酒泉市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》精神，以農(nóng)業(yè)信息化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)就加快推動(dòng)酒泉市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以***理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，深入實(shí)踐***，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，服務(wù)我市現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)戰(zhàn)略，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效”的原則，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)利用和信息進(jìn)村入戶為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到20**年，全市建成較為完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)決策、管理和服務(wù)的信息化。健全完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全市“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推廣以“三電合一”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)模式，積極提供覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村黨員干部教育、農(nóng)民培訓(xùn)等各個(gè)方面的信息服務(wù)，依靠較穩(wěn)定的信息員隊(duì)伍和專家咨詢隊(duì)伍，多形式、多渠道滿足農(nóng)民的信息需求，有效提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)的技術(shù)水平和服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)“信息支農(nóng)、信息富農(nóng)”目標(biāo)。
完善覆蓋全市的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)寬帶光纖進(jìn)村達(dá)到100%，數(shù)字電視信號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，信息服務(wù)入戶率達(dá)到80%以上，信息服務(wù)入企率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點(diǎn)和信息員建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立門戶網(wǎng)站和信息服務(wù)站，50%以上的行政村建立信息服務(wù)點(diǎn)，并配有專兼職信息員。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息化建設(shè)，龍頭企業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理體系，新農(nóng)村“十鎮(zhèn)百村”
綜合管理平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等一批重點(diǎn)工程。酒泉市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織體系
組建市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息中心，縣（區(qū)）農(nóng)委建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站，行政村按“五個(gè)一”模式建立完善村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)。在市級(jí)信息中心、縣（區(qū)）信息分中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息服務(wù)站、行政村信息服務(wù)點(diǎn)四級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)組織體系的基礎(chǔ)上，完善各級(jí)組織服務(wù)功能，落實(shí)責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。
充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，調(diào)動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商、軟件提供商、設(shè)備制造商、信息服務(wù)提供商等企業(yè)的積極性，按照市場(chǎng)化原則，積極參與農(nóng)業(yè)信息化各環(huán)節(jié)建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)、產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的綜合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建涉農(nóng)綜合信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享。
（二）構(gòu)建全市“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)
完善全市農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)公共平臺(tái)，形成區(qū)域內(nèi)信息匯聚，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系提供支撐和服務(wù)。通過(guò)有效整合和充分利用現(xiàn)有涉農(nóng)信息資源，搭建以市、縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站為支點(diǎn)的，上聯(lián)省、市農(nóng)業(yè)主管部門，下聯(lián)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、種養(yǎng)加大戶、村信息點(diǎn)和廣大農(nóng)戶，橫向聯(lián)通涉農(nóng)網(wǎng)站群及農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線的“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)。
依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務(wù)體系，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)智能專家系統(tǒng)，加大農(nóng)作物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫情報(bào)告分析、農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)管、防汛抗旱、森林防火、農(nóng)村電子政務(wù)等領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)村公共服務(wù)與社會(huì)管理水平。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，建設(shè)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及龍頭企業(yè)、種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)和營(yíng)銷服務(wù)。
（三）七大服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。
