物管公司與業(yè)主委員會關(guān)系面面觀
隨著物業(yè)服務(wù)行業(yè)的全面發(fā)展及業(yè)主維權(quán)意識的不斷提高，全國物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的投訴和糾紛正在不斷上升，矛盾的激化已經(jīng)發(fā)展到危及社區(qū)生活環(huán)境及社會安定的程度。如何處理好物業(yè)服務(wù)中各種關(guān)系，是有效解決各種物業(yè)糾紛的關(guān)鍵。通過參加本次物業(yè)服務(wù)師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，本人進一步認識了物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主、業(yè)主大會和業(yè)主委員會的相互關(guān)系，對如何進一步發(fā)揮業(yè)主委員會的作用提出了個人的認識和意見。
1、業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會
所謂業(yè)主是指物業(yè)所有權(quán)人，通常是寫在購房合同或產(chǎn)權(quán)證上名字的人。業(yè)主既物業(yè)的所有權(quán)人，對財產(chǎn)享有完全的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在這里，業(yè)主所擁有的物業(yè)權(quán)利有兩種形態(tài):其一，業(yè)主獨自擁有的物業(yè);其二，業(yè)主與同幢或同區(qū)域的其他業(yè)主共同使用的物業(yè)，既公共部分。其中的公共部位的產(chǎn)權(quán)上屬該樓宇或該區(qū)域全體業(yè)主共有，但在使用上又是不可分的。顯然，在私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)混合在一起的共同體中，對共有部分物業(yè)服務(wù)的決策不是某一個業(yè)主所能決定的，決策權(quán)主體應(yīng)該是全體業(yè)主。
業(yè)主的責(zé)任，除了對房屋內(nèi)專有部分所有權(quán)的行使，更重要的是還承擔(dān)遵守物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)物業(yè)共有部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用，公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面，由公約和規(guī)章制度確定的義務(wù)。多個業(yè)主之間必定形成共同利益和共同事務(wù)，而公共利益和共同事務(wù)不是一個代表的。業(yè)主大會由物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成，是物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的最高權(quán)利機構(gòu)。業(yè)主大會代表物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主的權(quán)益，維護大多數(shù)業(yè)主的合法權(quán)益，對物業(yè)服務(wù)區(qū)域各項事務(wù)有最高決策權(quán)。業(yè)主大會按照《條例》和業(yè)主大會議事規(guī)則確定的程序作出的決定，包括業(yè)主公約等，視為全體業(yè)主的共同決定，對全體業(yè)主具有約束力。通過這些規(guī)定，保證業(yè)主大會能夠確實擔(dān)負起代表和維護全體業(yè)主合法權(quán)益的職責(zé)。
業(yè)主委員會是在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對物業(yè)實施自治管理的機構(gòu)，是有全體業(yè)主通過業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生，是業(yè)主大會的常設(shè)性執(zhí)行機構(gòu)，對業(yè)主大會負責(zé)，具體執(zhí)行業(yè)主大會交辦的各項物業(yè)服務(wù)時宜。業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案。
業(yè)主大會、業(yè)主委員會和業(yè)主是物業(yè)服務(wù)活動的最高決策機構(gòu)，對事關(guān)全體業(yè)主利益的重大事項具有決策權(quán)，如業(yè)主公約和業(yè)主大會章程的制定權(quán)、業(yè)主委員會成員的選舉和罷免權(quán)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選聘和解聘權(quán)、住房專項維修資金的使用和續(xù)籌的決定權(quán)等。業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，是溝通業(yè)主和物業(yè)服務(wù)公司的橋梁，代表和維護著房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人、使用人的合法權(quán)益，負有召集和主持業(yè)主大會會議、報告物業(yè)服務(wù)的實施情況、與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽定物業(yè)服務(wù)服務(wù)合同、聽取業(yè)主的意見和建議、監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行合同、調(diào)解物業(yè)服務(wù)活動中的糾紛、監(jiān)督業(yè)主遵守業(yè)主公約等職責(zé)。
業(yè)主作為物業(yè)的所有權(quán)人和物業(yè)服務(wù)服務(wù)消費的主體，享有業(yè)主大會召開的提議權(quán)和物業(yè)服務(wù)事項的提案權(quán)、業(yè)主公約和業(yè)主大會章程的修改權(quán)、業(yè)主委員會成員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、對物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會工作的監(jiān)督權(quán)、對物業(yè)服務(wù)執(zhí)行情況的知情權(quán)、對住房專項維修資金管理使用的監(jiān)督權(quán)等。業(yè)主在享有以上權(quán)利的同時，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，如遵守業(yè)主公約和業(yè)主大會章程、遵守物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度、按時交納物業(yè)服務(wù)服務(wù)費用等。強調(diào)業(yè)主享有權(quán)益，同時明確業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)、遵循權(quán)責(zé)一致的原則，是業(yè)主大會、業(yè)主委員會規(guī)范運作的關(guān)鍵。
2、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)公司的關(guān)系
從1981年3月全國第一家物業(yè)服務(wù)公司-深圳市物業(yè)服務(wù)公司的設(shè)立，至今全國已有各類物業(yè)服務(wù)公司2000余家，從業(yè)人員近200萬人。隨著住宅建設(shè)迅猛發(fā)展，住房制度改革的逐步深化，生活水平的不斷提高，人們對物業(yè)服務(wù)的需求也在逐步增長。
物業(yè)服務(wù)是全體業(yè)主共同選擇、共同付費、共同受益的集體消費行為。物業(yè)服務(wù)公司和業(yè)主委員會都是集體消費行為。物業(yè)服務(wù)公司和業(yè)主委員會都是物業(yè)服務(wù)機構(gòu)，他們共同管理著一定范圍的物業(yè)。所不同的是，業(yè)主委員會管理的是其代表的業(yè)主們的物業(yè)，物業(yè)服務(wù)公司是受委托管理業(yè)主們的物業(yè)。這樣，在客觀上就決定了他們之間的特定的關(guān)系。
(1)業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會的決議和物業(yè)的情況，有權(quán)選擇不同的物業(yè)服務(wù)公司來提供服務(wù)性管理。業(yè)主委員會的委托和物業(yè)服務(wù)公司的受托是一種合同關(guān)系，是一種市場的雙向選擇，雙方在地位上是平等的。在法律上，業(yè)主管理委員會有委托或不委托某個物業(yè)服務(wù)公司的自由，物業(yè)服務(wù)公司也有不接受委托的自由。在組織關(guān)系上，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理之間的關(guān)系。
