瓊府(1995)第48號

　　各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

　　為了切實貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地”的基本國策,深化土地使用制度改革,加強土地管理,促進土地的合理利用,充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益,特作如下決定:

　　一、正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系

　　我省經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱,充分利用和發(fā)揮土地資源優(yōu)勢,加大開發(fā)建設(shè)的規(guī)模,這是十分必要的。要處理好局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系。各級人民政府必須堅持“把良田留給農(nóng)業(yè),把良田留給后代”的原則,牢固確立在保護耕地的前提下發(fā)展各項事業(yè),進行各項建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的指導(dǎo)思想,在安排各類開發(fā)建設(shè)用地時必須首先保證“米袋子”、“菜籃子”用地,堅決杜絕圈占、閑置、撂荒耕地和其他浪費土地資源的行為。

　　二、搞好土地利用總體規(guī)劃編制工作

　　各市、縣、自治縣要加快土地利用總體規(guī)劃的編制工作。沒有編制土地利用總體規(guī)劃的要在今年年底以前完成編制任務(wù);已經(jīng)編制的,要根據(jù)形勢發(fā)展的要求,進行補充完善。要把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃同市、縣、自治縣土地利用總體規(guī)劃的編制工作結(jié)合起來(來自:www.dewk.cn),提高編制水平。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,必須堅決執(zhí)行。要做好土地利用總體規(guī)劃與國土總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的銜接工作。

　　三、加強年度土地利用計劃管理

　　全省年度用地(征地、出讓)計劃經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,市、縣、自治縣人民政府必須嚴格執(zhí)行。突破年度土地利用計劃的,要上報省人民政府批準(zhǔn),并在下一年度扣減。66.66公頃以上的大型建設(shè)項目用地計劃,必須事先經(jīng)省人民政府審議批準(zhǔn)。要建立建設(shè)項目立項用地預(yù)審制度,土地管理部門要參與特大型建設(shè)項目用地規(guī)劃和占用耕地面積較大的用地項目的預(yù)審工作。凡不符合土地利用總體規(guī)劃或突破年度土地利用計劃的,土地管理部門不予辦理用地報批手續(xù)。

　　四、建立保護耕地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

　　各市、縣、自治縣人民政府必須嚴格執(zhí)行經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和下達的年度土地利用計劃,并將其列入市、縣

　　、自治縣人民政府和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府政績考核的重要內(nèi)容。保護耕地要實行市長、縣長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責(zé)制。各級人民政府要經(jīng)常檢查耕地保護和用地計劃的執(zhí)行情況,并作為政府工作報告的內(nèi)容,接受人民代表大會的監(jiān)督。超計劃用地,造成耕地較大面積減少或土地資源浪費的,要追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任;對合理利用土地、保護耕地成績突出的要給予表彰和獎勵。 五、全面落實基本農(nóng)田保護區(qū)劃區(qū)定界任務(wù),確保耕地面積的基本穩(wěn)定

　　省人民政府決定,將生產(chǎn)條件好的大約20萬公頃耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。各市、縣、自治縣要按照省里下達的耕地保護指標(biāo),以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位,迅速開展基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界工作,保證今年12月底以前完成任務(wù)。劃定的基本農(nóng)田保護區(qū),市、縣、自治縣人民政府要設(shè)立保護標(biāo)志予以公告。要建立嚴格的基本農(nóng)田保護制度,上級人民政府要與下級人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書,把任務(wù)落實到具體地塊和農(nóng)戶,實施對基本農(nóng)田的有效保護。劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地不得占用。確需占用的,必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),并按有關(guān)規(guī)定收取基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。除了對現(xiàn)有的基本農(nóng)田嚴格保護外,對已納入規(guī)劃,將來可以改造為耕地的土地也要加以保護。今后新增加的符合基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的耕地都要劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　六、盡快完成國有行政劃撥土地使用證發(fā)放工作

　　為了明確劃撥土地的所有權(quán)和使用權(quán),利于有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易,各市、縣、自治縣要加快對劃撥土地使用情況的調(diào)查,進行土地權(quán)屬和土地資產(chǎn)登記,盡快發(fā)放土地使用證。1988年2月13日《海南土地管理辦法》發(fā)布施行前單位和個人自用的國有土地,都是劃撥土地,辦理土地使用證時,不交土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施費、城市增容費、耕地占用稅及其他未經(jīng)省物價管理部門許可的項目收費。

　　國家機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊使用的劃撥土地,其土地資產(chǎn)處置權(quán)屬于國家,土地使用者不得擅自處置。

