小區(qū)人防工程變地下車庫，業(yè)主起訴索權(quán)案例

　　裁判要旨：人防工程的所有權(quán)應歸屬國家，但是對于其使用收益權(quán)要視情況而定，應本著“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護”的原則綜合認定，如果小區(qū)的地下人防工程是由全體業(yè)主投資建設的，則使用、收益權(quán)應當歸業(yè)主共同享有。

　　案情：

　　20**年江西省贛州市中都房地產(chǎn)有限公司將自己開發(fā)的中都豪江豪園商品房銷售給購房戶，地下室車位銷售給了部分購房戶。中都豪江豪園地下室面積為20478.85㎡，其中13733㎡為人防工程，6745.85㎡民用建筑工程,該地下室沒有列入共用面積進行分攤出售。中都公司與業(yè)主簽訂的贛州市商品房買賣合同約定：“小區(qū)地下車位及權(quán)屬歸出賣人所有。”中都公司在底下停車位（屬于防空工程）通道另劃出25個車位，以6萬元不等的價格銷售。中都章江豪園業(yè)主委員會(以下簡稱業(yè)委會)認為中都房地產(chǎn)有限公司的行為不僅侵犯了業(yè)主的物權(quán)，而且嚴重影響了業(yè)主的通行，已侵犯了業(yè)主的合法權(quán)益。為此，業(yè)委會提起訴訟，判令被告停止侵權(quán)，將地下車位恢復原狀。

　　裁判:

　　贛州市章貢區(qū)人民法院判決駁回原告業(yè)主委員會的訴訟請求，原告不服一審判決，提起上訴。

　　贛州市中級人民法院認為盡管該人防工程投資列入了開發(fā)成本，但根據(jù)房屋面積測繪報告，人防工程的面積并沒有作為公共面積在全體業(yè)主之間分攤。中都公司與全體業(yè)主在商品房買賣合同第十七條第五項以格式條款的形式與所有的業(yè)主約定了“小區(qū)地下車位及權(quán)屬歸出賣人所有”。該約定是當事人意思真實表示，屬于合法有效的約定。人防工程地下車庫屬于該條款中的“小區(qū)地下車位”范疇。因此，業(yè)委會提出由其代表全體業(yè)主對地下車庫25個車位進行出租并收取租金彌補無業(yè)維修基金的想法沒有法律依據(jù)。認定原審判決認定事實基本清楚，處理結(jié)果正確，應予維持。

　　評析:

　　本案爭議的焦點是人防工程所有權(quán)及使用、收益權(quán)的歸屬問題。

　　人民防空工程是指國家為了應對戰(zhàn)爭，增強城市整體和重點目標的防護能力，保護人民的生命和財產(chǎn)的需要，修建的地下防護建筑及其設備設施。包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的平戰(zhàn)兩用的防空地下室。

　　因為人防工程建設的投資主體多樣，因此導致了其所有權(quán)的復雜性，“平戰(zhàn)結(jié)合”即戰(zhàn)時提供人員、物資、車輛掩蔽,保護人民生命和財產(chǎn)安全的重要場所,而且平時能作為商場、停車場、儲藏間等使用的方針又導致了人防工程的所有權(quán)和使用權(quán)的差異性。對于人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，有如下幾個觀點。

　　1、國家所有說。此種觀點認為，結(jié)建人防工程屬于國家所有，因為結(jié)建人防工程是免交土地出讓費及大部分相關(guān)稅費建成的。1985年財政部、國家人防委員會頒布的《關(guān)于平時使用人防工程收費的暫行規(guī)定》就指出，人防工程及其設備設施是國家的財產(chǎn)。同時《人民防空法》第二條規(guī)定：“人民防空是國防的組成部分。”由此可見，人防具有國防屬性，是國家防御戰(zhàn)略的重要組成部分。《物權(quán)法》第五十二條規(guī)定：國防資產(chǎn)屬國家所有。結(jié)建工程是人防的組成部分，也是國防的組成部分，進一步明確了人防結(jié)建工程的國有屬性。

