江蘇省關(guān)于全面推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)

　　蘇建房保【20**】20號(hào)

　　各市、縣(市、區(qū))建設(shè)局(房產(chǎn)局)、財(cái)政局、發(fā)展改革委：

　　為進(jìn)一步完善住房保障制度，改進(jìn)和規(guī)范租賃型保障性住房的建設(shè)和管理，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》(建保〔20**〕178號(hào))要求，結(jié)合我省公共租賃住房和廉租住房并軌試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，決定在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱(chēng)為公共租賃住房，現(xiàn)就推進(jìn)并軌運(yùn)行工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)并軌運(yùn)行的重要意義

　　公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行是國(guó)家完善住房保障制度體系、提高保障性住房資源配置效率的有效措施，是改善住房保障公共服務(wù)的有效途徑，是維護(hù)社會(huì)公平正義的具體舉措，也是深化住房保障改革的重要內(nèi)容。實(shí)行公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，有利于科學(xué)整合和統(tǒng)籌使用住房保障資源，有助于加快健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的準(zhǔn)入退出機(jī)制，有利于更好滿足住房困難群體的實(shí)際住房需求，也有利于加快實(shí)現(xiàn)住房保障目標(biāo)。各地要高度重視，切實(shí)強(qiáng)化組織實(shí)施，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

　　二、統(tǒng)一房源籌集，落實(shí)各項(xiàng)支持政策

　　各地要將“十二五”住房保障規(guī)劃確定的廉租住房年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)一并入公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃。在建的廉租住房項(xiàng)目，建成后統(tǒng)一納入公共租賃住房進(jìn)行管理;已經(jīng)建成尚未分配的廉租住房房源一并納入公共租賃住房進(jìn)行管理。在公共租賃住房房源籌集中，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，注重發(fā)揮社會(huì)資金的作用，通過(guò)新建、改建、購(gòu)買(mǎi)、長(zhǎng)期租賃等多種方式籌集。鼓勵(lì)通過(guò)收儲(chǔ)(長(zhǎng)期租賃)和收購(gòu)社會(huì)閑置住房等方式，籌集公共租賃住房房源。

　　要加強(qiáng)對(duì)住房保障需求的調(diào)查研究，進(jìn)一步優(yōu)化公共租賃住房布局。新籌集的公共租賃住房應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ霞彝ト丝诮Y(jié)構(gòu)和保障需求，科學(xué)選址布局，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)保障性住房供應(yīng)與保障需求相互對(duì)接，提高住房保障的效果和公共資源利用效率。公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

　　各地政府原用于廉租住房建設(shè)的資金來(lái)源渠道，如土地凈收益按照不低于10%提取的廉租住房建設(shè)資金、住房公積金增值收益中提取的廉租住房補(bǔ)充資金、財(cái)政預(yù)算安排等，調(diào)整用于政府投資的公共租賃住房(含在建廉租住房)建設(shè);原用于租賃補(bǔ)貼的資金，繼續(xù)用于補(bǔ)貼在市場(chǎng)租賃住房的保障對(duì)象。

　　各地政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥或出讓。公共租賃住房建設(shè)一律免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的稅收減免政策按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、統(tǒng)一租金水平，實(shí)行分檔分級(jí)補(bǔ)貼

　　20**年1月起，新分配的市縣政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房，原則上應(yīng)全部按照租金收取和補(bǔ)貼發(fā)放相分離的方式實(shí)施租金管理。租金標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)貎r(jià)格部門(mén)會(huì)同住房保障部門(mén)按照略低于同地段、同品質(zhì)、同類(lèi)型住房市場(chǎng)租金水平確定。保障對(duì)象交納租金后，當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T(mén)應(yīng)根據(jù)不同的保障群體類(lèi)型及困難程度，分檔分級(jí)給予不同的租金補(bǔ)貼，具體租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定。租金收入實(shí)行“收支兩條線”管理，專(zhuān)項(xiàng)用于償還政府投資的公共租賃住房建設(shè)貸款本息，以及租金補(bǔ)貼、物業(yè)管理、維修、設(shè)施更新等。

　　本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前已分配入住的公共租賃住房和原廉租住房，可在原租賃合同期滿后，原則上按照租金收取和補(bǔ)貼發(fā)放相分離的方式實(shí)施租金管理。對(duì)租金支付能力較弱、生活比較困難的保障對(duì)象，要切實(shí)縮短租金收取與補(bǔ)貼發(fā)放的間隔時(shí)間，或直接給予租金減免。

　　四、統(tǒng)一分配管理，確保準(zhǔn)入退出有序

　　各地要將公共租賃住房和原廉租住房的保障對(duì)象統(tǒng)一納入公共租賃住房保障范圍，合理確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并定期調(diào)整、及時(shí)公布。公共租賃住房申請(qǐng)審核實(shí)行統(tǒng)一受理和聯(lián)動(dòng)審核，并按規(guī)定進(jìn)行“三審兩公示”。保障對(duì)象資格確定后，各地要根據(jù)不同保障群體情況，實(shí)行分類(lèi)輪候分配，具體輪候辦法和期限，由市縣政府確定并向社會(huì)公布。應(yīng)優(yōu)先解決城市低保、低收入家庭和孤、老、病、殘等特殊困難家庭以及急需救助的人群。

　　市縣住房保障部門(mén)應(yīng)會(huì)同民政部門(mén)對(duì)保障對(duì)象的住房、收入等情況實(shí)行年度審核制度和日常巡查制度。承租對(duì)象收入發(fā)生變化但仍符合準(zhǔn)入條件的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整其相應(yīng)的租金補(bǔ)貼檔次;收入不再符合準(zhǔn)入條件的，應(yīng)退出承租的公共租賃住房或停止享受租金補(bǔ)貼。

