當前基層農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及建議

　　近年來，**縣農(nóng)業(yè)主管部門主動適應(yīng)新常態(tài)、順應(yīng)新形勢，堅持市場化思維、工業(yè)化理念、信息化方式、產(chǎn)業(yè)化路徑，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。但是在看到成績的同時，**縣人大常委會通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在不容忽視的問題亟待解決。

　　一、存在的的問題

　　(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體缺位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種“大農(nóng)業(yè)”，貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個領(lǐng)域，需要有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。而現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)勞動力狀況堪憂，農(nóng)民總體科技文化水平不高，不僅素質(zhì)不合要求，而且人員數(shù)量嚴重不足。

　　(二)科技服務(wù)缺失。當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展對科學技術(shù)的依靠程度越來越深。隨著機構(gòu)改革的幾經(jīng)變遷，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站多年不進人，甚至只出不進，農(nóng)技人員兼業(yè)化、老年化、少量化問題突出，人才青黃不接。加之，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展還不充分，遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求。農(nóng)業(yè)信息化程度不高，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)等發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　(三)財政投入缺少。長期以來，財政投入對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的欠帳巨大。雖然近年來，投入有大幅增加，但無論是從財政的支出結(jié)構(gòu)，投入方向，還是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求來說，都遠遠不夠。而且，有限的資金整合不足，用力分散，使用效率不高。同時，農(nóng)村金融供給不足，機制不活，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)缺力。農(nóng)村土地碎片化、梯形化、貧瘠化現(xiàn)象嚴重，土地產(chǎn)出率不高，水肥藥利用率不高，亟須加強整理、整合與配套。農(nóng)機農(nóng)藝融合需要進一步推進，在小麥油菜機播、秧苗機插、油菜玉米機收、設(shè)施農(nóng)業(yè)機耕和噴滴灌等方面發(fā)展滯后。

　　(五)種養(yǎng)銜接缺扣。種養(yǎng)結(jié)合不緊、農(nóng)牧融合不深，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)拼資源、拼消耗、拼投入現(xiàn)象沒有根本改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用率不高，特別是動物養(yǎng)殖的排泄物沒有得到有效利用，甚至造成環(huán)境污染。

　　二、幾點建議

　　(一)加大投入，增強普惠性。繼續(xù)按照“重中之重”的要求，不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入力度，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為高投入、高風險、高成本、低收益產(chǎn)業(yè)，要按照適度規(guī)模經(jīng)營要求，進一步融合涉農(nóng)資金和項目，適當降低財政獎補農(nóng)業(yè)項目門檻，擴大公共財政的普惠性，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　(二)加強協(xié)調(diào)，增強銜接性。目前，“十三五”規(guī)劃編制工作正有序推進，但由于上下溝通不足、左右協(xié)調(diào)不夠，各自為陣、各說各話問題依然存在，將不利規(guī)劃的有效執(zhí)行。建議加強上級對下級的指導，推動相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，保證規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性、科學性和可操作性。

　　(三)加力推進，增強重點性。著眼長遠、立足當前，突出重點、夯實作風。對瞄準的方向、看準的重點，如全程機械化、農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等，就堅定信心，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，穩(wěn)步、持續(xù)地加以推進，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)、積聚發(fā)展動力、激發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。

　　(四)加速改革，增強前瞻性。加快農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新，按照科學性、前瞻性、有效性要求，積極探索實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的新形式、新路徑，一攬子解決當前或今后一段時間可能遇見的問題和困難。如在條件成熟的地方采取確權(quán)不確地、權(quán)益股份化、確股到戶等方式推進土地確權(quán)登記工作。進一步健全工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域風險防范機制，制定全程化服務(wù)、監(jiān)督規(guī)范，避免“有錢就任性”問題的發(fā)生。推進農(nóng)村金融制度改革，使農(nóng)村金融產(chǎn)品更加“接地氣”、更加貼近農(nóng)民需求。

篇2：農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的建議

摘要:農(nóng)業(yè)科技是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性因素，更是提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力的重要源泉。隨著國家對農(nóng)業(yè)的重視，開始不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，推動農(nóng)業(yè)科技的進步和革新，提升我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而在不斷投入的同時，如何優(yōu)化和完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)和投入，保證農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)出效率，進而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，是當前研究的焦點。該文從農(nóng)業(yè)科技投入的角度，分析科技投入與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，并通過實證對其內(nèi)在機理進行研究，旨在發(fā)現(xiàn)其中的問題，進而制定優(yōu)化科技投入的措施和方法。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技;經(jīng)濟增長;影響;實證研究;模型驗證

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是保障農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要推動力。從政策角度來看，國家已經(jīng)將依靠科技振興農(nóng)業(yè)作為我國基本國策，這種重大戰(zhàn)略的部署顯示了國家對農(nóng)業(yè)問題的高度重視〔1〕。同時，在***大報告中指出，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌規(guī)劃是黨在新時期的一項重要工作，將農(nóng)村經(jīng)濟推向新的發(fā)展高度。因此，摸清農(nóng)業(yè)科技投入與經(jīng)濟增長的關(guān)系，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是促進農(nóng)業(yè)科技進步的重要舉措。

