一、樹立城市經(jīng)營(yíng)的新理念
1. 科學(xué)的經(jīng)營(yíng)是重要的生產(chǎn)力
*同志提出:“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,從理論到實(shí)踐已被廣大干部和群眾所領(lǐng)悟,許多城市在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中,都擬定了“科技興市”的戰(zhàn)略目標(biāo),并取得了巨大成效。
隨著“***”思想的深入學(xué)習(xí),我們進(jìn)一步領(lǐng)悟到,應(yīng)當(dāng)從發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)科學(xué)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)和作用。從理論上分析,經(jīng)營(yíng)屬于軟科學(xué),具有二重性:與生產(chǎn)力相聯(lián)系的是經(jīng)營(yíng)的自然屬性;與生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的是經(jīng)營(yíng)的社會(huì)屬性。經(jīng)營(yíng)是通過人--生產(chǎn)力中最活躍的因素來(lái)實(shí)現(xiàn)的,在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)中直接或間接地起著生產(chǎn)力的作用。從實(shí)踐上分析,衡量經(jīng)營(yíng)是不是生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn),關(guān)鍵在于科學(xué)的經(jīng)營(yíng)能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的綜合效益。不勝枚舉的案例表明,在企業(yè)、事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展中,科學(xué)的經(jīng)營(yíng)起著十分重要的生產(chǎn)力的作用。
gg開放以來(lái),我國(guó)的城市化進(jìn)程加速發(fā)展。其中,有許多城市的領(lǐng)導(dǎo)率先進(jìn)行了思想觀念的革命,駕馭著“兩個(gè)輪子”的巨大車輛--城市,迅猛發(fā)展。這“兩個(gè)輪子”是指科學(xué)技術(shù)與科學(xué)的經(jīng)營(yíng),在兩個(gè)輪子--重要的生產(chǎn)力的承載與驅(qū)動(dòng)下,使城市快速、穩(wěn)定地前進(jìn)。這些城市由于實(shí)施了科學(xué)的經(jīng)營(yíng),充分發(fā)揮了城市有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的潛力,使城市面貌煥然一新,改善了投資環(huán)境,經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增,提高了城市在國(guó)內(nèi)與國(guó)外的知名度。因此,我們?cè)谘芯砍鞘械慕?jīng)營(yíng)問題時(shí),首先應(yīng)對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)與作用,提高到生產(chǎn)力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
2. 城市經(jīng)營(yíng)的理念與目標(biāo)
①城市經(jīng)營(yíng)的基本概念。城市經(jīng)營(yíng)是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的條件下,應(yīng)用而生的全新理念;是城市政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)控城市發(fā)展目標(biāo)與有限資源之間矛盾的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)城市的各類資源、資產(chǎn)進(jìn)行資本化運(yùn)作與管理;城市經(jīng)營(yíng)既有政府行為,又有市場(chǎng)機(jī)制,“兩只手”相互影響,相互補(bǔ)充;城市經(jīng)營(yíng)是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城市發(fā)展、建設(shè)方式的深刻變革。
②城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)在于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的綜合優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。但在少數(shù)城市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。把城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)和作用單一化,只追求經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,而忽視城市的社會(huì)與環(huán)境效益。例如,某市領(lǐng)導(dǎo)不按城市規(guī)劃辦事,把防洪堤內(nèi)的土地出讓給開發(fā)商建住宅,由于嚴(yán)重危害城市居民的安全,不得不把居民已入住的樓房炸掉。又如,某風(fēng)景旅游城市,不接受專家的建議,盲目追求商業(yè)利潤(rùn),在列為世界文化遺產(chǎn)的風(fēng)景區(qū)建造了許多破壞景觀、污染環(huán)境的賓館、商店,造成景區(qū)的臟、亂、差。結(jié)果被聯(lián)合國(guó)科教文組織評(píng)為“瀕危景區(qū)”,被“黃牌”警告!為了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和城市的綜合效益,該市政府才痛下決心拆除大量本不該建造的房屋和設(shè)施,造成巨大的損失。
3. 城市經(jīng)營(yíng)的條件與主體
①城市經(jīng)營(yíng)的前提條件。城市經(jīng)營(yíng)需要具備三方面的條件:首先是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,有了相應(yīng)的市場(chǎng),市政府才有可能運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng);其二是城市政府職能的轉(zhuǎn)變,徹底改變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“大政府、小社會(huì)”,“政企不分”,市政府統(tǒng)管一切、包攬一切,城市建設(shè)是無(wú)償?shù)墓┙o與服務(wù),只搞建設(shè)、不管經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)觀念和做法;其三是健全城市的法律與法規(guī)體系,因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法制經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)的運(yùn)作靠法律和法規(guī)來(lái)約束與規(guī)范,促使城市政府對(duì)城市的經(jīng)營(yíng)管理納入法治的軌道。
②城市經(jīng)營(yíng)的主體。城市政府是城市經(jīng)營(yíng)的主體,但并不是由市政府的各部門直接指揮物質(zhì)生產(chǎn)與交換,而是通過市場(chǎng)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。城市政府經(jīng)營(yíng)城市,在方式上要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政指令性分配,轉(zhuǎn)向以法律為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)與管理;在對(duì)象上從過去對(duì)企事業(yè)單位的微觀管理,轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘匈Y源的整體發(fā)掘、利用和經(jīng)營(yíng)管理。城市經(jīng)營(yíng)的主體是城市政府,但參與經(jīng)營(yíng)者則是多元化的,為此,就要有各種投資主體、各類企業(yè)和中介組織的參加,以及廣大市民的參與。
4. 城市經(jīng)營(yíng)的范圍與作用
①城市空間和城市功能載體是城市經(jīng)營(yíng)的重要領(lǐng)域。城市空間是指城市規(guī)劃范圍內(nèi)的區(qū)位、地上、地下所形成的多維空間,每座城市都是在一定范圍的空間中生存發(fā)展。城市空間中所擁有的自然生成資源--區(qū)位、土地、山丘、河湖、森林等,都是城市經(jīng)營(yíng)的資本。城市功能載體是指在城市中具有某種使用價(jià)值的人力作用資產(chǎn)--道路、橋梁、房屋、車船等,用以滿足城市生產(chǎn)與生活的物質(zhì)需要和精神需求,同時(shí)也是城市經(jīng)營(yíng)的資本。
城市空間和城市功能載體在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,具有商品屬性,在等價(jià)交換中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。城市中的自然生成資源和人力作用資產(chǎn),如果不進(jìn)入市場(chǎng),不交換,就不是商品,只有使用價(jià)值,而未實(shí)現(xiàn)其交換價(jià)值。城市土地要轉(zhuǎn)讓其使用權(quán),就做為商品,就有價(jià)格;以市場(chǎng)交換為目的的人力作用資產(chǎn)如住宅、寫字樓,不僅有使用價(jià)值,而且具有商品的交換價(jià)值。城市中的許多功能載體,如道路、橋梁等,是供市民大眾公用的,但不能無(wú)償使用,也要進(jìn)入市場(chǎng),做為商品來(lái)經(jīng)營(yíng)。
②城市無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。城市資產(chǎn)是指城市在規(guī)劃范圍內(nèi)各種資產(chǎn)的總和,按其形態(tài)分為有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)系指城市中一切有形的實(shí)物,包括自然生成資源和人力作用資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)系指依附于有形資產(chǎn)之上的無(wú)實(shí)物形態(tài)的資
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的建立,許多城市的政府不僅狠抓有形資產(chǎn)的開發(fā)、使用,推向市場(chǎng)運(yùn)作,盤活存量資產(chǎn),使城市的實(shí)力不斷增強(qiáng);同時(shí),也很重視挖掘無(wú)形資產(chǎn)的潛力,充分發(fā)揮其商業(yè)價(jià)值的作用,使城市既有實(shí)惠又增光彩。如湖南益陽(yáng)市,出讓市區(qū)路燈、電線桿上的廣告使用權(quán),每年就有1000萬(wàn)元的收入。又如長(zhǎng)沙市拍賣一座立交橋上下的廣告權(quán)、冠名權(quán),被長(zhǎng)沙卷煙廠一次性買斷,市政府和企業(yè)都獲得頗豐的回報(bào)。
③城市經(jīng)營(yíng)的主要作用。城市經(jīng)營(yíng)的主要作用在于推進(jìn)城市資產(chǎn)的保值、升值和增值;擴(kuò)大城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,完善城市的多種功能,優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境,提高城市的品位,增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和知名度。
