新常態下農村集體產權制度改革的方向
李成剛:
為深入學習貫徹*****屆三中、四中全會精神，推進新型城鎮化建設和農村集體產權制度改革，維護和發展農民權益，圍繞“新型城鎮化中的土地問題、農村集體產權制度改革新探索案例、農村‘三塊地一塊產’改革理論與實踐”議題，日前，200多位政府官員、專家學者和企業家參加的“20**新型城鎮化建設暨全國城郊年會”以及“20**農村集體產權制度改革暨北京城郊會經濟年會”進行了專題討論。
中國城郊經濟研究會會長、國務院發展研究中心農村部原部長徐小青，中國城郊經濟研究會副會長、農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠，中國城郊經濟研究會副會長、國家住房與城鄉建設部村鎮司原司長李兵弟，中國城郊經濟研究會常務副會長、北京市農村經濟研究中心原主任焦守田主持了會議。全國人大農業和農村工作委員會副主任、中國城郊經濟研究會顧問尹成杰，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊分別做了題為“新型城鎮化中的土地制度改革”和“當前推進農村集體產權制度改革的意義”的主題演講。
與會者就上海、廣東、浙江、江蘇、河南、山東、廣西等地農村集體產權制度改革的實踐經驗、相關法律問題以及新型城鎮化中建立城鄉統一建設用地市場、基層治理機制等問題展開了交流和探討。
對新型城鎮化中的土地問題，與會代表重點圍繞建立城鄉一體的建設用地市場改革展開了探討。其中的主要觀點認為，建立城鄉統一的建設用地市場改革的難點在于政府管理部門承擔經營土地職能。目前中央對建立城鄉統一的建設用地市場和改革政府經營土地制度已經做出了重要部署，然而，這牽涉到財政、戶籍、政府職能轉變等配套改革，專家建議抓緊修改相關法律法規、研究設定公有制條件下的土地產權體系、探索規范集體建設用地市場的管理辦法、開征地產稅等，放開集體建設用地進入市場，宜區別對待、分步推進。
尹成杰在主旨發言中表示,當前我國經濟已經進入新常態，城鎮化進入快速發展階段，但仍面臨著諸多突出問題。他認為，新型城鎮化要堅持“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承和市場導向”。要從改革入手解決新型城鎮化中的土地問題。把握“嚴格控制總量、調整優化結構”的原則，深化土地管理制度改革、建立城鎮用地規模結構的調控機制，健全完善土地節約用地制度。深化農村土地管理制度改革，加快推進土地確權，在最嚴格的耕地保護制度基礎上，推進三權分離。推進征地制度改革。同時，要用好農村土地確權成果，進一步明確農地的性質、權能和保護基點。
對農村集體產權制度改革新探索案例，各地代表提供了豐富的實踐經驗。其中包括上海市農村集體產權制度改革的“堅持六個原則、健全四項機制”經驗;江蘇省蘇州市農村集體產權制度改革的“動態調整、靜態固化、政經分開”的三種模式和“存量折股、資產保護、增量擴股”三種類型;河南省濟源市以“六權、兩股、兩改、兩建”為重點的農村產權制度改革實踐等。
韓俊表示，農村集體產權制度改革關系到農民的切身利益，關系到農村基本經營制度的未來方向。*****屆三中全會以來，農村改革在把握方向基礎上，步伐不斷加快，各項改革制度在緊鑼密鼓地制定和出臺。他認為，要更好地引導集體產權制度改革，需要從成員權的視角進一步明確集體土地產權的主體，需要在尊重農民意愿基礎上進一步確權擴能和還權于民，需要進一步推進政經分離，謹慎探索農村集體產權制度與市場的銜接機制。
對農村“三塊地一塊產”改革理論與實踐，與會代表介紹了廣西壯族自治區“田種一塊地種一壟”的鐵耕模式，對農村“三塊地一塊產”改革面臨的法律問題、政經不分的基層治理結構問題、集體資產管理問題進行了深入探討，并提出了抓緊制定《農村集體經濟組織法》或相關條例、推動大資管背景下農村集體資產管理的市場化進程，以及改革中遇到的具體操作方案等建議。