1我國農(nóng)業(yè)科技投入現(xiàn)狀

在國家政策的大力支持下，政府各部門對農(nóng)業(yè)科技的投入力度也不斷加大，從而使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展。但是就目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況來看，還存在著諸多問題。如總體上還存在著科研經(jīng)費投入總量不夠、科研的投入強度不高、科研人員投入不均衡和科技轉(zhuǎn)化成果不高等問題〔2-3〕。具體來看，體現(xiàn)在以下4個方面。第一，科研經(jīng)費投入的整體總量不足，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當前，我國大部分的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費都是由政府撥款。但隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，物價水平也在快速增長，導致了政府在農(nóng)業(yè)科研費用投入不變的情況下，扣除物價上漲部分的費用，其實際農(nóng)業(yè)科研費用總量呈下降趨勢。與此同時，單一的財政投入，往往使得農(nóng)業(yè)科技資金的投入有限，只能支持部分農(nóng)業(yè)科技項目，進而導致農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢。第二，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不合理。當前，雖然國家不斷加大對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入，但在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投資的結(jié)構(gòu)上卻存在不合理的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)科學研究、農(nóng)業(yè)推廣和科研人員經(jīng)費等方面存在較大的差異。如基礎(chǔ)科學研究投入占總投入的比例并不大，且科研人員的人均科研費用偏低，大部分的科研經(jīng)費用來安置離退休人員以及機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正的投入到農(nóng)業(yè)科學研究上的費用明顯不足。同時，在農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)費方面，也只占總投入的一小部分。另外，由于我國還尚未建立起完善的農(nóng)業(yè)科技資金投入管理體系和我國特殊的國情，導致在管理科研投入方面，相比起其他國家難度更大，存在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的配置不合理和使用效率不高等問題。由此看出，我國農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)依然不合理，需要進一步優(yōu)化。第三，科研人員分布不均。目前，我國大部分高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科研人員都分布在沿海地區(qū)，而內(nèi)地高水平的科研人員卻相對少了很多。同時，南、北方差異較大，南方的高素質(zhì)科研人員相比北方較多。對于農(nóng)業(yè)科研來講，需要扎根農(nóng)村一線，這樣才能更好地做好科研工作。但由于缺乏相關(guān)的配套支持，導致許多農(nóng)業(yè)科研人員不愿意到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)參與一線農(nóng)業(yè)研究。最終導致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在農(nóng)業(yè)科研方面與農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)科研水平的差距越來越大。第四，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化不高。據(jù)調(diào)查分析，目前我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率僅僅只有30%左右，遠遠落后于世界平均水平。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研成果缺乏實際的應(yīng)用，只是停留在紙上談兵的理論。同時我國的農(nóng)業(yè)科技管理內(nèi)部的問題突出，部門間脫節(jié)、管理渙散和多頭管理等問題，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2農(nóng)業(yè)科技進步與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間存在著緊密的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長相輔相成，農(nóng)業(yè)科技的進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。歸納起來，兩者之間的關(guān)系和作用機理體現(xiàn)在以下3點。第一，農(nóng)業(yè)科技是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)事物進行的科學研究。在農(nóng)業(yè)科技研究的不斷探索中，其實就已成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，只是將農(nóng)業(yè)科研的成果進行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，運用在農(nóng)業(yè)的各大領(lǐng)域，最終促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)在發(fā)展的同時，也為農(nóng)業(yè)科研提供了研究的根據(jù)。綜上可知，兩者之間的關(guān)系其實是相互制約和相互促進。第二，隨著農(nóng)業(yè)科研的進一步深化，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資源得到了合理的分配。因此，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，也借助科研增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的利用率。科研成果能更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模化，各類中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)在科技進步的福利中得到了有效的發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體向前推進做出了貢獻。第三，在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系方面，農(nóng)業(yè)科技起著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷更新，真正的好處都落實到廣大農(nóng)民身上，使得他們從土地中轉(zhuǎn)移出來。合理的分工采用先進的機器大生產(chǎn)，將勞動力進行重新專業(yè)培訓，從而將勞動力轉(zhuǎn)移到其他地方，能夠進行其它高水平的農(nóng)業(yè)相關(guān)工作，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

3實證分析

3.1數(shù)據(jù)的選取

農(nóng)業(yè)科技投入主要是在于科研經(jīng)費的投入，經(jīng)費投入的多少將直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文根據(jù)數(shù)據(jù)的連續(xù)性，將農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)的經(jīng)費投入作為投入因子，將農(nóng)林牧漁的產(chǎn)值作為經(jīng)濟增長產(chǎn)出因子。選擇農(nóng)林牧漁產(chǎn)值作為產(chǎn)出考量，選擇的根本依據(jù)在于農(nóng)業(yè)所涉及的范圍大部分集中在這些領(lǐng)域，能大致體現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科研的產(chǎn)出情況。

