______鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

　　為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善新形勢(shì)下集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式和分配方式，切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，現(xiàn)就長(zhǎng)城鎮(zhèn)

　　村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，提出如下實(shí)施方案。

　　一、村級(jí)集體資產(chǎn)和人口概況

　　截止至*年*月*日，屬本村管理的農(nóng)業(yè)人口*戶(hù)，*人，其中：常駐農(nóng)業(yè)人口*戶(hù)*人，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)*萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)*萬(wàn)元，負(fù)債*萬(wàn)元。資源性資產(chǎn)*平方米，土地總面積*畝，其中：村莊*畝。

　　二、總體思想、基本原則和主要目標(biāo)。

　　(一)總體思路以理順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以明晰和保障村級(jí)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心，以成員權(quán)利股份化為手段，深化村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理體制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、股權(quán)流動(dòng)規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。

　　本村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，新的經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)為集體經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)營(yíng)職能。改制后的村股份經(jīng)濟(jì)合作社是一個(gè)具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、民主管理，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。量化到人的集體資產(chǎn)(資源)股權(quán)僅作為股東享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)，所有權(quán)仍屬股份經(jīng)濟(jì)合作社集體所有。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)、集體所有權(quán)不變的原則;堅(jiān)持依法、公開(kāi)、公正、公平的原則;堅(jiān)持尊重歷史、兼顧實(shí)現(xiàn)、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、體現(xiàn)對(duì)村集體貢獻(xiàn)大小的原則;堅(jiān)持廣泛協(xié)商、民主決策、宜粗不宜細(xì)、宜寬不宜嚴(yán)的原則;堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)和諧穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則。

　　(三)主要目標(biāo)

　　1、界定本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，完成成員的確認(rèn)登記。

　　2、對(duì)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底。

　　3、將村集體全部資產(chǎn)以股權(quán)的形式明晰到戶(hù)、量化到人，由共同共有變?yōu)榘捶莨灿校r(nóng)民憑股權(quán)參與管理決策、享有收益分配、承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東。

　　4、設(shè)立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，依法代表全體成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，承擔(dān)資源開(kāi)發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與分配的職能。終止村委會(huì)代行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)名化、實(shí)體化、法人化。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)，任副組長(zhǎng)，成員由村兩委干部、黨員代表、村民代表、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員共*人組成。下設(shè)宣傳資料組、清產(chǎn)核資組、成員界定組三個(gè)專(zhuān)業(yè)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組及專(zhuān)業(yè)小組人員提交黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)討論舉手表決通過(guò)。

　　四、實(shí)施步驟

　　(一)改制基準(zhǔn)日：*年*月*日時(shí)。

　　資產(chǎn)量化范圍內(nèi)方式

　　1、在各類(lèi)資產(chǎn)全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(包括現(xiàn)金、各種存款、各類(lèi)投資、應(yīng)收及預(yù)付款、經(jīng)營(yíng)性用房、廠(chǎng)房、機(jī)械設(shè)備等)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(包括道路、橋梁、辦公用房、學(xué)校、衛(wèi)生所、敬老院、公益設(shè)施等)和資源性資產(chǎn)(包括耕地、水面、四荒地、宅基地、公益事業(yè)占地、經(jīng)營(yíng)性單位用地及林木資源等)，分別登記造冊(cè)。

　　2、對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)按清產(chǎn)核資后的凈資產(chǎn)折股量化到人，只明確股份，不明確股值。

　　(三)成員資格界定及登記

　　1、定于*年*月*日至*年*月*日在村委會(huì)進(jìn)行本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)登記及界定工作。

　　2、改制基準(zhǔn)日健在的戶(hù)籍關(guān)系在本村的下列人員應(yīng)當(dāng)確定為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　(1)戶(hù)籍在本村，且享有第二輪農(nóng)村土地承包權(quán)，常年在本村居住、生產(chǎn)、生活的居民;

　　(2)截止股權(quán)界定基準(zhǔn)日，未分得承包地，但與符合第1項(xiàng)條件的成員形成合法婚姻關(guān)系而婚入人員以及合法生育(包括違犯計(jì)劃生育政策生育，按規(guī)定交納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、獲得上級(jí)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的人員)、合法收養(yǎng)的人員，且取得本村戶(hù)籍，常年在本村居住、生產(chǎn)、生活的居民;

　　(3)符合第1、2項(xiàng)條件的成員中，在校大中專(zhuān)學(xué)生以及畢業(yè)后未取得固定工作的人員，現(xiàn)役義務(wù)兵和三級(jí)以下士官，正在服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)人員;

　　(4)符合第1、2項(xiàng)條件的成員中，離婚、喪偶的女性成員及其子女仍在本村居住、生產(chǎn)、生活的居民。

　　(5)政策性移民落戶(hù)的。

　　(6)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

　　(7)其他將戶(hù)口遷入本村，并經(jīng)已明確資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)三分之二以上討論通過(guò)的。

　　下列人員不能被確定為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

　　(1)雖戶(hù)口未遷出，但已經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)辦理正式招錄手續(xù)且享受財(cái)政供養(yǎng)，具有穩(wěn)定生活保障的。

　　(2)回村退養(yǎng)，享受離、退休待遇的。

　　(3)因上學(xué)、投靠親友等需要，未加入集體經(jīng)濟(jì)組織的外來(lái)“空掛戶(hù)”人員及其子女。

　　(4)已取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。

　　(5)以書(shū)面形式自愿放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。

　　(6)其他不能明確認(rèn)定成員資格，經(jīng)已明確資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)三分之二以上討論未通過(guò)的。