　　2、開發(fā)商所有說。此種觀點認為，在房屋買賣合同中，結(jié)建人防工程屬于“附屬公共配套設施”，沒有進行公共面積分攤。建設部《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規(guī)則》第九條明確規(guī)定，“作為人防工程的地下室也不計入公用建筑面積。”因此，工程建造者的開發(fā)商就應當享有所有權(quán)。實踐中，也有不少小區(qū)的開發(fā)商將結(jié)建人防工程出租。

　　3、業(yè)主共有說。此種觀點認為，居住小區(qū)的地下人防工程是由全體業(yè)主投資建設的，應當為小區(qū)業(yè)主共有。國家并沒有投入任何資金，也沒有經(jīng)過國有化征收或征用程序，更沒有給予補償，不可能歸國家所有。如果出現(xiàn)了將人防工程轉(zhuǎn)用作車庫的情況，應當認定該人防工程屬于全體業(yè)主共有。雖然人防工程被暫時作為車庫來使用，它仍然是人防工程，而不應當認定為車庫，也不應當適用法律關(guān)于車庫歸屬的規(guī)定。

　　筆者認為人防工程的所有權(quán)應歸屬國家，但是對于其使用收益權(quán)要視情況而定, 應本著“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護”的原則綜合認定。本案中小區(qū)的地下人防工程是由全體業(yè)主投資建設的，則使用、收益權(quán)應當由業(yè)主共同享有。本案中雙方只是約定車庫歸開發(fā)商所有，沒有也不能約定人防工程的歸屬。因此，我認為，本案中仍然應當認定該人防工程的使用、收益權(quán)應屬于全體業(yè)主共有。

篇2：某大學人防工程和普通地下室安全使用管理辦法

　　大學人防工程和普通地下室安全使用管理辦法

　　第一條 為了加強學校人防工程和普通地下室的安全使用管理，保障師生員工和居民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我校實際情況，特制定本管理辦法。

　　本辦法適用于學校人防工程和普通地下室(以下統(tǒng)稱“地下空間”)的安全使用管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　學校人民防空辦公室負責制定學校地下空間安全使用管理辦法及有關(guān)規(guī)定;負責全校地下空間的管理、監(jiān)督、檢查，協(xié)助地下空間安全使用責任單位辦理各項審批手續(xù)及其它日常工作。

　　第四條 學校地下空間的使用和管理，堅持“誰主管，誰負責;誰管理，誰負責;誰使用，誰負責”的原則。地下空間委托物業(yè)服務企業(yè)以及其他單位管理的，受托管理單位應當按照規(guī)定和約定承擔地下空間安全使用管理責任。

　　第五條 利用地下空間從事商業(yè)、文化娛樂以及其他活動或者作為居住場所，安全使用責任人應保證地下空間符合下列條件：

　　(一)符合防火、衛(wèi)生管理規(guī)定，并經(jīng)公安消防機構(gòu)、衛(wèi)生主管部門依法檢查合格。

　　(二)房屋建筑安全，不存在危險構(gòu)件。

　　(三)具有上下水、衛(wèi)生間、用電設施。

　　(四)通風良好，設置機械通風系統(tǒng)或空氣調(diào)節(jié)裝置，并保證有效使用。地下空間平時使用必需的新風量，以及相應的新風系統(tǒng)、回風系統(tǒng)等設置符合設計規(guī)范要求。

　　(五)具有防汛、防雨水倒灌設施。

　　(六)按規(guī)定設置和配置機械防煙、排煙系統(tǒng)，自動噴淋系統(tǒng)，應急照明系統(tǒng)，火災自動報警系統(tǒng)以及其他消防設施和器材。

　　第六條 地下空間的安全使用責任人利用地下空間，應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)制定落實治安、消防、衛(wèi)生、建筑等管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體措施。

　　(二)建立防火、防汛、治安、www.dewk.cn衛(wèi)生等責任制度。提供給他人使用的，與使用人簽訂地下空間安全使用責任書，明確使用人對地下空間的安全使用義務，并對使用人履行的情況進行監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)使用人違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務的，及時制止、糾正。

　　(三)使用人民防空工程，應當按照上級人民防空主管部門批準的要求使用。

　　(四)不得擅自改變地下空間工程的主體結(jié)構(gòu)或者拆除地下空間工程的設備設施。

　　(五)安全出口和疏散通道符合安全規(guī)范，安全出口不得使用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門或者側(cè)拉門，門向疏散方向開啟。