城市中的各類資產(chǎn),由于不可避免的物理磨損和精神磨損,都會(huì)隨著時(shí)過境遷而貶值。城市的資產(chǎn)如何從貶值走向保值和升值,關(guān)鍵在于城市政府制定正確的經(jīng)營(yíng)策略。例如大連市把環(huán)境建設(shè)做為城市經(jīng)營(yíng)的核心,利用級(jí)差地租理論,調(diào)整土地使用功能,以最小的成本換取最大的效益,從1992年20**年,全市的土地及其地面實(shí)物總共升值了五倍多。
城市資產(chǎn)的升值,一般是指原有資產(chǎn)由于經(jīng)營(yíng)得法內(nèi)涵提升了價(jià)值量。大連市把一塊地價(jià)僅為700元/m2的荒灘地,開發(fā)建設(shè)成具有商貿(mào)與文化活動(dòng)功能的星海廣場(chǎng),使地價(jià)上升到1萬(wàn)元/m2。這塊地皮的價(jià)值量很明顯是通過內(nèi)涵改造而升值了。城市資產(chǎn)的增值,一般是指由于資產(chǎn)數(shù)量的外延擴(kuò)張而增加了價(jià)值量。許多城市新建了開發(fā)區(qū),城市的經(jīng)濟(jì)總量迅速上升,就屬于資產(chǎn)的增值。最突出的例子是上海開發(fā)浦東后,經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅猛增強(qiáng),除了浦西的改建使原有資產(chǎn)的升值外,最主要的因素是浦東新區(qū)產(chǎn)生的增值。
二、城市經(jīng)營(yíng)在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的運(yùn)用
城市經(jīng)營(yíng)不是獨(dú)立于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理之外單獨(dú)運(yùn)作的一種手段和程序,而是一種思想觀念。它滲透、貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程,即:以經(jīng)營(yíng)的思想規(guī)劃城市,以經(jīng)營(yíng)的手段建設(shè)城市,以經(jīng)營(yíng)的方式管理城市。
1. 以經(jīng)營(yíng)的思想規(guī)劃城市
我們現(xiàn)在所進(jìn)行的城市規(guī)劃,是在總體上實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,描繪現(xiàn)代化城市建設(shè)的藍(lán)圖。我認(rèn)為:規(guī)劃21世紀(jì)的現(xiàn)代化城市,僅有工程技術(shù)知識(shí)是不夠的,必須強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)的理念;遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,做到城市資源的優(yōu)化配置,為城市經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。城市規(guī)劃與城市經(jīng)營(yíng)是相輔相成的關(guān)系,城市規(guī)劃利用其綜合的觀點(diǎn)和整合的能力,規(guī)劃好城市的空間布局,就有助于防止城市經(jīng)營(yíng)中某些不顧大局片面追求經(jīng)濟(jì)利益的短期行為;而城市經(jīng)營(yíng)則發(fā)揮其駕馭市場(chǎng)的能力,成為貫徹實(shí)施城市規(guī)劃的重要手段和保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,城市規(guī)劃的實(shí)施,雖有城市政府行政力量的支持,但常會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的沖擊。解決矛盾最好的辦法不是簡(jiǎn)單的行政命令,而是通過正確的經(jīng)營(yíng)策略,既保證城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益,又使得當(dāng)前的局部利益得到滿足。
西方國(guó)家常用TOD(Transit-Oriented
Development)和SOD(Service-Oriented
Development)的方式通過城市規(guī)劃進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)。所謂TOD,就是政府利用壟斷城市規(guī)劃帶來(lái)的信息優(yōu)勢(shì),對(duì)規(guī)劃發(fā)展區(qū)的用地以較低的價(jià)格征用;接著進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),使土地升值;然后出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”,利用“生地”與“熟地”之地價(jià)差,平衡建設(shè)成本。基于此種經(jīng)營(yíng)的理念,最近南京市已著手重新規(guī)劃新的軌道交通線路走向,并調(diào)整郊區(qū)開發(fā)建設(shè)的時(shí)序。所謂SOD,就是通過社會(huì)服務(wù)設(shè)施引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的模式。政府利用行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢(shì),通過城市規(guī)劃對(duì)城市功能進(jìn)行空間調(diào)整和遷移,使老市區(qū)和新開發(fā)區(qū)通過地價(jià)差,都獲得更新與發(fā)展的資金保障。青島市就是成功的案例,市政府出讓老城區(qū)用地,市委市政府機(jī)關(guān)率先遷入新區(qū),達(dá)到了城市功能的轉(zhuǎn)移、空間的疏解與優(yōu)化、政府財(cái)政狀況改善等目的。
2. 以經(jīng)營(yíng)的手段建設(shè)城市
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,要確保城市建設(shè)有投入、有收益,進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài),必須運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的手段來(lái)運(yùn)作,其主要做法有以下幾方面。
①開發(fā)和盤活城市土地資源。在城市的國(guó)有資產(chǎn)中,數(shù)量多、增值潛力大、市政府能直接控制的資產(chǎn)就是城市的國(guó)有土地。市政府可以開發(fā)荒灘和廢棄的土地,也可以收回閑置的土地,又可以收購(gòu)破產(chǎn)企業(yè)已貶值的國(guó)撥土地,以及低效益使用的土地,從而使大量存量土地資產(chǎn)升值。例如北京市的密云縣,將閑置8年的1000畝土地出讓給房地產(chǎn)公司,政府獲得2000萬(wàn)元的出讓金,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。該房地產(chǎn)公司憑借得到改善的市政設(shè)施條件,招來(lái)外商共同投資建設(shè)成高檔別墅區(qū)。由于盤活了閑置的存量資產(chǎn),從而給密云縣帶來(lái)了12億的增量資產(chǎn)。
②建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,由于投資數(shù)量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、價(jià)格定得低、投資回報(bào)少等因素,制約了以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入這一領(lǐng)域,使城市政府在力圖緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施的壓力和建設(shè)資金不足的矛盾中處于兩難的境地。現(xiàn)在許多城市運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)的手段,建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償?shù)霓k法,即誰(shuí)投資、誰(shuí)受益,有效地吸引了國(guó)內(nèi)國(guó)外的資金,投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。例如上海市,為開發(fā)浦東需要建設(shè)
跨越黃浦江的大橋三座、隧道兩座、環(huán)城高速公路等耗資巨大的工程項(xiàng)目。錢從何來(lái)?上海市面向國(guó)際市場(chǎng),大膽利用外資,采用特許權(quán)的辦法,授權(quán)外企自行融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)工程項(xiàng)目,外企自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),自己受益,取得了較好的投資回報(bào)率。又如長(zhǎng)沙市,為在湘江上建兩座大橋,憑借城市政府的信譽(yù),依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同,與香港李嘉誠(chéng)興辦的長(zhǎng)江基建公司簽訂協(xié)議,采用BOT的方式,由該公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)大橋,建成后由公司經(jīng)營(yíng)收取商業(yè)利潤(rùn),按協(xié)議50年后歸還市政府。長(zhǎng)沙市需要建第八水廠,市政府通過協(xié)議授權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)大集團(tuán)公司籌資建設(shè)。一個(gè)供水能力25萬(wàn)噸的水廠兩年建成,經(jīng)營(yíng)17年后歸還市政府。實(shí)踐表明,城市經(jīng)營(yíng)的手段,必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,建立等價(jià)交換的機(jī)制,使投資者有利可圖,就能夠吸引國(guó)內(nèi)外的資金,注入城市建設(shè)之中。
③大力推行無(wú)形資產(chǎn)的商業(yè)化運(yùn)作。隨著人們物質(zhì)生活的不斷豐富,精神需求也日益高漲。城市的歷史古跡、特色文化、生態(tài)環(huán)境、建筑風(fēng)格等精神資源--依附于有形資產(chǎn)之上的無(wú)形資產(chǎn),成為城市升值的重要源泉。我國(guó)眾多的歷史文化名城,如北京、西安、拉薩、平遙等城市成為國(guó)內(nèi)外的旅游熱點(diǎn);具有奇特自然景觀的張家界、三亞等城市旅游收入成為支柱產(chǎn)業(yè),勿用贅述。
特別值得重視的是,有些城市善于經(jīng)營(yíng)無(wú)形資產(chǎn),通過商業(yè)化運(yùn)作獲益匪淺。例如大連市,利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì),大搞服裝節(jié)、博覽會(huì),還舉辦過12次賞槐節(jié)。每個(gè)城市都有許多槐樹,都開花,但人們并不在意。而大連市善于商業(yè)化運(yùn)作,“借景生財(cái)”,通過賞花過節(jié)豐富人們的精神生活,又繁榮市場(chǎng),增加經(jīng)濟(jì)收益;并提高城市的品位,顯示出太平盛世的社會(huì)效果;同時(shí)還擴(kuò)大了城市的知名度。
又如南京市,素有“四大火爐”之稱,炎熱的氣候使投資者望而卻步。市政府近幾年下決心經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境,引長(zhǎng)江水進(jìn)城,改善河道水質(zhì);每年凈增綠化面積120公頃,綠化覆蓋率達(dá)40%以上。從而使南京市區(qū)夏天的平均氣溫逐年下降,甩掉了“四大火爐”的帽子,成為投資的熱點(diǎn)城市,使城區(qū)的土地價(jià)格平均每年漲幅超過30%,城市資產(chǎn)顯著升值。
