山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察辦法》的通知

　　魯建發(fā)〔20**〕6號

　　各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局），各行業(yè)主管局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作，切實提高建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作水平，我廳制定了《山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位、本地工作實際貫徹執(zhí)行。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　二○一二年八月十四日

　　山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察辦法

　　第一條　為規(guī)范全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察工作，加強法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)法》、《山東省行政程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對有關(guān)住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、建筑市場、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能與城鎮(zhèn)減排、住房公積金等法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法違規(guī)行為進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、核實，并依法做出行政處理決定的活動。

　　第四條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)重調(diào)查、重證據(jù)，遵循合法、合理和公正、公開、公平原則。

　　第五條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察工作。

　　縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理（執(zhí)法）、房管等主管部門（以下簡稱“建設(shè)主管部門”）根據(jù)“三定方案”確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)察工作。

　　第六條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)（以下簡稱“廳執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)”）主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬M定全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)劃和制度，規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作行為；

　　（二）受理公民、法人或其它組織對違法違規(guī)行為的舉報；

　?。ㄈ┙M織開展綜合執(zhí)法檢查和專項督查，監(jiān)督檢查法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；

　?。ㄋ模款^查處本省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重大違法違規(guī)行為，并依法做出處理決定；

　　（五）組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)教育；

　　（六）指導(dǎo)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作，對執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行考核；

　?。ㄆ撸┮婪男械钠渌氊?zé)。

　　各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門執(zhí)法工作監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)，根據(jù)“三定方案”和本部門職責(zé)確定。

　　第七條　縣級以上建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年一季度制定年度綜合執(zhí)法檢查計劃。

　　未列入年度綜合執(zhí)法檢查計劃的，不得進(jìn)行執(zhí)法檢查。

　　年中根據(jù)上級建設(shè)主管部門和本級人民政府要求開展的執(zhí)法檢查工作，從其規(guī)定。

　　第八條　年度綜合執(zhí)法檢查計劃由各級建設(shè)主管部門執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)會同有關(guān)處（科）室制定，并組織實施。

　　第九條　對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法需要實施行政處罰的，按照屬地管轄原則，由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門依法做出行政處罰決定。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實施行政處罰的，從其規(guī)定。

　　第十條　各級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報案件受理、督辦制度，及時受理各類違法行為舉報。

　　上級建設(shè)主管部門轉(zhuǎn)來的查辦案件、領(lǐng)導(dǎo)批示查處的案件，根據(jù)案件性質(zhì)和屬地管理原則轉(zhuǎn)交案件所在地建設(shè)主管部門進(jìn)行調(diào)查、核實、處理。

　　第十一條　上級建設(shè)主管部門轉(zhuǎn)交的案件，承辦案件的建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，形成調(diào)查處理報告報上一級建設(shè)主管部門，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長。

　　調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括：當(dāng)事人、案件基本情況、被查處行為性質(zhì)、處理建議等，并提供相關(guān)證據(jù)。

　　證據(jù)應(yīng)當(dāng)提供原件，無法提供原件而提供復(fù)印件的，復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋建設(shè)主管部門的公章。

　　第十二條　上級建設(shè)主管部門收到調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實地調(diào)查、復(fù)核，認(rèn)為可以結(jié)案的,撰寫執(zhí)法監(jiān)察報告，并向承辦案件的建設(shè)主管部門反饋意見。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)為不能結(jié)案的，可責(zé)令案件承辦建設(shè)主管部門重新調(diào)查。

　　第十三條　執(zhí)法監(jiān)察期間，上級建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)下級主管部門的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，應(yīng)當(dāng)制作建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察意見書。

　　下級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法監(jiān)察意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)違法行為的情況報告上一級建設(shè)主管部門。

　　第十四條　建設(shè)主管部門在執(zhí)法監(jiān)察中，認(rèn)為違法行為性質(zhì)嚴(yán)重需要移交上級主管部門進(jìn)行查處的，可以向上一級建設(shè)主管部門提出案件移交申請。

　　根據(jù)案件性質(zhì)和工作需要，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以直接對違法違規(guī)行為進(jìn)行立案、查處。