　　(四)股權(quán)設(shè)置及配置

　　1、不設(shè)集體股權(quán)，只設(shè)個(gè)人股權(quán)。

　　2、個(gè)人股權(quán)，凡確定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的每人配置1個(gè)基本股。

　　3、配股情況實(shí)行七天一榜，三榜定案，置備股東名冊(cè)。

　　(五)股權(quán)管理

　　1、集體資產(chǎn)折股量化到戶(hù)(人)的股份確定后，向股東出具《股權(quán)證書(shū)》，作為農(nóng)戶(hù)參與管理決策、享有收益分配的憑證，所有權(quán)仍屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。

　　2、“資產(chǎn)股權(quán)”可內(nèi)部饋贈(zèng)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏玫盅骸⒉坏贸橘Y退股、不得抵頂債務(wù)。村居股份合作社向本組織外轉(zhuǎn)讓股份不得超過(guò)總股份的49%，單個(gè)主體受讓股權(quán)不得超過(guò)總股份的5%。饋贈(zèng)和轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　3、股東所持股份，隨村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益的增減和發(fā)展情況升值或貶值。股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理，即股權(quán)享受對(duì)象和股份不隨人口變動(dòng)而增減。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口(包括直系子孫落戶(hù)、合法婚姻落戶(hù)、依法收養(yǎng)落戶(hù)、政策性移民落戶(hù)等)，可通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按集體經(jīng)濟(jì)組織章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

　　4、收益分配

　　當(dāng)年發(fā)生虧損，不得分紅。經(jīng)股東(代表)大會(huì)批準(zhǔn)，當(dāng)年虧損可以用公積公益金彌補(bǔ)，也可留以后年份用凈收益彌補(bǔ)。當(dāng)年取得的凈收益，根據(jù)章程和有關(guān)規(guī)定，按如下順序分配：

　　(1)、彌補(bǔ)以前年度虧損

　　當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的凈收益，彌補(bǔ)完以前年度虧損后的余額，加上其他方面轉(zhuǎn)入的分配額，即為本年可分配收益。

　　在沒(méi)有以前年度虧損的條件下，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的凈收益加以前年度未分配收益，以及其他方面轉(zhuǎn)入的分配額，即為本年可分配收益。

　　(2)、提取公積公益金

　　按可分配收益的20%-30%提取公積公益金。主要用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公益性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(3)、提取福利費(fèi)

　　按可分配收益的10%-20%提取福利費(fèi)。主要用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面日常開(kāi)支，包括照顧烈軍屬、五保戶(hù)、困難戶(hù)的支出，計(jì)劃生育支出，成員因公傷亡的醫(yī)療費(fèi)、生活補(bǔ)助及撫恤金等。

　　(4)、對(duì)持股者分利

　　彌補(bǔ)虧損、提取公積公益金、福利費(fèi)后的余額，用于對(duì)持股者分配紅利。

　　五、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　1、本村股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

　　2、股東大會(huì)由年滿(mǎn)18周歲具有表決權(quán)、且戶(hù)口屬本村管理的全體股東組成，是股份經(jīng)濟(jì)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東代表大會(huì)由股東推選產(chǎn)生的股東代表組成，討論決定股東大會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)。本村設(shè)股東代表*人，首屆股東代表由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員選舉產(chǎn)生。

　　3、理事會(huì)是股份經(jīng)濟(jì)合作社股東(代表)大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，成員*名，首屆理事會(huì)成員由股東(代表)大會(huì)選舉產(chǎn)生。設(shè)理事長(zhǎng)1名、副理事長(zhǎng)1名，理事長(zhǎng)為股份經(jīng)濟(jì)合作的法定代表人。理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)由理事協(xié)商推薦產(chǎn)生。

　　4、監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是股份經(jīng)濟(jì)合作社股東(代表)大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員*名，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)1名，監(jiān)事事長(zhǎng)由監(jiān)事會(huì)協(xié)商推薦產(chǎn)生，村黨組織成員、村委會(huì)成員、理事、財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人及其配偶、直系親屬、近姻親不得擔(dān)任監(jiān)事。

　　長(zhǎng)城鎮(zhèn)

　　村*年*月*日

篇2：產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)創(chuàng)物業(yè)管理工作新局面

　　產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)創(chuàng)物業(yè)管理工作新局面

　　哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)物業(yè)管理有限公司成立于1998年，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)家級(jí)）全部三個(gè)集中區(qū)，即：南崗集中區(qū)、哈平路綜合工業(yè)區(qū)、迎賓路工業(yè)區(qū)的房屋及配套設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地的維修、養(yǎng)護(hù)、管理和綠化、衛(wèi)生、供排水、供熱、供汽等服務(wù)工作。管理服務(wù)區(qū)域覆蓋整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)近20平方公里，向來(lái)自32個(gè)國(guó)家和地區(qū)的181戶(hù)外資企業(yè)、2000多戶(hù)內(nèi)資企業(yè)及居民提供服務(wù)。現(xiàn)有股東78人，員工300人，注冊(cè)資金900萬(wàn)元，法人資金5004萬(wàn)元。實(shí)際利用固定資產(chǎn)近3億元，其中受開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)委托經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)2.8億元，自有固定資產(chǎn)2000萬(wàn)元。20**年總收入近5000萬(wàn)元。公司控股新科熱力有限公司、同達(dá)保潔有限公司、易科經(jīng)貿(mào)有限公司、綠化公司，已形成多功能、集團(tuán)化規(guī)模，具備全方位從事物業(yè)管理服務(wù)的實(shí)力和能力。

