對(duì)上海來(lái)說(shuō),水是歷史,是活力,是資源,是財(cái)富,也是象征,是文化品位和文化底蘊(yùn)的象征。這是今年初新任上海市市長(zhǎng)陳良宇在視察蘇州河時(shí)期,對(duì)上海的水所作的一番詩(shī)意的描述。
一連串的排比,一層層的遞進(jìn),決非一般性的由感而發(fā)所能信手拈來(lái),透露出的是新一任市長(zhǎng)對(duì)上海水問(wèn)題的戰(zhàn)略思考、理性判斷和情感抒發(fā)。由此,引起方方面面的廣泛共鳴,也激發(fā)我們?nèi)?yīng)和時(shí)代發(fā)展的脈膊,研究水的文化,思索水的內(nèi)涵,挖掘水的魅力。
本文嘗試側(cè)重從水文化的角度對(duì)水與上海城市發(fā)展的關(guān)系,進(jìn)行粗淺的描述。
1、水與上海歷史
水是生命之源。遠(yuǎn)古時(shí)期人類(lèi)的逐水而遷、傍水而居,造就了后來(lái)一座座生機(jī)勃勃的城市。
水,成就了上海得天獨(dú)厚的城市形象。上海位于長(zhǎng)江之箭與弧形海岸線的搭接處,背靠太湖,面臨東海,北挾長(zhǎng)江口,南瀕杭州灣,內(nèi)有黃浦和蘇州河浩浩蕩蕩穿城而過(guò)、往復(fù)奔流,千萬(wàn)條支河如脈動(dòng)的血管、滋養(yǎng)生息。特定地理環(huán)境的自然造化,加上歷代人民的勤勞創(chuàng)造,織出江河湖海之風(fēng)水,繪就江南水鄉(xiāng)之風(fēng)貌。
水,塑造了上海獨(dú)特的城市品格。上海從無(wú)到有,因水成陸;從小到大,因水而興,以河口般開(kāi)放的姿態(tài)和海納百川的胸懷氣魄,迎來(lái)送往,吐故納新,從本土走向世界,從過(guò)去走向未來(lái)。她從來(lái)不是封閉的、保守的,而是充滿(mǎn)著創(chuàng)造的沖動(dòng)和激情;她的開(kāi)放與發(fā)展的品性與生俱來(lái),與時(shí)俱進(jìn),富有朝氣和活力。
水,擴(kuò)大了上海的外延,也豐富了上海的內(nèi)涵。黃浦江上的汽笛應(yīng)和著海關(guān)大樓的鐘鳴,陸家嘴的和諧夜色映照著朱家角的粉墻黛瓦,蘇州河的今昔見(jiàn)證了城市發(fā)展理念的升華和回歸。水,流淌在上海的歷史文化中;歷史文化,也將溶進(jìn)上海水的時(shí)空變幻。
水與歷史同在,水與歷史俱進(jìn)。上海的歷史,是否也可以因此說(shuō)是一部充滿(mǎn)水的韻律和動(dòng)感的歷史?
2、水與上海小城鎮(zhèn)發(fā)展
水,浸洇、滲透了郊區(qū)老鎮(zhèn)的文化和歷史,也煥發(fā)、延續(xù)著阡陌街巷的生命和活力。談及水與小城鎮(zhèn)的關(guān)系,不由人不想起典籍中記載的青龍鎮(zhèn)循水運(yùn)興而勃發(fā)、因水運(yùn)衰而沒(méi)落的一段舊話(huà)。
歷史上,上海曾有一條青龍港,青龍港邊有座青龍鎮(zhèn),在唐宋鼎盛時(shí)期,繁華直逼蘇杭,有22橋、36坊, 還有3亭、7塔、13寺,商賈云集,文人匯聚。北寧詩(shī)人梅圣俞作有《青龍海上觀潮》詩(shī):“百川倒蹙水欲立,不久卻回如鼻吸。老魚(yú)無(wú)守隨上下,閣向滄洲空怨泣。……”這一切,后來(lái)都隨青龍港的淤塞而湮滅了,至今只留下少許遺跡供人憑吊、引人深思。
透視水與小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí),令人冷靜和憂(yōu)慮。隨著人口的增長(zhǎng),生活方式的演變,發(fā)展取向的偏移,郊區(qū)水系的功能和作用曾一度被忽略、被沒(méi)視、被弱化、被異化,人棄水而去,水也離人越來(lái)越遠(yuǎn)。當(dāng)我們面對(duì)一條條變窄了的河面,變硬了的河岸,變黑了的河水,我們不能不冷靜反思,深刻檢討。
但江南水鄉(xiāng)的余韻一直在點(diǎn)燃著人們親水的渴望。站在石湖蕩的楊柳岸邊,坐在朱家角的石拱橋頭,行走在金澤、楓涇、南翔、練塘的水邊街巷,小橋,流水,飛雨,人家,夢(mèng)一般的江南水鄉(xiāng),詩(shī)一般的古典風(fēng)情,斷斷續(xù)續(xù),若隱若現(xiàn),成為人們心向往之一片片凈土,潤(rùn)澤著浮躁的心田。在越來(lái)越多的人們心里,充滿(mǎn)了對(duì)恢復(fù)生態(tài)、重塑自然、光大歷史文化憧憬、向往和認(rèn)同。
今年5月,以“古”文化、“水”文化旅游為核心,以休閑度假和生態(tài)居住為特色的朱家角中心鎮(zhèn)建設(shè)正式啟動(dòng)。位于淀山湖畔、具有千年歷史的朱家角鎮(zhèn),水文化底蘊(yùn)深厚,保留有明清特色的古鎮(zhèn)、古街、古橋以及粉墻黛瓦的臨水民居,擁有童天和藥號(hào)、泰安橋以及江南名園課植園等20多處景點(diǎn)。此次開(kāi)發(fā)性、保護(hù)性建設(shè),將采取以新促老、新老聯(lián)動(dòng)的方法,古鎮(zhèn)區(qū)修舊如舊,凸現(xiàn)旅游功能;老鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)過(guò)渡,為旅游配套服務(wù);新鎮(zhèn)區(qū)拓展提升,彰顯現(xiàn)代江南水鄉(xiāng)民居特色。有理由相信,經(jīng)過(guò)3—5年的開(kāi)發(fā),朱家角鎮(zhèn)將建成展示上海歷史文化,凸現(xiàn)水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌,生態(tài)環(huán)境一流,人水和諧相依的小城鎮(zhèn)樣板。
3、水與上海高校人文
上海的高校眾多,環(huán)境優(yōu)美,名師薈萃。其間,大多都水繞流轉(zhuǎn),點(diǎn)綴校園,豐富了導(dǎo)師們的才思和智慧,也活躍了學(xué)子們的生活和情感。許多人走上社會(huì)甚至遠(yuǎn)渡重洋后,念起美麗的校園、可敬的導(dǎo)師和可愛(ài)的同窗,不由得會(huì)想起那些煥發(fā)著自然氣息和人文魅力的河流。在眾多高校河流中,最著名的要數(shù)華東師范大學(xué)的麗娃河。
華東師大號(hào)稱(chēng)遠(yuǎn)東最美的校園,蘇州河襟帶于右,麗娃河蜿蜒其中,有古木清輝、荷塘挹翠、水榭觀虹、夏雨飛煙、書(shū)海掇英、石徑花光、校河遠(yuǎn)眺和園丁小筑,并稱(chēng)師大“八景”。其中有4景與校園里的一大一小兩條河流有關(guān)。大小兩河因清道光年間治理吳淞江時(shí)將北新涇地區(qū)河灣截直而來(lái)。上世紀(jì)二十年代曾有沙俄落難貴族在河岸建有花園別墅, 他漂亮的女兒麗娃愛(ài)上了一位中國(guó)窮書(shū)生。由于遭到父親的極力阻繞,麗娃最后在一個(gè)下雨的春夜跳進(jìn)了這條河里,小河因此而得名。
麗娃河現(xiàn)
尚存近700m,河寬35m,水深約1.8m,南北橫貫校園中部,成為這所名校的象征。20**年6月14日下午,煙雨蒙蒙,一位不同尋常的貴客悄然來(lái)到風(fēng)景如畫(huà)的華東師大校園。她就是俄羅斯第一夫人柳德米拉?普京娜女士。這是她第一次來(lái)到上海,訪問(wèn)的第一站就是華東師大。來(lái)訪前,普京娜女士早已聽(tīng)說(shuō)華東師大有一條美麗的麗娃河,以及俄羅斯姑娘和中國(guó)小伙的故事。許多愛(ài)情在那里起源,又有許多愛(ài)情在那里終結(jié)。現(xiàn)在的麗娃河,成為流淌在一代代師大學(xué)子心中的青春之河、記憶之河、靈感之河。常會(huì)有因記憶而激發(fā)的靈感,促使他們把麗娃河寫(xiě)入文章、譜入樂(lè)曲、繪入畫(huà)中,日積月累,年復(fù)一年,賦予這條河流越來(lái)越多的人文色彩。
曾經(jīng)和正生活在麗娃河畔的人中,有人創(chuàng)作了長(zhǎng)篇小說(shuō)《麗娃河》,有人譜寫(xiě)了小品樂(lè)章《麗娃河》,都頗負(fù)盛名。從這座象牙塔里走出來(lái)的人中,有位詩(shī)人宋琳,在與美麗的法國(guó)妻子一起定居巴黎數(shù)年之后,在給朋友的信中這樣寫(xiě)道:“如果這世上真有所謂天堂的話(huà),那就是麗娃河邊的一草一木,一沙一石……”友人讀了,先覺(jué)夸張,后因共鳴而流淚。
