建筑工程集團嚴禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為了防止工程轉(zhuǎn)包和違法分包，保證建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量，維護施工合同的嚴肅性及合理、有序的建筑市場秩序，確保工程建設(shè)依法順利進行，依據(jù)《建筑法》、《招標投標 法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標準》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合集團公司實際，制訂本管理辦法。

　　第二條 本辦法適用于集團公司煤礦建設(shè)項目和電力建設(shè)項目，其它建設(shè)項目參照執(zhí)行。其它產(chǎn)業(yè)板塊制訂本系統(tǒng)的管理辦法，并報發(fā)展與建設(shè)局備案。

　　第二章 工程轉(zhuǎn)包、違法分包的界定

　　第三條 工程轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全 部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。

　　工程分包即專業(yè)工程分包，是指工程承包單位根據(jù)承包合同的約定或者經(jīng)建設(shè)單位的允許，將承 包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位的行為。

　　勞務(wù)分包是指承包單位或者專業(yè)承包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的企業(yè)完成的行為。

　　資質(zhì)掛靠是轉(zhuǎn)包、違法分包的一種表現(xiàn)形式，是指沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的施工企業(yè)借用有資質(zhì)或高資質(zhì)的施工企業(yè)資質(zhì)承攬工程的行為。

　　第四條工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠的界定

　　1、轉(zhuǎn)包

　　承包人具有下列行為之一的，認定為非法轉(zhuǎn)包：

　　①承包人不遵守合同約定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人承包；

　　②承包人將其承包的工程肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包（化整為零）；

　　③承包人將主體結(jié)構(gòu)工程轉(zhuǎn)給他人承包；

　　④承包方將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位；

　　⑤承包人將部分專業(yè)工程分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員進行組織管理；

　　⑥違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，形成實質(zhì)性工程轉(zhuǎn)包的其它行為。

　　2、違法分包

　　具有下列行為之一的，認定為專業(yè)工程違法分包：

　　①分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位；

　　②施工總承包合同中未加約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人；

　　③專業(yè)工程分包人對工程實施再次分包；

　　④分包工程承包人沒有將其承包的工程進行分包，但在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目負責人、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程；

　　⑤轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程；

　　⑥勞務(wù)分包違背以下要求的：允許有"包工包輔料"存在，但不得將工程整體打包進行"勞務(wù)分包"； 當勞務(wù)分包人包料和使用自己的機械設(shè)備時，應(yīng)以承包人的名義與勞務(wù)分包人另行簽訂材料委托采購合同和機械設(shè)備租賃合同。

　　3、資質(zhì)掛靠

　　具有下列行為之一的，認定為施工企業(yè)掛靠經(jīng)營：

　　（1）掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格，或者雖有從事建筑活動的資格，但沒有具備與建設(shè)項目要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級；

　　（2）被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項目要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級證書，但缺乏承攬該工程項目的實際能力；

　　（3）掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的" 管理費 "，而該被掛靠的施工企業(yè)只是以本企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項手續(xù)；被掛靠的企業(yè)收取" 管理費 "而不實施管理，或者所謂" 管理 "僅僅停留在形式上，不承擔安全、技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟等責任。

　　（4）以勞務(wù)分包作掩護實際實施資質(zhì)掛靠的行為。

　　第三章 施工企業(yè)登記備案管理制度

　　第五條為有效防止工程轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)掛靠行為，集團公司實行 "施工企業(yè)登記備案制度"和"施工企業(yè)不良記錄制度"。

　　第六條 實行施工企業(yè)備案管理制度。集團公司發(fā)展與建設(shè)局對參與集團公司工程建設(shè)的施工企業(yè)實行備案管理，建立"施工企業(yè)庫"。具體見《EE集團施工企業(yè)登記備案管理辦法》。

　　第四章施工企業(yè)不良記錄制度

　　第一節(jié)施工企業(yè)不良記錄制度的建立

　　第七條施工企業(yè)不良記錄制度的實施主體為建設(shè)單位。

　　第八條 集團公司各建設(shè)單位制訂本單位的施工企業(yè)"不良記錄"管理辦法。

　　第九條列入"不良記錄" 施工企業(yè)的主要條件：

　　1、嚴重違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的行為；

　　2、嚴重違反工程建設(shè)強制性規(guī)范、標準、規(guī)程和強制性條文的行為；

　　3、在集團公司有關(guān)部門組織的各種檢查、考核中被通報批評或處以警告以上處罰；

　　4、嚴重違反工程承包合同，不認真履行合同約定，不守誠信，侵害交易對方權(quán)益；

　　5、有工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為（雙方）；

　　6、發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故；

　　7、拖欠、克扣民工工資，經(jīng)督促未及時解決引起重復(fù)投訴、*，造成嚴重社會影響。

　　第二節(jié) 施工企業(yè)"不良記錄"制度的管理

　　第十條各建設(shè)單位每半年一次向發(fā)展與建設(shè)局報送本單位施工企業(yè)"不良記錄"。

　　第十一條 發(fā)展與建設(shè)局將建設(shè)單位"不良記錄"整理匯總后在集團公司進行公示、通報，并提供給招標部門和招標單位作為招標資格預(yù)審條件之一。