　　五、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資建設(shè)的公共租賃住房管理

　　市縣住房保障部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)等情況的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，將其納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》抠Y源實(shí)施統(tǒng)籌管理。社會(huì)投資建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)用地可采取出讓、租賃或者作價(jià)出資入股等有償方式。各地要繼續(xù)支持開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織投資建設(shè)公共租賃住房，優(yōu)先解決本轄區(qū)或本單位的新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的居住問(wèn)題，有剩余房源的，可以由市縣住房保障部門(mén)調(diào)劑供給本地區(qū)其他符合住房保障條件的對(duì)象租住。房屋產(chǎn)權(quán)單位可按照適當(dāng)?shù)陀谑袌?chǎng)租金水平的標(biāo)準(zhǔn)收取租金，住房保障部門(mén)可按規(guī)定對(duì)其中符合規(guī)定條件的承租對(duì)象給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)并軌運(yùn)行

　　公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行是20**年度全省住房保障的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地應(yīng)高度重視并將并軌運(yùn)行工作列入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ夏甓裙ぷ鲀?nèi)容，精心組織，認(rèn)真部署;要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體實(shí)施細(xì)則，全面組織實(shí)施;應(yīng)切實(shí)加大宣傳力度，為并軌運(yùn)行工作營(yíng)造良好氛圍和輿論環(huán)境，同時(shí)要做好政策制度、房源申請(qǐng)、審核、分配、租金調(diào)整及補(bǔ)貼發(fā)放的信息公開(kāi)，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

　　各地在并軌運(yùn)行實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　江蘇省財(cái)政廳

　　江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　20**年1月13日

篇2：公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行通知

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知

　　住建部 財(cái)政部 發(fā)改委/20**1202

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、發(fā)展改革委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、住房保障房屋管理局、財(cái)政局、發(fā)展改革委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、國(guó)土資源房屋管理局、財(cái)政局、發(fā)展改革委，重慶市國(guó)土資源房屋管理局、財(cái)政局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于20**年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔20**〕20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔20**〕45號(hào)）等文件精神，從20**年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱(chēng)為公共租賃住房。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、調(diào)整公共租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃

　　從20**年起，各地廉租住房（含購(gòu)改租等方式籌集，下同）建設(shè)計(jì)劃調(diào)整并入公共租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃。20**年以前年度已列入廉租住房年度建設(shè)計(jì)劃的在建項(xiàng)目可繼續(xù)建設(shè)，建成后統(tǒng)一納入公共租賃住房管理。

　　二、整合公共租賃住房政府資金渠道

　　廉租住房并入公共租賃住房后，地方政府原用于廉租住房建設(shè)的資金來(lái)源渠道，調(diào)整用于公共租賃住房（含20**年以前在建廉租住房）建設(shè)。原用于租賃補(bǔ)貼的資金，繼續(xù)用于補(bǔ)貼在市場(chǎng)租賃住房的低收入住房保障對(duì)象。

　　從20**年起，中央補(bǔ)助公共租賃住房建設(shè)資金以及租賃補(bǔ)貼資金繼續(xù)由財(cái)政部安排，國(guó)家發(fā)展改革委原安排的中央用于新建廉租住房補(bǔ)助投資調(diào)整為公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助投資，并向西藏及青海、甘肅、四川、云南四省藏區(qū)、新疆自治區(qū)及新疆建設(shè)兵團(tuán)所轄的南疆三地州等財(cái)力困難地區(qū)傾斜。

　　三、進(jìn)一步完善公共租賃住房租金定價(jià)機(jī)制

　　各地要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、住房市場(chǎng)租金水平、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本、保障對(duì)象支付能力等因素，進(jìn)一步完善公共租賃住房的租金定價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整租金。

　　公共租賃住房租金原則上按照適當(dāng)?shù)陀谕囟巍⑼?lèi)型住房市場(chǎng)租金水平確定。政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房，各地可根據(jù)保障對(duì)象的支付能力實(shí)行差別化租金，對(duì)符合條件的保障對(duì)象采取租金減免。社會(huì)投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房，各地可按規(guī)定對(duì)符合條件的低收入住房保障對(duì)象予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　各地可根據(jù)保障對(duì)象支付能力的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整租金減免或補(bǔ)貼額度，直至按照市場(chǎng)價(jià)格收取租金。

　　四、健全公共租賃住房分配管理制度

　　各地要進(jìn)一步完善公共租賃住房的申請(qǐng)受理渠道、審核準(zhǔn)入程序，提高效率，方便群眾。各地可以在綜合考慮保障對(duì)象的住房困難程度、收入水平、申請(qǐng)順序、保障需求以及房源等情況的基礎(chǔ)上，合理確定輪候排序規(guī)則，統(tǒng)一輪候配租。已建成并分配入住的廉租住房統(tǒng)一納入公共租賃住房管理，其租金水平仍按原有租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；已建成未入住的廉租住房以及在建的廉租住房項(xiàng)目建成后，要優(yōu)先解決原廉租住房保障對(duì)象住房困難，剩余房源統(tǒng)一按公共租賃住房分配。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)并軌運(yùn)行工作

　　公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行是完善住房保障制度體系，提高保障性住房資源配置效率的有效措施；是改善住房保障公共服務(wù)的重要途徑；是維護(hù)社會(huì)公平正義的具體舉措。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，完善住房保障機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，理順體制機(jī)制，扎實(shí)有序推進(jìn)并軌運(yùn)行工作。各地可根據(jù)本通知，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　中華人民共和國(guó)財(cái)政部

　　中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　20**年12月2日