結(jié)合全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，將酒泉市農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按性質(zhì)分為13類子數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括:
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況、新農(nóng)村建設(shè)情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技示范推廣、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)施栽培、“一村一品”建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村能源、農(nóng)機(jī)化建設(shè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和動(dòng)物防疫、農(nóng)田水利基本建設(shè)情況、市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)等。以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息的采集、審核、入庫(kù)，提供統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表、圖表的查詢功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策分析提供支持。
2、新農(nóng)村“十鎮(zhèn)百村”示范綜合管理系統(tǒng)
建立酒泉市新農(nóng)村“十鎮(zhèn)百村”綜合管理信息系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，做到“十鎮(zhèn)百村”信息網(wǎng)絡(luò)化、政務(wù)公開(kāi)化、服務(wù)社會(huì)化，為全省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”信息化試點(diǎn)工作探索經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型。主要包括：
（1）鎮(zhèn)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)：面向“十鎮(zhèn)百村”示范點(diǎn)的人口、土地、基層組織、黨建等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)和管理。
（2）鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)：面向“十鎮(zhèn)百村”政府辦、村委會(huì)工作人員，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村綜合業(yè)務(wù)辦理、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和匯總上報(bào)。
（3）“三務(wù)”公開(kāi)系統(tǒng)：將“十鎮(zhèn)百村”的村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，有效促進(jìn)基層政府和村委會(huì)工作的透明度，接受上級(jí)政府和村民監(jiān)督。
（4）鎮(zhèn)村事務(wù)管理系統(tǒng)：主要包括農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理、農(nóng)村帳務(wù)管理、農(nóng)村集體“三資”管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田基本水利建設(shè)、農(nóng)村合同管理、農(nóng)村檔案管理等內(nèi)容。
3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)
創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，以打通從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)通道為目標(biāo)，配合濱湖新區(qū)省、市合建農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)建全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫(kù)，采用激光掃描識(shí)別、條形碼等信息采集技術(shù)以及多媒介平臺(tái)查詢處理技術(shù)，形成農(nóng)產(chǎn)品的“生產(chǎn)者—營(yíng)銷者—消費(fèi)者—監(jiān)管機(jī)構(gòu)”可溯數(shù)據(jù)鏈，從而完成從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端的集成化質(zhì)量全程控制，有效提高政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管水平，在我市建立起農(nóng)產(chǎn)品安全控制和預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程的全面即時(shí)追溯系統(tǒng)。
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)
以市級(jí)為龍頭，以縣區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，以村為支點(diǎn)，逐步建立健全統(tǒng)分結(jié)合、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、信息共享、互聯(lián)互通的全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理與服務(wù)體系。村級(jí)服務(wù)站將隨時(shí)搜集、登記、核實(shí)的土地流轉(zhuǎn)信息及時(shí)上報(bào)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心分類整理后在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)上發(fā)布，并報(bào)縣區(qū)服務(wù)中心，縣區(qū)服務(wù)中心歸類匯總后上報(bào)市農(nóng)委在酒泉市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)上發(fā)布，實(shí)行四級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，逐步拓展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的功能，不斷強(qiáng)化管理系統(tǒng)的信息搜集、登記發(fā)布、土地糾紛調(diào)解仲裁、電子檔案、權(quán)證管理、咨詢查詢以及動(dòng)態(tài)監(jiān)管等功能，在全市建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息資源共享機(jī)制。
5、農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)
建立和完善覆蓋全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的集電子商務(wù)、信息服務(wù)和政務(wù)指導(dǎo)于一體的農(nóng)民專業(yè)合作社公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，主要包括建立由政府主管部門認(rèn)定規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社電子商務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)等。
6、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)