(2)物業(yè)服務(wù)公司和業(yè)主委員會都是獨立運作的，互不干擾，雙方可以因發(fā)展變化的需要，在協(xié)商一致的條件下續(xù)簽、修改或解除合同，但都無權(quán)干預(yù)對方的內(nèi)部活動。
(3)工作上的合作關(guān)系。物業(yè)服務(wù)公司在管理物業(yè)的過程中經(jīng)常要和業(yè)主委員會發(fā)生聯(lián)系，業(yè)主委員會為了業(yè)主們的共同利益也時常要和物業(yè)服務(wù)公司打交道，由此產(chǎn)生他們之間的合作工作關(guān)系.一般來說，委托合同中都規(guī)定了物業(yè)服務(wù)公司和業(yè)主委員會的權(quán)利和義務(wù)，如物業(yè)服務(wù)公司有權(quán)要求業(yè)主委員會協(xié)助管理，有義務(wù)把重大管理措施提交業(yè)主委員會審議;業(yè)主委員會有權(quán)審議物業(yè)服務(wù)公司制訂的年度管理計劃和管理服務(wù)的重大措施，有義務(wù)協(xié)助物業(yè)服務(wù)公司落實各項管理工作，等等.這些都是雙方之間合作關(guān)系的表現(xiàn)。
3、業(yè)主委員會運作中存在的問題
3.1業(yè)主委員會難以發(fā)揮作用，形同虛設(shè)，維權(quán)意識有偏差
這是當(dāng)前我國絕大多數(shù)城市住宅小區(qū)業(yè)主委員會的普遍現(xiàn)象.由于物業(yè)服務(wù)在我國實施的時間不長，絕大多數(shù)業(yè)主對它還缺乏了解，對自己在業(yè)主委員會及物業(yè)服務(wù)中的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)不太清楚，更認識不到業(yè)主委員會的重要性，因而對參加業(yè)主委員會比較漠然，選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會成員不少都是退休的老人，缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)。業(yè)主對業(yè)主委員會缺乏關(guān)注度、信任度，缺乏對物業(yè)服務(wù)的參與意識，使業(yè)主委員會幾乎成為一個“空中樓閣”式的組織，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
另外大多數(shù)業(yè)主只對物管公司能否滿足自己在使用、占有私有物業(yè)的安全、方便、舒舒適及收益等方面的要求感興趣，而對物管公司為了維護公共物業(yè)而付出的勞動、采取的措施普遍不大關(guān)心。業(yè)主委員會是全體業(yè)主的代表，它同樣具有一般業(yè)主的思想傾向，即:當(dāng)業(yè)主們在使用私有方面的權(quán)利受到損害時，業(yè)主委員會比較重視，而當(dāng)業(yè)主在使用共有、公有物業(yè)方面的權(quán)利受到損害時，業(yè)主委員會往往并不關(guān)心。業(yè)主委員會的態(tài)度，直接決定了它對業(yè)主權(quán)利的維護意識和維護程度。根據(jù)北京市房地局小區(qū)辦的調(diào)查與統(tǒng)計，北京、上海、深圳等地已成立的業(yè)主委員會中，能夠充分發(fā)揮作用的不足10%，相當(dāng)多的業(yè)主委員會不能或沒有發(fā)揮作用。
3.2業(yè)主委員會發(fā)揮作用不當(dāng)
這里所說的業(yè)主委員會既包括業(yè)主委員會集體，也指一些業(yè)主委員會成員。因為業(yè)主委員會成員的行為往往直接代表和影響業(yè)主委員會集體的行動與決策。歸納起來，業(yè)主委員會發(fā)揮作用不當(dāng)通常有以下具體表現(xiàn):
(1)選聘權(quán)運用不規(guī)范。根據(jù)建設(shè)部《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》規(guī)定，業(yè)主委員會具有法定的選聘權(quán)。在實際操作中，業(yè)主委員會只有在與原物業(yè)服務(wù)公司解除合同后，才可以行使選聘權(quán)重新選聘物管公司。但一些業(yè)主委員會沒有認識到這一點，想當(dāng)然行事，不按有關(guān)規(guī)定程序行使權(quán)利，而是擅自亂用選聘權(quán)。如某小區(qū)業(yè)主委員會在沒有同原物業(yè)服務(wù)公司解除合同及與協(xié)商的情況下，又與另外的其他物業(yè)服務(wù)公司簽訂了委托合同，造成了“一女二嫁”、兩個物業(yè)服務(wù)公司共管一個小區(qū)的混亂局面。
(2)沒有協(xié)調(diào)好與物管公司關(guān)系。有的業(yè)主委員會(或委員)不通過協(xié)商或合法程序來解決與物管公司的矛盾，有的業(yè)主委員會主任以“主人”自居，稍不滿意，就到管理處吵鬧，使物管公司無法正常開展工作。
3.3不能積極主動地發(fā)揮作用
業(yè)主委員會是全體業(yè)主和使用人的代表，業(yè)主選舉業(yè)主委員會的目的之一，是希望業(yè)主委員會能積極主動的做工作和為他們服務(wù)。但事實上，目前絕大多數(shù)的業(yè)主委員會不能做到這一點。它們無論是行使權(quán)利還是履行義務(wù)時，都比較被動。只要不出大問題，只要業(yè)主們或物管公司不督促、不反映、業(yè)主委員會就不主動去做工作。
3.4業(yè)主委員會組成復(fù)雜，利益協(xié)調(diào)難度大
產(chǎn)權(quán)多元化的發(fā)展，居住在同一物業(yè)內(nèi)的業(yè)主的生活習(xí)慣、文化背景、消費層次等不盡相同，從這些業(yè)主中選舉出來的業(yè)主委員會成員自然代表著各自不同的利益群體，而且他們的工作模式、作風(fēng)及思想傾向也不同。所以要想在業(yè)主委員會內(nèi)部搞好工作上的互相配合與協(xié)調(diào)，及時、正確的處理內(nèi)部成員之間的利益的沖突，不是一件容易的事情。何況業(yè)主委員會還要去協(xié)調(diào)外部單個或少數(shù)業(yè)主與業(yè)主整體利益上的矛盾沖突，以及營造一個全體業(yè)主都能接受的物業(yè)服務(wù)氛圍等等。
4、正確發(fā)揮業(yè)主委員會的作用，維護全體業(yè)主的合法利益
為了讓業(yè)主委員會既能行使權(quán)利，又能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，同時還能享受到合法的報酬，力爭實現(xiàn)業(yè)主委員會、權(quán)、利的協(xié)調(diào)。
首先應(yīng)清楚、正確、合理、科學(xué)地給業(yè)主委員會作出法律定位。在物業(yè)服務(wù)活動中業(yè)主、業(yè)主委員會以及物管公司構(gòu)成了物業(yè)服務(wù)法律關(guān)系的最主要的民事主體。根據(jù)我國民法通則第126條規(guī)定，建筑物致害責(zé)任主體所規(guī)定的管理人是指依照法律、法規(guī)或行政命令對特定建筑物或其他設(shè)施享有固定的帶有永久性的經(jīng)營管理權(quán)的人。從管理人的概念來看，物管公司首先不享有對建筑物的占有、使用、收益甚至處分的權(quán)利。
其次，沒有享有對特定建筑物的“固定的”“帶有永久性”的經(jīng)營管理權(quán)。相對比較下，業(yè)主委員會則具有固定的帶有永久性管理權(quán)的性質(zhì)，因為只要建筑物存在，業(yè)主委員會作為全體業(yè)主選舉產(chǎn)生的管理團體是永久性伴隨著區(qū)分所有建筑物而存在的。因此，應(yīng)通過物業(yè)服務(wù)法律、法規(guī)的立法，直接賦予業(yè)主委員會區(qū)分所有權(quán)建筑物管理人的法律地位，賦予它一定的權(quán)利和權(quán)威，并規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及應(yīng)為自身行為所承擔(dān)的法律和社會責(zé)任。為保證業(yè)主委員會主任工作的公平性、專業(yè)、及時性、應(yīng)該建立業(yè)主委員會主任的公開選舉制。只要能正確及時地行使業(yè)主委員會的權(quán)利、履行業(yè)主委員會的義務(wù)，承擔(dān)業(yè)主委員會應(yīng)盡的責(zé)任，具備一定的專業(yè)知識的業(yè)主，就可以競聘為業(yè)主委員會主任。業(yè)主委員會主任應(yīng)與業(yè)主代表大會簽定聘用協(xié)議。
第三，為切實保障業(yè)主委員會的正常運作和發(fā)揮積極的作用，還必須建立激勵機制和約束機制。如果業(yè)主委員會工作突出，就應(yīng)該給予獎勵，否則就要給予處罰。另外，還有注意約束業(yè)主委員會的行為，保證業(yè)主委員會工作的公平行和及時性。
第四、針對上述“病因”，有關(guān)方面(政府主管部門、物業(yè)服務(wù)協(xié)會等)可以就物業(yè)服務(wù)、業(yè)主委員會、公共物業(yè)與公共權(quán)利等各個方面，多層次、多渠道、多角度、多方式、方式長時間地對居民(業(yè)主)進行廣泛的宣傳教育，讓居民逐漸成為“成熟”的消費者，進而關(guān)心、支持業(yè)主委員會，自覺參與小區(qū)的物業(yè)服務(wù)，這樣小區(qū)的物業(yè)服務(wù)就能走上健康發(fā)展的道路。
