住宅產業發展的特點

　　住宅產業是國民經濟的重要投資部門，也是房地產開發商、建筑商、建材商、金融家大顯身手的市場。住宅產業在其發展過程中顯示出以下特點：

　　1．住宅產業是一個依賴于政策支持并受到政府高度重視的重要產業。在市場經濟下，住宅產業是將住宅作為商品來生產和經營的。住宅商品化的體制是住宅產業得以發展的重要前提。然而，住宅又是人們生活的必需品，是基本生活資料。這就決定了住宅產業需要政府的特定政策來支持。這些政策的宗旨是，幫助中、低收入者能夠獲得實現生存權利和滿足人生尊嚴的住房。其具體政策措施，一般包括住宅用地供應的保障和地價優惠；進行房租補貼或租賃保障；建立住房金融體系，提供住房抵押貸款；實行減免稅、低息長期抵押以及政府擔保等。市場經濟國家的住房體制大多為市場保障型，他們對住房的補貼程度和社會保障因素有所不同，但滲透著政府的特定政策精神。我國正在推行城鎮住房制度改革，推動住房商品化的實現，同樣也需要政府用特定的政策為后盾來支持住宅產業，發展住宅產業。

　　2．住宅產業在較長時期內是一個跨越雙重體制的大產業。住宅產業的運作，要適應市場機制，住宅的供需由市場調節。然而，在政府干預住房問題成為一種世界潮流后，普遍出現了市場調節和社會保障雙重機制并存的住房體制。這時，住宅產業便成為跨越雙重體制的產業。在我國的住房市場上，將在一個相當時期內出現以下情況：為滿足低收入者、中低收入者和高收入者對住房的不同需求，住房市場上將有商品房價、微利商品房價和成本房價、標準房價等不同價格；有完全的住房財產權利和受到某些特定限制的住房產權（如有限產權、部分產權）之別。通俗地講，我國的住宅產業面臨的住宅市場，存在完全的住房市場與準住房市場兩種體系，這就增加了住宅產業的特殊性和發展住宅產業的難度。比如說，由于雙重體制不可能被完全隔斷，經補貼和社會保障渠道獲得的低價土地和住宅，會按完全市場價格從另一個渠道流出，這就需要制定一套相對應的流通措施和管理制度，使住宅產業得以健康發展。

　　3．住宅產業是一個產業化推進速度較快的產業。所謂住宅產業化，是指將住宅建設納入社會化大生產范疇，以住宅或住宅區為最終產品，做到住宅產品的系列化開發和集約化生產。世界各國的實踐表明，住宅產業化必須要求并推動住宅建設工業化，推動新技術、新材料、新工藝，以及新型住宅建筑體系的應用。各國具有代表性的發展趨勢為：一是從專用體系向通用體系發展，以發展標準化、系列化、通用化建筑部件為中心，組織專業化、社會化生產和商品化供應；二是在標準化的基礎上發展多樣化，包括室內布置和住宅外觀的多樣化；三是從規劃、設計、計劃到施工、管理等環節，采取"一貫生產體制"。

　　4．住宅產業是一個為提高居住質量，改善人民居住環境做重要貢獻的產業。創造良好的人居環境，是生產住宅產品的宗旨。在住宅區規劃中，既要注意形成優美的硬環境，如豐富的空間和景觀、合理的交通組織、足夠的綠地等；又要注意形成良好的軟環境，如安全的居住環境、良好的社區服務和溫馨和睦的鄰里關系等。在住宅設計中，除滿足居住生活中的各種需求外，住宅類型日趨多樣化，如老齡住宅、殘疾人住宅、年輕人住宅，以滿足不同人的需要，電腦進入家庭后的智能住宅也已在發達國家普遍出現。

　　從20世紀70年代后期起，一些發達國家開始重視對舊有住宅的利用扣改造，通過修理、改善、改造和重建等多種方式改造舊住宅（區）。保留城市中舊住宅，充分發揮其作用，既是節地節能的有效途徑，又可以改善居住條件，還有利于保持城市原有風貌，是一舉多得的好事。

篇2：長沙市關于加快推進兩型住宅產業化的意見（2014年）

　　長沙市人民政府關于加快推進兩型住宅產業化的意見

　　長政發〔20**〕29號

　　各區縣(市)人民政府，市直機關有關單位：

　　為促進建設方式轉變，提升行業科技化水平，推進兩型社會建設，根據《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發〔20**〕1號)、《湖南省人民政府關于推進住宅產業化的指導意見》(湘政發〔20**〕12號)等規定，結合我市實際，現就加快推進兩型住宅產業化工作提出如下意見。

　　一、重要意義

　　兩型住宅產業化是指采用工業化方式生產、實現建筑全生命周期價值最大化的新型建造體系，其核心包括建筑設計標準化、部品部件規模化、建筑施工裝配化、建筑管理信息化。推行兩型住宅產業化能有效降低資源消耗、減少環境污染、提高建筑品質，是實現節能減排、推進綠色安全施工、改善人居環境、促進行業轉型升級與產業結構調整的有效途徑。