④開辟多元化融資渠道。除上述通過經(jīng)營(yíng)手段籌集城市建設(shè)資金的重要舉措外,還有若干種融資的渠道。諸如:結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,出售國(guó)有和集體企業(yè);拍賣、轉(zhuǎn)讓城市公共設(shè)施--道路、橋梁、公交線路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公廁、路燈、報(bào)刊亭等有形實(shí)物的經(jīng)營(yíng)權(quán),以及依附于其上的冠名權(quán);發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券和股票;組建城市建設(shè)信用社,建立城市建設(shè)發(fā)展基金;成立中小企業(yè)擔(dān)保中心,經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)抵押、擔(dān)保,向金融機(jī)構(gòu)融資,對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行投資、信貸、參股、控股,扶持中小企業(yè),特別是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
3. 以經(jīng)營(yíng)的方式管理城市
①建立管理是服務(wù)的新觀念。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,城市管理的本質(zhì)是服務(wù),而不是關(guān)卡壓。以經(jīng)營(yíng)的方式管理城市,就是要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的多種方式、方法,為促進(jìn)商品生產(chǎn)、市場(chǎng)發(fā)育和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。許多城市把舊城改造與老企業(yè)的技術(shù)改造相結(jié)合,把改善居民生活環(huán)境與土地功能轉(zhuǎn)換相結(jié)合。運(yùn)用經(jīng)營(yíng)的方式對(duì)市區(qū)、郊區(qū)、企業(yè)、居民的需求統(tǒng)籌管理服務(wù)到位,從而各得其所需,達(dá)到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的綜合優(yōu)化。
②轉(zhuǎn)變城市政府職能,實(shí)行城市資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,城市資源的配置方式已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政調(diào)撥,向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。因此,城市政府必須明確政府的主要職責(zé)是:對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控;對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理;對(duì)公共活動(dòng)的服務(wù)。凡是應(yīng)由市場(chǎng)解決的問題和處理的事務(wù),政府就“不該管”也“管不好”,必須放權(quán)。但是,我國(guó)長(zhǎng)期存在的政企不分的體制,嚴(yán)重制約著城市資源的市場(chǎng)化運(yùn)作。例如城市的公用事業(yè),以前都是市政府一元化投資形成的國(guó)有資產(chǎn)。公用事業(yè)管理局垂直領(lǐng)導(dǎo)其所屬企業(yè),并壟斷公用事業(yè)所有環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。以致出現(xiàn)公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者憑借其壟斷優(yōu)勢(shì),按企業(yè)的個(gè)別成本報(bào)價(jià),而不按社會(huì)的平均成本報(bào)價(jià)。結(jié)果企業(yè)既沒有降低成本的壓力,又缺乏激勵(lì)提高運(yùn)營(yíng)效率的機(jī)制。因而使企業(yè)長(zhǎng)期處于低效率、低效益、微利甚至虧損的狀態(tài)。這表明,必須用競(jìng)爭(zhēng)的、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的機(jī)制來(lái)改革現(xiàn)行的管理體制。近年來(lái)武漢、石家莊、深圳等城市,已在環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行體制創(chuàng)新,成效顯著。
三、城市經(jīng)營(yíng)的多種模式
近年來(lái),我國(guó)的許多城市大膽探索城市經(jīng)營(yíng)的方式、方法和切入點(diǎn),并在不同程度上取得了經(jīng)營(yíng)的效果和經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)據(jù)我所知,就其城市經(jīng)營(yíng)的理念和方式,歸納出以下幾種主要模式。
1. 實(shí)施治理環(huán)境改變城市面貌的經(jīng)營(yíng)模式
大連市以整治城市環(huán)境為突破口,推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)了城市的吸引力與輻射能力,走上了國(guó)際市場(chǎng)成為名牌城市,是實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)城市的先進(jìn)范例。大連有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,只是一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)城市。到上個(gè)世紀(jì)90年代初,隨著對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,大連市政府認(rèn)識(shí)到,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必須沖破傳統(tǒng)觀念,用全新的視角來(lái)確定城市的功能。在制定城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),就明確提出:“要面向市場(chǎng)、面向國(guó)際,把大連建設(shè)成現(xiàn)代化的國(guó)際性城市;城市的主要功能是旅游、商貿(mào)和港口”。為改變城市面貌其主要措施是美化城市,實(shí)現(xiàn)城市的“綠、透、通”:首先是進(jìn)行城市的綠化,鋪草地、栽大樹,街道成為綠色的長(zhǎng)廊,居住區(qū)內(nèi)都有了
街心
通過大量城市土地功能的置換,市政府手中有了土地--本屬于城市政府的“金飯碗”,利用級(jí)差地租以地生財(cái),政府獲得了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,從而就能改善投資環(huán)境,“巢”筑得好,“鳳”就蜂擁而至了。通過招商引資,使大連的工業(yè)、港口交通都得到了發(fā)展;更為突出的是建設(shè)了一大批高檔的旅游賓館、貿(mào)易中心、展覽館等公共設(shè)施,增強(qiáng)了城市對(duì)外開放的功能。截止到1999年,全世界有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)與大連有貿(mào)易關(guān)系;146個(gè)跨國(guó)公司在大連開辦了175個(gè)項(xiàng)目;全世界的500強(qiáng)企業(yè)有53家在大連有分公司;1993年以來(lái),舉辦過326次各類展覽會(huì),12次國(guó)際服裝節(jié),14次出口商品交易會(huì),還有12次賞槐節(jié)和4次煙花爆竹節(jié)。由于對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不斷拓展,使大連的投資回報(bào)率高達(dá)216.5%。現(xiàn)在大連市的城市綜合實(shí)力已躍居全國(guó)第八位,成績(jī)斐然。
2. 建立土地儲(chǔ)備中心盤活存量資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式
我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái),城市土地的使用發(fā)生了本質(zhì)的變化,由無(wú)償占用改為有償使用。但是,由于管理體制的滯后,各個(gè)城市都存在著許多土地使用的弊端。首先是城市土地的多頭經(jīng)營(yíng),造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。那些擁有城市土地的村鎮(zhèn)、工廠、機(jī)關(guān)和學(xué)校,都可以隨意定價(jià),賣地生財(cái)。城市土地成為單位所有,城市政府控制不住,也聚不到財(cái)。其二是城市規(guī)劃對(duì)城市用地功能的失控。由于市政府控制不住土地的買賣權(quán),也就難以控制每塊土地的實(shí)際使用功能,因而造成城市建設(shè)布局的混亂。
杭州市政府有鑒于此,進(jìn)行了城市土地管理制度的創(chuàng)新。1997年建立杭州市土地儲(chǔ)備中心--由市政府授權(quán)成立經(jīng)營(yíng)土地的公司。市政府行先注一定的資金,對(duì)全市的土地實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃使用功能、統(tǒng)一招投標(biāo)與拍賣,市政府完全壟斷城市土地的一級(jí)市場(chǎng)。這種城市土地使用制度的創(chuàng)新,其效益是多方面的。其一,“金飯碗”內(nèi)的“油水”不再流失,市政府真正實(shí)現(xiàn)了以地生財(cái)。從1999至20**年3年的時(shí)間,就比按協(xié)議批地多收回地價(jià)8.4億元,有力地支持了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其二,為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃確定的用地功能提供了保證。由于城市土地的買賣全部控制在土地儲(chǔ)備中心,市政府手中有了地,也就有了按規(guī)劃配置土地的實(shí)權(quán),可以根據(jù)舊城改造、生產(chǎn)、生活用地的各種需求,做到對(duì)城市用地的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、配套、經(jīng)營(yíng)、銷售的六統(tǒng)一。從而使城市土地的管理由無(wú)序轉(zhuǎn)化為有序經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了城市土地資源的優(yōu)化配置。其三,通過壟斷土地的一級(jí)市場(chǎng),就可以控制城市土地周轉(zhuǎn)的總量,并提供每年可出售的各類土地的數(shù)量。根據(jù)供需的均衡制定合理的土地價(jià)格,可以防止城市土地價(jià)格偏低或過高而造成的后遺癥;同時(shí),因城市資產(chǎn)升值而產(chǎn)生的級(jí)差地租,也由儲(chǔ)備中心替市政府及時(shí)收回。杭州市建立城市土地儲(chǔ)備中心的制度創(chuàng)新戰(zhàn)略,受到國(guó)土資源部的重視,在20**年已確定為全國(guó)土地資本運(yùn)作的試點(diǎn)城市。現(xiàn)在全國(guó)已有上海、青島、珠海、南通、宜昌等70多個(gè)城市開始實(shí)行城市土地儲(chǔ)備制度。
3. 實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式