3.2模型的確立與分析

為摸清科技投入與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，選取20**—20**年我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的數(shù)據(jù)。同時，為了更好地對這些數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)合當前的相關(guān)性分析模型，引入VAＲ模型對科技投入和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行分析。而選擇該模型的一個重要原因，是該模型是基于時間序列預測模型。由此通過該VAＲ模型，可更好地描述農(nóng)業(yè)科技投入與經(jīng)濟增長之間處在的動態(tài)關(guān)系。具體數(shù)據(jù)如表1所示〔4〕。

3.3實證結(jié)果

3.3.1單位根與協(xié)整驗證利用Eviews將變量“農(nóng)業(yè)科研”和“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展”進行單位根驗證。通過驗證結(jié)果分析可得，兩者的驗證結(jié)果均是二階單整的。再在根驗證的基礎(chǔ)上，將兩者進行協(xié)整驗證，協(xié)整驗證的結(jié)果是兩者之間存在著協(xié)整關(guān)系。最后將結(jié)果中的協(xié)整系數(shù)換成指數(shù)，得到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長變量，對農(nóng)業(yè)科研的投入彈性系數(shù)為0.20%。只要農(nóng)業(yè)科研投入力度每增加1%，那么，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟就會隨之增長0.20%。換句話說，從宏觀上分析，農(nóng)業(yè)科研的投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長存在著密切的關(guān)系。3.3.2建立向量誤差修正模型從構(gòu)建的誤差模型中可以看出，誤差修正項中農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響系數(shù)均為負。由此說明，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的同時，農(nóng)業(yè)科研的投入有隨之上調(diào)的趨勢。并且在誤差模型中可以看出，誤差的系數(shù)較大，說明2個變量間的調(diào)整力度較大。3.3.3對2個變量間的因果關(guān)系進行檢驗對采用格蘭杰檢驗出的結(jié)果進行分析，農(nóng)業(yè)科研投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長之間因果關(guān)系長期來看是雙向的，但兩者在短期內(nèi)只有單項的因果關(guān)系。由以上分析可以得出，農(nóng)業(yè)科研投入在短時間內(nèi)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長影響較小。從長期來看，科研投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展存在深遠影響。

4政策建議

4.1加大政府科研投入力度

我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)方面的投資占據(jù)了財政的絕大多數(shù)。從總量上來看，我國農(nóng)業(yè)科研投入還算合理。但按均量來看，我國在農(nóng)業(yè)科技研究上的投入量還遠遠不夠，導致科研趕不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，與世界上其他國家相比，我國的農(nóng)業(yè)科技投入還存在較大的差距。因此，我國政府應(yīng)該采取措施多種渠道集合資金。如優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，增加財政收入，加大對農(nóng)業(yè)科研的投資，在政策的鼓勵下不斷地推進科研水平。另外，政府還應(yīng)調(diào)動當?shù)仄髽I(yè)和個人等對農(nóng)業(yè)科技的投入，共同促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2優(yōu)化科研投入比例

在科研資金投入不足的情況下，可以考慮提高農(nóng)業(yè)科研資金的使用率。目前，我國農(nóng)業(yè)科研投入的結(jié)構(gòu)不合理，導致投入的科研資金沒有用到實處，產(chǎn)生了許多科研資金浪費的環(huán)節(jié)，如大搞農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)而浪費科研資金的現(xiàn)象。因此，國家應(yīng)該在整合農(nóng)業(yè)科研資金的前提下，建立起完善的科研投入管理體系，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)資金的投入，減少某些不必要的開支，從而有效提高農(nóng)業(yè)科研資金的利用率。

4.3完善農(nóng)業(yè)推廣體系

針對當前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，可以采取建立健全的農(nóng)業(yè)推廣體系措施。當前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率僅達到30%，即科技的成果最終對農(nóng)業(yè)的貢獻僅有30%左右〔5〕。由此看來，完善農(nóng)業(yè)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率是目前亟待解決的問題。國家可以在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上加大資金投入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率。同時，增加相應(yīng)的培訓提高推廣人員素質(zhì)，將農(nóng)業(yè)咨詢落到實處，為更多農(nóng)民提供咨詢服務(wù)。不斷建立健全的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4.4加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識的培訓

農(nóng)民的素質(zhì)與農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化之間有著密切的關(guān)系。提高農(nóng)民的文化水平和科技認識水平對農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化有重要作用。對此，政府部門可以開展提高農(nóng)民文化水平的科技講座，或者通過科技知識下鄉(xiāng)活動等培養(yǎng)適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)民。

5結(jié)束語

農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有著不可估量的重要作用。當前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正煥發(fā)出新的生機與活力，國家在分析具體國情的基礎(chǔ)上，加大對我國農(nóng)業(yè)科技的投入，將會在很大程度上促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

作者：同勤學 單位：西安文理學院經(jīng)濟管理學院