　　二、目標任務

　　(一)產值目標。至20**年末，全市兩型住宅產業化新開工面積累計超過1000萬平方米，打造千億級兩型住宅產業集群。

　　(二)年度任務。20**、20**和20**年全市兩型住宅產業化新開工面積比例分別不少于同期新開工總建筑面積的10%、15%和20%，新開工面積分別不少于200萬、300萬、400萬平方米。

　　(三)納入范圍。市、區縣(市)人民政府主導投資且適用產業化技術建造的項目，原則上納入兩型住宅產業化實施范圍;市場化項目且適用產業化技術建造的，逐步納入兩型住宅產業化實施范圍。

　　(四)實施要求。全市兩型住宅產業化新開工項目預制裝配化率須達到50%(含50%)以上。預制裝配化率是指工廠生產的主要預制構件體積占單體建筑地面以上構件總體積的比例。

　　三、基本原則

　　(一)政府引導原則。發揮政府計劃協調職能，堅持以市場為導向，以企業為主體，夯實兩型住宅產業化發展基礎，建立長效機制，引導兩型住宅產業化有序發展。

　　(二)示范推廣原則。統籌兼顧、明確重點，加大兩型住宅產業化建設項目實施力度，推廣應用成套部品部件及技術。

　　(三)持續發展原則。建立健全兩型住宅產業化標準技術體系，推廣土建、裝修一體化，實現經濟、社會與環境效益有機統一。

　　(四)科技創新原則。依靠科技創新，加強新材料、新產品和關鍵技術研發攻關，提高部品部件生產制造水平，提升科技對行業增長貢獻率。

　　四、扶持措施

　　(一)關于對建設單位的扶持。

　　1.兩型住宅產業化項目使用預制部品部件的部分，經認定可享受新型墻體材料優惠政策;使用散裝水泥預制構件的，可計入散裝水泥專項資金的返退依據，實行先繳后返。

　　2.對批準實施的國家康居示范工程兩型住宅產業化項目，實行房地產開發項目資本金監管額度減半等支持政策。

　　3.對批準實施的保障性住房兩型住宅產業化項目，建造增加的成本計入項目建設成本。

　　4.兩型住宅產業化項目預制構件生產投資計入項目投入的開發建設資金，項目投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，多層建筑施工進度達到正負零，高層建筑施工進度達到六層以上(含六層)，并已確定施工進度和竣工交付日期(含環境和配套設施建設)，可辦理《商品房預售許可證》。

　　5.兩型住宅產業化項目可參照重點工程報建流程納入行政審批綠色通道。

　　6.對獲得國家綠色建筑二星(含2A住宅性能認定)、三星(含3A住宅性能認定)標識的兩型住宅產業化項目，按照《財政部住房城鄉建設部關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》(財建〔20**〕167號)規定給予獎勵。

　　(二)關于對生產企業的扶持。

　　1.制定兩型住宅產業化基地建設優惠政策，支持集設計、生產、施工于一體國家住宅產業化基地、鋼結構及部品部件等兩型住宅產業化聚集示范園區建設，并按工業用地政策予以保障。

　　2.兩型住宅產業化企業在項目建設中同時提供建筑安裝和部品部件銷售業務的，分開核算給予稅收優惠，即部品部件銷售部分征收增值稅，建筑安裝業務部分征收營業稅。

　　3.將兩型住宅產業化部品部件納入建設工程材料目錄管理，定期或不定期發布兩型住宅產業化部品部件推薦目錄。

　　4.兩型住宅產業化技術研究列為科技重點攻關方向，加大對研發機構和發明專利的扶持與獎勵。在新型工業化和戰略性新興產業資金方面加大對部品部件創新和技改項目的支持力度。

　　5.對通過終審和驗收的國家3A級住宅、國家康居示范工程、國家“廣廈獎”的兩型住宅產業化項目的實施單位，在工程招投標、資質升級、信用評級等中予以加分。

　　6.依法加強兩型住宅產業化項目政府采購和招投標方式監管。對唯一供應商(承包商)采購的，可依據《政府采購法》第三十一條規定，按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)規定的程序，采取單一來源采購方式選擇供應商。

　　(三)關于對消費市場的扶持。

　　使用“預制夾心保溫外墻”或“預制外墻”技術的兩型住宅產業化項目，其“預制夾心保溫外墻”或“預制外墻”不計入建筑面積。

　　五、組織實施

　　兩型住宅產業化工作由市政府分管副市長牽頭負責，市發展改革委、市住房城鄉建設委、市工業信息化委、市規劃局、市國土資源局、市財政局、市地稅局、市物價局、市審計局、市科技局、市住房保障局等

　　部門相關負責人參與，市住房城鄉建設委具體負責相關協調工作。 　　(一)按照產值目標、年度實施比例安排，進一步明確有關部門工作職責與辦事流程，從立項備案、規劃條件、土地供應、建設管理、配套政策等方面分解任務、制定計劃、推動實施，具體落實情況納入年度績效考核指標體系。