針對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的臺(tái)風(fēng)侵襲、干旱洪澇、作物病蟲(chóng)害、高溫?zé)崂恕⒌蜏仃幱辍⑺獌觥⒀?zāi)和雹災(zāi)等自然災(zāi)害，市農(nóng)委、市氣象局合作建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作提供及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象服務(wù)。建立氣象與農(nóng)業(yè)信息共享機(jī)制，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立電子顯示屏，利用電視、電話、網(wǎng)站、手機(jī)短信等多種渠道，聯(lián)合發(fā)布突發(fā)農(nóng)業(yè)氣象自然災(zāi)害和農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)，以及作物適合播種期預(yù)報(bào)、關(guān)鍵發(fā)育期預(yù)報(bào)、收獲期預(yù)報(bào)、產(chǎn)量預(yù)報(bào)、灌溉量預(yù)報(bào)和農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)等，及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供氣象指導(dǎo)。
7、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)急預(yù)警及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完善現(xiàn)有酒泉市農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布國(guó)家出臺(tái)的涉農(nóng)價(jià)格政策，提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等價(jià)格信息。受理農(nóng)民對(duì)價(jià)格違法行為的投訴，實(shí)時(shí)反映酒泉地區(qū)各種農(nóng)產(chǎn)品的最新價(jià)格，提供各類查詢功能；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，系統(tǒng)將自動(dòng)建立新的非常時(shí)期價(jià)格庫(kù)。提供應(yīng)急預(yù)測(cè)結(jié)果和以往的價(jià)格波動(dòng)數(shù)據(jù)的對(duì)比，以歷史數(shù)據(jù)作為參考，輔助領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)決策。
四、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市農(nóng)委總牽頭，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理。市直各涉農(nóng)部門承擔(dān)具體建設(shè)任務(wù)，市信息辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案審核和監(jiān)管，市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，努力形成全市各涉農(nóng)部門共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)的良好局面。
（二）政策機(jī)制
創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村信息化建設(shè)，市政府制定有利于農(nóng)村信息化發(fā)展的投資政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體發(fā)揮作用；建立資源共享機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理方式的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)資源共同使用，解決信息孤島與重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。
（三）投入機(jī)制
建立增加投入機(jī)制，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)廣泛參與的多渠道增加投入機(jī)制。市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的投入，市屬各涉農(nóng)專項(xiàng)資金每年安排一定額度投入農(nóng)村信息化建設(shè)；充分發(fā)揮電信、移動(dòng)、廣電等實(shí)力企業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與實(shí)力企業(yè)的互利合作。政府的財(cái)政投入重點(diǎn)主要用于農(nóng)村信息化基礎(chǔ)性設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、人力資源開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)、重點(diǎn)和示范工程建設(shè)等方面。
（四）隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)政府和涉農(nóng)相關(guān)部門建立一支適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的信息化干部隊(duì)伍。加快農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)培訓(xùn)，提高信息采集、分析、利用水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)與技術(shù)推廣、商品流通、資金投入、項(xiàng)目實(shí)施等有機(jī)結(jié)合，真正解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。利用高校、研究所進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化復(fù)合型實(shí)用人才，制定優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才，開(kāi)發(fā)信息化人才資源，為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供有力的人才支撐。
（五）考核管理
建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務(wù)體系日常工作納入各級(jí)政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，按照一級(jí)考核一級(jí)的原則，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制，制定考核辦法，嚴(yán)格工作考核，定期通報(bào)情況，年終進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，實(shí)施獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。
（六）宣傳示范
充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體、電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及各涉農(nóng)技術(shù)推廣服務(wù)體系的作用，廣泛開(kāi)展農(nóng)村信息化建設(shè)重要意義的宣傳活動(dòng)，普及農(nóng)業(yè)信息化知識(shí)，提高社會(huì)對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的認(rèn)知水平，吸引廣大農(nóng)民主動(dòng)參與，形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的良好氛圍。
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篇2：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施計(jì)劃(1)