經(jīng)營(yíng)名牌產(chǎn)品對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力與提升知名度起著重要的作用。一個(gè)城市要想在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上有一定的知名度,關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)名牌產(chǎn)品,在競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。我國(guó)目前最突出的實(shí)例是青島市和綿陽(yáng)市,他們經(jīng)營(yíng)城市打的是名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略。
青島市下大力氣培育了海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等一批享譽(yù)海內(nèi)外的名牌企業(yè)。國(guó)家公布的57個(gè)“中國(guó)名牌產(chǎn)品”中,山東省共有12項(xiàng),其中青島市就擁有10項(xiàng)。特別是青島市的“海爾”家電產(chǎn)品更是馳名世界,在13個(gè)國(guó)家建立了分廠,在160個(gè)國(guó)家和地區(qū)銷售“海爾”產(chǎn)品,電冰箱的銷售量就占美國(guó)全年的50%。青島的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)已成為城市的支柱產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)了二產(chǎn)、三產(chǎn)的全面發(fā)展,已形成互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鍵。青島市實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略,構(gòu)建了城市強(qiáng)有力的總體美譽(yù)度,名揚(yáng)海外,極大地提高了城市的吸引力。世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛登陸青島,僅20**年上半年就有海外投資的1000多個(gè)項(xiàng)目簽約。
四川綿陽(yáng)市的名牌產(chǎn)品是長(zhǎng)虹電視機(jī),在發(fā)展中國(guó)家很受歡迎,促使長(zhǎng)虹電視機(jī)廠不斷擴(kuò)大規(guī)模,現(xiàn)已成為全世界規(guī)模最大的電視機(jī)廠,年產(chǎn)1200萬(wàn)臺(tái)。綿陽(yáng)市政府制定產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,圍繞電視機(jī)發(fā)展其他電子產(chǎn)品,從而使該市成為以電子產(chǎn)品為支柱產(chǎn)業(yè)的新興高科技城市。
4. 實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略為中心城市服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式
地處北京市北部山區(qū)的密云縣,為保護(hù)首都的水源--密云水庫(kù),工業(yè)長(zhǎng)期不發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直處于北京市所屬區(qū)縣的末位。近幾年密云縣的領(lǐng)導(dǎo)班子制定了為首都服務(wù),走環(huán)境立縣、科技興縣、依法治縣的創(chuàng)新戰(zhàn)略,取得了突出的業(yè)績(jī),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)躍居北京所屬各縣之首。主要的創(chuàng)新舉措是:把困難留給自己,為投資者提供服務(wù),將縣政府30多處分散的辦公樓、縣委招待所等拍賣給投資者;招標(biāo)拍賣街道和建筑物上的廣告使用權(quán),道路、橋梁、雕塑的冠名權(quán);用盤活這些存量資產(chǎn)所得的30億元資金,整治環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,引進(jìn)高科技,從而吸引來(lái)30多個(gè)省市的投資者,資產(chǎn)增量共達(dá)120多億元。
人民日?qǐng)?bào)于20**年9
5. 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式
經(jīng)過多年的實(shí)踐和理論探討,我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等多種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于中小城鎮(zhèn)的發(fā)展起著極為重要的推動(dòng)作用。
例如河南省的長(zhǎng)垣縣,在既無(wú)外資又無(wú)國(guó)有投資的情況下,大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在短短的6年時(shí)間里,就建成一座環(huán)境優(yōu)美、市容整潔、具有現(xiàn)代氣息的新縣城,稱為河南的“小溫州”。全縣現(xiàn)有個(gè)體、私營(yíng)、股份制企業(yè)1000多家,個(gè)體和私營(yíng)業(yè)主的投資在全縣的固定資產(chǎn)投資中已占60%以上;在新城區(qū)建設(shè)的總投資中占98.9%,成為主力軍。縣政府還對(duì)該縣外出經(jīng)商務(wù)工的人員,特別是富裕大戶和經(jīng)濟(jì)技術(shù)能人,動(dòng)員其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),創(chuàng)辦“回歸工程”;為其引進(jìn)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息創(chuàng)造條件。現(xiàn)已建成“回歸”企業(yè)580多家,僅2000年就有新上的投資在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目59個(gè)。從而使長(zhǎng)垣縣形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)的良好局面。
6. 憑借大交通發(fā)展大市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式
我國(guó)有許多城市既不通鐵路,又無(wú)高速公路,長(zhǎng)期發(fā)展緩慢,實(shí)踐表明,“要想富,先修路”,已成為城鄉(xiāng)發(fā)展的普遍規(guī)律。這幾年我國(guó)的鐵路、高速公路建設(shè)快速發(fā)展,有效地帶動(dòng)了一批城鎮(zhèn)的大發(fā)展。
例如河北的衡水市,這幾年抓住京九鐵路穿越該市、貫通南北的機(jī)遇,經(jīng)營(yíng)建設(shè)大市場(chǎng),組織專門隊(duì)伍到各地招商引資。很快就使衡水成為北京、天津、重慶、廣州等地大公司的投資熱點(diǎn),經(jīng)營(yíng)服裝、食品、化妝品等各種市場(chǎng);同時(shí)制定政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,使城市經(jīng)濟(jì)活躍、人氣旺。為改變城市面貌,市政府請(qǐng)來(lái)專家進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。近幾年老城區(qū)全面改造的總投資高達(dá)23億元,其中98%的資金是通過經(jīng)營(yíng)大市場(chǎng)獲得的。
7. 突出城市特色經(jīng)營(yíng)文化名城的模式
山東曲阜市利用孔子故里和歷史文化名城的特色優(yōu)勢(shì),把城市個(gè)性、城市文化作為城市重要的無(wú)形資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。圍繞孔廟、孔府、孔林文化古跡建設(shè)富有特色的城市街區(qū),吸引世界各地的游人;建立孔子研究院,邀請(qǐng)世界各地教育家來(lái)此辦學(xué)、舉行學(xué)術(shù)活動(dòng);組建以孔子系列書籍為主要內(nèi)容的出版事業(yè)。從而形成了城市的特色,提高了文化品位,也吸引來(lái)各方的投資者。曲阜市由于經(jīng)營(yíng)得法,獲得了較前大為充裕的城市建設(shè)資金,僅20**年上半年,全市的城建投資高達(dá)3.2億元,其中市政府的財(cái)政支出只占其中的1.3%。
篇2：寧夏回族自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例(2011修正)
寧夏回族自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例(20**修正)
寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第56號(hào)）
《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例〉的決定》已由寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于20**年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自20**年12月1日起施行。
寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)20**年11月28日
寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《寧夏回族自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的決定（20**年11月28日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過）
寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議決定對(duì)《寧夏回族自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》作如下修改：
第六條修改為：“設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
“（一）有一千二百萬(wàn)元以上的注冊(cè)資本，其中貨幣資金在一千萬(wàn)元以上，并有法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；
“（二）有十一名以上持有資格證書的房地產(chǎn)專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，二名以上持有資格證書的專職會(huì)計(jì)人員，一名以上持有資格證書的專職統(tǒng)計(jì)人員；
“（三）與專業(yè)技術(shù)人員簽訂了勞動(dòng)合同并繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；
“（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。”
（20**年12月1日寧復(fù)回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第27次會(huì)議通過20**年12月1日寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第94號(hào)公布自公布之日起施行）修正，修正內(nèi)容如下：
1.將第三十條第四項(xiàng)修改為：“征收補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)情況”；
2.將第三十五條第二項(xiàng)修改為：“項(xiàng)目的立項(xiàng)計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)用地等審批文件”；
3.刪去第三十六條、第四十條（四）項(xiàng)；
4.條文順序作相應(yīng)訓(xùn)整。