　　(二)政府主導投資兩型住宅產業化項目，由市住房城鄉建設委、市發展改革委、市住房保障局、市規劃局、市國土資源局等部門研究確定年度建設任務，上報市人民政府批準后，統一下達年度兩型住宅產業化建設任務及相關要求。

　　(三)市場化兩型住宅產業化項目，由市住房城鄉建設委會同市發展改革委、市規劃局、市國土資源局等部門根據年度建設任務研究確定具體用地項目并提出實施比例、實施面積和預制裝配化率等相關要求。在土地供應時，寫入掛牌須知與出讓合同。在住宅產業化定額標準制定前，由市住房城鄉建設委會同市財政局、市物價局、市審計局等部門研究兩型住宅產業化項目(含構件)造價確定方式。兩型住宅產業化項目采用平方米包干價確定工程總造價預算進行施工合同備案。

　　(四)嚴格執行裝配整體式建筑體系的現場施工質量標準、安全技術標準和驗收規范，適時對預制構件生產過程延伸監管，加強項目施工現場部品部件質量檢查和檢測工作，落實參與建設的各方主體責任，切實保障工程質量與施工安全。

　　(五)兩型住宅產業化項目在竣工驗收備案階段由市住房城鄉建設委組織進行驗收評審，并出具預制裝配化率、產業化實施面積等認定文件。

　　(六)市住房城鄉建設委配合上級行業主管部門修訂完善兩型住宅產業化工程設計、施工、裝修、驗收、部品部件及消防安全評價等技術標準與規范，完善工程造價定額體系，及時發布標準設計圖集和造價定額。

　　兩型住宅產業化標準設計圖集和產業化工程造價定額由產業化重點企業牽頭編制，經上級行業主管部門審定后按程序予以發布。

　　(七)兩型住宅產業化生產企業應圍繞預制部品部件的生產、運輸、安裝、驗收、維修和維護等環節建立全過程管理信息系統，利用信息手段完成對部品部件的追蹤、定位和維護。

　　(八)開展兩型住宅產業化企業和管理部門分類培訓，培育產業化技術人才。加大企業內部培訓，培養具備產業化專業技術及生產、操作經驗的工人。促進人才、知識、技術等創新要素轉化為現實生產力，為產業化發展提供智力保障。

　　(九)各區縣(市)要結合實際，制定計劃，落實措施，全面完成兩型住宅產業化工作任務。

　　六、本意見自20**年8月10日起實行。

　　長沙市人民政府

　　20**年7月10日

篇3：寧夏回族自治區轉發推進我區住宅產業現代化提高住宅質量實施意見

寧夏回族自治區人民政府辦公廳
【頒布日期】2000.06.26
【實施日期】2000.06.26
固原行署,各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:
自治區建設廳《關于推進我區住宅產業現代化提高住宅質量的實施意見》已經自治區人民政府同意,現轉發給你們,請參照執行。
為了深入貫徹國務院辦公廳轉發建設部等部門《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見》(國辦發〔1999〕72號)的精神,加快住宅建設從粗放型向集約型轉變,推進住宅產業現代化,提高住宅質量,滿足人民群眾日益增長的住房需求,結合我區實際,提出如下實施意見:

一、指導思想和主要原則
指導思想:堅持可持續發展戰略,以市場為導向,以改革為動力,以規劃設計為龍頭,以推廣應用新技術為先導,以相關材料和部品為基礎,以社會化大生產配套供應為途徑,逐步建立標準化、工業化、符合市場需求的住宅生產體制,實現住宅建設向效益、質量型轉軌,提高住宅工程質量、功能質量、環境質量及售后管理服務質量,加快城鎮住宅建設,并使之成為新的經濟增長點和促進全區經濟發展的重要產業。
主要原則:住宅建設要堅持規模開發、配套建設的社會化大生產方式,提高經濟效益、社會效益和環境效益;提高居住區規劃、設計水平,改善居住區環境和住房的居住功能,合理安排住房空間,力求在較小的空間內創造較高的居住舒適度;住宅建設要以經濟適用住房建設為重點,適度超前,使其既能滿足廣大居民當前的基本需要,又能適應今后居住需求的變化;加快住宅建設科技進步,提高科技成果的轉化率,以住宅建設的整體技術進步帶動相關產業的發展;促進住宅建筑材料、部品的集約化、標準化生產,提高住宅建筑材料、部品的質量;堅持節約用地、節約能源的方針,鼓勵利用清潔能源,保護生態環境;加強和改善宏觀調控,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,搞好住宅建設的總量控制與結構調整,促進住宅產業快速、穩步、健康發展。

二、主要目標
(一)全區城鎮人均居住面積20**年和20**年分別達到12平方米和15平方米。同時把住宅成套率、室內功能質量的提高作為發展重點逐年加以解決。
(二)到20**年,解決城鎮住宅的工程質量、功能質量通病,初步滿足居民對住宅的適用性要求;到20**年城鎮住宅應符合適用、經濟、