4、水與上海園林景觀
上海的園林景觀,既嗅得到江南傳統(tǒng)式園林的神韻,也可見(jiàn)域外開(kāi)放式公園的風(fēng)情。不管是古典型的,還是現(xiàn)代式的,都能從中體會(huì)到因水成景、以水造景、水中有景、景中有水的巧妙。
300年歷史的松江醉白池,以一泓池水為中心,池周古樹(shù)參天,樓、堂、軒、榭錯(cuò)落有致,草堂跨于池上,廊、亭依水,魚(yú)樂(lè)池中。
450年歷史的南翔古猗園,以“十畝之園”的規(guī)模,建有逸野堂、戲鵝池、松鶴園、青清園、鴛鴦園、南翔壁6個(gè)景區(qū),以綠竹猗猗、曲水幽靜、建筑典雅、韻味雋永的楹聯(lián)詩(shī)詞以及優(yōu)美的花石小路等五大特色聞名。
500年歷史的嘉定秋霞圃,有桃花潭、凝霞閣、清鏡塘、以邑廟等4個(gè)景區(qū)48個(gè)景點(diǎn),有亭臺(tái)樓閣,華池曲徑,茂林修竹,低欄板橋,斷岸滴泉,假山奇洞,園內(nèi)有園,景外有景,山具丘壑之美,水?dāng)堄腻渲畡?為江南古內(nèi)園林精品。
還有市區(qū)的豫園、青浦的曲水園等等。在古典園林一步一換景的格調(diào),一瞥一首詩(shī)的精巧意境中,水的靈氣、水的魅力發(fā)揮得淋漓盡致。
現(xiàn)代園林因規(guī)模和布局的不同,而更顯大氣。植物園、動(dòng)物園、森林公園、東方綠洲、長(zhǎng)風(fēng)公園、世紀(jì)公園,還有延中綠地、大寧綠地、虹橋綠地、太平橋綠地,都有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是無(wú)水不成園,無(wú)水不成景。溪流、湖泊與坡地、草坪、密林、竹叢,高低起伏,迂回錯(cuò)落,相輔相成,相得益彰,共同構(gòu)畫(huà)著這座城市的風(fēng)水和景色。
5、水與上海道路橋梁
上海的河流眾多,橋梁也眾多。河流以黃浦江、蘇州河為標(biāo)志,橫跨蘇州河、黃浦江上的橋梁與河流互為襯托,相映成輝,共同成為上海的形象代言人。
蘇州河口的外白渡橋,是上世紀(jì)初外國(guó)人設(shè)計(jì),許多中國(guó)人是在反映舊上海風(fēng)情故事的影片中認(rèn)識(shí)它的, 與老外灘一起成為舊上海的標(biāo)志。橋上人來(lái)人往,橋下水進(jìn)水出,橋邊海鷗上下翻飛,外白渡橋至今與河流、與周邊建筑和諧映照,充滿(mǎn)了動(dòng)感和生機(jī)。
在上海的現(xiàn)代化橋梁中,最著名的要數(shù)上個(gè)世紀(jì)九十年代在黃浦江上我國(guó)自行設(shè)計(jì)建造的南浦大橋、楊浦大橋。乘電梯而上,駕汽車(chē)而行,俯瞰浦江上下,橋高水闊,江風(fēng)勁吹,云蒼蒼兮飛揚(yáng),水澹澹兮生煙;側(cè)覽浦江兩岸,滄桑變幻今非昔比,萬(wàn)千高樓,伸手可及。
黃浦江,上有大橋飛架,下有隧道穿梭。黃浦江,本身也是一條路,她承載著上海這艘巨輪乘風(fēng)破浪向前。站在南浦大橋上閱讀浦江,歷史與現(xiàn)實(shí)、過(guò)去與未來(lái)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、時(shí)間與空間、具象與抽象,相隔竟是如此之近,讓人陡生雄心萬(wàn)丈。
6、水與上海人居環(huán)境
臨水而居,與水為鄰,其實(shí)是以故鄉(xiāng)為鄰,以詩(shī)意的精神家園為鄰。伴隨上海人居住條件的日益改善和黃浦江、蘇州河的日顯旖旎,市民心中的親水渴求日漸高漲,市中心的水景綠地、水景住宅不斷誕生。
有部門(mén)統(tǒng)計(jì),上海正在開(kāi)發(fā)的1000多個(gè)住宅樓盤(pán)中,沿江沿河而建的親水樓盤(pán)有近60個(gè),人工打造的水景住宅近80個(gè),另有百余個(gè)樓盤(pán)不同程度“有水流淌”。翻開(kāi)日?qǐng)?bào)、晚報(bào),房產(chǎn)廣告充滿(mǎn)“水分”,對(duì)水景住宅的描述和瀉染極富沖擊力和感召力。
開(kāi)發(fā)商熱衷于水景住宅開(kāi)發(fā),無(wú)疑基于上海水景住宅的良好市場(chǎng)需求。有關(guān)部門(mén)的抽樣調(diào)查顯示,高達(dá)75.6%的受訪者認(rèn)為“水景能提高居住品質(zhì)”,87%受訪者還認(rèn)為“水景是高尚住宅的必備條件之一”。已有43.6%的受訪者表示,如果遇到景觀與朝向不能兼得,會(huì)優(yōu)先考慮水景景觀因素。
水對(duì)資源、財(cái)富的積聚效應(yīng)“看漲”,來(lái)源于市民對(duì)政府加大治水力度、改善生態(tài)環(huán)境的信心和預(yù)期的不斷增強(qiáng),來(lái)源于市民對(duì)水文化魅力的情感歸依。水岸有限,商機(jī)無(wú)限。不少開(kāi)發(fā)商表示,即便是小區(qū)不能親水而建,也將通過(guò)人造水景提升品質(zhì)。
隨著人
水和諧共處的新型人水關(guān)系的不斷調(diào)整,水文化理念逐步扎根于人們的思維之中。河流自然化、人文化將促進(jìn)人居環(huán)境品位的提高,給人們以教育、以熏陶、以舒適的生活。水與坡、光與影、綠樹(shù)與湖泊、鮮花與河流與我們朝夕相伴將不會(huì)是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。7、水與上海城市未來(lái)
浦江百年,千帆過(guò)盡。在新世紀(jì)第二個(gè)元月,一條船在黃浦江巡視而上。當(dāng)時(shí)的市委書(shū)記黃菊和代市長(zhǎng)陳良宇就在這條船上,黃菊同志指點(diǎn)兩岸,浦江開(kāi)發(fā)的宏偉藍(lán)圖浮出水面。上海向全世界宣告,將立足“百年大計(jì)”,瞄準(zhǔn)“世紀(jì)精品”,打造集金融貿(mào)易、旅游文化、生態(tài)居住于一體的黃金水岸。
浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)這一世紀(jì)性工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng),這是上海繼浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之后的又一部宏篇巨制,手筆之大,起點(diǎn)之高,氣勢(shì)之宏,令人矚目!消息傳出, 群情振奮。新的世紀(jì),新的百年,水與城市,黃浦江與上海,正以嶄新的姿態(tài),給世界一個(gè)驚喜。
讓我們從人們口中那些熱切的話(huà)題中來(lái)感知上海水與城市的未來(lái):
“開(kāi)發(fā)浦江兩岸撬動(dòng)濱水經(jīng)濟(jì)”。按照規(guī)劃,黃浦江兩岸將成為金融貿(mào)易、文化旅游、生態(tài)居住為一體的濱水長(zhǎng)廊。浦江開(kāi)發(fā)的“號(hào)召力”所引發(fā)的城市功能轉(zhuǎn)換效應(yīng)、形象提升效應(yīng)、財(cái)富積聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng),不僅能使黃浦江沿岸地區(qū)受益,而且將由“濱水經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的跨越式大發(fā)展。
“開(kāi)發(fā)浦江兩岸拉動(dòng)城市升值”。浦江開(kāi)發(fā)為上海房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上,以水為媒,得天獨(dú)厚的景觀優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景賦予了兩岸房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)極大的吸引力;運(yùn)用“經(jīng)營(yíng)城市”的理念,把市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制引入進(jìn)來(lái),以浦江兩岸的整體規(guī)劃促進(jìn)土地升值,以土地升值吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拉動(dòng)整體規(guī)劃的實(shí)施,產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣,上海的房地產(chǎn)業(yè)也將在這一歷史性機(jī)遇中拓展新的發(fā)展空間,勾畫(huà)高低錯(cuò)落有致的濱江輪廓線。