寧夏回族自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例(20**修正版全文)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)和保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 凡在自治區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。
第四條 自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門或者房地產(chǎn)行政主管部門（以下統(tǒng)稱房地產(chǎn)開發(fā)主管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府土地管理部門依法負(fù)責(zé)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的土地管理工作。
第二章 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)
第五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，是指以營(yíng)利為目的，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。
第六條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有一千二百萬(wàn)元以上的注冊(cè)資本，其中貨幣資金在一千萬(wàn)元以上，并有法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；
（二）有十一名以上持有資格證書的房地產(chǎn)專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，二名以上持有資格證書的專職會(huì)計(jì)人員，一名以上持有資格證書的專職統(tǒng)計(jì)人員；
（三）與專業(yè)技術(shù)人員簽訂了勞動(dòng)合同并繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)。
工商行政管理部門在對(duì)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)登記進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取同級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的意見。
第八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度。未取得資質(zhì)證書的，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假騙取資質(zhì)證書；不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書。
第九條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門申請(qǐng)資質(zhì)初審；經(jīng)初審合格的，報(bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門核發(fā)暫定資質(zhì)證書。
暫定資質(zhì)證書有效期為一年。開發(fā)項(xiàng)目未完成的，可以延長(zhǎng)有效期，但延長(zhǎng)期限不得超過二年。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在暫定資質(zhì)證書有效期滿前三十日內(nèi)，向房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出核定資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)；經(jīng)企業(yè)所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門初審后，報(bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門核定相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。
第十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）資質(zhì)等級(jí)申報(bào)表；
（二）暫定資質(zhì)證書；
（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（四）資產(chǎn)負(fù)債表和驗(yàn)資證明；
（五）法定代表人的身份證明和專業(yè)技術(shù)人員的資格證書及聘用合同；
（六）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)及住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說(shuō)明書的執(zhí)行情況報(bào)告；
（七）已開發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有關(guān)證明材料。
第十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)按照企業(yè)條件分為一級(jí)資質(zhì)、二級(jí)資質(zhì)、三級(jí)資質(zhì)、四級(jí)資質(zhì)，承擔(dān)相應(yīng)規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：
（一）一級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)的開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模不受限制；
（二）二級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)的開發(fā)項(xiàng)目建筑面積不得超過二十五萬(wàn)平方米；
（三）三級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)的開發(fā)項(xiàng)目建筑面積不得超過十萬(wàn)平方米；
（四）四級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)的開發(fā)項(xiàng)目建筑面積不得超過三萬(wàn)平方米。
暫定資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)資質(zhì)證書的要求承擔(dān)相應(yīng)規(guī)模的開發(fā)項(xiàng)目。
房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目分期開發(fā)的，其建筑面積按總規(guī)模計(jì)算。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得越級(jí)承擔(dān)開發(fā)項(xiàng)目。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)核定標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)按照下列規(guī)定核定：
（一）一級(jí)資質(zhì)，由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門初審?fù)夂螅凑沼嘘P(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門辦理審批；
（二）二級(jí)資質(zhì)、三級(jí)資質(zhì)、四級(jí)資質(zhì)，由企業(yè)所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門初審?fù)夂螅瑘?bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門審批。
第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分立、合并，變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更后三十日內(nèi)，向原資質(zhì)審批部門辦理變更手續(xù)。 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)終止業(yè)務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向原資質(zhì)審批部門辦理注銷資質(zhì)證書。
第十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)實(shí)行年度檢驗(yàn)制度。
對(duì)資質(zhì)條件發(fā)生變化或者有不良經(jīng)營(yíng)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，自治區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整其資質(zhì)等級(jí)或者注銷其資質(zhì)證書。
未經(jīng)年度檢驗(yàn)或者年度檢驗(yàn)不合格的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不得承擔(dān)新的開發(fā)項(xiàng)目，并限期整改；整改后仍不合格的，由原資質(zhì)審批部門降低資質(zhì)等級(jí)或者注銷其資質(zhì)證書。
第十五條 自治區(qū)外房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持資質(zhì)證書到自治區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理登記、備案手續(xù)，并接受房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的監(jiān)督管理。
第十六條 從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。
專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)及管理，由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得非法向企業(yè)收取費(fèi)用，不得無(wú)償占用或者強(qiáng)迫壓價(jià)購(gòu)買開發(fā)企業(yè)的商品房。
第三章 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)
第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)的行為。
第十九條 確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計(jì)劃和城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃的要求。
確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)控制零星項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，注重開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重以及危舊房屋集中的區(qū)域，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。
房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和城市危（舊）房屋改造規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；未列入規(guī)劃的，不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
