解決市場化、金融化的問題,真正把老舊小區(qū)改造項目的“微利可持續(xù)”商業(yè)模型建立起來。
3問:由于社會資本投資參與老舊小區(qū)改造形成的主要是長期運營權(quán)益等,難以適應(yīng)金融機構(gòu)現(xiàn)行的以產(chǎn)權(quán)為主的融資條件要求,如不能獲得長周期低成本銀行融資產(chǎn)品和社會資本支持,將會造成企業(yè)資金成本高企,項目利潤嚴(yán)重攤薄或不足的風(fēng)險。老舊小區(qū)改造可以從哪些方面進行金融創(chuàng)新?如何構(gòu)建投融資和盈利的閉環(huán),實現(xiàn)可持續(xù)模式?
可以探索在銀行政策性貸款、社會公募融資、財政稅收政策、老舊小改造工程政策審批方面給予定點傾斜。實施PPP、特許經(jīng)營等,允許社會資本以老舊小區(qū)改造獲得的長期運營權(quán)為質(zhì)押進行融資。落實相關(guān)稅費減免政策,給予適當(dāng)政府貼息,并在經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保費率等方面給予支持,推動將城市更新和老舊小區(qū)改造列入城市投資引導(dǎo)基金支持范圍。
在模式探索上,對于規(guī)模體量較大、內(nèi)部具有較多低效可利用空間資源、配套設(shè)施等老舊小區(qū),落地以“勁松模式”為代表的小區(qū)內(nèi)自平衡模式試點項目,充分利用社區(qū)內(nèi)的各種資源,促進企業(yè)社區(qū)運營收入多元化,更好實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)自平衡。
對于零星、分散的樓房或者規(guī)模體量較小、內(nèi)部可利用資源較少的老舊小區(qū),在堅持便民、微利、不增加政府隱性債務(wù)等基礎(chǔ)上,通過更大區(qū)域資源統(tǒng)籌平衡、跨區(qū)域資源組合平衡,包括危樓原拆重建適當(dāng)增加公共服務(wù)空間、優(yōu)質(zhì)商業(yè)項目捆綁等方式,做到“肥瘦搭配”,幫助企業(yè)實現(xiàn)更加穩(wěn)固的資金平衡框架,更好引入社會資本投入。
4問:老舊小區(qū)要想切實保障美好生活,改造后的維護與服務(wù)也十分關(guān)鍵。做好老舊小區(qū)的物業(yè)管理,是貫徹落實《北京市物業(yè)管理條例》重點要解決的問題,更是構(gòu)建首都城市治理體系的重要基礎(chǔ)工作。如何有效實現(xiàn)老舊小區(qū)引入專業(yè)物業(yè)管理?
專業(yè)物業(yè)管理的缺失一直都是困擾老舊小區(qū)治理提升的難題,也是居民關(guān)心的首要問題。在實踐中首先需要關(guān)注居民參與及付費意識培養(yǎng)問題。由于老舊小區(qū)物業(yè)一直是“政府兜底、街道代管”,居民雖然對于社區(qū)物業(yè)現(xiàn)狀并不滿意,但也缺乏付費意識。所以老舊小區(qū)引入需要從根本上解決居民接受度的問題。
一方面需要動員居民的全員參與,例如勁松北社區(qū)居委會依托“居委會-小區(qū)-樓門”治理網(wǎng)絡(luò),組織了近十居民議事會與樓門長會,率先獲得了部分社區(qū)積極分子的認(rèn)可與支持,隨后社區(qū)居干又分成了10個工作組,每天早上7-8點開始入戶收集老年居民的意見,晚上9-10點再入戶收集工作忙碌的年輕居民的選票,最終獲得廣大居民的支持與贊賞。勁松北社區(qū)也成為北京市第一個以“雙過半”方式引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)的老舊小區(qū)。
另一方面,需要企業(yè)積極承擔(dān)責(zé)任,以“先服務(wù)、再體驗、后收費”的方式,讓居民先感受到環(huán)境與服務(wù)提升的切身變化,再開始啟動收費工作。勁松物業(yè)由2020年8月正式啟動服務(wù),從2021年1月1日正式啟動收費,即使經(jīng)歷疫情期,居民自主繳費積極性仍然很高,目前物業(yè)費收繳率已超過半數(shù)。
5問:針對多產(chǎn)權(quán)單位的老舊小區(qū)物業(yè)管理,要注意權(quán)責(zé)統(tǒng)一的問題。
產(chǎn)權(quán)單位要與物業(yè)公司合理劃分責(zé)任區(qū)域以及對應(yīng)的權(quán)益。老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)分散,居民訴求常態(tài)找不到反饋主體,社會化物業(yè)若想統(tǒng)籌服務(wù)園區(qū),就需要明確產(chǎn)權(quán)單位與社會化物業(yè)的管理邊界,深化解決多產(chǎn)權(quán)、多物業(yè)主體老舊小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)問題。