“開(kāi)發(fā)浦江帶動(dòng)景觀水系”。年初,上海市水務(wù)局提出了景觀水系規(guī)劃構(gòu)想,其核心內(nèi)容是呼應(yīng)黃浦江、蘇州河綜合開(kāi)發(fā),市區(qū)突出親水和文化,郊區(qū)突出自然和生態(tài),打造集景觀、休閑、游覽等多功能為一體的景觀水系。這一規(guī)劃,將為人們描繪一幅“前有高速公路,后有游艇碼頭”的美好藍(lán)圖,對(duì)挖掘城市文化和水文化內(nèi)涵,提升城市整體品位,調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展布局,塑造國(guó)際大都市形象,具有深遠(yuǎn)的歷史性意義。
文化是永恒的,當(dāng)一條條充滿(mǎn)“文化”的江河流過(guò)這座城市時(shí),它們將是申城光耀于世的永恒驕傲。
篇2：湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法（2014年）
湖北省人民政府令第368號(hào)
《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》已經(jīng)20**年1月13日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自20**年4月1日起施行。
省長(zhǎng)
20**年1月18日
湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法
第一章總則
第一條為了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，規(guī)范城市公共交通秩序，保障公眾出行需要和運(yùn)營(yíng)安全，維護(hù)乘客、經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的合法權(quán)益，發(fā)揮城市公共交通對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)從事城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展、管理及其相關(guān)活動(dòng)適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽車(chē)、電車(chē)、軌道交通等城市公共交通車(chē)輛及相關(guān)的配套設(shè)施，按照確定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、票價(jià)運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供出行服務(wù)的活動(dòng)。
第三條城市公共交通是公益性事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極扶持、方便群眾、安全舒適、綠色發(fā)展的原則。
倡導(dǎo)公眾綠色出行。
第四條城市人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織交通運(yùn)輸、財(cái)政、稅務(wù)、公安、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)在規(guī)劃布局、資金投入、財(cái)稅政策、設(shè)施建設(shè)、裝備更新、路權(quán)保障等方面建立保障體系，構(gòu)建以城市公共交通為主的機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合管理水平提升。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展城市公共交通中的主導(dǎo)作用，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和適度競(jìng)爭(zhēng)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，執(zhí)行行業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市實(shí)際發(fā)展需要統(tǒng)籌建設(shè)以公共汽(電)車(chē)為主體，包括快速公共汽車(chē)等地面公共交通系統(tǒng)，有條件的特大城市、大城市有序推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，提高城市公共交通保有水平、運(yùn)營(yíng)時(shí)速、覆蓋率和準(zhǔn)點(diǎn)率。大城市基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行。
第六條城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。
省人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省城市公共交通管理工作。
城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(包括單獨(dú)設(shè)立的城市公共交通管理機(jī)構(gòu)，下同)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市公共交通的發(fā)展和監(jiān)督管理工作。
其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，共同做好城市公共交通的相關(guān)工作。
第二章規(guī)劃和建設(shè)
第七條省人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通納入全省綜合交通發(fā)展規(guī)劃。
城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市公共交通規(guī)劃，由上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織評(píng)審，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案，并向社會(huì)公布。
城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市公共交通的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略、各種交通方式構(gòu)成比例和規(guī)模、設(shè)施和線路布局、車(chē)輛配置、信息化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施用地保障等內(nèi)容。
編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。
第八條城市人民政府規(guī)劃主管部門(mén)在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與城市公共交通規(guī)劃相銜接，并優(yōu)先保障城市公共交通設(shè)施用地。
第九條城市公共交通規(guī)劃中確定的城市公共交通設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供地。