　　20**年公司獲得國(guó)家二級(jí)物業(yè)管理資質(zhì)和省供熱企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，同年通過(guò)ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。從20**年至今，連續(xù)多年被評(píng)為省、市物業(yè)管理先進(jìn)單位、市供熱標(biāo)兵單位。20**年公司管理服務(wù)的開(kāi)發(fā)區(qū)南崗集中區(qū)被評(píng)為省物業(yè)管理示范工業(yè)區(qū)。20**年獲得省“綠色企業(yè)”、開(kāi)發(fā)區(qū)文明單位標(biāo)兵等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并成為省物業(yè)協(xié)會(huì)理事單位、市物業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位。在黨的建設(shè)等方面也多次被評(píng)為市、區(qū)先進(jìn)單位。目前已發(fā)展為全市管轄地域最寬、服務(wù)功能最全、知名度和信譽(yù)度高，深受省、市政府和開(kāi)發(fā)區(qū)以及廣大業(yè)戶(hù)滿(mǎn)意和信賴(lài)的物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)。

　　20**年初，根據(jù)中央和省、市關(guān)于國(guó)企改革的精神，在開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)的支持下，我公司在開(kāi)發(fā)區(qū)直屬企業(yè)中率先進(jìn)行體制改革。經(jīng)過(guò)權(quán)衡，在公司管理服務(wù)的開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)集中區(qū)中，南崗集中區(qū)是公司所在地，經(jīng)濟(jì)單獨(dú)核算，收入相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)有資產(chǎn)量小，職工70人中具有國(guó)有身份的只有33人，綜合以上有利因素，公司決定首先買(mǎi)斷南崗集中區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革。20**年4月直接轉(zhuǎn)為民營(yíng)股份制企業(yè)，成為哈爾濱市國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)改制的正處級(jí)單位。

　　一、改制的主要做法

　　對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣于端鐵飯碗的國(guó)企職工來(lái)說(shuō)，突然要退出國(guó)有身份，實(shí)現(xiàn)由國(guó)企到民營(yíng)的轉(zhuǎn)變，不能不說(shuō)是一場(chǎng)深刻的觸及靈魂的革命。改制首先遇到的最大難度和障礙是如何統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。只要闖過(guò)這一關(guān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，用好用活政策，就能取得改制的成功。現(xiàn)將我們的有關(guān)做法簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

　　（一）統(tǒng)一思想、更新觀念、起好步、闖過(guò)至關(guān)重要的第一關(guān)。

　　20**年的春天，對(duì)于習(xí)慣于墨守陳規(guī)走路、甚至沉浸在新春佳節(jié)的喜慶和懶散還沒(méi)有完全清醒過(guò)來(lái)的物業(yè)公司大多數(shù)職工，“改制”這個(gè)詞普遍使他們感到新奇、刺激和不可接受。“公司這幾年形勢(shì)不錯(cuò)，職工收入穩(wěn)定，放著太平日子不過(guò)，干嗎去瞎折騰”、“開(kāi)發(fā)區(qū)那么多企業(yè)，我們?yōu)槭裁匆雀摹３鲱^的椽子先爛，沾水的管子先銹。”“改制后和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)脫離了關(guān)系，將來(lái)大煙囪拔掉了，誰(shuí)來(lái)管我們？”集中起來(lái)，這些意見(jiàn)是當(dāng)時(shí)公司絕大多數(shù)干部和職工對(duì)改制的反映。面對(duì)這種情況，公司主要領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到要順利把改制進(jìn)行下去，不能沿用和依靠行政手段，只能通過(guò)艱苦細(xì)致的思想工作，統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)，徹底更新觀念，起好步、闖過(guò)這一關(guān)。具體做法是：

　　從層次上，我們采取了“先班子，后中層干部、職工；先黨員，后群眾”的做法。首先在班子成員內(nèi)部統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。作為公司的主要負(fù)責(zé)人，圍繞“改”與“不改”，我也曾有過(guò)激烈的思想斗爭(zhēng)。回想我從參軍、入黨、在政府機(jī)關(guān)工作、到調(diào)入開(kāi)發(fā)區(qū)，幾十年一直是循規(guī)蹈矩、一帆風(fēng)順。人到中年，已經(jīng)是正處級(jí)干部，有著穩(wěn)定的收入和生活，還折騰什么？改制意味著我不僅要放棄這一切，而且今后還要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)走生存之路，這一步如果走好了，大家高興；否則豈不成了千古罪人。但是從另一方面想，“人生能有幾回搏。”這些年，安逸磨平了我的棱角，改革勢(shì)在必行，總得有人先吃螃蟹，我決心率領(lǐng)公司廣大職工順應(yīng)改革的潮流，義無(wú)返顧地走改革之路。我的思想和態(tài)度在班子內(nèi)部產(chǎn)生了積極的、重要的影響。同時(shí)，多次召開(kāi)支部大會(huì)，以“共產(chǎn)黨員在改革中的位置和態(tài)度”為題展開(kāi)討論，逐步統(tǒng)一黨員對(duì)改制工作的正確認(rèn)識(shí)。

　　從方法上，我們采取了“一學(xué)、二請(qǐng)、三出”的做法。“學(xué)”是學(xué)好、學(xué)透中央和省、市關(guān)于國(guó)企改革的文件，公司將有關(guān)文件翻印成冊(cè)，人手一份，供職工反復(fù)學(xué)習(xí)。

