三明市提高機關服務效能，優化發展環境情況匯報

　　去年來，我市把提高機關服務效能、優化發展環境作為建設效能政府的重要舉措，深化機關作風建設，提高服務質量，推進行政審批制度改革，加強服務窗口建設，加大效能督查力度，全面推行績效評估，工作機制更加健全，政策落實更加到位，機關服務效能得到增強，發展環境得到改善，為全市經濟社會又好又快發展提供了有力保障。

　　一、轉變機關作風，提高服務質量。一是開展“機關作風建設年”活動。去年初，市效能辦制定下發了《進一步深化機關作風建設的意見》，以貫徹實施《行政許可法》、《公務員法》為契機，以增強機關服務意識、規范行政行為、提高隊伍素質、完善監督機制為重點，著力建設“廉潔、勤政、務實、高效”的行政機關。通過強化思想教育，開展自查自糾，著力解決問題，健全制度機制，嚴格考核獎懲，切實解決我市機關作風建設中存在的突出問題，促進政府機關及其工作人員依法、依規、高效行政，公平、公正、廉潔執法。二是組織機關工作人員輪崗交流。為進一步推進人事制度改革，加強干部隊伍建設，激發干部隊伍活力，提高行政效能，促進機關勤政廉政建設，市委組織部、人事局、效能辦制定下發了《市直行政機關科級及其以下工作人員輪崗工作意見》、《縣(市、區)所屬機關科級及其以下工作人員輪崗交流工作意見》。42個市直機關及行使行政職能的事業單位完成了機關人員輪崗工作，在同一崗位上工作滿5年以上的192名(其中科級干部102名、一般干部90名)機關人員進行了崗位輪換，縣(市、區)機關人員輪崗交流工作也正在進行中。輪崗交流工作有力地促進了機關作風建設。三是加強機關作風的明察暗訪。各級效能辦不定期地進行明察暗訪，促進機關規章制度的落實，促進機關作風的轉變。去年以來市、縣效能辦先后組織了25次的機關作風明察暗訪，對機關人員在崗履職、工作紀律和行政效能等情況進行督查。對查實的140多名違反機關規章制度和工作紀律，上班遲到、早退、脫崗、串崗，打撲克、上網聊天、玩電腦游戲、炒股票的機關人員實施效能告誡或其它處理，對被效能告誡3人次以上的10個機關單位的主要領導實施誡勉教育，責成所在單位作出書面檢查，并制定整改方案認真整改。

　　二、強化效能督查，推進效能建設。各級各部門充分發揮效能督查作用，把效能督查作為執行政策、落實決策、推動發展的重要抓手，實行督查落實情況的跟蹤、回訪和通報制度，積極維護效能督查的嚴肅性和權威性。同時，組織效能監督員和新聞媒體參與輿論和社會監督，加大效能督查力度。一是對重大決策部署開展重點督查，確保政令暢通。加大對市委、市政府決策部署的落實力度，圍繞發展壯大中心城市、做大做強縣域經濟、強化項目帶動、培育產業集群、推動民營經濟發展等重點，對重大決策部署落實進行定期督查，對重點項目建設進行跟蹤督查，確保各項政策措施和決策部署落到實處。二是對社會熱點、難點問題開展專項督查，維護社會和諧穩定。圍繞政府為民辦實事項目的落實，圍繞防汛救災、“戶戶通電”工程、防抗高致病性禽流感、銀行服務網點建設、城市生活噪音和油煙污染、交通違章執法及創建國家文明城市、國家衛生城市等社會關注、群眾關心的熱點、難點問題及階段性、突擊性專項工作，主動介入，開展專項督查。三是對機關服務效能開展常規督查。對機關作風、行政服務中心、辦事窗口單位服務質量、服務水平及落實行政審批制度改革、機關效能建設制度的情況，及政務公開、會風會紀等開展常規性的效能督查。一年多來，市效能辦先后組織督查20余次，上報呈閱件12份，下發督查通報或整改通知16份，在為領導決策提供參考和推進機關效能建設上，發揮了積極作用，產生了較大影響。