在確保城市公共交通設(shè)施用地功能及規(guī)模的前提下，鼓勵(lì)對(duì)城市公共交通設(shè)施用地實(shí)行綜合利用，提高土地利用效率。城市公共交通設(shè)施用地綜合開(kāi)發(fā)的收益用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。
任何單位和個(gè)人不得非法占用城市公共交通設(shè)施用地。
第十條城市人民政府應(yīng)當(dāng)從公共事業(yè)、市政公用設(shè)施、土地出讓、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓等收費(fèi)和收益中安排適當(dāng)資金，設(shè)立城市公共交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，確保城市公共交通投資逐年上升，優(yōu)先保障綜合交通樞紐、大容量公共交通、公交場(chǎng)站建設(shè)和車(chē)輛購(gòu)置、更新。城市公共交通管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
城市公共交通發(fā)展享受下列優(yōu)惠政策：
(一)免征城市公共交通企業(yè)新購(gòu)置的公共汽(電)車(chē)的車(chē)輛購(gòu)置稅;
(二)依法減征或免征城市公共交通車(chē)船的車(chē)船稅;
(三)按國(guó)家規(guī)定免征城市公共交通站場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅;
(四)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)和新能源公交車(chē)輛實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠;
(五)落實(shí)國(guó)家成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策;
(六)國(guó)家和省制定的其他優(yōu)惠政策。
第十一條在實(shí)施城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造以及航空港、鐵路客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、公路客運(yùn)站、軌道交通、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等建設(shè)時(shí)，城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，并按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)相應(yīng)的城市公共交通設(shè)施，與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。
第十二條設(shè)置公共汽車(chē)、電車(chē)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，滿(mǎn)足社會(huì)公眾出行需求。
符合條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立換乘中心，建設(shè)配套的機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公共汽車(chē)、電車(chē)、出租汽車(chē)、輪渡、軌道交通間的便捷換乘，保證城市公共交通與鐵路、公路、水路、民航等其他綜合交通運(yùn)輸方式的有效銜接。
第十三條鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市公共交通企業(yè)針對(duì)大型社區(qū)、學(xué)校、工業(yè)園等布設(shè)公交微循環(huán)線路，增加出行路徑和交通通道，承擔(dān)零星客流的收集，并駁運(yùn)到最近的區(qū)域公交樞紐或城市主干道公交干線上，減少步行到站距離，方便市民出行。
第十四條城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路的技術(shù)條件、交通流量、出行結(jié)構(gòu)、噪聲和尾氣控制等因素，科學(xué)設(shè)置或調(diào)整公共汽車(chē)、電車(chē)專(zhuān)用道及優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先。
第十五條城市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)，促進(jìn)智能公交發(fā)展。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)完善城市公共交通移動(dòng)支付體系建設(shè)，推廣普及城市公共交通“一卡通”，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互聯(lián)互通。
第十六條城市人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統(tǒng)，支持和鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)及時(shí)淘汰更新不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊車(chē)輛，優(yōu)先使用新能源、混合動(dòng)力客車(chē)并提高其在城市公共交通車(chē)輛中的使用比例，采用清潔節(jié)能、先進(jìn)適用的新技術(shù)，建立車(chē)輛燃油消耗考核機(jī)制，減少污染物排放。
第十七條政府投資建設(shè)的城市公共交通設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)或者指定方式確定日常管理單位。社會(huì)投資建設(shè)的城市公共交通設(shè)施，由投資者或者其委托的單位負(fù)責(zé)日常管理。
投入使用的城市公共交通設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保持其性能完好、整潔干凈，不得擅自停止使用或改作他用。
第十八條任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)、關(guān)閉、拆除城市公共交通設(shè)施。
確需占用、移動(dòng)、拆除城市公共交通設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并按照有關(guān)規(guī)定恢復(fù)、補(bǔ)建或者給予補(bǔ)償。
第三章運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入與管理
第十九條城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)良好的銀行資信和相應(yīng)的償債能力;
(二)符合規(guī)定的運(yùn)營(yíng)資金;
(三)健全的運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置等管理制度;
(四)滿(mǎn)足線路運(yùn)營(yíng)需求的運(yùn)營(yíng)方案、公共交通車(chē)輛、停靠場(chǎng)地和配套設(shè)施;
(五)與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駕駛?cè)藛T和管理人員;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第二十條城市公共交通企業(yè)的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)符合國(guó)家、省有關(guān)城市公共交通車(chē)輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全、環(huán)境保護(hù)要求;