　　國有企業(yè)使用的劃撥土地是企業(yè)的國有資產(chǎn)。國有企業(yè)改制、改組或依法進行產(chǎn)權(quán)交易涉及劃撥土地使用權(quán)變更的,都要顯化土地資產(chǎn)量,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,并按規(guī)定補辦土地出讓手續(xù)和進行土地變更登記,原劃撥土地如不改變用途的,不再補交土地出讓金;改變土地用途或者以土地使用權(quán)進行交易的,按規(guī)定補交土地出讓金后核發(fā)土地使用證。企業(yè)在改制、改組或依法進行產(chǎn)權(quán)交易時,不得使國有土地資產(chǎn)流失。

　　集體企業(yè)使用的劃撥土地也是國有資產(chǎn)。集體企業(yè)自用的劃撥土地辦理土地使用證時,不補交土地出讓金,土地使用權(quán)歸集體企業(yè)。集體企業(yè)將使用的劃撥土地用于企業(yè)改制、改組的,必須按規(guī)定補辦土地出讓手續(xù),補交土地出讓金;如沒有能力

　　繳納土地出讓金,土地出讓金額折價作為國家股,由市、縣、自治縣國有資產(chǎn)管理部門代表國家持股。集體企業(yè)和個人進行產(chǎn)權(quán)交易涉及劃撥土地使用權(quán)變更的,必須補辦土地出讓手續(xù),補交土地出讓金,進行土地變更登記。 七、加強對土地出讓的管理

　　對土地市場必須加強宏觀調(diào)控,嚴格控制土地供應(yīng)總量、供應(yīng)渠道、土地用途和出讓價格。

　　土地使用權(quán)出讓,一般應(yīng)采取公開招標(biāo)或拍賣的方式。不宜采取招標(biāo)、拍賣方式出讓的,可以采取協(xié)議出讓方式。采取協(xié)議出讓方式的必須符合《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》的規(guī)定。協(xié)議出讓的價格,不得低于在地價評估基礎(chǔ)上按規(guī)定的程序確定的最低價。

　　土地使用權(quán)出讓后,地塊條件和地價要及時公布,接受社會監(jiān)督。

　　八、建立基準(zhǔn)地價審批、公布制度,加強地價管理

　　各市、縣、自治縣要盡快完成城鎮(zhèn)及依法批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的基準(zhǔn)地價評估工作。基準(zhǔn)地價必須經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審核同意后,報省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)地價,由市、縣、自治縣人民政府在土地市場基本穩(wěn)定的前提下公布。基準(zhǔn)地價要定期調(diào)整,以適應(yīng)土地市場變化。要以基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ),確定土地出讓價格和土地轉(zhuǎn)讓增值稅。要進一步研究制定地價管理的具體措施,控制低價出讓土地和土地交易中的隱價、瞞價行為。未經(jīng)地價評估的土地不得出讓。

　　九、深化改革,因地制宜,合理開發(fā)利用農(nóng)村集體土地

　　農(nóng)村集體所有的土地,在不改變集體所有的性質(zhì)、切實保護基本農(nóng)田、保證國家建設(shè)征地需要,又符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下,可以因地制宜開發(fā)利用。

　　集體所有土地的使用權(quán)可以有償出讓、轉(zhuǎn)讓和出租。也可以用以自辦企業(yè)或與他人舉辦聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè),但必須依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體所有土地的使用權(quán)與他人舉辦聯(lián)營企業(yè)或股份制企業(yè)的,土地所有權(quán)仍然屬于該集體經(jīng)濟組織,因企業(yè)兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)變更的,應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)變更登記。

　　要在深入調(diào)查、確定土地權(quán)屬范圍的基礎(chǔ)上,向使用集體土地的單位和個人包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員,核發(fā)集體土地使用證,以維護土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。在基本農(nóng)田保護區(qū)劃區(qū)定界后,要對負責(zé)保護基本農(nóng)田的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員,頒發(fā)基本農(nóng)田保護證,明確其保護基本農(nóng)田的權(quán)利和義務(wù)。

　　農(nóng)村集體所有土地可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織的成員或本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人開發(fā)經(jīng)營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。承包開發(fā)集體土地的,不須核發(fā)土地使用證,但要改變原來的地貌而不能恢復(fù)耕種的,視同非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,必須依法辦理報批手續(xù)。

　　要杜絕耕地撂荒現(xiàn)象。承包給農(nóng)戶種植經(jīng)營的耕地,承包戶必須履行承包

　　合同,完成承包任務(wù)。完成承包任務(wù)有困難的可以轉(zhuǎn)包,但不得撂荒。撂荒基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地的,按《海南省基本農(nóng)田保護區(qū)管理規(guī)定》處理。撂荒其他耕地一年的,原負擔(dān)的征購糧和集體提留款、水利費等,必須如數(shù)繳納;連續(xù)兩年撂荒的,由集體經(jīng)濟組織解除承包合同,收回土地承包經(jīng)營權(quán)。 十、充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用,加強土地管理的執(zhí)法監(jiān)督