　　第十五條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門直接立案查處的違法案件,由廳執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)牽頭,會同有關(guān)處室制定工作方案,明確執(zhí)法監(jiān)察重點、時間、地點、方式和程序等。

　　對需要實施行政處罰的違法違規(guī)行為，廳執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)會同有關(guān)處室擬定行政處罰意見，經(jīng)法制工作機構(gòu)審核后，報廳主要負(fù)責(zé)人審定。

　　第十六條　建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)稽查執(zhí)法上崗證》和省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。

　　第十七條　建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員辦理的案件與本人及近親屬有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避申請。

　　建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人是否回避由所在機關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出決定。

　　第十八條　建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)被檢查當(dāng)事人存在違法違規(guī)行為，情況緊急的應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)查取證，再根據(jù)調(diào)查取證資料填寫立案審批表。

　　第十九條　建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)兩人以上，并主動向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。

　　調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員、當(dāng)事人及案件參與人應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄上簽字；當(dāng)事人及案件參與人拒絕簽字的，由建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員在調(diào)查筆錄中予以注明，不影響調(diào)查筆錄的法定效力。

　　第二十條　因調(diào)查事實、收集證據(jù)確需勘察現(xiàn)場的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人；當(dāng)事人或其代理人拒不到勘察現(xiàn)場或拒絕在勘驗筆錄簽字的，建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在勘驗筆錄中予以載明。

　　第二十一條　建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員在調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗時，享有以下權(quán)利：

　?。ㄒ唬┮婪ㄘ?zé)令當(dāng)事

人停止違法違規(guī)行為；

　　（二）向被執(zhí)法監(jiān)察單位及有關(guān)人員調(diào)查詢問有關(guān)情況，并制作筆錄；

　?。ㄈ┎殚?、復(fù)制和攝錄與案件有關(guān)的資料，要求被監(jiān)察當(dāng)事人提供有關(guān)資料并做出說明；

　　（四）勘驗現(xiàn)場，調(diào)查、核實情況；

　　（六）依法對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行登記保存；

　　（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第二十二條　調(diào)查、收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、公正、全面、客觀，不得僅收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)。

　　違反法定程序收集的證據(jù)不得作為做出執(zhí)法監(jiān)察決定的證據(jù)。

　　第二十三條　上級建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)下級建設(shè)主管部門做出的行政許可、行政處罰等具體行政行為存在錯誤，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；未按照要求在限期內(nèi)進(jìn)行改正的，上級建設(shè)主管部門可以依法作出變更或直接撤銷的處理決定。

　　第二十四條　建立執(zhí)法監(jiān)察與行政審批、評優(yōu)評獎、信用記錄、竣工驗收備案等動態(tài)監(jiān)管相銜接的聯(lián)動機制，違法當(dāng)事人未自覺履行執(zhí)法監(jiān)察決定的，不得參加評優(yōu)評獎活動。

　　第二十五條　建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察考核評價制度，具體辦法另行制定。

　　第二十六條　設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將上一年度建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察情況進(jìn)行總結(jié)，并報上一級建設(shè)主管部門。

　　建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作報告應(yīng)當(dāng)包括年度執(zhí)法監(jiān)察計劃及實施情況、行政許可實施情況、實施行政處罰情況、行政強制實施情況，以及相關(guān)制度建設(shè)，工作中存在的問題及建議等內(nèi)容。

　　第二十七條　建立建設(shè)執(zhí)法案卷評查制度，每兩年對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法案卷進(jìn)行考核、評查，對優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷予以通報表彰。

　　第二十八條　建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予批評或依據(jù)《公務(wù)員法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在重大違法違規(guī)行為隱匿不報的；

　?。ǘ┐ū槐O(jiān)察單位提供虛假證據(jù)，導(dǎo)致調(diào)查報告與事實不符的；

　?。ㄈ┻`反法定程序?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)察，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他違法行為。

　　第二十九條　被責(zé)令重新調(diào)查的違法違規(guī)行為，案件承辦行業(yè)主管部門在規(guī)定期限內(nèi)沒有提交新的調(diào)查報告及處理意見，且無正當(dāng)理由，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將會同監(jiān)察機關(guān)啟動問責(zé)程序，追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