　　“請(qǐng)”是請(qǐng)市產(chǎn)改辦領(lǐng)導(dǎo)給全體職工講課，使廣大職工由對(duì)國(guó)企改革的模糊認(rèn)識(shí)、消極抵制，逐步轉(zhuǎn)為理解和接受。由“上指下派，不得不改”轉(zhuǎn)為“我們要改”。我們還請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)審計(jì)事物所等中介機(jī)構(gòu)做改制方面的策劃。“出”是走出去學(xué)習(xí)外單位的成功經(jīng)驗(yàn)。還通過(guò)書(shū)面材料學(xué)習(xí)我市改制較早的哈爾濱國(guó)際旅行社等單位的經(jīng)驗(yàn)。

　　從形式上，我們采取了“大、小會(huì)結(jié)合，會(huì)上、會(huì)下結(jié)合”的做法。在那些日子里，從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)廣大職工這樣熱心參加會(huì)議，有時(shí)候，大會(huì)自發(fā)的變成若干個(gè)小會(huì)，正、反方辯論的面紅耳赤。通過(guò)循循善誘的漸進(jìn)過(guò)程，圍繞著“改”與“不改”，“早改”還是“晚改”，廣大職工的認(rèn)識(shí)逐漸統(tǒng)一、形成共識(shí)。大家一致認(rèn)為：改革勢(shì)在必行，晚改不如早改，長(zhǎng)痛不如短痛。有的同志說(shuō)：“這是gg開(kāi)放以來(lái)黨中央第二次給我們指出致富路，我們決不能再錯(cuò)失良機(jī)。”

　　公司還作出一項(xiàng)重要決定， 3年內(nèi)保證每名職工有穩(wěn)定的工作崗位，盡量保持原有工資和福利待遇不變，讓全體職工看到希望，打消顧慮。

　　為了引導(dǎo)職工把對(duì)改制的認(rèn)識(shí)入心入腦，公司領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)動(dòng)廣大職工結(jié)合實(shí)際實(shí)事求是地分析了改制的“利”與“弊”。通過(guò)分析，大家一致認(rèn)為公司在改制方面有許多優(yōu)勢(shì)：一是有一個(gè)勤政廉潔、開(kāi)拓進(jìn)取、群眾信得過(guò)、能帶領(lǐng)廣大職工致富的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是既無(wú)內(nèi)債，也無(wú)外債，往來(lái)帳目清晰，有一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是公司組建時(shí)間短，職工平均年齡三十幾歲，沒(méi)有離、退休的，包袱輕；四是幾年來(lái)，經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)；有的同志詼諧地說(shuō)：“改制怕什么，就是有一天大煙囪拔了，憑出租公司房產(chǎn)也夠大伙開(kāi)資。何況我們還要不斷開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。”五是期前經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序，按國(guó)家規(guī)定“三金”（公益金、公積金和大修基金）應(yīng)留盡留，沒(méi)有透支現(xiàn)象，具備擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。當(dāng)然，大家也找出了公司潛在的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，但是“利”大于“弊”，機(jī)不可失，時(shí)不我待，公司上下團(tuán)結(jié)一致堅(jiān)定了改制的決心。

　　（二）嚴(yán)格履行法定程序，精心組織、規(guī)范運(yùn)作。

　　為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，公司成立了改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清產(chǎn)核資工作小組和股權(quán)分配工作小組。

　　改制工作由始至終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，被開(kāi)發(fā)區(qū)譽(yù)為“具有指導(dǎo)意義的改制示范單位”。其核心是充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，充分尊重廣大職工的知情權(quán)、選擇權(quán)，絕不包辦代替、差強(qiáng)人意。改制工作法定程序多，涉及市體改委、財(cái)政、審計(jì)、工商、稅務(wù)、人事、勞動(dòng)等十幾個(gè)部門(mén)，公司堅(jiān)持依法辦事，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈ズ酶母锏拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，做到“五不”。即：不脫節(jié)、不“跑粗”、不走過(guò)場(chǎng)、不一蹴而就、不留后遺癥。經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，制定了改制總體方案和一系列相關(guān)的規(guī)范性文件。方案確定了通過(guò)職工入股全部買(mǎi)斷國(guó)有凈資產(chǎn)，獨(dú)立走向市場(chǎng)，成為“四自”（自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展）的民營(yíng)企業(yè)的改革思路，并確定了堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)不流失、堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作的三個(gè)基本原則。

　　在不到三個(gè)月的時(shí)間，公司體改領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織召開(kāi)大、小各類(lèi)會(huì)議29次（其中職工表決的全體會(huì)議11次，領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議16次，其他2次）。例如：在確定股權(quán)分配方案前，領(lǐng)導(dǎo)小組先后于5月10日、5月20日兩次以問(wèn)卷調(diào)查的形式了解職工的購(gòu)股意向，允許朝令夕改。由于工作細(xì)，根據(jù)調(diào)查摸底的情況，結(jié)合工齡、職務(wù)、職稱(chēng)等情況形成的股權(quán)分配方案，體現(xiàn)了“三公”的原則（公平、公正、公開(kāi)），全體職工大會(huì)一次性表決通過(guò)。再如：按市有關(guān)文件規(guī)定，職工解除勞動(dòng)關(guān)系其中工齡在15年以上或15年以下的分別按市上年企業(yè)職工的社平工資標(biāo)準(zhǔn)的3倍或2倍計(jì)發(fā)補(bǔ)償金。公司為了照顧老職工，在市有關(guān)部門(mén)的誤導(dǎo)下，一度曾擬以公司全體職工補(bǔ)償金總額與職工工齡總年限的平均值為基數(shù)，分別乘以每個(gè)人的工齡計(jì)發(fā)補(bǔ)償金。這一做法使一些年輕職工的補(bǔ)償金按文件規(guī)定有所降低，出現(xiàn)了合理但不合規(guī)的現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)決予以糾正，使大家深刻感受到公司在改制中的嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范。