最后，政府有關(guān)主管部門要在業(yè)主委員會選舉的宣傳、業(yè)主代表名額的分配與確定、業(yè)主委員會成員的資格和條件等方面發(fā)揮政府的權(quán)威作用，真正幫助物業(yè)區(qū)域(小區(qū))組建一支高素質(zhì)、有權(quán)威、有信譽、能正確發(fā)揮作用的業(yè)主委員會隊伍。物業(yè)服務(wù)協(xié)會要加強對業(yè)主委員會成員，尤其是只要負責(zé)人的培訓(xùn)工作，提高他們的思想、政治素質(zhì)和專業(yè)水平。此外，還應(yīng)指導(dǎo)他們正確選擇物管公司及發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
篇2：武漢市加強全市住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作的意見(2014)
武漢市加強全市住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作的意見(20**)
武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加強全市住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作的意見
武政辦〔20**〕154號
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
當(dāng)前，我市住宅小區(qū)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會組建率低，直接影響了廣大業(yè)主共同管理權(quán)的行使，影響到全市物業(yè)服務(wù)水平整體提升和小區(qū)和諧穩(wěn)定。為維護業(yè)主的合法權(quán)益，充分發(fā)揮業(yè)主大會和業(yè)主委員會在物業(yè)服務(wù)市場中的主體作用，保障物業(yè)管理活動健康有序發(fā)展，根據(jù)《物業(yè)管理條例》（國務(wù)院令第504號）和《武漢市物業(yè)管理條例》的規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強我市住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作提出以下意見：
一、提高認識，增強做好業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作的責(zé)任感
業(yè)主大會由全體業(yè)主組成，是房屋產(chǎn)權(quán)主體多元化形式下業(yè)主實行自我管理的實現(xiàn)方式。業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，是業(yè)主大會日常運作的組織、實施主體，代表和維護住宅小區(qū)內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益，是行使住宅小區(qū)共同管理權(quán)的自治組織和合法主體。業(yè)主大會能否及時成立及定期召開，業(yè)主委員會能否依法有效運作并履行職責(zé)，不僅直接關(guān)系到業(yè)主共同管理權(quán)的行使和共同財產(chǎn)權(quán)的保護，成為影響和制約小區(qū)和諧穩(wěn)定的主要原因，而且關(guān)系到住宅小區(qū)能否建立以契約為基礎(chǔ)的規(guī)范式運作管理方式，成為當(dāng)前社區(qū)治理工作的重要內(nèi)容之一。為此，各區(qū)人民政府和各相關(guān)部門要提高認識，高度重視，精心組織，確保業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作穩(wěn)妥有序推進。
二、明確職責(zé)，加快推進業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作進程
各區(qū)人民政府要把推進住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作，納入轄區(qū)社會治理和基層民主管理的總體計劃安排，按照“屬地管理、街道為主，部門保障，依法推進”的原則，有計劃、有步驟地開展業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作，實現(xiàn)實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會的全覆蓋，其中20**年內(nèi)住宅小區(qū)召開業(yè)主大會和成立業(yè)主委員會率達到70%。
（一）落實責(zé)任，理順體制。依據(jù)《武漢市物業(yè)管理條例》的規(guī)定，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）是業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作的第一責(zé)任主體，要參照指導(dǎo)和支持社區(qū)居委會建設(shè)的工作要求，將其作為社會治理和社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，落實部門和專人具體指導(dǎo)、協(xié)助本轄區(qū)住宅小區(qū)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會的選舉工作，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會的日常活動；區(qū)住房保障房管部門負責(zé)對業(yè)主大會、業(yè)主委員會組建和日常運作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；區(qū)民政部門負責(zé)指導(dǎo)街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會加強對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的日常管理工作；社區(qū)居委會負責(zé)協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）做好召開業(yè)主大會和成立業(yè)主委員會的具體組織工作。
（二）摸清底數(shù)，有序推進。各區(qū)人民政府要組織房管部門、民政部門和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府），對轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的數(shù)量、規(guī)模（面積、戶數(shù)等）、實施物業(yè)管理情況、業(yè)主入住情況、業(yè)主委員會組建狀態(tài)以及期滿未換屆等情況進行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，并在此基礎(chǔ)上，認真分析每個住宅小區(qū)的具體情況，結(jié)合社會治理和社區(qū)建設(shè)工作，研究制訂轄區(qū)住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作整體推進方案。方案要明確區(qū)住房保障房管部門、民政部門、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）以及社區(qū)居委會的職責(zé)分工，落實措施。
（三）完善程序，依法指導(dǎo)。各街道辦事處會同房管部門、社區(qū)居委會根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制訂轄區(qū)各住宅小區(qū)業(yè)主大會籌備、業(yè)主委員會選舉（換屆選舉）方案和工作程序，確保業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會組建的各項工作符合法定程序。在對有關(guān)工作進行指導(dǎo)監(jiān)督時，要充分尊重業(yè)主意愿，嚴格依照法定原則和法定程序進行，做到不越位、不缺位。在業(yè)主委員會候選人推薦上，注重引導(dǎo)、鼓勵具有業(yè)主身份的社區(qū)黨組織成員和社區(qū)居委會委員參選所在住宅小區(qū)的業(yè)主委員會委員和擔(dān)任負責(zé)人，鼓勵人大代表、政協(xié)委員、公益律師以及具有較高政治覺悟和豐富管理經(jīng)驗的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部參選業(yè)主委員會委員和擔(dān)任負責(zé)人。
（四）加強監(jiān)管，規(guī)范運作。業(yè)主委員會選舉產(chǎn)生后，各區(qū)住房保障房管部門和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）要加強備案管理，及時指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會依法開展工作，建立健全各項規(guī)章制度，加強對業(yè)主委員會委員的培訓(xùn)，提高業(yè)主委員會委員的責(zé)任意識、法律意識和服務(wù)水平，保證業(yè)主委員會規(guī)范運作，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、強化措施，保障業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作任務(wù)順利完成