20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施計(jì)劃(1)
為深入落實(shí)***，建設(shè)服務(wù)型政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、法治政府，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境，根據(jù)*羅平縣委辦公室、羅平縣人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》羅辦發(fā)20**2號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合××實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立××鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，在各村(居)委會(huì)建立村級(jí)服務(wù)代辦點(diǎn)。現(xiàn)就加強(qiáng)××鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持高舉***主義偉大旗幟，以***理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)***，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，縱深推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以打造一支“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，以“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作機(jī)制，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源，努力搭建服務(wù)農(nóng)村工作的新平臺(tái)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作。
二、基本原則
按照“窗口圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整內(nèi)部運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)部門與服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)銜接，做到“一個(gè)窗口對(duì)外”，不搞“雙軌運(yùn)行”。
(一)有權(quán)必進(jìn)原則。凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批及服務(wù)事項(xiàng)、涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)都必須進(jìn)入為民服務(wù)中心辦理。
(二)進(jìn)必授權(quán)原則。凡在為民服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門必須將審批權(quán)限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”(在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用，在行政審批范圍內(nèi)與本單位行政章具有同等效力，轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)需加蓋單位行政章)。
(三)依法行政原則。進(jìn)駐為民服務(wù)中心的各部門法定行政許可(審批)職能不變，法定行政許可(審批)事項(xiàng)實(shí)施主體地位和職能不變。
(四)公開(kāi)透明原則。開(kāi)展“一套業(yè)務(wù)告知單、一套申報(bào)材料范本本、一套政策法規(guī)文件依據(jù)、一張辦公流程圖”公示文本活動(dòng)，并通過(guò)服務(wù)指南、辦事須知、公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，增強(qiáng)工作的透明度，方便群眾監(jiān)督。
(五)便民利民原則。以方便群眾辦事為目的，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)窗口、篩選服務(wù)項(xiàng)目、確定工作流程，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
(六)規(guī)范運(yùn)作原則。鎮(zhèn)為民服務(wù)中心管理人員和工作人員必須按照統(tǒng)一規(guī)定的行為規(guī)范辦事，遵循管理規(guī)則，不得違反規(guī)章制度。
(七)廉潔高效原則。按照規(guī)定程序辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要和以權(quán)謀私。
(八)加強(qiáng)監(jiān)督原則。鎮(zhèn)為民服務(wù)中心工作要自覺(jué)接受鎮(zhèn)黨委、政府、人大的監(jiān)督，接受媒體和監(jiān)督機(jī)關(guān)、人民群眾等各種監(jiān)督，促進(jìn)服務(wù)中心持續(xù)、高效、廉潔、規(guī)范運(yùn)行。
三、機(jī)構(gòu)建設(shè)和主要職責(zé)
(一)機(jī)構(gòu)建設(shè)
為加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和管理，決定成立××鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建××鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和各村(居)委會(huì)為民服務(wù)代辦點(diǎn)，為民服務(wù)中心設(shè)主任一名，專職副主任一名，主任按照副科級(jí)干部配備，由××鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記朱林兼任，專職副主任按照股所級(jí)干部配備，由徐樹(shù)貴擔(dān)任。為民服務(wù)中心對(duì)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，代表鎮(zhèn)人民政府對(duì)中心窗口工作行使管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督職能，對(duì)村級(jí)代辦點(diǎn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，同時(shí)接受縣中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào);村級(jí)代辦點(diǎn)由村(居)委會(huì)班子負(fù)責(zé)管理，從村(居)委會(huì)干部中明確代辦員2名，實(shí)行ab工作制，確保崗位不空，方便群眾，在鎮(zhèn)為民服務(wù)中心的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，明確代辦項(xiàng)目，真正做到為民服務(wù)。為民服務(wù)中心是鎮(zhèn)政府的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)人民群眾的實(shí)際需要，在服務(wù)大廳設(shè)置民政、殘聯(lián)、計(jì)生、村建、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)經(jīng)、畜牧、農(nóng)科12個(gè)服務(wù)窗口，并設(shè)置派出所、衛(wèi)生院兩個(gè)分中心。
(二)主要職責(zé)
為民服務(wù)中心和各村(居)委會(huì)為民服務(wù)代辦點(diǎn)主要工作職責(zé)如下：
1、直接辦理權(quán)限范圍內(nèi)的簡(jiǎn)易事項(xiàng);
2、代辦需上級(jí)審批的事項(xiàng);
3、對(duì)申請(qǐng)人提供咨詢、留言、陪同和轉(zhuǎn)告等服務(wù)事項(xiàng);