第二十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)審批手續(xù)。
房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得；法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定可以采用劃撥方式的除外。
第二十一條 房地產(chǎn)開發(fā)用地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)、拍賣。確實(shí)不能采用招標(biāo)、拍賣的，可以采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式的，必須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，集體審核確定協(xié)議價(jià)格，并向社會(huì)公布協(xié)議結(jié)果。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。
第二十二條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立資本金制度，資本金占項(xiàng)目總投資的比例不得低于百分之二十。
房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資本金投入使用情況實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十三條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起十五日內(nèi)，或者收到劃撥土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件之日起十五日內(nèi)，到開發(fā)項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門領(lǐng)取房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)，并依法辦理其他手續(xù)后，方可進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
第二十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以由土地管理部門征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以由土地管理部門無(wú)償收回土地使用權(quán)；因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工遲延的除外。
第二十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要事項(xiàng)和有關(guān)部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的審查處理意見，記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)中，并每半年向房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門報(bào)送備案。
房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)記錄的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定的依據(jù)之一。
第二十七條 房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工單位在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中，推廣使用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝。
第二十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第三十條 住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行綜合驗(yàn)收： （一）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的落實(shí)情況；
（二）城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況；
（三）單項(xiàng)工程的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況；
（四）征收補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)情況；
（五）物業(yè)管理的落實(shí)情況。
第三十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)收集、整理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目檔案，并在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)，向項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門或者有關(guān)部門移交房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目檔案。
第四章 房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
第三十二條 房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或者商品房依法轉(zhuǎn)讓或者銷售、出租給他人的行為。
第三十三條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；
（二）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。
轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。
以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，土地收益的繳納和處理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)于轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓人辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。
以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目所獲得收益中的土地收益上繳國(guó)家或者作其他處理。
第三十五條 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)簽訂房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同，并自辦理土地使用權(quán)變更登記之日起三十日內(nèi)，持下列材料到項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案：
（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同；
（二）項(xiàng)目的立項(xiàng)計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)用地等審批文件；
（三）項(xiàng)目的立項(xiàng)計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)用地、拆遷等審批文件；
（四）項(xiàng)目進(jìn)展情況的證明材料；
（五）雙方房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)證書；
（六）房地產(chǎn)開發(fā)主管部門需要提供的其他證明材料。
第三十六條 銷售商品房，包括預(yù)售商品房和現(xiàn)售商品房。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以自行銷售商品房，也可以委托依法成立的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售商品房。房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售商品房的，應(yīng)當(dāng)向商品房購(gòu)買人出具商品房的有關(guān)證明文件和商品房銷售委托書。
第三十七條 預(yù)售商品房，實(shí)行預(yù)售許可制度。
預(yù)售商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向商品房所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門申請(qǐng)辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證。未取得商品房預(yù)售許可證的，不得有任何性質(zhì)預(yù)售行為，不得向預(yù)購(gòu)人收取任何預(yù)定性質(zhì)的費(fèi)用。
預(yù)售商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向預(yù)購(gòu)人出示商品房預(yù)售許可證，并與預(yù)購(gòu)人簽訂商品房預(yù)售合同。
第三十八條 預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；
（二）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；
（三）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
（四）按提供的預(yù)售商品房工程施工進(jìn)度計(jì)算，地上建筑設(shè)計(jì)層數(shù)三層以下的建筑主體完工，地上建筑設(shè)計(jì)層數(shù)四層以上七層以下的完成建筑主體的三分之二，地上建筑設(shè)計(jì)層數(shù)八層以上的完成建筑主體的二分之一，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期；
（五）已辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證。
第三十九條 現(xiàn)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；
（二）取得土地使用權(quán)證書；
（三）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
（四）已通過竣工驗(yàn)收；
（五）配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施具備交付使用條件或者已確定施工進(jìn)度和交付日期；
（六）前期物業(yè)管理方案已經(jīng)落實(shí)。
第四十條 銷售商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與購(gòu)買人簽訂商品房銷售合同，并將商品房銷售合同、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)及符合商品房銷售條件的有關(guān)證明文件，報(bào)商品房所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。 商品房銷售合同應(yīng)當(dāng)載明所售商品房的位置、結(jié)構(gòu)、建筑面積、分?jǐn)偯娣e、價(jià)格、交付日期、質(zhì)量要求、前期物業(yè)管理方式以及違約責(zé)任等。
第四十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳，商品房預(yù)售廣告中必須載明商品房預(yù)售許可證的文號(hào)。