與會代表認為，發達地區農村是新型城鎮化進程中農村改革理論和實踐的前沿陣地，加強農村集體“三塊地一塊產”的經營與管理，是城鎮化進程中保護和實現農民權益的重要支點。gg開放以來，隨著城鎮化進程快速推進，城郊農村在集體產權制度改革、集體土地入市、集體資產管理等方面先行先試，取得了很多突破，形成了大量的改革實踐經驗。然而，在全面深化改革、新型城鎮化和依法治國的背景下，城郊農村集體產權制度改革和“三塊地一塊產”的有效經營和管理工作仍然任重而道遠。需要通過深化改革，探索農村集體經濟的有效實現途徑，維護好農民權益。集體產權制度改革要重點研究和解決好農村集體產權歸屬、集體成員權界定、集體資產運營機制、完善基層法人治理結構等問題。新型城鎮化進程中建立城鄉統一的建設用地市場化改革要抓緊修改相關法律的準備工作，要研究設定公有制條件下的土地產權體系，加快推進財政、戶籍、政府職能轉變等相關配套改革。
本次會議薈萃了大量的典型案例，更有法學層面的深層探討，會議討論既反映了當前我國農村集體產權制度改革取得的成果，也深化了對城鎮化進程中集體土地入市改革、集體資產管理等問題的認識，提出了下一步深化農村“三塊地一塊產”的改革具體措施和改革路徑，為我國農村改革的理論研究和實踐探索提供了重要的思路。
篇2：產權制度改革開創物業管理工作新局面
產權制度改革開創物業管理工作新局面
哈爾濱高新技術產業開發區物業管理有限公司成立于1998年，主要任務是負責哈爾濱開發區（國家級）全部三個集中區，即：南崗集中區、哈平路綜合工業區、迎賓路工業區的房屋及配套設施、設備和相關場地的維修、養護、管理和綠化、衛生、供排水、供熱、供汽等服務工作。管理服務區域覆蓋整個開發區近20平方公里，向來自32個國家和地區的181戶外資企業、2000多戶內資企業及居民提供服務。現有股東78人，員工300人，注冊資金900萬元，法人資金5004萬元。實際利用固定資產近3億元，其中受開發區管委會委托經營的資產2.8億元，自有固定資產2000萬元。20**年總收入近5000萬元。公司控股新科熱力有限公司、同達保潔有限公司、易科經貿有限公司、綠化公司，已形成多功能、集團化規模，具備全方位從事物業管理服務的實力和能力。
20**年公司獲得國家二級物業管理資質和省供熱企業資質證書，同年通過ISO9001國際質量管理體系認證。從20**年至今，連續多年被評為省、市物業管理先進單位、市供熱標兵單位。20**年公司管理服務的開發區南崗集中區被評為省物業管理示范工業區。20**年獲得省“綠色企業”、開發區文明單位標兵等榮譽稱號，并成為省物業協會理事單位、市物業協會常務理事單位。在黨的建設等方面也多次被評為市、區先進單位。目前已發展為全市管轄地域最寬、服務功能最全、知名度和信譽度高，深受省、市政府和開發區以及廣大業戶滿意和信賴的物業管理服務企業。
20**年初，根據中央和省、市關于國企改革的精神，在開發區黨工委和管委會的支持下，我公司在開發區直屬企業中率先進行體制改革。經過權衡，在公司管理服務的開發區三個集中區中，南崗集中區是公司所在地，經濟單獨核算，收入相對穩定，國有資產量小，職工70人中具有國有身份的只有33人，綜合以上有利因素，公司決定首先買斷南崗集中區的國有資產，實行產權制度改革。20**年4月直接轉為民營股份制企業，成為哈爾濱市國有物業管理企業中第一個實現改制的正處級單位。
一、改制的主要做法
對于長期習慣于端鐵飯碗的國企職工來說，突然要退出國有身份，實現由國企到民營的轉變，不能不說是一場深刻的觸及靈魂的革命。改制首先遇到的最大難度和障礙是如何統一思想，提高認識。只要闖過這一關，加強領導，嚴格依法辦事，用好用活政策，就能取得改制的成功。現將我們的有關做法簡要匯報如下：
（一）統一思想、更新觀念、起好步、闖過至關重要的第一關。
20**年的春天，對于習慣于墨守陳規走路、甚至沉浸在新春佳節的喜慶和懶散還沒有完全清醒過來的物業公司大多數職工，“改制”這個詞普遍使他們感到新奇、刺激和不可接受。“公司這幾年形勢不錯，職工收入穩定，放著太平日子不過，干嗎去瞎折騰”、“開發區那么多企業，我們為什么要先改。出頭的椽子先爛，沾水的管子先銹。”“改制后和開發區管委會脫離了關系，將來大煙囪拔掉了，誰來管我們？”集中起來，這些意見是當時公司絕大多數干部和職工對改制的反映。面對這種情況，公司主要領導深刻認識到要順利把改制進行下去，不能沿用和依靠行政手段，只能通過艱苦細致的思想工作，統一大家的思想認識，徹底更新觀念，起好步、闖過這一關。具體做法是：