4、圍繞農(nóng)民增收、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面提供信息、咨詢服務(wù)等;
5、做好群眾工作、處理來(lái)信來(lái)訪;
6、知民情、聽(tīng)民意、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事;;
7、其它工作。
四、人員管理及經(jīng)費(fèi)保障
(一)為民服務(wù)中心各個(gè)窗口由鎮(zhèn)政府各涉及部門選派1—2名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、行政審批工作經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干到服務(wù)中心窗口工作，其工作人員不得隨意調(diào)出。實(shí)行abc角工作制，a角為首席代表，分管領(lǐng)導(dǎo);b角屬常駐工作人員;c角為替補(bǔ)工作人員，確保窗口工作正常進(jìn)行。當(dāng)b角工作人員確需離崗時(shí)，c崗及時(shí)補(bǔ)充，bc角由中心主任統(tǒng)一調(diào)度。鎮(zhèn)政府各有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)以及鎮(zhèn)直業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)，確保中心服務(wù)窗口有服務(wù)人員上崗。按照權(quán)責(zé)一致的原則，向窗口首席代表和工作人員充分授權(quán)，做到“三集中、三到位”即：部門審批權(quán)限向中心集中、審批服務(wù)事項(xiàng)向中心集中、中心審批服務(wù)事項(xiàng)向電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)集中;項(xiàng)目進(jìn)駐到位、窗口授權(quán)到位、人員落實(shí)到位。各單位abc角人員名單于20**年1月底前報(bào)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心。
(二)加強(qiáng)進(jìn)駐窗口工作人員的管理。為民服務(wù)中心和原單位對(duì)窗口工作人員實(shí)行“雙重”管理，窗口工作人員原身份和隸屬關(guān)系不變，在原單位的相關(guān)待遇不變，以服務(wù)中心管理為主，按規(guī)定開(kāi)展工作。為民服務(wù)中心工作人員年度考核由同級(jí)人事部門賦予中心，評(píng)先選優(yōu)指標(biāo)由人事部門按照中心人數(shù)比例核定，不占進(jìn)駐單位的評(píng)先選優(yōu)名額，服務(wù)中心對(duì)窗口工作人員進(jìn)行定期考核和年度考核，考核結(jié)果由人事部門審核后裝入個(gè)人檔案。窗口工作人員調(diào)離中心時(shí)，由中心出具鑒定材料移交所在部門或單位，作為進(jìn)駐單位干部考核、使用和晉升的依據(jù)。鎮(zhèn)為民服務(wù)中心要認(rèn)真履行職責(zé)，建立和完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員和村級(jí)代辦員的管理、監(jiān)督和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各進(jìn)駐單位要協(xié)調(diào)配合，重視、支持、幫助為民服務(wù)中心對(duì)窗口工作人員進(jìn)行規(guī)范化管理。村(居)委會(huì)兩委班子要擔(dān)負(fù)起對(duì)代辦工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把代辦工作納入村級(jí)事務(wù)統(tǒng)籌安排。
(三)建立嚴(yán)格的上下班制度和考核獎(jiǎng)懲。為民服務(wù)中心業(yè)務(wù)集中辦理時(shí)間：每周二至周五上午8：00-11:30、下午2：30-5：30，周六上午9：00-11：30、下午12：30-4：30，每周日和周一為休息時(shí)間。進(jìn)駐中心工作人員要嚴(yán)格遵守上下班時(shí)間，不得遲到和早退，有事必須要請(qǐng)假，否則將按照××鎮(zhèn)干部職工的相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處理。為民服務(wù)中心的建設(shè)及其運(yùn)行情況將納入綜合考核獎(jiǎng)懲指標(biāo)體系，建立相應(yīng)的考核指標(biāo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。將進(jìn)駐事項(xiàng)的辦理情況納入進(jìn)駐單位目標(biāo)管理和績(jī)效考核，作為考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。鎮(zhèn)黨委、政府每年要安排一定的經(jīng)費(fèi)，對(duì)完成工作任務(wù)較好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)懲罰，并且本年度的考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”。逐步建立村級(jí)代辦工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在代辦工作中有突出貢獻(xiàn)的進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)明確職責(zé)分工。確保為民服務(wù)中心的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，對(duì)為民服務(wù)中心建設(shè)給予大力支持。財(cái)政所要保障中心前期建設(shè)資金及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，后期運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政所列入預(yù)算，每年安排不低于2萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，確保中心正常啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，各村(居)委會(huì)為民服務(wù)代辦點(diǎn)財(cái)政所預(yù)算每年每個(gè)點(diǎn)安排720元業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)作為代辦員工作補(bǔ)貼;組織、人事部門要牽頭研究制定管理、考核等相關(guān)政策措施;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)為民服務(wù)中心的監(jiān)督檢查，把中心工作情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施效能監(jiān)察，對(duì)服務(wù)對(duì)象的投訴要100%受理、100%查清、100%依歸依紀(jì)嚴(yán)肅處理;宣傳、廣播部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做到家喻戶曉，請(qǐng)群眾參與，受群眾監(jiān)督。
五、規(guī)范運(yùn)行
為民服務(wù)中心按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則，實(shí)行“開(kāi)放式辦公、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”的運(yùn)行機(jī)制;實(shí)行“綠色通道制、全程代辦制”，建立首問(wèn)責(zé)任制、承諾服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、辦結(jié)公告制等行政責(zé)任制度，完善行政程序。
(一)落實(shí)六項(xiàng)制度。為民服務(wù)中心是政府工作的重要職能部門，必須加強(qiáng)管理，制定好相應(yīng)的工作制度、學(xué)習(xí)制度、考勤制度、作風(fēng)建設(shè)制度、衛(wèi)生安保制度、投訴監(jiān)督制度。通過(guò)制度的落實(shí)到位確保工作到位、服務(wù)到位，實(shí)效到位。