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府要把業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作切實擺上重要議事日程，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，住房保障房管部門、民政部門和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）相關(guān)負責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展轄區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作。同時，指導(dǎo)、督促街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強溝通聯(lián)系，形成組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為構(gòu)建在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）和住房保障房管部門指導(dǎo)監(jiān)督下，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)和諧互動的物業(yè)管理模式奠定基礎(chǔ)。
（二）強化考核。各區(qū)人民政府要充分整合行政資源，落實工作責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，明確獎懲措施；要建立對街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）和社區(qū)居委會的監(jiān)督考核機制，充分調(diào)動其工作積極性。20**年年底，將對各區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作推進情況進行考核，考核情況在全市予以通報。
（三）加強宣傳。各區(qū)人民政府及其街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）、區(qū)住房保障房管部門要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和社區(qū)廣告欄等載體，大力宣傳加強業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作的重要意義以及有關(guān)法律、法規(guī)和工作程序等，不斷提高廣大業(yè)主參與業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)的積極性和主動性，以及社會各界對業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)工作的支持力度，從而營造良好的氛圍。
武漢市人民政府辦公廳
20**年9月9日
篇3：武漢市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則(2012)
武漢市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則(20**)
武房規(guī)〔20**〕1號
市房管局關(guān)于印發(fā)武漢市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則的通知
各區(qū)房管局，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位，業(yè)主委員會，物業(yè)服務(wù)企業(yè)：
為規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)主委員會的活動，維護業(yè)主的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、國務(wù)院《物業(yè)管理條例》、《武漢市物業(yè)管理條例》及住建部《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》等規(guī)定，結(jié)合武漢市實際，我局制定了《武漢市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
本文有效期五年，原《武漢市業(yè)主大會規(guī)程實施細則》（武房物〔20**〕130號）同時廢止。
二○一二年二月一日
武漢市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則
總則
第一條 為規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)主委員會的活動，維護業(yè)主的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》、《武漢市物業(yè)管理條例》和住建部《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)業(yè)主成立業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會及其日常活動適用本規(guī)則。
第三條 業(yè)主大會由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主組成，代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。
第四條 業(yè)主委員會由業(yè)主大會依法選舉產(chǎn)生，履行業(yè)主大會賦予的職責(zé)，執(zhí)行業(yè)主大會決定的事項，接受業(yè)主的監(jiān)督。
第五條 業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的決定，對業(yè)主具有約束力。
業(yè)主大會和業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得作出與物業(yè)管理無關(guān)的決定，不得從事與物業(yè)管理無關(guān)的活動。
業(yè)主大會和業(yè)主委員會，對業(yè)主、物業(yè)使用人損害他人合法權(quán)益和業(yè)主共同利益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失。
第六條 市房屋主管部門負責(zé)本市業(yè)主大會成立、業(yè)主委員會選舉及其日常活動的政策指導(dǎo)及相關(guān)示范文本的擬定等工作。
區(qū)房屋主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會成立、業(yè)主委員會選舉及其日常活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，會同街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府負責(zé)業(yè)主大會和業(yè)主委員會的備案工作。
街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府負責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)助本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會成立及業(yè)主委員會的選舉工作，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會的日常活動，配合調(diào)解處理業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動中的投訴、糾紛。
社區(qū)居民委員會負責(zé)協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府做好本條第三款的相關(guān)工作。
第七條 提倡社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職。
第八條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會開展工作的經(jīng)費由全體業(yè)主承擔(dān)。
第一節(jié) 業(yè)主大會基本職責(zé)
第九條 業(yè)主大會履行下列職責(zé)：
（一）制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約、業(yè)主委員會工作規(guī)則；
（二）選舉業(yè)主委員會、更換業(yè)主委員會委員，決定業(yè)主委員會任期；
（三）監(jiān)督業(yè)主委員會工作，聽取業(yè)主委員會的工作報告，改變或者撤銷業(yè)