　　第十二條被集團公司任一建設(shè)單位列入"不良記錄"的施工企業(yè)即屬集團公司"不良記錄"企業(yè)。

　　第十三條發(fā)展與建設(shè)局會同相關(guān)部門定期對其執(zhí)行情況進行檢查，并將檢查結(jié)果通報集團公司。

　　第十四條建設(shè)單位在工程招標時，向發(fā)展與建設(shè)局索取不良記錄企業(yè)名單，并提供給招標部門和招標單位，招標部門和招標單位禁止被列入"不良記錄"的施工企業(yè)參與投標。

　　第五章各方職責

　　第十五條施工單位要做到以下要求：

　　1、對設(shè)計單位承攬的總承包工程，在工程合同中要明確載明進行分包的工程、承攬分包工程的施工單位的資質(zhì)等；

　　2、實際承攬工程的施工隊伍的名稱、資質(zhì)要與投標承諾及合同載明的內(nèi)容一致，其相關(guān)證件（原件）要經(jīng)建設(shè)單位審查并

　　3、承攬分包工程的施工單位嚴禁將工程再分包；

　　4、認真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，對工程建設(shè)承擔相應(yīng)的法律責任。

　　第十六條建設(shè)單位必須做好以下工作：

　　1、加強合同管理

　　（1）工程合同中對工程分包要做出明確規(guī)定；

　　（2）必須嚴格按照合同要求進行工程管理，有力行使建設(shè)單位職責，堅決杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。

　　2、加強對施工隊伍管理

　　（1） 項目經(jīng)理管理

　　①保證中標通知書的項目經(jīng)理與合同上的項目經(jīng)理一致；

　　②項目經(jīng)理原則上不能變更，如有特殊情況需要變更，一方面要得到建設(shè)單位的同意，一方面要有施工單位的授權(quán)委托；

　　③項目經(jīng)理必須始終在現(xiàn)場負責施工。

　　（2）工程分包管理

　　總承包單位需要將工程分包時，分包的工程內(nèi)容和分包單位必須經(jīng)過監(jiān)理公司同意、建設(shè)單位批準。

　　第十七條質(zhì)量監(jiān)督部門要按規(guī)定嚴格審查施工隊伍資質(zhì)，加強對工程分包的管理，確保施工隊伍的資質(zhì)與能力相符，確保工程分包合法有效。

　　第十八條有關(guān)部門在安全檢查時，要嚴格要求施工隊伍按照資質(zhì)許可承建工程，要加強安全管理，確保施工安全。

　　第十九條紀檢、監(jiān)察部門要按照各自的職責對建設(shè)工程進行不定期監(jiān)督檢查或抽查，保證建設(shè)工程依法進行。

　　第六章處罰

　　第二十條如果施工企業(yè)有資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包或違法分包行為（包括未經(jīng)建設(shè)單位同意，擅自更換項目經(jīng)理），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予以下處罰：

　　（一） 對施工企業(yè)

　　1、未開始施工的工程：

　　（1） 拒絕施工單位進場；

　　（2） 將施工單位記入"不良記錄"。

　　2、已開始施工的工程：

　　（1）停撥工程進度款；

　　（2）要求施工單位限期整改；

　　（3）不按限期整改的，終止與施工單位的合同，責令其退場并要求索賠；

　　（4） 將施工單位記入"不良記錄"。

　　（二） 對建設(shè)單位

　　（1）在集團公司予以通報批評；

　　（2）與建設(shè)單位分管負責人年薪掛鉤。每發(fā)現(xiàn)一起工程轉(zhuǎn)包或違法分包，扣建設(shè)單位分管負責人年薪的1%。

　　第七章附則

　　第二十一條本辦法由建設(shè)EE集團發(fā)展與建設(shè)局負責解釋。

　　第二十二條本辦法自下發(fā)之日起實行。

篇2：工程不違法轉(zhuǎn)包、不非法分包的承諾書

　　 　　不違法轉(zhuǎn)包、不非法分包承諾書

　　致：**縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局 **縣財政局

　　我單位若在**縣20**年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目(一標段)若有幸中標，在此項工程施工過程中，我單位一定科學(xué)計劃、精心組織，確保工期和質(zhì)量。中標工程除業(yè)主指定分包外，其它工程我單位鄭重承諾：不違法轉(zhuǎn)包、不非法分包中標工程.

　　承諾單位：(蓋章)

　　法定代表人：

　　20**年8月21日