(二)實(shí)行“六件”管理。對(duì)群眾的申辦事項(xiàng)要按即辦件、退回件、承諾件、聯(lián)辦件、補(bǔ)辦件、上報(bào)件進(jìn)行及時(shí)分類，不同的辦理件采取不同的管理辦法并盡快回復(fù)。
即辦件：凡程序簡(jiǎn)便，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的申請(qǐng)事項(xiàng)，由窗口工作人員即收即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
退回件：國(guó)家明令禁止和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)則的事項(xiàng)，窗口工作人員及時(shí)作出不予辦理的明確答復(fù)或出具退回件通知書(shū)，注明退回原因。
承諾件：申請(qǐng)事項(xiàng)涉及兩個(gè)部門或需要審核、論證、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)勘察的，
由窗口工作人員先接收申報(bào)材料，承諾辦結(jié)時(shí)間，出具承諾辦理通知書(shū)，客戶到時(shí)憑通知書(shū)信件到服務(wù)中心辦理。
聯(lián)辦件：服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)需要3個(gè)以上部門審批的事項(xiàng)，實(shí)行由主辦窗口受理并牽頭進(jìn)行聯(lián)合辦理。
補(bǔ)辦件：對(duì)服務(wù)對(duì)象申報(bào)材料不全，無(wú)法辦理的，承辦窗口必須一次性明確告知需補(bǔ)辦的材料，待服務(wù)對(duì)象申報(bào)材料全后按即辦件、答復(fù)件、承諾件、聯(lián)辦件處理。
上報(bào)件：需報(bào)上級(jí)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，由主辦窗口受理，向服務(wù)對(duì)象承諾上報(bào)的時(shí)限，負(fù)責(zé)事項(xiàng)的全過(guò)程辦理。
(三)實(shí)行“六公開(kāi)”辦事。為全面接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，中心的各個(gè)窗口實(shí)行辦理事項(xiàng)、辦事程序、法規(guī)依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部公開(kāi)。
六、建立村(居)委會(huì)村級(jí)代辦點(diǎn)
(一)村(居)委會(huì)實(shí)行代辦員制。負(fù)責(zé)代辦需要到鎮(zhèn)及縣級(jí)以上辦理的事項(xiàng)。各村(居)委會(huì)代辦員由村(居)委會(huì)副主任和大學(xué)生村官擔(dān)任，沒(méi)有大學(xué)生村官的由副主任和負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作的副書(shū)記擔(dān)任。并將代辦員名單于20**年1月底前報(bào)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心。
(二)運(yùn)行機(jī)制。村(居)委會(huì)村級(jí)代辦的運(yùn)行機(jī)制由受理、傳遞、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)組成。代辦員受理事項(xiàng)時(shí)可以采用書(shū)面、口頭等形式，同時(shí)做好登記工作，并向申辦人員告知辦理權(quán)限、承諾時(shí)限等，向申辦人出具相關(guān)證照工本費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)和收據(jù)。對(duì)于申辦人申辦材料不齊全的，應(yīng)一次性告知補(bǔ)辦事項(xiàng);傳遞時(shí)，要主動(dòng)與為民服務(wù)中心和村
“兩委”聯(lián)系，及時(shí)做好銜接工作;回復(fù)時(shí)，代辦員要將辦好的手續(xù)及憑證送交申辦人，并收回原出具的收據(jù)，及時(shí)做好證明和資料歸檔工作，并征求申辦人對(duì)所辦事項(xiàng)辦理情況的意見(jiàn)建議。申辦人對(duì)代辦員工作有意見(jiàn)的，可采用書(shū)面、口頭、電話等形式，向鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和縣政務(wù)服務(wù)中心投訴。
(三)工作原則。一是堅(jiān)持公開(kāi)原則。公開(kāi)為民服務(wù)代理事項(xiàng)、代辦員的選任、變更、為民服務(wù)代理制度。二是堅(jiān)持公平原則。代辦員對(duì)申辦者不論遠(yuǎn)近親疏，一律平等對(duì)待，認(rèn)真負(fù)責(zé)為群眾代辦事項(xiàng)。三是堅(jiān)持依法原則。嚴(yán)格執(zhí)行為民服務(wù)代理工作制度，按照規(guī)定的辦事程序，不搞變通，杜絕暗箱操作。四是堅(jiān)持高效原則。代辦員要熟悉代理事項(xiàng)的辦理程序和有關(guān)要求，對(duì)申辦人做到“一次性告知”。代理事項(xiàng)一經(jīng)受理，要按照限時(shí)辦結(jié)要求辦理，代理事項(xiàng)辦妥后，應(yīng)及時(shí)向申辦當(dāng)事人反饋。
(四)事項(xiàng)辦理。在群眾自愿的前提下，受理村民需辦理的事項(xiàng)，對(duì)屬村(居)委會(huì)辦理范圍的事項(xiàng)，能立即辦的要立即辦，不能立即辦的明確承諾辦理時(shí)限，限時(shí)辦結(jié);對(duì)確實(shí)不能辦理和不符合政策規(guī)定的，要向申請(qǐng)人說(shuō)明情況。村民需辦理的事項(xiàng)若不屬村級(jí)辦理職責(zé)范圍內(nèi)，需報(bào)鎮(zhèn)及以上機(jī)關(guān)辦理的，由村委會(huì)代辦員受理代辦。
(五)宣傳咨詢。代辦員要宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的法律法規(guī)和政策，接受群眾對(duì)政策、科技等信息的咨詢。
篇3：贛州市國(guó)稅局建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案
贛州市國(guó)稅局建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《贛州市建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，更好地服務(wù)贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，加快我市國(guó)稅事業(yè)發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以***理論、“***”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)***，深入貫徹全省、全市“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)總結(jié)暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年動(dòng)員電視電話會(huì)議精神，按照依法、高效、務(wù)實(shí)、廉潔的要求，以優(yōu)化稅收服務(wù)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展為主題，以繼續(xù)創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，以繼續(xù)提升稅收?qǐng)?zhí)法、稅收征管、納稅服務(wù)、行政管理四項(xiàng)效能為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化稅收為贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為基層服務(wù)的理念，把稅收服務(wù)貫穿到整個(gè)國(guó)稅工作中，努力建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，使全市國(guó)稅系統(tǒng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)更加完善，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收服務(wù)體系。