　　三、創新服務方式，提高服務效能。一是規范管理手段，推動行政服務工作規范化、制度化。率先在全省出臺《關于規范化建設行政服務中心的暫行規定》，從組織領導、服務承諾、項目管理、審批流程、審批授權等九個方面進行規范，加強了各級行政服務中心及統一受理窗口建設。新一輪行政審批制度改革后，行政服務中心先后三次組織入駐部門單位和窗口繼續清理審批服務事項，做到上級明文取消、調整的事項及時取消或調整，對入駐項目進行流程再造，能簡則簡，能放則放，能并則并，以減少環節、縮短時限，使項目辦結時間平均比法定或承諾時限大幅度提前，各類事項審批時限普遍縮減了三分之二以上，方便了群眾辦事,提高了工作效率。對程序簡單的一般審批事項，實行直接辦理;對涉及到二個部門以上審批的重大事項，實行聯合辦理;對涉及全市經濟社會發展的重大項目建設，由中心牽頭，相關職能部門參加，現場集中辦理;對需要上級審批的，由部門負責轉報辦理;對國家明令禁止的，當場答復，不予辦理，并實行否定報備制。

　　二是創新工作機制，加強聯審聯辦。中心不斷探索創新，加強管理，完善制度，建立了溝通協調、跟蹤督辦、聯辦項目管理、審批項目動態管理、前置審批配合、市縣一體化管理、審批服務監管等制度，制定下發了《進一步做好項目聯審聯辦工作的通知》，形成了公開透明、運作規范、便民高效、監督有力的審批服務運行機制。對重大事項審批，實行部門聯動服務，由中心召開相關窗口單位聯席會議會審聯辦，保證在最短時間內辦結;對招商引資項目，實施快速聯審、跟蹤督辦服務，幫助企業協調解決運行中的困難和問題;對新建項目制定審批流程圖，確定審批權限，對市重點項目辦理實行“綠色通道”，堅持“一站受理、統一組織、多家聯辦，同時展開、限時完成、加強監督”原則，使項目審批服務提速提質提效。健全聯審聯辦審批責任制，實行聯審聯辦考評制度和審批服務責任追究制，做到即辦事項不過夜，承諾事項不過日，聯辦事項不過期。去年中心召開各類項目協調會和聯審聯辦會31場次，解決了116個項目落地的具體問題。加強市直未入駐中心部門單位統一受理窗口建設，建立健全首席代表制度，25個部門單位建立了一條龍辦事大廳。同時，自覺接受社會各界對中心和窗口的監督，解決了130多起企業群眾的矛盾糾紛和問題投訴。

　　三是加強網上審批，推行電子政務。中心堅持審批服務載體創新，注重運用高新技術手段，加強電子政務建設，建立智能辦公系統，完善網上審批服務功能，逐步由紙質審批向電子審批過渡，內部信息交流全部采用電子傳輸，加快了行政審批服務信息流轉速度，不斷提升中心建設和管理層次。全年網上審批辦件7千多件，網上申報、流轉、咨詢等服務6萬多件，網上答復問題1000多件，窗口預約辦件9千多件。為推行全市政務公開工作，建立了市政務公開網站，實現了政務信息網上公開，點題內容網上互動,咨詢問題網上回復，行政審批網上服務，網上辦事透明高效，規范了部門單位政務公開工作，強化了政務公開監督，完善了政務公開制度，樹立了黨和政府的新形象。

　　四、深化“四亂兩難”整治，優化發展環境。我市“繼續把環境建設作為加快經濟發展的‘生命線’來抓，以環境的大改善促進經濟的大發展”，深入開展“四亂兩難”和行政不作為、亂作為的專項整治。一是研究制定了《進一步做好優化我市經濟發展環境工作的實施方案》，市效能辦從作風建設、行政提速、績效評估、自身建設等方面進行分解立項，明確目標要求、完成時限，落實牽頭單位和責任單位，市效能辦及相關部門認真抓好《實施方案》的落實。二是健全完善效能建設制度機制。督促和指導行政部門、單位建立健全崗位責任制、首問負責制、一次性告知制等機關效能建設八項制度，并匯編成冊報市效能辦備案;建立了紀委監察局領導聯系重點企業制度，效能辦十家監測聯系企業制度;制定了《行政機關重大事項否定報備制度》、民主評議政風行風等制度機制，以效能建設的規范化和制度化，推進優化發展環境工作。三是組織開展企業稅費的專項清理整治。根據市委全委會和市發展個私經濟工作會議的部署，為進一步減輕企業稅費負擔，促進個私經濟更快更好地發展，市效能辦、個私辦協同市財政、物價等部門及梅列、三元兩區相關單位組成調查和清理整治小組，對三明市區“四個一批”60家民營企業稅費負擔情況及行政機關、公共服務單位為企業服務效能情況進行調查和清理整治，在此基礎上又在全市12個縣(市、區)開展企業稅外費用負擔專項清理整治。市、縣兩級共組織25個調查和清理整治小組，調查企業360家，發放調查問卷表格1044份，回收896份，召開座談會、清理整治專題會43場。這次企業稅費調查和清理整治基本摸清了民營企業稅費負擔情況，清理和規范了涉企稅費，整治了不合理收費行為，改進了行政部門、公共服務單位存在的服務效能問題，查處了涉及企業的違規違紀問題，為企業解決了一批急事、難事，取得了較好成效，受到社會各界尤其是企業的好評。四是加大效能投訴查處力度。各級效能投訴中心察民情、聽民聲、解民憂，積極維護企業和群眾的合法權益，對重要投訴件堅持直查快辦，強化跟蹤督辦，提高了投訴件辦結率和辦理質量。同時加強投訴件綜合分析，及時對苗頭性、傾向性、規律性問題進行研究，提出對策建議，為領導決策服務。去年我市各級效能投訴中心累計受理各類投訴892件，應辦結888件，已辦結885件，辦結率99、7%，接待來訪群眾986人次，效能告誡147人次，誡勉教育19人次，移送紀檢監察機關立案1件，給予黨政紀處分1人，辭退1人。五是開展“人人都是發展環境、人人代表三明形象”