　　（三）充分用好用活政策，緊緊依靠和積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)的支持。

　　國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是個(gè)新事物，改制過(guò)程中，由于各方對(duì)政策的理解和所處角度、立場(chǎng)不同，難免在一些具體環(huán)節(jié)上產(chǎn)生分歧。要順利解決這方面產(chǎn)生的矛盾，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，最主要的是充分用好用活有關(guān)政策，緊緊依靠和爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)的支持。

　　例如：在國(guó)有資產(chǎn)界定上，曾有人認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)南崗集中區(qū)的鍋爐及其管網(wǎng)等有關(guān)附屬設(shè)施應(yīng)為公司實(shí)收資本，這必然大幅度增加參與改制職工買(mǎi)斷國(guó)有資產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，挫傷廣大職工改制的積極性。誰(shuí)是誰(shuí)非，感情不能代替政策，針對(duì)這一情況，我們做了大量的調(diào)查研究工作，直到追查到財(cái)政部1993年頒布的《施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)定》，才使這個(gè)問(wèn)題有了明確定論和共識(shí)。按照這個(gè)規(guī)定，鍋爐及其管網(wǎng)有關(guān)附屬設(shè)施的價(jià)值已攤?cè)氤杀荆蛞猿鲎屚恋夭⑼ㄟ^(guò)商品房出售和配套費(fèi)等形式得到補(bǔ)償，其產(chǎn)權(quán)已隨商品房?jī)r(jià)值的轉(zhuǎn)移而歸物業(yè)產(chǎn)權(quán)人所有。因此物業(yè)公司此前所使用的鍋爐及其附屬設(shè)施的產(chǎn)權(quán)已不屬于物業(yè)公司，不再屬于國(guó)有資產(chǎn)，職工也無(wú)須再重復(fù)買(mǎi)斷這一部分資產(chǎn)。

　　另外，根據(jù)市體改委有關(guān)文件精神，因產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)提出解除勞動(dòng)關(guān)系讓職工自謀職業(yè)的，可一次性發(fā)放補(bǔ)償金進(jìn)行安置。另一種情況是繼續(xù)留用的給予一定額度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。兩者相比，前者的待遇略高于后者，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)主管部門(mén)同意，公司靈活的選用了前者的做法，讓廣大職工得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了廣大職工參與改革的積極性。

　　二、改制的成效和特點(diǎn)、體會(huì)

　　我公司改制的時(shí)間不長(zhǎng)，但在許多方面已經(jīng)凸顯出生機(jī)、活力和新氣象。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任感，大力提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)有些人曾擔(dān)心物業(yè)公司體制變了，管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)隨之下降？公司新領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為這符合人們習(xí)慣于用懷疑和苛求的眼光去看待新事物的心理，在這種心態(tài)作用下，如果我們的工作停留在原有水平或略有提高，只會(huì)使人產(chǎn)生下降或如常的錯(cuò)覺(jué)，只有各項(xiàng)工作有了顯著提高，才能使人們心理平衡和認(rèn)可。據(jù)此，公司一手抓改制，一手抓管理服務(wù)，用超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)回答了這一問(wèn)題。20**年，正值改制過(guò)程，由于市政道路改造，大量社會(huì)車(chē)輛繞經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，致使區(qū)內(nèi)道路、樹(shù)木等公共設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。公司投資20多萬(wàn)元，恢復(fù)和進(jìn)一步提升了開(kāi)發(fā)區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量，受到開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和廣大進(jìn)區(qū)業(yè)戶(hù)的好評(píng)。二是投資300萬(wàn)元加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，為公司的進(jìn)一步發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。其中64萬(wàn)元用于對(duì)6臺(tái)除塵器及相關(guān)設(shè)備徹底進(jìn)行改造，安裝調(diào)試后達(dá)到國(guó)家環(huán)保一類(lèi)地區(qū)一級(jí)煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)。18萬(wàn)元選用目前居世界領(lǐng)先水平的瑞士產(chǎn)ABB變頻器，對(duì)原變頻器進(jìn)行了改造。還對(duì)區(qū)內(nèi)原有公用照明設(shè)施進(jìn)行改造，修復(fù)路燈512盞，新建路燈345盞。三是改制使股東（職工）同舟共濟(jì)、更加團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了公司的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　20**年，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)哈平路工業(yè)園區(qū)供熱中心11300萬(wàn)元資產(chǎn)公開(kāi)向社會(huì)租賃招標(biāo)，公司不畏強(qiáng)手，經(jīng)過(guò)晝夜奮戰(zhàn)做標(biāo)書(shū)，一舉競(jìng)標(biāo)成功。同年，在對(duì)物業(yè)公司管轄服務(wù)的科技公寓1#、2#樓分戶(hù)供熱改造中，少數(shù)長(zhǎng)期拖欠熱費(fèi)的人煽動(dòng)不明真相的業(yè)主對(duì)分戶(hù)供熱改造設(shè)置種種障礙，公司上下團(tuán)結(jié)一致，頂住了壓力和阻力，使改造如期完工。四是職工的主人翁意識(shí)空前增強(qiáng)。過(guò)去月月喊、年年喊而難以實(shí)現(xiàn)的東西，現(xiàn)在不用喊，自發(fā)出現(xiàn)了“三多”、“三少”的現(xiàn)象：為了工作主動(dòng)放棄雙休日的多了，討要加班費(fèi)的少了；圍繞公司的發(fā)展和前途憂(yōu)患意識(shí)多了，過(guò)去那種吃糧不管穿的少了；事事精打細(xì)算的多了，花錢(qián)大手大腳的少了。公司控股的新科熱力公司根據(jù)原煤冬夏季差價(jià)，夏儲(chǔ)冬用，僅此一項(xiàng)節(jié)約資金6.5萬(wàn)元。按慣例，水廠(chǎng)的蓄水池每年都請(qǐng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍清刷，但改制后，這個(gè)單位發(fā)動(dòng)職工自己動(dòng)手清理蓄水池，節(jié)約資金4.7萬(wàn)元。自公司成立以來(lái)，南崗集中區(qū)供熱系統(tǒng)長(zhǎng)期存在補(bǔ)水量過(guò)大的不正常現(xiàn)象，但“光聽(tīng)轆轤把響，就是找不到井在哪？”改制后，公司一名工程師經(jīng)過(guò)晝夜排查，甚至鉆進(jìn)地溝里摸爬滾抓，最終查到了漏點(diǎn)，使鍋爐日補(bǔ)水量由原來(lái)的160多噸降至30噸，為公司減少了巨額損失。