第四十二條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和商品房銷售價(jià)格，由當(dāng)事人協(xié)商議定。經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。
第四十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品房買賣合同的約定，將符合交付使用的商品房按期交付購(gòu)買人。未能按期交付使用的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
因不可抗力或者雙方當(dāng)事人在合同中約定的其他原因，確需延期交付的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通知購(gòu)買人。
第四十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用前，委托具有房地產(chǎn)測(cè)繪資格的單位對(duì)商品房面積實(shí)施測(cè)繪，并將測(cè)繪結(jié)果及有關(guān)房屋權(quán)屬登記的資料報(bào)送商品房所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案，并向購(gòu)買人出示測(cè)繪結(jié)果。
第四十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說(shuō)明書。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照住宅質(zhì)量保證書的內(nèi)容，對(duì)所銷售的商品房承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。保修期內(nèi)，因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)商品房進(jìn)行維修，造成房屋原有功能的損害，給購(gòu)買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。商品房購(gòu)買人應(yīng)當(dāng)按照住宅使用說(shuō)明書的要求使用商品房。
商品房質(zhì)量保修期從商品房交付之日起計(jì)算。
商品房購(gòu)買人認(rèn)為商品房主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核驗(yàn)；經(jīng)核驗(yàn)，原商品房主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，購(gòu)買人有權(quán)退房；給購(gòu)買人造成損失的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條 購(gòu)買人購(gòu)買商品房后，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。具體辦法由自治區(qū)人民政府另行制定。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 違反本條例規(guī)定，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門責(zé)令其停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，未取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門依照國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，將未經(jīng)驗(yàn)收的房屋交付使用的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行驗(yàn)收，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十條 違反本條例規(guī)定，將驗(yàn)收不合格的房屋交付使用的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期返修，并處交付使用的房屋總造價(jià)百分之二以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門依照國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；給購(gòu)買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 違反本條例規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款。
第五十二條 違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：
（一）隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；
（二）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書的。
第五十三條 違反本條例規(guī)定，擅自預(yù)售商品房的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款百分之一以下的罰款。
第五十四條 違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第五十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十六條 國(guó)家工作人員在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理工作中，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第五十七條 在城市規(guī)劃區(qū)外國(guó)有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。
第五十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，方可用于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
第五十九條 本條例自20**年10月15日起施行。
篇3：城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例(2011修正)
城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例(20**修正)
（1998年7月20日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第248號(hào)發(fā)布 根據(jù)20**年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)和保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。
第二條 本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或者銷售、出租商品房的行為。
第三條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。
第四條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的土地管理工作。
第二章 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)
第五條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有100萬(wàn)元以上的注冊(cè)資本；
（二）有4名以上持有資格證書的房地產(chǎn)專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，2名以上持有資格證書的專職會(huì)計(jì)人員。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地方的實(shí)際情況，對(duì)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本和專業(yè)技術(shù)人員的條件作出高于前款的規(guī)定。
第六條 外商投資設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，除應(yīng)當(dāng)符合本條例第五條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)依照外商投資企業(yè)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第七條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門申請(qǐng)登記。工商行政管理部門對(duì)符合本條例第五條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)予以登記；對(duì)不符合條件不予登記的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
工商行政管理部門在對(duì)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)登記進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取同級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的意見。
第八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列文件到登記機(jī)關(guān)所在地的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（二）企業(yè)章程；
（三）驗(yàn)資證明；
（四）企業(yè)法定代表人的身份證明；
（五）專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和聘用合同。
第九條 房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員和開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等，對(duì)備案的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)核定資質(zhì)等級(jí)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級(jí)，承擔(dān)相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。
第三章 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)
第十條 確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計(jì)劃和城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃的要求；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要經(jīng)計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)，并納入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。
第十一條 確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，注重開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重以及危舊房屋集中的區(qū)域，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。
第十二條 房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得；但是，法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定可以采用劃撥方式的除外。