(二)經(jīng)公安機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)登記確認(rèn)使用性質(zhì)為“公交客運(yùn)”;
(三)技術(shù)性能良好、設(shè)施完好。
第二十一條城市公共交通企業(yè)的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)持有城市公共交通車(chē)輛駕駛證件1年以上;
(二)身體健康，無(wú)職業(yè)禁忌;
(三)3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄;
(四)通過(guò)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或其認(rèn)可的城市公共交通企業(yè)組織的城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、車(chē)輛維修和安全應(yīng)急知識(shí)考核。
第二十二條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通規(guī)劃和城市發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)置、調(diào)整城市公共交通線路，并廣泛征求有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
第二十三條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)的方式將城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)授予符合本辦法第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定條件的城市公共交通企業(yè)，并與其簽訂城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)合同。不適合招標(biāo)或者招標(biāo)不成的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以采取直接授予的方式確定城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。
城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)載明線路編號(hào)、走向、站點(diǎn)、首末班車(chē)(船)時(shí)間、線路配置車(chē)輛(船舶)的數(shù)量、型號(hào)、票制、票價(jià)、服務(wù)質(zhì)量承諾、安全保障措施、違約責(zé)任等。
禁止轉(zhuǎn)讓或者以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。
第二十四條城市公共交通企業(yè)確需變更線路走向、站點(diǎn)、時(shí)間或者減少運(yùn)營(yíng)車(chē)次的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)同意后于實(shí)施之日前10日向社會(huì)公告。
因市政工程建設(shè)、大型公益活動(dòng)等特殊情況需要臨時(shí)變更線路、時(shí)間、站點(diǎn)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日前告知道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織城市公共交通企業(yè)提前3日向社會(huì)公告。
第二十五條未經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，城市公共交通企業(yè)不得擅自暫停、終止城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)。
經(jīng)批準(zhǔn)暫停、終止城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在暫停、終止之日前30日向社會(huì)公告。
城市公共交通企業(yè)因破產(chǎn)、解散、取消線路運(yùn)營(yíng)權(quán)等原因不能正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施保證城市公共交通服務(wù)的連續(xù)性。
第二十六條城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)期限由城市人民政府確定，一般4至8年。
城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)期限屆滿(mǎn)需要延續(xù)運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)3個(gè)月前與道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商續(xù)簽線路運(yùn)營(yíng)合同。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)考核等情況作出是否續(xù)簽的決定。
第二十七條城市公共交通實(shí)行政府定價(jià)，票價(jià)由價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本等因素確定，并根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本變化、城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和居民收入增長(zhǎng)情況等進(jìn)行調(diào)整。
制定城市公共交通票價(jià)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)公益性事業(yè)特征，有利于優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)公眾選擇城市公共交通出行。
第二十八條城市公共交通實(shí)際執(zhí)行票價(jià)低于運(yùn)營(yíng)成本的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。
對(duì)城市公共交通企業(yè)執(zhí)行政府指令的低票價(jià)，承擔(dān)老年人、殘疾人、學(xué)生等優(yōu)惠乘車(chē)，以及持月票和“一卡通”優(yōu)惠乘車(chē)等方面形成的政策性虧損，以及企業(yè)因技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營(yíng)冷僻線路等原因增加的成本，城市人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或補(bǔ)貼。補(bǔ)償或補(bǔ)貼資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)定期對(duì)城市公共交通企業(yè)的成本、費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，其結(jié)論作為城市人民政府對(duì)城市公共交通企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償或補(bǔ)貼的依據(jù)。
第四章運(yùn)營(yíng)服務(wù)與安全
第二十九條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定城市公共交通服務(wù)規(guī)范和乘坐規(guī)則。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制線路作業(yè)計(jì)劃，合理調(diào)度，縮短乘客等候時(shí)間;做好運(yùn)營(yíng)設(shè)備的日常維護(hù)，及時(shí)更新符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的城市公共交通車(chē)輛。