　　20**年，公司的收費(fèi)率由上年的80%上升到91%，公企和民宅熱費(fèi)比上年同期分別增收了11%和8%，是歷史上收繳最好的一年。

　　通過(guò)前一階段工作，物業(yè)公司的改制工作呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)班子旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，以對(duì)黨的路線(xiàn)、方針、政策無(wú)比信任、忠誠(chéng)與執(zhí)著追求，在“改”與“非改”這個(gè)大是大非面前從來(lái)就沒(méi)有懷疑過(guò)。一件事抓到底、一條路跑到頭。改制之初，區(qū)內(nèi)區(qū)外曾有人對(duì)物業(yè)公司的做法評(píng)頭品足，有人認(rèn)為“物業(yè)公司好出風(fēng)頭”、有人甚至到處散布輿論，說(shuō)“公司（或某些人）借改制之機(jī)大撈好處”，但公司領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持走自己的路，絲毫不為所動(dòng)。20**年初開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議僅過(guò)兩周，公司就向管委會(huì)提出了改制申請(qǐng)，為開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)企改革帶了個(gè)好頭，率先打破僵局。改制過(guò)程盡管有曲折，特別是其間由于開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人事變動(dòng)，公司的改制方案遲遲批不下來(lái)的時(shí)候，大家堅(jiān)持改革的大方向始終沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)；二是公司主要領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范作用好，有力拉動(dòng)了公司的改制進(jìn)程。在股權(quán)分配上，公司主要領(lǐng)導(dǎo)和高管人員站得高、看得遠(yuǎn)、以寬廣的胸襟讓利于群眾。按鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持大股的政策規(guī)定，原企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可以占50%以上的股份。但董事長(zhǎng)（兼總經(jīng)理）最終還是在保證廣大職工認(rèn)飽購(gòu)足的前提下，認(rèn)購(gòu)剩余的40%的股份。

　　公司主要領(lǐng)導(dǎo)的這些表現(xiàn)調(diào)動(dòng)了廣大職工參與改革的積極性，職工爭(zhēng)相要求超份額認(rèn)購(gòu)股份，僅用一周時(shí)間就將以股本形式體現(xiàn)的總額300萬(wàn)元注冊(cè)資本全部交清。三是做過(guò)細(xì)的思想工作，堅(jiān)持穩(wěn)定的原則。充分尊重職工的選擇，做到走、留自愿。原公司正式職工中，除因升學(xué)、出國(guó)、調(diào)離外地等原因，其余90%的職工全部轉(zhuǎn)為股東（在我市已轉(zhuǎn)制的國(guó)企中，所占比例很高），走的舒心，留下的安心，沒(méi)有出現(xiàn)因改制而越級(jí)*告狀的現(xiàn)象，職工隊(duì)伍情緒健康、穩(wěn)定。四是正確擺正國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的位置，顧全大局、態(tài)度端正，能做出必要的犧牲和讓步。在改制過(guò)程中，特別是在國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)定上，公司始終尊重管委會(huì)和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，襟懷坦白、心地坦蕩，不和國(guó)家藏心眼。如：在處理期后事項(xiàng)中，我公司改制清產(chǎn)核資截止日是20**年4月29日，但由于種種原因，完成改制工作批準(zhǔn)日是20**年的4月29日，整整延后了一年，其間新發(fā)生各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用170萬(wàn)元，管委會(huì)只認(rèn)定其中的110萬(wàn)元，公司不和管委會(huì)做過(guò)多糾纏，主動(dòng)接受這一認(rèn)定。通過(guò)這次改制，公司總共上交管委會(huì)一千多萬(wàn)元，以人均為單位計(jì)算，這在同期改制企業(yè)中是十分罕見(jiàn)的。五是有膽識(shí)和氣魄，步子邁得大。由國(guó)企到民營(yíng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，改革徹底，一步到位。