土地使用權(quán)出讓或者劃撥前，縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門和房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)提出書面意見，作為土地使用權(quán)出讓或者劃撥的依據(jù)之一：
（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限；
（二）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；
（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求；
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定；
（五）項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償、安置要求。
第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立資本金制度，資本金占項(xiàng)目總投資的比例不得低于20%。
第十四條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排配套基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)先地下、后地上的原則實(shí)施。
第十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工遲延的除外。
第十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十七條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗(yàn)收。
第十八條 住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十七條的規(guī)定和下列要求進(jìn)行綜合驗(yàn)收：
（一）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的落實(shí)情況；
（二）城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況；
（三）單項(xiàng)工程的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況；
（四）拆遷安置方案的落實(shí)情況；
（五）物業(yè)管理的落實(shí)情況。
住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行分期開發(fā)的，可以分期驗(yàn)收。
第十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要事項(xiàng)記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)中，并定期送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。
第四章 房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
第二十條 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條、第四十條規(guī)定的條件。
第二十一條 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)變更登記手續(xù)辦理完畢之日起30日內(nèi)，持房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同到房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。
第二十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的，原拆遷補(bǔ)償安置合同中有關(guān)的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人。
第二十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；
（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
（三）按提供的預(yù)售商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期；
（四）已辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。
第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）本條例第二十三條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)規(guī)定的證明材料；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書；
（三）工程施工合同；
（四）預(yù)售商品房分層平面圖；
（五）商品房預(yù)售方案。
第二十五條 房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到商品房預(yù)售申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出同意預(yù)售或者不同意預(yù)售的答復(fù)。同意預(yù)售的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)商品房預(yù)售許可證明；不同意預(yù)售的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第二十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳，商品房預(yù)售廣告中應(yīng)當(dāng)載明商品房預(yù)售許可證明的文號(hào)。
第二十七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向預(yù)購(gòu)人出示商品房預(yù)售許可證明。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自商品房預(yù)售合同簽訂之日起30日內(nèi)，到商品房所在地的縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門和負(fù)責(zé)土地管理工作的部門備案。
第二十八條 商品房銷售，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同應(yīng)當(dāng)載明商品房的建筑面積和使用面積、價(jià)格、交付日期、質(zhì)量要求、物業(yè)管理方式以及雙方的違約責(zé)任。
第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)代理銷售商品房的，應(yīng)當(dāng)向中介機(jī)構(gòu)出具委托書。中介機(jī)構(gòu)銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向商品房購(gòu)買人出示商品房的有關(guān)證明文件和商品房銷售委托書。
第三十條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和商品房銷售價(jià)格，由當(dāng)事人協(xié)商議定；但是，享受國(guó)家優(yōu)惠政策的居民住宅價(jià)格，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。
第三十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用時(shí)，向購(gòu)買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說(shuō)明書。
住宅質(zhì)量保證書應(yīng)當(dāng)列明工程質(zhì)量監(jiān)督單位核驗(yàn)的質(zhì)量等級(jí)、保修范圍、保修期和保修單位等內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照住宅質(zhì)量保證書的約定，承擔(dān)商品房保修責(zé)任。
保修期內(nèi)，因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)商品房進(jìn)行維修，致使房屋原使用功能受到影響，給購(gòu)買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條 商品房交付使用后，購(gòu)買人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn)。經(jīng)核驗(yàn)，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，購(gòu)買人有權(quán)退房；給購(gòu)買人造成損失的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條 預(yù)售商品房的購(gòu)買人應(yīng)當(dāng)自商品房交付使用之日起90日內(nèi)，辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)；現(xiàn)售商品房的購(gòu)買人應(yīng)當(dāng)自銷售合同簽訂之日起90日內(nèi)，辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助商品房購(gòu)買人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)，并提供必要的證明文件。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例規(guī)定，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，未取得資質(zhì)等級(jí)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，將未經(jīng)驗(yàn)收的房屋交付使用的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行驗(yàn)收，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。經(jīng)驗(yàn)收不合格的，依照本條例第三十七條的規(guī)定處理。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，將驗(yàn)收不合格的房屋交付使用的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期返修，并處交付使用的房屋總造價(jià)2%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；給購(gòu)買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，擅自預(yù)售商品房的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1%以下的罰款。
第四十條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)外國(guó)有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。
第四十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，方可用于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
第四十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。