第三十條城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)合同提供服務(wù)，并遵守以下規(guī)定：
(一)落實(shí)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛檢查、保養(yǎng)和維修制度，確保安全營(yíng)運(yùn);
(二)執(zhí)行城市公共交通服務(wù)規(guī)范，開(kāi)展文明窗口建設(shè)，保證服務(wù)質(zhì)量;
(三)執(zhí)行城市價(jià)格主管部門(mén)依法核準(zhǔn)的票價(jià)，落實(shí)國(guó)家和省制定的減免票政策;
(四)制定并實(shí)施對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、管理制度;
(五)接受乘客的監(jiān)督，受理乘客投訴。
第三十一條城市公共交通企業(yè)投入的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)車(chē)輛整潔，符合相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)和安全設(shè)施、應(yīng)急裝置齊全完好;
(二)在規(guī)定位置標(biāo)明企業(yè)名稱(chēng)、線路編號(hào)、行駛線路示意圖、運(yùn)營(yíng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn);
(三)在規(guī)定位置標(biāo)明指示標(biāo)志和投訴舉報(bào)電話(huà);
(四)無(wú)人售票車(chē)裝有投幣箱、語(yǔ)音和電子報(bào)站設(shè)施，使用IC卡投幣的車(chē)輛驗(yàn)卡設(shè)施完好準(zhǔn)確;
(五)安裝車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備并正常使用。
第三十二條城市公共交通從業(yè)人員服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)衣著整潔，文明禮貌;
(二)按照核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，提供有效的票證;
(三)執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠或免費(fèi)乘車(chē)的規(guī)定;
(四)正確及時(shí)報(bào)清公共汽車(chē)線路名稱(chēng)、行駛方向和停靠站名稱(chēng)，提示安全注意事項(xiàng)，為老、幼、病、殘、孕乘客提供可能的幫助;
(五)按照核定的運(yùn)營(yíng)線路、車(chē)次、時(shí)間發(fā)車(chē)和運(yùn)營(yíng)，不得到站不停、滯站攬客、中途甩客、違章占道，不得擅自站外上下乘客、中途調(diào)頭;
(六)按規(guī)定攜帶、佩戴相關(guān)證件;
(七)合理調(diào)度、及時(shí)疏散乘客;
(八)遵守城市公共交通的其他服務(wù)規(guī)范。
第三十三條城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共交通車(chē)輛駕駛?cè)藛T的聘用管理，對(duì)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的，交通違法計(jì)分滿(mǎn)十二分的，以及有酒后駕駛、超速50%以上，或者12個(gè)月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同。
第三十四條乘客享有獲得安全、便捷服務(wù)的權(quán)利。遇有不按照核準(zhǔn)的票價(jià)收費(fèi)、不提供有效票據(jù)的，乘客可以拒付車(chē)費(fèi)。
乘客應(yīng)當(dāng)遵守城市公共交通乘坐規(guī)則，講究文明衛(wèi)生，服從管理，按照規(guī)定購(gòu)票;不得攜帶易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品或者有礙他人安全、健康的物品乘車(chē)，不得攜帶寵物乘車(chē)，不得在城市公共交通車(chē)輛內(nèi)飲食、吸煙、乞討以及實(shí)施其他可能影響車(chē)輛正常運(yùn)營(yíng)、乘客安全和乘車(chē)秩序的行為。
第三十五條城市公共交通車(chē)輛在運(yùn)行中出現(xiàn)故障不能繼續(xù)運(yùn)營(yíng)時(shí)，城市公共交通企業(yè)或其駕駛員應(yīng)當(dāng)安排乘客轉(zhuǎn)乘同線路后續(xù)車(chē)輛，同線路后續(xù)車(chē)輛不得拒絕換乘和重復(fù)收費(fèi)。
第三十六條城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門(mén)依法履行城市公共交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。
第三十七條城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全乘車(chē)和安全應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作，普及城市公共交通安全應(yīng)急知識(shí)。
第三十八條城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立、健全安全生產(chǎn)管理制度，制定并組織實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保證安全資金投入，設(shè)立必要的安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全管理人員，加強(qiáng)城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展安全檢查，并及時(shí)消除事故隱患。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在城市公共交通車(chē)輛和城市公共交通場(chǎng)站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖，并保持滅火器、安全錘、車(chē)門(mén)緊急開(kāi)啟裝置等安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備完好。
第三十九條城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
城市公共交 通企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通應(yīng)急預(yù)案制定本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，組織專(zhuān)兼職安全應(yīng)急隊(duì)伍，定期進(jìn)行演練。
第四十條城市公共交通突發(fā)事件發(fā)生后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。
遇有搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)性事件以及重大活動(dòng)等情況時(shí)，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從城市人民政府的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