委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；
（四）決定選聘、解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，審議和批準業(yè)主委員會擬簽訂的物業(yè)服務(wù)合同；
（五）決定改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；
（六）依法決定專項維修資金籌集、使用、管理事項，并監(jiān)督實施；
（七）根據(jù)管理規(guī)約的約定，對違反管理規(guī)約的業(yè)主進行告誡；
（八）決定業(yè)主委員會工作經(jīng)費的籌措方式，并監(jiān)督使用；
（九）制訂、修改本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備收益分配、使用方案；
（十）決定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)涉及業(yè)主利益的其他物業(yè)管理事項。
第十條 管理規(guī)約應(yīng)對下列主要事項作出約定：
（一）物業(yè)的使用、維護、管理；
（二）專項維修資金的籌集、管理和使用；
（三）物業(yè)共用部分的經(jīng)營與收益分配；
（四）業(yè)主共同利益的維護；
（五）業(yè)主共同管理權(quán)的行使；
（六）業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)；
（七）違反管理規(guī)約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
管理規(guī)約對全體業(yè)主具有約束力。管理規(guī)約應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得違反法律、法規(guī)或者損害社會公共利益。
第十一條 業(yè)主大會議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)對下列主要事項作出規(guī)定：
（一）業(yè)主大會名稱及相應(yīng)物業(yè)管理區(qū)域；
（二）業(yè)主大會會議召開的形式、時間、議事方式和表決程序；
（三）業(yè)主代表的產(chǎn)生方式，業(yè)主投票權(quán)數(shù)的確定方法；
（四）業(yè)主委員會委員的資格、人數(shù)和任期；
（五）業(yè)主委員會換屆程序、補選辦法等；
（六）業(yè)主大會、業(yè)主委員會工作經(jīng)費的籌集、使用和管理；
（七）業(yè)主大會印章的使用和管理。
第十二條 業(yè)主欠交物業(yè)服務(wù)費，未交存住宅專項維修資金以及實施其他侵害業(yè)主共同利益行為的，業(yè)主大會可以在管理規(guī)約和業(yè)主大會議事規(guī)則中對其共同管理權(quán)的行使予以限制。
第十三條 業(yè)主委員會的工作規(guī)則，應(yīng)對下列主要事項作出規(guī)定：
（一）業(yè)主委員會的職責(zé)；
（二）業(yè)主委員會成員的分工及職責(zé)；
（三）業(yè)主委員會召開的形式、時間、議事方式和表決程序；
（四）業(yè)主委員會工作經(jīng)費的管理；
（五）業(yè)主委員會印章的使用管理；
（六）業(yè)主委員會工作檔案的管理；
（七）業(yè)主委員會換屆時有關(guān)憑證、檔案等文件資料、印章以及其他屬于全體業(yè)主共有財物的交接等。
第二節(jié) 首次業(yè)主大會籌備
第十四條 一個物業(yè)管理區(qū)域成立一個業(yè)主大會。業(yè)主大會自首次業(yè)主大會會議表決通過管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)主委員會工作規(guī)則并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會之日起成立。
第十五條 成立業(yè)主大會應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）專有部分交付使用的建筑面積達到建筑物總面積50%以上；
（二）首次交付使用專有部分之日起滿2年且交付使用的專有部分建筑面積達到建筑物總面積20%以上。
業(yè)主總?cè)藬?shù)在20人以內(nèi)且經(jīng)全體業(yè)主一致同意，決定不設(shè)立業(yè)主大會的，由全體業(yè)主共同履行業(yè)主大會和業(yè)主委員會的職責(zé)。
第十六條 物業(yè)管理區(qū)域符合上條規(guī)定的，開發(fā)建設(shè)單位或者前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面報告街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府和區(qū)房屋主管部門。
開發(fā)建設(shè)單位或者前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)未及時予以書面報告的，20%以上的業(yè)主可以聯(lián)名向街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府和區(qū)房屋主管部門提出設(shè)立業(yè)主大會的書面要求。
第十七條 街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在收到報告或者要求之日起60日內(nèi)，會同區(qū)房屋主管部門組織業(yè)主成立業(yè)主大會籌備組（以下簡稱籌備組），籌備召開首次業(yè)主大會會議。
籌備組成員人數(shù)不超過11人，其中街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)居民委員會、建設(shè)單位代表各1名，業(yè)主所占比例不得低于籌備組總?cè)藬?shù)的2/3。籌備組組長由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府代表擔(dān)任。
籌備組工作接受區(qū)房屋主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十八條 籌備組中的業(yè)主代表由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府組織業(yè)主從符合以下條件的業(yè)主中推薦并選定：
（一）本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主；
（二）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)；
（三）具有完全民事行為能力；
（四）熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強、公正廉潔；
（五）履行業(yè)主義務(wù)，按時交納物業(yè)服務(wù)費。
第十九條 籌備組應(yīng)當(dāng)自成立之日起7日內(nèi)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)書面公告其成員名單和工作職責(zé)，并有權(quán)要求開發(fā)建設(shè)單位提供下列文件資料：
（一）物業(yè)管理區(qū)域劃分證明；
（二）房屋及其他建筑物面積清冊；
（三）業(yè)主名冊（業(yè)主姓名、房號及建筑面積、聯(lián)系方式）；
（四）建筑規(guī)劃總平面圖；
（五）附屬設(shè)施設(shè)備交付使用備案證明；
（六）綠化竣工證明；
（七）物業(yè)服務(wù)用房配置證明；
（八）專項維修資金交存證明；
（九）成立業(yè)主大會必需的其他文件資料。
第二十條 籌備組履行下列職責(zé)：
（一）確定召開首次業(yè)主大會會議的時間、地點、形式和內(nèi)容；
（二）草擬管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)主委員會工作規(guī)則；
（三）確認業(yè)主身份、核實業(yè)主人數(shù)和專有部分面積；
（四）依法確定首次業(yè)主大會會議表決規(guī)則；
（五）確定業(yè)主委員會委員候選人產(chǎn)生方案和名單，并公開征詢意見；
（六）制定業(yè)主委員會選舉辦法；
（七）完成召開首次業(yè)主大會會議的其他準備工作。
前款所列內(nèi)容，籌備組應(yīng)當(dāng)在召開首次業(yè)主大會會議15日前以書面形式在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)予以公示，業(yè)主對公告內(nèi)容有異議的，籌備組應(yīng)當(dāng)記錄并作出答復(fù)。
開發(fā)建設(shè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助籌備組開展工作。
第二十一條 籌備組應(yīng)當(dāng)自組成之日起90日內(nèi)完成籌備工作，組織召開首次業(yè)主大會會議。自業(yè)主大會依法成立之日起，籌備組職責(zé)自行終止，并向業(yè)主委員會移交開發(fā)建設(shè)單位提供的文件資料及其他籌備工作資料。