二、工作內(nèi)容
主要任務(wù)是以“優(yōu)化稅收服務(wù)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展”為主題，以服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞以下六個(gè)方面開(kāi)展工作：
1、建立健全稅收促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制
(1)積極研究稅收促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極研究相關(guān)稅收政策，提出完善政策建議。不定期編發(fā)《創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作簡(jiǎn)報(bào)》，加大國(guó)稅促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)舉措的宣傳力度。
(2)做好重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。在全市國(guó)稅系統(tǒng)全面推進(jìn)重大項(xiàng)目定點(diǎn)聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，建立項(xiàng)目企業(yè)信息源，健全招商引資項(xiàng)目臺(tái)賬，做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作。積極參與重大招商活動(dòng)，做好有關(guān)項(xiàng)目稅源調(diào)查預(yù)測(cè)、稅收政策的宣傳、咨詢和項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)率的分析和評(píng)估，為項(xiàng)目的引進(jìn)、開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)提供全方位的涉稅服務(wù)。
(3)深化“稅收服務(wù)直通車”活動(dòng)機(jī)制。把我市重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)發(fā)展中的一些重大項(xiàng)目建設(shè)直接納入“稅收服務(wù)直通車”對(duì)象，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、稅企座談、直接受理、政策快遞、定期走訪等方式，宣傳稅收政策，了解企業(yè)情況，征求企業(yè)意見(jiàn)，協(xié)調(diào)涉稅事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，全力促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
2、不斷優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)稅收環(huán)境
(1)廣泛收集納稅人意見(jiàn)。把納稅人特別是創(chuàng)業(yè)者的稅收服務(wù)需求作為優(yōu)化納稅服務(wù)的重要來(lái)源。在“稅收服務(wù)直通車”基礎(chǔ)上，選擇不同類型的企業(yè)建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，探索建立“納稅人之家”，通過(guò)網(wǎng)站、短信和懇談會(huì)等形式，拓展納稅人需求的反映渠道。不定期編發(fā)《納稅人之聲》，為優(yōu)化服務(wù)提供決策參考，督促各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)持續(xù)優(yōu)化服務(wù)工作。
(2)減輕辦稅負(fù)擔(dān)。按照“對(duì)外方便納稅、對(duì)內(nèi)提高效率”的要求，以解決納稅人最直接、最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題為重點(diǎn)，整合辦稅內(nèi)容、優(yōu)化辦稅流程、減少辦稅環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)表證單書(shū)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
(3)深化行政審批改革。除另有規(guī)定外，取消一切涉稅行政許可和涉稅資料的收費(fèi)，對(duì)去年行政審批制度改革要“回頭看”，鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革成果，確保“三個(gè)至少縮減30%”真正落實(shí)到位。
(4)深化納稅信用等級(jí)管理。對(duì)納稅信譽(yù)好的企業(yè)優(yōu)先評(píng)定高級(jí)別的納稅信用等級(jí)，享受更多便捷的辦稅服務(wù)和保障措施。適當(dāng)放寬納稅額標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)納稅信譽(yù)好，提供綠色服務(wù)通道
3、用好用足創(chuàng)業(yè)服務(wù)稅收政策
(1)加大稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行力度。結(jié)合我市具體情況，在不違背法律、法規(guī)和上級(jí)政策的前提下，用好、用活、用足現(xiàn)有政策、積極借鑒省外、市外實(shí)施的稅收政策，落實(shí)省局《關(guān)于發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和市局《關(guān)于發(fā)揮稅收職能作用，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持國(guó)有企業(yè)改制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。
(2)繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革、小規(guī)模納稅人征收率降低、小排量汽車車輛購(gòu)置稅減征、出口退稅率調(diào)整等稅收政策，鼓勵(lì)投資、刺激消費(fèi)、穩(wěn)定出口，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)節(jié)能減排、資源綜合利用，促進(jìn)再生資源回收利用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(3)促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體做大做強(qiáng)。一是圍繞落實(shí)支持國(guó)有企業(yè)改組改制、企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的稅收政策，爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，積極推動(dòng)國(guó)有控股企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。二是圍繞促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)退稅審核權(quán)限下放面，完善農(nóng)副產(chǎn)品加工出口試行免抵退稅措施，全力促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)步回升，支持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是促進(jìn)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)增值稅起征點(diǎn)以下的不征稅，公平公開(kāi)個(gè)體工商戶的稅負(fù)，有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收政策輔導(dǎo)，扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。
4、全力打造支持創(chuàng)業(yè)的稅收服務(wù)體系