　　(六)在地下空間的入口處設置中央國家人民防空主管部門制發(fā)的人民防空工程，普通地下室使用標志牌。

　　(七)建立安全設施檢查、維修管理制度，保障安全設施正常使用。

　　(八)對有關(guān)行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在規(guī)定的時間內(nèi)予以清除。

　　(九)依法及時報告火災、傳染病情等突發(fā)性事件。

　　(十)不得將地下空間出租給無合法有效證件、證明的單位或者個人。

　　第七條 地下空間的使用人，應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)履行地下空間安全使用責任書中的安全使用義務和本辦法第六條第(四)、(八)、(九)項的規(guī)定。

　　(二)根據(jù)不同的使用性質(zhì)，保證地下空間在使用中符合國家規(guī)定的相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生標準。

　　(三)裝飾、裝修材料符合國家和本市規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求，進行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用。

　　(四)不得存放液化石油氣鋼瓶，不得使用液化石油氣和閃點小于60°C的液體做燃料。

　　(五)保障安全出口、疏散通道暢通，有人時不得上鎖。

　　(六)不得在地下空間內(nèi)從事危險化學品、煙花爆竹等危險品的生產(chǎn)經(jīng)營，不得在地下空間內(nèi)儲存易燃易爆物品。

　　(七)按照國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品，設計、鋪設用電線路;禁止超負荷用電。

　　(八)不得在地下空間內(nèi)設置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設備。

　　(九)地下空間內(nèi)所容納的人員不得超過核定人數(shù)。

　　(十)對從業(yè)人員進行安全教育，并制定安全事故應急救援預案。

　　(十一)遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

　　第八條 利用地下空間設置宿舍，以及作為其他居住場所的，地下空間的安全使用責任人、使用人除應當遵守本辦法第六條、第七條外，還應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米。

　　(二)不得設置上下床。

　　(三)配備有效的防滅病媒生物設施，消毒設施和垃圾、廢棄物的存放專用設施。

　　第九條 地下空間的安全使用應當符合本市有關(guān)房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定以及規(guī)范、標準。地下空間用于出租的，應當按照本市房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定辦理登記。

　　第十條 中央國

　　家機關(guān)人民防空主管部門負責人民防空工程和普通地下室安全使用的綜合管理工作，負責人民防空工程使用許可的審批和普通地下室使用備案。公安、衛(wèi)生、工商、文化等行政主管部門負責地下空間安全使用的相關(guān)管理工作。

　　第十一條 本辦法發(fā)布之前，學校的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　第十二條 本辦法由后勤管理處負責解釋。

篇3：人民醫(yī)院醫(yī)務人員個人防護制度

　　人民醫(yī)院醫(yī)務人員個人防護制度

　　一、一級防護

　　（一）適用于發(fā)熱門（急）診的醫(yī)務人員。

　　（二）穿工作服、隔離衣、戴工作帽和12層以上的棉紗口罩。

　　（三）每次接觸病人后立即進行手清洗和消毒。手消毒用0.3%-0.5%的碘伏消毒液或快速手消毒劑(洗必泰醇、新潔爾滅醇、75%的酒精)揉搓1-3分鐘。

　　二、二級防護

　　（一）適用于進入隔離留觀室和專門病區(qū)的醫(yī)務人員，接觸從病人身上采集標本、處理分泌物、排泄物、使用過的物品和死亡病人尸體的工作人員，轉(zhuǎn)運病人的醫(yī)務人員和司機。

　　（二）進入隔離留觀室和專門病區(qū)必須戴12層以上的棉紗口罩，每4小時更換1次或感潮濕時更換；穿工作服、隔離衣、鞋套；戴手套、工作帽。

　　（三）每次接觸病人后立即進行手清洗和消毒。手消毒用0.3%-0.5%碘伏消毒液或快速手消毒劑（洗必泰醇、新潔爾滅醇、75%的酒精等）搓揉1-3分鐘。

　　（四）對病人實施近距離操作時，戴防護眼鏡。

　　（五）注意呼吸道及黏膜的防護。

　　三、三級防護

　　（一）適用于為病人實施吸痰、氣管切開和氣管插管的醫(yī)務人員。

　　（二）除二級防護外，還應加戴全面性呼吸防護器。