召開首次業(yè)主大會會議所必需的交通、通訊、場地租賃、宣傳、文印資料等經(jīng)費由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十二條 劃分為一個物業(yè)管理區(qū)域的分期開發(fā)的建設(shè)項目，先期開發(fā)部分符合條件的，可以成立業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。首次業(yè)主大會會議應(yīng)當(dāng)根據(jù)分期開發(fā)的物業(yè)面積和進度等因素，在業(yè)主大會議事規(guī)則中明確增補業(yè)主委員會委員的辦法。
第三節(jié) 會議制度
第二十三條 業(yè)主大會會議分為定期會議和臨時會議。
業(yè)主大會定期會議應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會議事規(guī)則的規(guī)定由業(yè)主委員會組織召開。
有下列情形之一的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)及時組織召開業(yè)主大會臨時會議：
（一）經(jīng)專有部分占建筑物總面積20%以上且占總?cè)藬?shù)20%以上的業(yè)主提議的；
（二）發(fā)生重大事故或者緊急事件需要及時處理的；
（三）業(yè)主大會議事規(guī)則或者管理規(guī)約規(guī)定的其他情況。
第二十四條 業(yè)主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式。業(yè)主大會會議應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過1/2的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過1/2的業(yè)主參加方可舉行。
采用書面征求意見形式的，應(yīng)當(dāng)將征求意見書送達每一位業(yè)主；無法送達的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告。凡需投票表決的，表決意見應(yīng)由業(yè)主本人簽名。
第二十五條 專有部分面積和業(yè)主人數(shù)按照下列方式確定：
（一）專有部分面積，按照不動產(chǎn)登記薄記載的面積計算；尚未進行物權(quán)登記的，暫按測繪機構(gòu)的實測面積計算；尚未進行實測的，暫按房屋買賣合同記載的面積計算；建筑物總面積，按照前述的統(tǒng)計總和計算。
（二）業(yè)主人數(shù)，按照專有部分的數(shù)量計算，一個專有部分按1人計算。但建設(shè)單位尚未出售和雖已出售但尚未交付的部分，以及同一買受人擁有一個以上專有部分的，按1人計算；總?cè)藬?shù)按照前述的統(tǒng)計總和計算。
依法登記取得或者根據(jù)特權(quán)法第二章第三節(jié)規(guī)定取得建筑物專有部分所有權(quán)的人，應(yīng)當(dāng)認定為業(yè)主。
基于房屋買賣等民事法律行為，已經(jīng)合法占有建筑物專有部分，但尚未依法辦理所有權(quán)登記的人，可以認定為業(yè)主。
第二十六條 一個專有部分有2個以上所有權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)推選1人行使表決權(quán)，但共有人所代表的業(yè)主人數(shù)為1人。
業(yè)主為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定監(jiān)護人行使投票權(quán)。
業(yè)主為法人或者其他組織的，由其法定代表人或主要負責(zé)人或者前者委托的代理人行使投票權(quán)。
第二十七條 業(yè)主因故不能參加業(yè)主大會會議的，可以書面委托代理人參加業(yè)主大會會議行使投票權(quán)。
未參與表決的業(yè)主，其投票權(quán)數(shù)是否記入多數(shù)票，由業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定；多數(shù)票原則上應(yīng)超過物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分建筑物總面積過1/3的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過1/3的業(yè)主。
第二十八條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主人數(shù)較多的，可以幢、單元或樓層等推選業(yè)主代表參加業(yè)主大會會議。業(yè)主代表應(yīng)當(dāng)于業(yè)主大會會議召開前3日，就業(yè)主大會會議擬討論的事項書面征求其所代表業(yè)主意見，凡需投票表決的，業(yè)主的贊同、反對及棄權(quán)的具體票數(shù)經(jīng)本人簽字后，由業(yè)主代表在業(yè)主大會投票時如實反映。
第二十九條 業(yè)主可以書面委托的形式，約定由其推選的業(yè)主代表在一定期限內(nèi)代其行使共同管理權(quán)，具體委托內(nèi)容、期限、權(quán)限和程序由業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定。
第三十條 業(yè)主大會決定籌集、使用和劃轉(zhuǎn)專項維修資金以及決定改建或者重建建筑物及其附屬設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。
制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則，制定和修改管理規(guī)約，制定和修改業(yè)主委員會工作規(guī)則，選舉業(yè)主委員會委員及候補委員，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，決定有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過1/2的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過1/2的業(yè)主同意。
第三十一條 業(yè)主大會的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)及時公告。
業(yè)主委員會基本職責(zé)
第三十二條 業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，由5至11名委員組成，組成人數(shù)為單數(shù)。業(yè)主委員會主任、副主任在業(yè)主委員會委員中推舉產(chǎn)生。
業(yè)主委員會委員之外可設(shè)候補委員，候補委員人數(shù)按不超過委員人數(shù)的40%設(shè)置。候補委員在業(yè)主委員會委員職務(wù)終止出現(xiàn)空缺時，替補當(dāng)選為業(yè)主委員會委員。業(yè)主委員會候補委員在候補階段，不參與業(yè)主委員會會議，不具有表決權(quán)。
第三十三條 業(yè)主委員會履行以下職責(zé)：
（一）執(zhí)行業(yè)主大會的決定和決議；
（二）召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理實施情況；
（三）與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；
（四）及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)履行物業(yè)服務(wù)合同；
（五）監(jiān)督管理規(guī)約的實施；
（六）督促業(yè)主交納物業(yè)服務(wù)費及其他相關(guān)費用；
（七）組織和監(jiān)督專項維修資金的籌集和使用；
（八）調(diào)解業(yè)主之間因物業(yè)使用、維護和管理產(chǎn)生的糾紛；
（九）業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)。
第三十四條 業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)向業(yè)主公布下列情況和資料：
（一）管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則，業(yè)主委員會工作規(guī)則；
（二）業(yè)主大會和業(yè)主委員會的決定；
（三）物業(yè)服務(wù)合同；
（四）專項維修資金的籌集、使用情況；
（五）物業(yè)共有部分的使用和收益情況；
（六）占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車車位的處分情況；
（七）業(yè)主大會和業(yè)主委員會工作經(jīng)費的收支情況；
（八）其他應(yīng)當(dāng)向業(yè)主公開的情況和資料。
第三十五條 業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)建立工作檔案管理，工作檔案主要包括以下材料：