第五章監(jiān)督檢查
第四十一條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市公共交通發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將城市公共交通發(fā)展水平納入城市人民政府年度目標(biāo)考核體系。
上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策措施、補(bǔ)貼、補(bǔ)償及管理工作等實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。
第四十二條交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通的監(jiān)督管理。
交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為規(guī)范，可以向城市公共交通企業(yè)或從業(yè)人員了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)保密。
被監(jiān)督檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料。
第四十三條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和定期組織實(shí)施城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核制度，將考核結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效、發(fā)放政府補(bǔ)貼、準(zhǔn)入與退出的重要依據(jù)，并向社會(huì)公開(kāi)。
第四十四條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，公開(kāi)舉報(bào)和投訴電話(huà)、通訊地址、電子郵箱等，接受社會(huì)監(jiān)督。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到乘客投訴之日起15日內(nèi)作出答復(fù)。逾期不答復(fù)或者對(duì)答復(fù)有異議的，乘客可以向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)投訴，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到乘客投訴之日起15日內(nèi)作出答復(fù)。
第六章法律責(zé)任
第四十五條城市公共交通從業(yè)人員不依線運(yùn)行，到站不停、滯站攬客、中途甩客、違反規(guī)定中途調(diào)頭的，由城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)給予警告，并處50元以上200元以下的罰款。
第四十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款：
(一)城市公共交通企業(yè)聘用不符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T從事城市公共交通運(yùn)營(yíng)的;
(二)城市公共交通企業(yè)使用不符合規(guī)定條件的車(chē)輛從事城市公共交通運(yùn)營(yíng)的;
(三)城市公共交通企業(yè)未執(zhí)行城市公共交通服務(wù)規(guī)范的;
(四)城市公共交通企業(yè)擅自調(diào)整線路、站點(diǎn)、首班車(chē)和末班車(chē)時(shí)間、線路走向的。
第四十七條損壞城市公共交通設(shè)施或配套服務(wù)設(shè)施的，由城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)處500元以上2000元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
擅自移動(dòng)、關(guān)閉、拆除城市公共交通設(shè)施或者挪作他用的，由城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正，逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：
(一)城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)資格的;
(二)城市公共交通企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)或者停開(kāi)線路的;
(三)未取得城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)從事城市公共交通運(yùn)營(yíng)的。
第四十九條國(guó)家工作人員違反本辦法規(guī)定，在城市公共交通管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第五十條城市軌道交通管理辦法另行制定。
用于公共交通的城市輪渡的管理參照本辦法執(zhí)行。
第五十一條公共交通跨城市運(yùn)營(yíng)的，由相關(guān)城市人民政府共同商定運(yùn)營(yíng)方式和管理模式。
第五十二條本辦法自20**年4月1日起實(shí)施。
篇3：論物業(yè)管理在城市建設(shè)發(fā)展中作用
物業(yè)管理作為居地產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,在促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與完善,推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展方面具有不可替代的作用。因此,其必要性、重要性正在被業(yè)內(nèi)人士廣泛接受。
一、物業(yè)管理是促進(jìn)城市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要力量
房地產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)之一,其產(chǎn)值一般占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9-13%。房地產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá),在有力地促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),也促進(jìn)了城市的繁榮。在我國(guó),房地產(chǎn)業(yè)同第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)一樣,發(fā)展相對(duì)落后,房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%。最近,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出,“九五”期間,房地產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值要達(dá)到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3-5%的水平,到20**年,達(dá)到10%左右的水平。這說(shuō)明,我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景是十分廣闊的。隨著房地產(chǎn)業(yè)的繁榮和興旺發(fā)達(dá),物業(yè)管理業(yè)也將獲得更大、更快的發(fā)展,并成為房地產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要促進(jìn)力量。