　　通過(guò)這一階段工作，我們的體會(huì)是國(guó)企改革勢(shì)在必行，晚改不如早改，只要緊緊依靠開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，吃透國(guó)家和省、市文件精神，用好、用活政策，把職工的思想工作做細(xì)、做透，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重職工的參與權(quán)與選擇權(quán)，兼顧國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益，穩(wěn)扎穩(wěn)打堅(jiān)實(shí)抓好改革過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，就一定能把改制工作全面做好。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，以上匯報(bào)僅是我公司改制過(guò)程中的簡(jiǎn)要做法和粗淺體會(huì)，有不當(dāng)之處，請(qǐng)各位批評(píng)指正。我公司的改制工作僅僅是開(kāi)始，還很不深入和完善，今年，我們要繼續(xù)深化改革，重點(diǎn)是在人事制度等方面進(jìn)行相應(yīng)的配套改革，實(shí)行全員競(jìng)聘、定崗定薪、崗變薪變，和一些先進(jìn)省、市的同行比，我們的工作還有很大的差距，有機(jī)會(huì)我們要走出去，向你們學(xué)習(xí)，在此也歡迎廣大物業(yè)同仁、戰(zhàn)友們到我公司作客、指導(dǎo)工作、傳授物業(yè)管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。謝謝大家！

　　哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)物業(yè)管理有限公司

篇3：談氣瓶產(chǎn)權(quán)制度的改革

談氣瓶產(chǎn)權(quán)制度的改革

國(guó)家質(zhì)檢總局第46號(hào)令《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》出臺(tái)之后，全國(guó)各地全面展開(kāi)了氣瓶普查專(zhuān)項(xiàng)整治工作。氣瓶普查專(zhuān)項(xiàng)整治的目標(biāo)是通過(guò)建立以氣瓶充裝單位為氣瓶安全責(zé)任主體的氣瓶安全監(jiān)管新模式，規(guī)范和強(qiáng)化氣瓶安全管理，徹底解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的氣瓶數(shù)量不清，安全狀況不明，事故率高，檢驗(yàn)率低，“流浪”氣瓶安全無(wú)人負(fù)責(zé)的一系列問(wèn)題。

因此，氣瓶普查專(zhuān)項(xiàng)整治的核心，是將原使用者擁有的氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到充裝單位，只有充裝單位擁有氣瓶產(chǎn)權(quán)，氣瓶的安全責(zé)任才有可能得到明晰和落實(shí)。這是在氣瓶安全監(jiān)管方面與國(guó)際通行做法接軌的一項(xiàng)重大改革措施。

氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革，沖擊了老百姓的習(xí)慣思維方式，調(diào)整了氣體經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和成本，向落后的管理模式和管理手段提出了挑戰(zhàn)，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，存在許多難點(diǎn)問(wèn)題。本文就氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革中的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題提出來(lái)，供大家討論。

一、

加大宣傳力度，使群眾理解

面對(duì)氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，群眾總是會(huì)提出一些簡(jiǎn)單的邏輯問(wèn)題：我自己的合格氣瓶為什么不可以用了？我自己的氣瓶為什么一定要轉(zhuǎn)移給氣站？氣瓶全部歸了氣站，老百姓用氣會(huì)不會(huì)承受更多的負(fù)擔(dān)？還有人擔(dān)心這是政府某些人在為私營(yíng)老板謀利益，在搞腐敗。

面對(duì)群眾的不理解，必須加大氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的宣傳力度，必須將氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移后老百姓能得到的實(shí)惠說(shuō)清楚。一要告訴群眾，氣瓶是氣體包裝物，銷(xiāo)售氣體應(yīng)該免費(fèi)提供包裝。二要告訴群眾，氣瓶是一種特殊商品，安全質(zhì)量，人命關(guān)天。三要說(shuō)清楚，手中無(wú)氣瓶，用氣更方便。氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)，是安全責(zé)任主體的統(tǒng)一和明確。

經(jīng)驗(yàn)表明，宣傳內(nèi)容、宣傳頻率直接關(guān)系到氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的進(jìn)度和工作質(zhì)量。宣傳工作到位，群眾會(huì)積極配合，甚至主動(dòng)要求出售氣瓶，主動(dòng)要求氣站提供氣體包裝物。

二、

講明經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

氣瓶產(chǎn)權(quán)制度的改革在一定程度上增加了經(jīng)營(yíng)者的成本和風(fēng)險(xiǎn)。氣體經(jīng)營(yíng)者習(xí)慣了多年來(lái)一直沿襲的用戶(hù)自帶包裝物的氣體銷(xiāo)售方式。用戶(hù)自帶包裝物不但降低了氣體銷(xiāo)售成本，由用戶(hù)承擔(dān)了包裝物的很大一部分安全風(fēng)險(xiǎn)，而且，少數(shù)氣體銷(xiāo)售者還可以從包裝物的強(qiáng)制檢測(cè)中獲取一些不正當(dāng)?shù)睦妗馄慨a(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整了氣體銷(xiāo)售者的一部分既得利益，使氣體經(jīng)營(yíng)者增加了經(jīng)營(yíng)成本，增加了安全責(zé)任，這是氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革出現(xiàn)阻力的根本所在。盡管氣體經(jīng)營(yíng)者面對(duì)國(guó)家政策無(wú)法直接抗衡，但如果他們不能從思想上真正提高認(rèn)識(shí)，當(dāng)面一套背后一套地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，或者“你有政策我有對(duì)策”地敷衍，氣瓶產(chǎn)權(quán)制度的改革就不可能成功。

氣體銷(xiāo)售者向用戶(hù)提供合格的包裝物，這是氣體銷(xiāo)售者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。這種責(zé)任意識(shí)必須通過(guò)教育根深蒂固地植入經(jīng)營(yíng)者腦中，輔以對(duì)逃避責(zé)任者以重罰的行政手段，氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革才能取得最后的成功。