xxx在石景山區(qū)xxx街道的項目,通過貫徹石景山區(qū)“四個一點”政策精神,通過“產(chǎn)權(quán)單位繳一點、業(yè)主付費交一點、政府補貼扶一把、公共收益出一點”四方資金,共同推進建立老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)長效機制,明確產(chǎn)權(quán)單位對房改房及公租房承擔(dān)公共區(qū)域的物業(yè)費用,商品房業(yè)主按照第三方評估價繳納市場化物業(yè)收費,成效顯著。
篇2:進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用通知
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
財政部辦公廳
關(guān)于進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳,直轄市建委(房地局)、財政局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、財務(wù)局:
根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》(建設(shè)部、財政部令第165號,以下簡稱《辦法》)的有關(guān)規(guī)定,為進一步發(fā)揮住宅專項維修資金(以下簡稱維修資金)在老舊小區(qū)和電梯更新改造中的支持作用,提高維修資金的使用效率,維護維修資金所有者的合法權(quán)益,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、用好維修資金,支持老舊小區(qū)和電梯更新改造
老舊小區(qū)改造,有利于改善人居環(huán)境,提升人民群眾的生活質(zhì)量,促進城市的有機更新和持續(xù)發(fā)展,是惠及百姓的民生工程。老舊電梯更新,有利于方便業(yè)主居民的出行,消除電梯運行的安全隱患,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加大維修資金的投入,是建立老舊小區(qū)和電梯更新改造多方資金籌措機制的重要途徑,有利于實現(xiàn)物盡其用,提高維修資金使用效率,發(fā)揮維修資金在保障住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修、更新和改造中的積極作用。
二、明確使用范圍,突出更新改造的目標(biāo)重點
維修資金的使用,應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定的使用范圍和分?jǐn)傄?guī)則,遵循方便快捷、公開透明、受益人和負(fù)擔(dān)人相一致的原則。
在老舊小區(qū)改造中,維修資金主要用于房屋失修失養(yǎng)、配套設(shè)施不全、保溫節(jié)能缺失、環(huán)境臟亂差的住宅小區(qū),改造重點包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┓课荼倔w:屋面及外墻防水、外墻及樓道粉飾、結(jié)構(gòu)抗震加固、門禁系統(tǒng)增設(shè)、門窗更換、排水管線更新、建筑節(jié)能及保溫設(shè)施改造等;
?。ǘ┡涮自O(shè)施:道路設(shè)施修復(fù)、路面硬化、照明設(shè)施更新、排水設(shè)施改造、安全防范設(shè)施補建、垃圾收儲設(shè)施更新、綠化功能提升、助老設(shè)施增設(shè)等。
在電梯更新中,維修資金主要用于運行時間超過15年的老舊電梯的維修和更換。未配備電梯的老舊住宅,符合國家和地方現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的,經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主(以下簡稱雙三分之二)同意,可以使用維修資金加裝電梯。
各地可以根據(jù)實際情況確定本地區(qū)老舊小區(qū)及電梯更新改造的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。
三、切實履行職責(zé),加強維修資金使用的指導(dǎo)監(jiān)督