　　為維護土地公有制,必須加強土地管理。各市、縣、自治縣在機構(gòu)改革中要加強土地管理機構(gòu),明確職責(zé)、理順關(guān)系,充分發(fā)揮其作用。要建立建設(shè)用地預(yù)報和備案制度。各市、縣、自治縣安排大宗非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地前應(yīng)及時向省土地管理部門預(yù)報;在市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)的用地,也應(yīng)報省土地管理部門備案。以化整為零方式越權(quán)批地的,其批準(zhǔn)文件無效,由省土地管理部門報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,予以公布,注銷其土地使用證,并對有關(guān)責(zé)任人給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　為發(fā)揮土地管理部門的職能作用,并簡化程序、提高辦事效率,加快土地登記發(fā)證速度,各市、縣、自治縣人民政府土地登記專用章由市、縣、自治縣土地管理部門代表政府嚴格管理和使用。

　　各市、縣、自治縣人民政府要組織力量在今年年底以前完成對各類(包括開發(fā)區(qū))用地的情況及利用批文、合同等形式圈占土地情況的全面清查,重點清查土地閑置和耕地撂荒問題。對閑置、撂荒滿兩年的土地,要依法收回土地使用權(quán),重新安排使用。對批準(zhǔn)使用或超過出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿一年而未動工開發(fā)的閑置土地,要征收土地閑置費。對過去圈占的土地,各市、縣、自治縣人民政府必須規(guī)定時間,由圈占土地的單位和個人依法辦理用地報批手續(xù)。逾期不辦理的,市、縣、自治縣人民政府可以重新確定土地使用者,對違法批地、非法強占土地的責(zé)任人,必須依法懲處。

　　十一、建立全省土地信息網(wǎng)絡(luò),提高土地管理水平

　　要在全省土地管理系統(tǒng)建立一個以計算機通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主,傳統(tǒng)技術(shù)為輔的信息網(wǎng)絡(luò),為各級人民政府和部門決策以及開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營管理,提供準(zhǔn)確、及時的信息服務(wù)。各級人民政府及土地管理部門要高度重視此網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作,逐步實現(xiàn)土地管理手段現(xiàn)代化。土地信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、從上到下、分步實施的原則進行。要積極引進專業(yè)人才,加強人員培訓(xùn),購置必要的設(shè)備,爭取在1996年底以前實現(xiàn)全省土地管理信息聯(lián)網(wǎng),不斷提高全省的土地管理水平。

　　1995年8年16日

篇2：威海市進一步規(guī)范土地市場秩序加強土地管理通知

威政發(fā)〔20**〕35號
[頒布日期]20**0614
各市、區(qū)人民政府,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、單位:
為了進一步規(guī)范土地市場秩序,加強土地管理,根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、全面規(guī)范各類用地行為
(一)嚴格控制工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地,把有限的建設(shè)用地指標(biāo)投向有規(guī)模、上檔次的中心園區(qū),杜絕亂圈亂占及荒蕪?fù)恋氐痊F(xiàn)象。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)要科學(xué)論證、合理布局、相對集中、節(jié)約用地,原則上一個鎮(zhèn)建一個,規(guī)模大的鎮(zhèn)可以建兩個。工業(yè)園區(qū)使用土地,可以辦理征用手續(xù),也可以辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)。對已建成但未辦理用地手續(xù)的工業(yè)園區(qū)占用的土地,能征用的征用,不能征用的必須在6月底前辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù),逾期一律按違法用地處理。
(二)企業(yè)兼并村莊后,如需使用該村莊土地,必須按規(guī)定審批。對城郊村的兼并要科學(xué)論證、慎重決策,防止企業(yè)圈占土地進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。同時,要考慮企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)民的生存問題等,制定配套措施,認真抓好落實。
(三)公路用地必須先審批再使用,杜絕未批先占現(xiàn)象。國家和省全額投資建設(shè)國道、省道占用土地,要按《山東省國土資源廳、交通廳關(guān)于高速公路建設(shè)用地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(魯國土資發(fā)〔2000〕42號)規(guī)定的8000元/畝的標(biāo)準(zhǔn),及時、(來自:www.dewk.cn)足額地對農(nóng)民進行補償。
(四)利用劃撥存量土地進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的,必須按規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán);因特殊原因,確需協(xié)議出讓的,必須經(jīng)市政府研究決定,并向社會公示。
(五)對舊村改造進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地,要結(jié)合實際情況,能招標(biāo)拍賣的必須招標(biāo)拍賣,不能招標(biāo)拍賣的仍按《威海市市區(qū)村莊改造建設(shè)管理暫行辦法》(市政府30號令)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國土資源、規(guī)劃、房管等部門要聯(lián)合對“拆建比”進行測算,凡申報不實的,一律不予批準(zhǔn)。國土資源部門要