(1)進(jìn)一步完善電子化新型納稅服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮市局內(nèi)外網(wǎng)站易于檢索、信息量大、溝通快捷的優(yōu)勢(shì)，努力打造高效、多元、個(gè)性化的網(wǎng)上辦稅平臺(tái)。在網(wǎng)站增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)頻道，通過(guò)“網(wǎng)送稅法”、“稅收優(yōu)惠政策輔導(dǎo)”、“創(chuàng)業(yè)稅收政策解讀”，和拓展“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”功能等舉措，豐富創(chuàng)業(yè)稅收服務(wù)內(nèi)容，為納稅人提供全天候的辦稅服務(wù)。
(2)加快落實(shí)12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)。按照“全省統(tǒng)一、集中呼轉(zhuǎn)、遠(yuǎn)程坐席”的模式，通過(guò)國(guó)稅、地稅協(xié)作，根據(jù)省局的安排部署，建立和完善12366納稅服務(wù)熱線。逐步開(kāi)通宣傳咨詢、電話申報(bào)、投訴舉報(bào)等基本功能，并積極探索拓展辦稅短信提醒服務(wù)等功能，為創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供涉稅語(yǔ)音信息服務(wù)平臺(tái)。
(3)規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。按照統(tǒng)一辦稅職責(zé)、統(tǒng)一窗口設(shè)置、統(tǒng)一辦稅規(guī)程、統(tǒng)一區(qū)域劃分、統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)的“五統(tǒng)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦稅流程、優(yōu)化辦稅服務(wù)硬件配置，探索在部分辦稅服務(wù)廳設(shè)立自助辦稅終端，節(jié)省辦稅成本，方便納稅人處理涉稅事項(xiàng)。在全市國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展“星級(jí)辦稅服務(wù)廳”和“納稅服務(wù)標(biāo)兵”活動(dòng)，把創(chuàng)業(yè)服務(wù)的成效列入評(píng)選考核的重要內(nèi)容。
(4)對(duì)不同創(chuàng)業(yè)者提供分類服務(wù)。建立稅企聯(lián)系、溝通、反饋制度，在國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展“聯(lián)系一戶企業(yè)、幫扶一個(gè)項(xiàng)目、解決一個(gè)問(wèn)題”活動(dòng)。設(shè)立“納稅人課堂”，分別由市、縣二級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)不同行業(yè)、類型的納稅人免費(fèi)進(jìn)行稅收服務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)宣傳最新稅收政策，輔導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信納稅。
5、切實(shí)保障創(chuàng)業(yè)者稅收合法權(quán)益
(1)加大稅法宣傳力度。充分利用大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)站、手機(jī)短信、稅企座談、上門宣傳等形式，加大稅收法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)宣傳納稅人權(quán)利與義務(wù)，新出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)國(guó)稅工作的透明度。編寫《納稅指南》，方便納稅人辦理各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)。
(2)建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。按照稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，引導(dǎo)和幫助企業(yè)積極采取措施，逐步建立健全稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系，繼續(xù)完善以稅負(fù)預(yù)警指標(biāo)值為核心內(nèi)容的納稅評(píng)估新機(jī)制，完善稅負(fù)預(yù)警指標(biāo)體系，幫助納稅人及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅異常情況，減少因非主觀原因?qū)е律娑愡`法的風(fēng)險(xiǎn)，降低征納成本，促進(jìn)征納關(guān)系和諧。
(3)執(zhí)行依法稽查、文明執(zhí)法。嚴(yán)格依照法律賦予的職責(zé)權(quán)限、法定程序和現(xiàn)行稅收政策對(duì)納稅人實(shí)施稅務(wù)稽查。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省國(guó)稅系統(tǒng)稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，規(guī)范稽查處罰行為。最大限度減少檢查次數(shù)，除上級(jí)布置稅收專項(xiàng)檢查、發(fā)票協(xié)查、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他部門轉(zhuǎn)辦及納稅評(píng)估移交外，未經(jīng)所屬國(guó)稅機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管稽查工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，一年內(nèi)不得對(duì)同一納稅人實(shí)施2次以上的稅務(wù)稽查。在稅收專項(xiàng)檢查中，允許企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自查，自查中發(fā)現(xiàn)的一般性稅收違法行為，企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)自查補(bǔ)繳稅款和滯納金的，可以減輕或免予處罰。推廣電子查賬軟件，落實(shí)查前預(yù)案、限時(shí)檢查、調(diào)賬檢查等制度，縮短檢查時(shí)間，提高檢查效率，最大限度減少對(duì)納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
三、工作要求
各地各部門要立即行動(dòng)起來(lái)，層層發(fā)動(dòng)，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地抓好建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。要統(tǒng)籌考慮，合理安排，制定出完善的實(shí)施方案，各級(jí)局要將建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系擺在重要議事日程，分解落實(shí)職責(zé)和任務(wù)分工，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確，要把開(kāi)展建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系與全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任落實(shí)到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的宣傳，注重宣傳誠(chéng)信納稅典型和服務(wù)創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮榜樣作用，進(jìn)一步營(yíng)造全系統(tǒng)建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的良好氛圍。
二○一○年四月五日