　　第三十條　本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條　本辦法有效期5年，自20**年10月1日起實行。

篇2：動監(jiān)所行政執(zhí)法投訴舉報處理制度

>　　動監(jiān)所行政執(zhí)法投訴舉報處理制度

　　第一條 為制止和糾正違法或者不當(dāng)動物衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。

　　第二條 投訴人投訴時，實行誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，受理行政執(zhí)法投訴。 向有關(guān)組織或人員調(diào)查取證，查閱文件和資料。

　　第三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為動物衛(wèi)生行政執(zhí)法部門其執(zhí)法人員有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，有權(quán)進(jìn)行投訴。

　　第四條 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員有以下行為的，可以通過投訴電話或信函等方式進(jìn)行投訴。

　　(一)辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事結(jié)果不公開的。

　　(二)符合有關(guān)政策規(guī)定的，應(yīng)該辦理，無正當(dāng)理由不辦或拖延的。

　　(三)不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，工作推諉，給服務(wù)對象造成延誤或損失的。

　　(四)利用職權(quán)“吃拿卡要”，不依法行使職權(quán)的。

　　(五)執(zhí)法時不依法出示執(zhí)法證件的。

　　(六) 動物防疫監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法中有其他違法行為的。

　　第五條 動物防疫監(jiān)督所接到投訴后，視不同情形，在七日內(nèi)作出受理或不受理決定，答復(fù)投訴人。能夠申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有權(quán)復(fù)議的機關(guān)依法申請行政復(fù)議。

　　第六條 動物防疫監(jiān)督所對受理的投訴，應(yīng)進(jìn)行登記、分類、歸檔并及時組織調(diào)查、核實。經(jīng)調(diào)查、核實，投訴內(nèi)容不屬實的，向投訴人說明情況，并做好解釋工作。

　　第七條 動物防疫監(jiān)督所自受理執(zhí)法投訴案件之日起三十日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜，需要延長的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，但最長不超過六十日。投訴案件辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人。

　　第八條 作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以糾正和追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第九條 任何人不得以任何借口阻攔、壓制投訴人的投訴和報復(fù)投訴人。

　　第十條 動物防疫監(jiān)督所工作人員應(yīng)做好投訴事項的保密工作，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得將投訴材料轉(zhuǎn)給被投訴人，不得泄露投訴人真實姓名、工作單位等情況。

篇3：動物防疫監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范

　　動物防疫監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范

　　一、動物防疫監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須首先向當(dāng)事人或有關(guān)人員 出示執(zhí)法證件，有執(zhí)法標(biāo)志的應(yīng)當(dāng)佩帶執(zhí)法標(biāo)志，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

　　二、執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查，填寫現(xiàn)場筆錄，收集書證、物證，詢問、調(diào)查當(dāng)事人、現(xiàn)場勘驗等執(zhí)法活動時，不得少于二人。

　　三、若需行政處罰的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　四、執(zhí)法人員在調(diào)查案件時，詢問證人或當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章，拒簽的應(yīng)注明情況。

　　五、執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進(jìn)行勘驗檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》，當(dāng)事人拒不到場的，可請在場的其他人見證。

　　六、在調(diào)查案件時，對專門性問題，交由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定，進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)制作《鑒定意見書》。

　　七、執(zhí)法人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。對證據(jù)抽樣或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人拒絕到場的，可以請有關(guān)人員參加。對抽取或登記保存的物品應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》和《證據(jù)登記保存清單》。

　　八、案件調(diào)查人員與本案有利害關(guān)系的，該人員應(yīng)當(dāng)自行回避。

　　九、執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實基本清楚，主要證據(jù)充分 ，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見書》，報所長審查。

　　十、在行政執(zhí)法活動中，要使用自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的執(zhí)法文書。每個案件的立案、調(diào)查筆錄、勘驗筆錄、證據(jù)材料、調(diào)查報告、審查意見、聽證筆錄、處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、強制執(zhí)行申請、當(dāng)事人履行行政處罰決定的情況、結(jié)案報告等，應(yīng)當(dāng)收集齊全，及時歸檔。