物業(yè)管理作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的配套工程,是房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分。在我國(guó),伴隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,物業(yè)管理也悄然興起,并日益成為房地產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展的支撐和促進(jìn)力量。
物業(yè)管理作為房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè),對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先,物業(yè)管理可以促進(jìn)城市房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。
在我國(guó),房地產(chǎn)真正作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,是始于80年代初期,由于受當(dāng)時(shí)的條件所限,房地產(chǎn)業(yè)一開(kāi)始就呈現(xiàn)出起伏波動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì),致使房地產(chǎn)業(yè)自1992年從高峰跌落下來(lái)以后,歷經(jīng)幾年仍不能走出“谷底”。縱觀我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史可以清楚地看出,房地產(chǎn)業(yè)同我國(guó)的其他產(chǎn)業(yè)一樣,也是走了——條以數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放式的增長(zhǎng)路子。80年代末90年代初,從南到北刮起的狂炒房地產(chǎn)之風(fēng),在加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)泡沫化的同時(shí),也使房地產(chǎn)業(yè)偏離了健康穩(wěn)步發(fā)展的方向。重振房地產(chǎn)業(yè)的雄風(fēng),就大的方面來(lái)說(shuō),離不開(kāi)改革的深化及各項(xiàng)政策措施的配套、完善。就房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō),則離不開(kāi)增長(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一就是加強(qiáng)物業(yè)管理。實(shí)踐已經(jīng)證明,良好的物業(yè)管理,是房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,步人良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)步發(fā)展的必由之路。
房地產(chǎn)作為一種生產(chǎn)要素和不動(dòng)產(chǎn),其運(yùn)行固然有著自己特有的規(guī)律性,但作為商品,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)也應(yīng)遵循商品經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,這就是產(chǎn)品必須及時(shí)完成自己的形態(tài)變化,即由房地產(chǎn)實(shí)物向貨幣形態(tài)的轉(zhuǎn)變。要及時(shí)、順利地實(shí)現(xiàn)由實(shí)物形態(tài)向貨幣形態(tài)的轉(zhuǎn)變,房地產(chǎn)商品必須具有質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、售后服務(wù)完善、配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)雅等特點(diǎn),這就要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,即由主要注重量的增長(zhǎng),向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變,可以說(shuō),由只注重房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè),到既注重開(kāi)發(fā)、建設(shè),又注重以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的售后服務(wù)的轉(zhuǎn)變,是我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念的一次質(zhì)的飛躍。
努力實(shí)現(xiàn)這一飛躍,是房地產(chǎn)業(yè)走出困境,實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。 其次,物業(yè)管理有利于提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)商的信譽(yù),改變企業(yè)形象,增強(qiáng)在房地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力。物業(yè)管理的目的,就是通過(guò)對(duì)房屋等建筑物為主體的房產(chǎn)進(jìn)行有效的管理及配套設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng),對(duì)公共設(shè)施、環(huán)境的管理,對(duì)房屋居住人提供各種可能的服務(wù),為業(yè)主或租戶(hù)提供一個(gè)安全、舒適、安靜、清潔衛(wèi)生的居住、工作成學(xué)習(xí)環(huán)境,保障業(yè)主或租戶(hù)的利益,提高業(yè)主的投資回報(bào)率,使房地產(chǎn)這種不動(dòng)產(chǎn)得以充分有效的利用和不斷升值。物業(yè)管理目的的這種社會(huì)性質(zhì),使物業(yè)管理成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)商的一種十分有效的宣傳促銷(xiāo)手段。良好的物業(yè)企管理作為一種無(wú)形資產(chǎn),一方面可以增強(qiáng)社會(huì)各方面和各階層對(duì)房屋購(gòu)置、租賃的信心,另一方面則可以為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)商樹(shù)立良好的企業(yè)形象。
隨著人們消費(fèi)心理的日漸成熟,人們的消費(fèi)理念也在發(fā)生根本性變化。人們?cè)谧⒅厣唐菲放坪蛢?nèi)在質(zhì)量的同時(shí),也越來(lái)越注重商品的售后服務(wù)。現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)理論認(rèn)為,服務(wù)作為整體產(chǎn)品的構(gòu)成要素之一,是企業(yè)在產(chǎn)品售前、售中和售后,運(yùn)用企業(yè)自身的生產(chǎn)、技術(shù)、資金、信息等條件和優(yōu)勢(shì),向購(gòu)買(mǎi)者提供的一種追加的、有保證的利益。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的增強(qiáng),“以質(zhì)量求生存,以品種求發(fā)展,以服務(wù)求信譽(yù)”的觀念已被越來(lái)越多的企業(yè)所接受。在買(mǎi)方占主導(dǎo)地位的市場(chǎng)格局中,消費(fèi)者不但要求企業(yè)在產(chǎn)品銷(xiāo)售的前后提供各種服務(wù),而且還