（一）業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議記錄；
（二）業(yè)主大會、業(yè)主委員會的決定；
（三）業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約、業(yè)主委員會工作規(guī)則和物業(yè)服務(wù)合同；
（四）業(yè)主委員會委員選舉及備案資料；
（五）專項維修資金籌集及使用賬目；
（六）業(yè)主及業(yè)主代表的名冊；
（七）業(yè)主意見及建議。
第三十六條 業(yè)主委員會委員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，接受街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及區(qū)房屋主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，市、區(qū)房屋主管部門應(yīng)當(dāng)加強對業(yè)主委員會委員的培訓(xùn)。
業(yè)主委員會委員不得在為本物業(yè)管理區(qū)域提供物業(yè)服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)中任職，其近親屬在為本物業(yè)管理區(qū)域提供物業(yè)服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)中任職的，應(yīng)當(dāng)在本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置予以公告說明。
第三十七條 業(yè)主委員會不得從事物業(yè)服務(wù)經(jīng)營活動。
業(yè)主委員會可以根據(jù)業(yè)主大會的決定，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他機構(gòu)利用業(yè)主共有部分從事經(jīng)營活動，經(jīng)營的收益屬于全體業(yè)主所有，具體使用辦法由業(yè)主大會決定，其收支情況業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)定期書面公告，并接受業(yè)主大會、業(yè)主的監(jiān)督。
第三十八條 業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生出新一屆業(yè)主委員會之日起10日內(nèi)，前業(yè)主委員會委員應(yīng)當(dāng)在街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督下，將其保管的有關(guān)憑證、檔案等文件資料、印章以及其他屬于全體業(yè)主共有的財物，移交給新一屆業(yè)主委員會，并完成交接工作。
第三十九條 業(yè)主委員會議事活動用房在物業(yè)服務(wù)用房中統(tǒng)籌安排，應(yīng)不少于15平方米。
第四節(jié) 產(chǎn)生和備案
第四十條 業(yè)主委員會委員實行任期制，每屆任期不超過5年，可連選連任，業(yè)主委員會委員具有同等表決權(quán)。
第四十一條 業(yè)主委員會委員、候補委員應(yīng)當(dāng)是本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，并符合下列條件：
（一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)；
（二）具有完全民事行為能力;
（三）遵守業(yè)主大會議事規(guī)則和管理規(guī)約，模范履行業(yè)主義務(wù)，按時繳納物業(yè)服務(wù)費和專項維修資金；
（四）熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強，公正廉潔，具有社會公信力；
（五）具有一定的組織能力和協(xié)調(diào)溝通能力；
（六）身體健康，具備必要的工作時間。
社區(qū)居民委員會成員作為業(yè)主委員會委員的，必須是本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主。
第四十二條 業(yè)主委員會委員、候補委員候選人由籌備組推薦，10名以上業(yè)主也可聯(lián)名推薦候選人1名。籌備組應(yīng)當(dāng)審查候選人資格并確定候選人名單。
業(yè)主委員會委員、候補委員實行差額選舉，差額選舉比例不得低于20%。業(yè)主委員會委員、候補委員按照預(yù)定名額和得票順序當(dāng)選。
第四十三條 業(yè)主委員會委員選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)組織召開業(yè)主委員會第一次會議，推選產(chǎn)生業(yè)主委員會主任、副主任和確定其他委員工作分工。
第四十四條 業(yè)主委員會任期內(nèi)，委員職務(wù)終止出現(xiàn)空缺時，應(yīng)當(dāng)先由候補委員及時補足。候補委員不夠補足空缺的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)及時召開業(yè)主大會臨時會議，按空缺人數(shù)選舉產(chǎn)生新的業(yè)主委員會委員。
業(yè)主委員會委員人數(shù)不足總數(shù)的1/2時，業(yè)主委員會職責(zé)自行終止，應(yīng)當(dāng)召開業(yè)主大會臨時會議，重新選舉業(yè)主委員會。
第四十五條 業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持下列資料向物業(yè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和區(qū)房屋主管部門辦理備案手續(xù)：
（一）《業(yè)主大會業(yè)主委員會備案表》（樣表附后）；
（二）業(yè)主大會議事規(guī)則；
（三）管理規(guī)約；
（四）業(yè)主委員會工作規(guī)則；
（五）會議表決及其他相關(guān)資料。
備案內(nèi)容發(fā)生變更的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，將變更內(nèi)容書面告知原備案部門。
第四十六條 業(yè)主委員會備案后，持區(qū)房屋主管部門出具的備案證明到公安部門指定的單位依法刻制業(yè)主大會及業(yè)主委員會印章。印章刻制后5日內(nèi)，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)持印章到區(qū)房屋主管部門辦理印章印模留存手續(xù)。
業(yè)主大會及業(yè)主委員會印章由業(yè)主委員會指定專人負責(zé)保管，并建立用印記錄制度。
業(yè)主大會及業(yè)主委員會印章應(yīng)當(dāng)用于業(yè)主大會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同或其他與物業(yè)服務(wù)有關(guān)的活動。
第五節(jié) 會議制度
第四十七條 業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會議事規(guī)則的規(guī)定及業(yè)主大會的決定召開會議。經(jīng)1/3以上業(yè)主委員會委員的提議，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)召開業(yè)主委員會會議。
第四十八條 業(yè)主委員會會議由主任召集和主持，主任因故不能履行職責(zé)，可以委托副主任召集。
業(yè)主委員會會議應(yīng)有過半數(shù)的委員出席，作出的決定必須經(jīng)全體委員半數(shù)以上同意。
業(yè)主委員會委員不能委托代理人參加會議。
第四十九條 業(yè)主委員會討論業(yè)主大會授權(quán)的物業(yè)管理公共事項，應(yīng)當(dāng)召開委員會會議，并于會議召開3日前在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)以書面形式公告會議議程，聽取業(yè)主的意見和建議。
第五十條 業(yè)主委員會決定事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體委員1/2以上簽字同意通過。
業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)將業(yè)主大會、業(yè)主委員會的決定在作出之日起3日內(nèi)以書面形式在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)予以公告。
第五十一條 兩個以上物業(yè)管理區(qū)域共用附屬設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)建立業(yè)主委員會聯(lián)席會議制度。