使用維修資金改造老舊小區(qū)和更新電梯,應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第二十二條和第二十三條規(guī)定的程序辦理。在使用維修資金過程中,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))部門應(yīng)當(dāng)加強對業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,推行公開招投標(biāo)方式選聘施工單位,引導(dǎo)第三方專業(yè)機構(gòu)參與審價、監(jiān)理、驗收等使用管理工作,督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行維修資金的用前表決、工程內(nèi)容、驗收結(jié)果及費用分?jǐn)偟仁马椀墓玖x務(wù),保證維修資金使用的公開透明。同時,應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位或者公有住房售房單位,分?jǐn)偽词鄢錾唐纷≌蛘吖凶》康母赂脑熨M用,強化落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織代修的義務(wù),以保證危及房屋安全的緊急情況發(fā)生時,老舊小區(qū)和電梯更新改造工作能夠及時開展。
使用維修資金更新、加裝電梯的,應(yīng)當(dāng)接受質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)取得質(zhì)監(jiān)部門出具的鑒定意見和驗收合格證明。
使用維修資金開展老舊小區(qū)和電梯更新改造,應(yīng)當(dāng)符合財務(wù)管理和會計核算制度的有關(guān)規(guī)定。使用由財政部門負(fù)責(zé)管理的已售公有住房維修資金,業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者公有住房售房單位應(yīng)當(dāng)向財政部門申請列支。
維修資金的使用和管理,應(yīng)當(dāng)依法接受審計部門的審計監(jiān)督,并向社會公開審計結(jié)果。
四、優(yōu)化表決規(guī)則,提高業(yè)主組織的決策效率
在老舊小區(qū)和電梯更新改造中使用維修資金,為解決業(yè)主“雙三分之二”表決難題,降低業(yè)主大會和業(yè)主委員會的決策成本,提高業(yè)主使用維修資金的決策效率,各地可以根據(jù)《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》(建房〔20**〕274號)的有關(guān)規(guī)定,指導(dǎo)業(yè)主大會在管理規(guī)約和業(yè)主大會議事規(guī)則中約定以下表決方式:
?。ㄒ唬┪斜頉Q:業(yè)主將一定時期內(nèi)維修資金使用事項的表決權(quán),以書面形式委托給業(yè)主委員會或者業(yè)主代表行使;
?。ǘ┘媳頉Q:業(yè)主大會對特定范圍內(nèi)的維修資金的使用事項,采取一次性集合表決通過后,授權(quán)業(yè)主委員會或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)分批使用;
?。ㄈ┠J(rèn)表決:業(yè)主大會約定將未參與投票的業(yè)主視為同意維修資金使用事項,相應(yīng)投票權(quán)數(shù)計入已投的贊成票;
(四)異議表決:在維修資金使用事項中,持反對意見的業(yè)主專有部分占建筑物總面積三分之一以下且占總?cè)藬?shù)三分之一以下的,視為表決通過。
五、確保應(yīng)急維修,及時消除房屋使用安全隱患
發(fā)生下列危及房屋使用和人身財產(chǎn)安全的緊急情況,需要使用維修資金對老舊小區(qū)和電梯立即進行更新改造的,可以不經(jīng)
過業(yè)主“雙三分之二”表決同意,直接申請使用維修資金:(一)電梯故障;
?。ǘ┫涝O(shè)施故障;
?。ㄈ┪菝?、外墻滲漏;
(四)二次供水水泵運行中斷;
?。ㄎ澹┡潘O(shè)施堵塞、爆裂;
?。求w外立面存在脫落危險;
(七)其他危及房屋使用和人身財產(chǎn)安全的緊急情況。
老舊小區(qū)和電梯更新改造需要應(yīng)急使用維修資金的,業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者公有住房售房單位向物業(yè)所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))部門、公有住房維修資金管理部門提出申請。