　　為主題的宣傳教育。依托我市報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，開辟以“人人都是發展環境、人人代表三明形象”為主題的專欄、專題節目，集中報道我市各級各部門加強機關效能建設，優化發展環境工作的措施和經驗做法，播發宣傳口號，在市政府門戶網站開設效能建設和投訴網站，在《三明日報》繼續開辟“效能糾風在線”，并通過《簡報》等載體大量刊發工作信息，形成了濃厚的輿論氛圍。據統計，去年以來省、市各類媒體共刊發稿件76篇。通過機關效能建設和專項治理，“四亂兩難”問題得到有效遏制，涉企收費、行政處罰和檢查行為逐步規范，“中梗阻”現象明顯減少。根據省社情民意調查中心評估，20**年三明市政務環境滿意度(含政策穩定性、政策透明度、辦事效率、服務態度、廉潔奉公等項測評)居全省第三。

　　五、推行績效評估，提高行政績效。一是強化組織領導。調整充實市績效評估工作領導小組及其辦公室，召開全市績效評估工作會議進行專題部署，不斷創新、不斷延伸、不斷深化績效評估工作，在推進試點的基礎上，把評估范圍從原有的3個市直部門和1個縣級市，擴大到市政府組成部門和各縣(市、區)，并選擇2個重點鄉鎮開展試點工作，構建統一領導、各負其責、上下聯動的工作格局。二是完善指標體系。在設置上突出導向性、協調性、約束性和可操作性，市政府設置評估一級指標5個、二級指標34個、三級指標89個;對縣(市、區)政府設置評估一級指標5個、二級指標32個;對市政府組成部門按業務工作實績、行政能力建設進行設置。三是改進評估方法。對縣(市、區)政府實行指標考核和察訪核驗相結合，對市政府組成部門實行部門自評、分管領導及職能部門考評相結合，提高評估的客觀性和真實性。四是加強結果運用。將評估結果與領導干部的選拔任用、業績獎勵等方面有機結合，科學運用。

篇2：減輕社區負擔增強社區居民委員會自治功能和服務效能的十項規定

　　關于減輕社區負擔增強社區居民委員會自治功能和服務效能的十項規定

　　為深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動有關部署要求，解決基層群眾反映強烈的社區負擔過重問題，增強社區居民委員會的自治功能和服務群眾效能，改善社區治理環境，釋放社區自治活力，實現政府行政管理與社區自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動，特制定本規定。

　　一、明確工作職責

　　社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織，依法履行組織居民自治、協助政府工作和開展有關監督活動的職能，指導和監督社區社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務機構開展自治和服務活動。全面清理現有社區公共服務項目，制訂《社區居民委員會依法協助政府開展社會管理和公共服務項目清單(試行)》(以下簡稱《項目清單》)，實行社區居民委員會依法協助政府開展公共服務事項清單管理。社區居民委員會根據《項目清單》協助政府做好與居民利益有關的社會治安、社區矯正、信訪維穩、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、養老服務、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文體建設以及殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作。

　　二、實施準入制度

　　凡不屬于《項目清單》范圍內的工作事項，但確需社區居民委員會協辦的，實行準入審批制度，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區居民委員會協辦。 凡屬基層人民政府及其職能部門、街道辦事處(鄉鎮人民政府)職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區居民委員會，不得以行政命令的方式向社區居民委員會派任務、下指標。凡屬社區居民自治的事務，政府職能部門、街道辦事處(鄉鎮人民政府)要充分尊重居民委員會的自主權，支持和幫助社區居民委員會實行民主管理。