業(yè)主委員會聯(lián)席會議由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社區(qū)居民委員會和區(qū)房屋主管部門、相關(guān)物業(yè)管理區(qū)域的業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)組成。聯(lián)席會議由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)召集。
第六節(jié) 委員資格的終止
第五十二條 業(yè)主委員會委員有下列情形之一的，其委員資格自行終止：
（一）不再是該物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主；
（二）喪失民事行為能力，不能履行委員職責(zé)；
（三）被依法限制人身自由半年以上；
（四）法律、法規(guī)以及管理規(guī)約規(guī)定的其他情形。
第五十三條 業(yè)主委員會委員有下列情況之一的，由業(yè)主大會決定是否終止其委員資格：
（一）拒不履行委員職責(zé)；
（二）利用委員資格謀取私利；
（三）業(yè)主委員會半數(shù)以上委員或者20%以上業(yè)主提議撤銷其委員資格；
（四）拒不履行交納物業(yè)服務(wù)費、交存維修資金等業(yè)主義務(wù)的；
（五）在本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違章搭建、非法占用共用部位共用部設(shè)施設(shè)備等侵害他人合法權(quán)益的；
（六）以書面方式向業(yè)主大會提出辭職請求的；
（七）因其他原因不適合繼續(xù)擔(dān)任委員的。
第五十四條 業(yè)主委員會委員資格屆內(nèi)終止的，應(yīng)當(dāng)在終止之日起3日內(nèi)向本屆業(yè)主委員會移交由其保管的前款所列文件資料及財物。
業(yè)主委員會換屆選舉
第五十五條 業(yè)主委員會任期屆滿3個月前，應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會會議進行換屆選舉。業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)在換屆選舉前做好下列換屆籌備工作：
（一）起草本屆業(yè)主委員會工作情況的報告；
（二）確定業(yè)主大會會議召開的時間、地點、形式和內(nèi)容；
（三）確認業(yè)主身份和業(yè)主人數(shù)，確定業(yè)主在業(yè)主大會會議上的投票權(quán)數(shù)；
（四）將業(yè)主委員會成員候選人的基本情況和物業(yè)服務(wù)企業(yè)開具的交納物業(yè)管理服務(wù)費的證明等在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)進行公示；
（五）做好召開業(yè)主大會會議的其他準備工作。
業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)將上述換屆籌備工作情況報告街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并接受街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)和監(jiān)督。
業(yè)主委員會主任負責(zé)主持選舉新一屆業(yè)主委員會，并做任期內(nèi)的工作報告。
第五十六條 業(yè)主委員會任期屆滿仍未進行換屆選舉的，區(qū)房屋主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在30日內(nèi)改正；逾期不改正的，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)會同區(qū)房屋主管部門組織成立由業(yè)主和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)居民委員會代表組成的籌備組，在30日內(nèi)組織召開業(yè)主大會會議進行換屆選舉。籌備組的組長由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府派員擔(dān)任。
指導(dǎo)和監(jiān)督
第五十七條 物業(yè)所在地的區(qū)房屋主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極開展物業(yè)管理政策法規(guī)的宣傳和教育活動，及時處理業(yè)主、業(yè)主委員會在物業(yè)管理活動中的投訴。
第五十八條 業(yè)主大會業(yè)主委員會作出的決定違反法律法規(guī)的，物業(yè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。
第五十九條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)積極配合社區(qū)居民委員會依法履行自治管理職責(zé)，支持社區(qū)居民委員會開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。
業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定和召開業(yè)主委員會會議，應(yīng)當(dāng)告知社區(qū)居民委員會，并認真聽取社區(qū)居民委員會的建議。
第六十條 業(yè)主委員會不依法或者不依約履行召開業(yè)主大會會議職責(zé)的，區(qū)房屋主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在30日內(nèi)召開；逾期不改正的，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)會同區(qū)房屋主管部門、社區(qū)居民委員會在30日內(nèi)組織業(yè)主召開業(yè)主大會會議。
第六十一條 按照業(yè)主大會議事規(guī)則的規(guī)定或者1/3以上委員提議，應(yīng)當(dāng)召開業(yè)主委員會會議的，業(yè)主委員會主任、副主任無正當(dāng)理由不召集業(yè)主委員會會議的，物業(yè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府合同區(qū)房屋主管部門指定業(yè)主委員會其他委員召集業(yè)主委員會會議。
第六十二條 違反業(yè)主大會議事規(guī)則或者未經(jīng)業(yè)主大會會議和業(yè)主委員會會議的決定，擅自使用業(yè)主大會印章、業(yè)主委員會印章的，物業(yè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并通告全體業(yè)主；造成經(jīng)濟損失或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。
第六十三條 業(yè)主委員會委員資格終止后未將其保管的屬于業(yè)主大會和業(yè)主委員會所有的資料、印章等交回業(yè)主委員會委員的，業(yè)主委員會任期屆滿后未及時將有關(guān)財物、文件資料、印章等移交新一屆業(yè)主委員會的，由區(qū)房屋主管部門責(zé)令限期改正，并予以警告；逾期不改正的，其他業(yè)主委員會委員或新一屆業(yè)主委員會可以請求物業(yè)所在地的公安機關(guān)協(xié)助移交。
第六十四條 因客觀原因未能選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會或者業(yè)主委員會委員人數(shù)不足總數(shù)的1/2的，新一屆業(yè)主委員會產(chǎn)生之前，可以由物業(yè)所在地的居民委員會在街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，代行業(yè)主委員會的職責(zé)。
第六十五條 業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出的決定侵害了業(yè)主合法權(quán)益的，相關(guān)業(yè)主可以依法向人民法院提出訴訟。
第六十六條 業(yè)主不得擅自以業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的名義從事活動。業(yè)主以業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的名義，從事違反法律、法規(guī)的活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
附則
第六十七條 業(yè)主自行管理或者委托其他管理人管理物業(yè)，成立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會的，可參照執(zhí)行本規(guī)則。
第六十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。《武漢市房產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)武漢市業(yè)主大會規(guī)程實施細則的通知》（武房物〔20**〕130號）同時廢止。
附：
業(yè)主大會業(yè)主委員會備案表(略)
業(yè)主委員會委員基本情況(略)