沒有業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者公有住房售房單位的,可以由社區(qū)居民委員會提出申請,住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織代修,代修費用從維修資金賬戶中列支。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))部門、公有住房維修資金管理部門應(yīng)當(dāng)在接到應(yīng)急使用維修資金申請后3個工作日內(nèi)作出審核決定。應(yīng)急維修工程竣工驗收后,組織維修的單位應(yīng)當(dāng)將使用維修資金總額及業(yè)主分?jǐn)偳闆r在住宅小區(qū)內(nèi)的顯著位置公示。
六、建設(shè)信息平臺,保障業(yè)主的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
各地應(yīng)當(dāng)充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),建設(shè)業(yè)主共同決策電子平臺,便于業(yè)主通過計算機和手機等電子工具參與小區(qū)共同事務(wù)決策,提高業(yè)主參與維修資金使用表決的投票率,保證計票的準(zhǔn)確率,解決業(yè)主到場投票表決的難題。
各地維修資金管理部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的維修資金信息管理系統(tǒng),推進維修資金歸集、使用、核算、查詢和監(jiān)督等工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化,逐步實現(xiàn)維修資金管理流程規(guī)范化、過程要件格式化、監(jiān)督管理透明化,開辟方便快捷的查詢渠道,切實保障業(yè)主維修資金的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
為加大維修資金使用管理的公開力度,各地維修資金管理部門應(yīng)當(dāng)建立維修資金公告制度,將本地區(qū)年度維修資金交存、支出、增值和結(jié)余等情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、報刊等媒體上進行公告。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立維修資金公示制度,將本小區(qū)年度維修資金使用、增值和結(jié)余等情況在住宅小區(qū)內(nèi)的顯著位置公示。
七、加強統(tǒng)計分析,改革創(chuàng)新維修資金使用管理制度
20**年開始建立的維修資金歸集、使用、增值和管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度,是全面摸清維修資金底數(shù),及時掌握維修資金管理動態(tài)信息,輔助維修資金監(jiān)管工作和完善維修資金法規(guī)政策的基礎(chǔ)性工作。各地維修資金管理部門應(yīng)當(dāng)高度重視此項工作,完善維修資金統(tǒng)計制度和信息報送制度,加強維修資金管理的動態(tài)監(jiān)測和分析,全面、準(zhǔn)確、及時匯總上報維修資金基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息。
在加大維修資金對老舊小區(qū)和電梯更新改造的支持力度的同時,各地應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前維修資金使用管理中存在的問題為導(dǎo)向,借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,根據(jù)本地的實際情況,積極探索在維修資金使用中引入商業(yè)保險,在專戶銀行選擇中引入市場競爭機制等制度創(chuàng)新,進一步發(fā)揮維修資金對于保障住房正常使用的積極作用。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
財政部辦公廳
20**年10月17日
篇3:物業(yè)小區(qū)湖邊圍欄改造意見征詢
物業(yè)關(guān)于小區(qū)湖邊圍欄改造的意見征詢
被稱**最美風(fēng)景點“情海灣”是大家最喜愛的一角,目前情海灣周邊的木圍欄經(jīng)過長達6年時間的風(fēng)吹雨曬,現(xiàn)已腐朽、變形,部分已經(jīng)斷裂,經(jīng)服務(wù)中心與業(yè)委會協(xié)商,經(jīng)業(yè)委會同意,準(zhǔn)備近期將湖邊的木圍欄進行改造,現(xiàn)向廣大業(yè)主意見征詢:
1、仍舊使用原本風(fēng)格的木圍欄(相關(guān)圖片)
2、將木圍欄改造成鐵藝圍欄(相關(guān)圖片)
歡迎大家給予意見,服務(wù)中心將以業(yè)主朋友們的支持票數(shù)進行改造!
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