　　三、規范機構掛牌

　　除法律法規有明確規定外，各部門不得在社區另行設置工作機構。各社區辦事機構對外原則上只懸掛社區黨組織、社區居民委員會、社區服務站(中心)三塊牌子和民政部統一的社區標識。內部功能場(室)根據其主要功能或通用功能只懸掛一塊識別牌，各部門不得以條線規定為由，要求社區增掛其他牌子。各街道辦事處(鄉鎮人民政府)定期組織對社區辦公和服務用房的室內上墻制度進行清理，有條件的社區可采用電子屏、電視屏、觸摸屏等方式集中展現。

　　四、精簡臺賬檔案

　　按照“能并則并、能簡則簡、能撤則撤、去粗存精、去虛存實”的原則，對社區各類臺賬、報表進行精簡，壓縮重復、流于形式的臺賬;取消未經批準的各種創建、考核、評比等紙質臺賬。推行以工作記載簿替代社區臺賬，社區工作完成情況可用表格填寫，日常工作情況以工作人員筆記為依據，各類活動、會議情況用照片及文字說明留檔。有條件的社區，基礎工作、重大事項及綜合性報表等，以電腦錄入為主，建立規范的電子檔案。

　　五、壓縮各類參會

　　精簡社區參加的各類會議，原則上區級組織的會議每年不得超過2次，街道辦事處(鄉鎮人民政府)組織的會議每月不得超過4次;街道辦事處(鄉鎮人民政府)原則上每周只召開一次由社區主要負責人參加的工作例會。如無特殊情況，街道辦事處(鄉鎮人民政府)各職能部門不得召開由社區工作人員參加的會議;確需召開的，必須經街道辦事處(鄉鎮人民政府)主要領導批準。

　　六、控制評比檢查

　　全面梳理現有涉及社區的各類考核評比活動，取消無實際意義的考核評比項目，因地制宜、因時制宜合并、精簡考核評比項目;規范考核評比活動審批制度，嚴格控制新增考評項目，除中央和省委、省政府要求開展的考核評比外，其他針對社區的考核評比活動，由區(縣、市)統一納入綜合性考評，每年一次性實施。對社區工作的考核，必須以社區居民的評價意見為主，不得以臺賬、獎牌、掛牌為評估指標。精簡部門、街道辦事處(鄉鎮人民政府)對社區的檢查活動，部門工作檢查只針對街道辦事處(鄉鎮人民政府)，街道辦事處(鄉鎮人民政府)對社區工作的檢查每月不超過3次。

　　七、規范公章使用

　　社區居民委員會公章主要用于社區居民自治活動，為居民提供能如實掌握的居住、政審、申請救助、撫恤、高齡津貼、殘疾保障、職工和居民社保、計劃生育婚育情況、就業扶持、子女助學金、學雜費減免、青少年課外實踐活動、志愿服務活動等方面的證明，任何部門和單位不得要求社區出具超出公章使用范圍的各類證明。社區居民委員會印章不能使用于任何承擔法律責任及經濟連帶責任的證明。

　　八、完善自治功能

　　健全社區黨組織領導的充滿活力的居民自治機制，完善基層民主自治制度，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務、自我教育為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進基層民主自治制度建設，實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。創新社區事務參與方式，探索“網上論壇”“樓宇自治”等新的自治方式，不斷拓寬自治范圍和途徑，豐富自治內容和形式。開展“民主聽證會”“民情懇談會”等形式多樣的基層民主協商，創新協商形式，明確協商內容，規范協商程序，推進基層民主協商制度化、常態化。

　　九、提高服務效能

　　加強社區居民委員會工作制度建設，建立社區居民委員會成員分片包塊、聯系駐區單位、代理服務、服務承諾、入戶走訪等制度，實行錯時上下班、全日值班、節假日輪休等制度，加強與居民群眾和駐區單位的聯系，及時了解、反映和協調居民群眾各方面各層次利益訴求，夯實基層服務管理平臺。開展多層次、多樣化的社區服務，推行社區志愿服務，鼓勵和支持駐區單位和社區居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務，提高為民服務效能。

　　十、加強督查落實

　　各級各有關部門要加強對社區減負增效工作的組織領導，制定切實可行的具體措施，狠抓落實。要將社區減負增效工作作為全面深化改革、創新社會治理的一項基礎工程，納入政務督導檢查范圍，定期進行督查。對違反本規定的，要進行問責，責令限期整改。

　　山東省民政廳辦公室 20** 年11月5日印發