三、

建立永久性標(biāo)識(shí)是基礎(chǔ)

氣瓶作為氣體包裝物進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)，如何保證氣體銷(xiāo)售者的自有氣瓶回流，使其自有財(cái)產(chǎn)不遭受損失，這是氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革的又一個(gè)難點(diǎn)。

在這個(gè)問(wèn)題上許多地區(qū)進(jìn)行了有益的探索，筆者認(rèn)為在氣瓶上建立永久性標(biāo)識(shí)，是解決這個(gè)問(wèn)題的惟一渠道。永久性標(biāo)識(shí)的要求，是標(biāo)識(shí)的永久性和惟一性，它必須與氣瓶成為一體，要耐高溫、耐腐蝕，能接受一定力量的撞擊，人為破壞的成本要接近于氣瓶的重置價(jià)格，標(biāo)識(shí)不宜被仿制或篡改。

氣瓶建立了永久性標(biāo)識(shí)后，氣體銷(xiāo)售者才能將包裝物放心地投放到市場(chǎng)上去。只有“自有瓶”回了頭，經(jīng)營(yíng)者才能自覺(jué)堅(jiān)持將氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革不斷地進(jìn)行下去。

四、

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一行動(dòng)是關(guān)鍵

氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn)之四是“我不充裝他充裝”。氣體充裝、銷(xiāo)售目前已完全成為市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)行為。氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革中，如果氣體銷(xiāo)售者思想不統(tǒng)一，行動(dòng)有先后，地區(qū)與地區(qū)間不同步，就會(huì)形成帶包裝銷(xiāo)售與裸氣銷(xiāo)售兩種銷(xiāo)售方式的并存，客觀上形成兩種不同的銷(xiāo)售成本、不同的銷(xiāo)售價(jià)格、不同的利潤(rùn)收益。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，這種不平等一旦出現(xiàn)，不但打擊了參與改革者的積極性，還會(huì)使帶包裝銷(xiāo)售者蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失，甚至丟失市場(chǎng)。如果帶包裝銷(xiāo)售者逐步丟失市場(chǎng)，而裸氣銷(xiāo)售者市場(chǎng)越來(lái)越大，則氣瓶產(chǎn)權(quán)改革會(huì)自然流產(chǎn)。

所以，氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革中，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)是改革能否成功的關(guān)鍵。要盡可能避免帶包裝銷(xiāo)售與裸氣銷(xiāo)售兩種銷(xiāo)售方式并存的現(xiàn)象。

五、

采用計(jì)算機(jī)管理是保證

隨著氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，氣體銷(xiāo)售者的氣瓶不斷增加，多的可達(dá)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)只，氣瓶產(chǎn)權(quán)和安全責(zé)任歸到了氣體銷(xiāo)售者名下，而實(shí)際使用仍分散在社會(huì)的各個(gè)角落。如果經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移后的氣瓶疏于管理，還是沒(méi)有達(dá)到氣瓶產(chǎn)權(quán)改革的目的。

氣體銷(xiāo)售者如果采用傳統(tǒng)的管理方法和管理模式來(lái)管理這么多如同炸彈一般的氣瓶，是難以保證管理到位的。只有采用科學(xué)的管理方法和管理手段，才能解決好氣瓶的長(zhǎng)效管理問(wèn)題。

采用計(jì)算機(jī)對(duì)在用氣瓶實(shí)施管理，主要能達(dá)到以下幾個(gè)目的：一是能快速檢索出氣瓶的行蹤，氣瓶擁有者能隨時(shí)找到自己的氣瓶在哪兒；二是能動(dòng)態(tài)掌握氣瓶使用周期，及時(shí)將到期或接近到期的氣瓶組織檢測(cè)；三是快速方便地變更氣瓶參數(shù)和使用信息，如下次檢驗(yàn)日期，使用者姓名、地址等；四是為監(jiān)督檢查提供依據(jù)，讓安全監(jiān)察或監(jiān)督管理部門(mén)能隨時(shí)掌握整個(gè)地區(qū)的氣瓶安全狀態(tài)。目前，江蘇省南通地區(qū)采用的氣瓶管理軟件——《在用氣瓶管理系統(tǒng)》，基本滿(mǎn)足了對(duì)氣瓶進(jìn)行長(zhǎng)效管理的使用要求。

氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移后，不采用計(jì)算機(jī)對(duì)氣瓶實(shí)施長(zhǎng)效的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)氣瓶數(shù)據(jù)庫(kù)不進(jìn)行日常維護(hù)和數(shù)據(jù)更新，則氣瓶產(chǎn)權(quán)改革只是做了一時(shí)的表面文章。兩三年后，氣瓶安全狀態(tài)又恢復(fù)到以前的說(shuō)不清、道不明的地步，改革最終還是不會(huì)成功的。

氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革，需要工商、城管、公安、消防、交通、安全監(jiān)督等諸多對(duì)市場(chǎng)和安全有管理監(jiān)督職能的部門(mén)的共同協(xié)作，需要人大、政協(xié)、政府的支持，因?yàn)闅馄慨a(chǎn)權(quán)制度改革雖然是一項(xiàng)單方面的、局部的改革措施，但它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的組成部分，是與國(guó)際接軌的諸多政策中的一個(gè)方面。而且它涉及到經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)層面，涉及到生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的方方面面，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的老百姓。氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革的成功與否，對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)治久安也有著重大的影響。