從層次上，我們采取了“先班子，后中層干部、職工；先黨員，后群眾”的做法。首先在班子成員內部統一認識。作為公司的主要負責人，圍繞“改”與“不改”，我也曾有過激烈的思想斗爭。回想我從參軍、入黨、在政府機關工作、到調入開發區，幾十年一直是循規蹈矩、一帆風順。人到中年，已經是正處級干部，有著穩定的收入和生活，還折騰什么？改制意味著我不僅要放棄這一切，而且今后還要承擔巨大的風險走生存之路，這一步如果走好了，大家高興；否則豈不成了千古罪人。但是從另一方面想，“人生能有幾回搏。”這些年，安逸磨平了我的棱角，改革勢在必行，總得有人先吃螃蟹，我決心率領公司廣大職工順應改革的潮流，義無返顧地走改革之路。我的思想和態度在班子內部產生了積極的、重要的影響。同時，多次召開支部大會，以“共產黨員在改革中的位置和態度”為題展開討論，逐步統一黨員對改制工作的正確認識。
從方法上，我們采取了“一學、二請、三出”的做法。“學”是學好、學透中央和省、市關于國企改革的文件，公司將有關文件翻印成冊，人手一份，供職工反復學習。
“請”是請市產改辦領導給全體職工講課，使廣大職工由對國企改革的模糊認識、消極抵制，逐步轉為理解和接受。由“上指下派，不得不改”轉為“我們要改”。我們還請有經驗的會計審計事物所等中介機構做改制方面的策劃。“出”是走出去學習外單位的成功經驗。還通過書面材料學習我市改制較早的哈爾濱國際旅行社等單位的經驗。
從形式上，我們采取了“大、小會結合，會上、會下結合”的做法。在那些日子里，從來沒有見過廣大職工這樣熱心參加會議，有時候，大會自發的變成若干個小會，正、反方辯論的面紅耳赤。通過循循善誘的漸進過程，圍繞著“改”與“不改”，“早改”還是“晚改”，廣大職工的認識逐漸統一、形成共識。大家一致認為：改革勢在必行，晚改不如早改，長痛不如短痛。有的同志說：“這是gg開放以來黨中央第二次給我們指出致富路，我們決不能再錯失良機。”
公司還作出一項重要決定， 3年內保證每名職工有穩定的工作崗位，盡量保持原有工資和福利待遇不變，讓全體職工看到希望，打消顧慮。
為了引導職工把對改制的認識入心入腦，公司領導班子發動廣大職工結合實際實事求是地分析了改制的“利”與“弊”。通過分析，大家一致認為公司在改制方面有許多優勢：一是有一個勤政廉潔、開拓進取、群眾信得過、能帶領廣大職工致富的領導班子；二是既無內債，也無外債，往來帳目清晰，有一個好的經濟基礎；三是公司組建時間短，職工平均年齡三十幾歲，沒有離、退休的，包袱輕；四是幾年來，經營狀況相對穩定，抗風險能力較強；有的同志詼諧地說：“改制怕什么，就是有一天大煙囪拔了，憑出租公司房產也夠大伙開資。何況我們還要不斷開發新項目，擴大市場占有份額。”五是期前經營規范有序，按國家規定“三金”（公益金、公積金和大修基金）應留盡留，沒有透支現象，具備擴大再生產的能力。當然，大家也找出了公司潛在的危機和風險，但是“利”大于“弊”，機不可失，時不我待，公司上下團結一致堅定了改制的決心。
（二）嚴格履行法定程序，精心組織、規范運作。
為了加強領導，公司成立了改制工作領導小組，領導小組下設清產核資工作小組和股權分配工作小組。
改制工作由始至終堅持高標準、嚴要求，被開發區譽為“具有指導意義的改制示范單位”。其核心是充分發揚民主，嚴格依法辦事，充分尊重廣大職工的知情權、選擇權，絕不包辦代替、差強人意。改制工作法定程序多，涉及市體改委、財政、審計、工商、稅務、人事、勞動等十幾個部門，公司堅持依法辦事，認真嚴謹地抓好改革的每一個環節，環環相扣，做到“五不”。即：不脫節、不“跑粗”、不走過場、不一蹴而就、不留后遺癥。經過反復推敲，制定了改制總體方案和一系列相關的規范性文件。方案確定了通過職工入股全部買斷國有凈資產，獨立走向市場，成為“四自”（自負盈虧、自主經營、自我約束、自我發展）的民營企業的改革思路，并確定了堅持國有資產不流失、堅持維護職工合法權益、堅持規范運作的三個基本原則。
在不到三個月的時間，公司體改領導小組先后組織召開大、小各類會議29次（其中職工表決的全體會議11次，領導小組工作會議16次，其他2次）。例如：在確定股權分配方案前，領導小組先后于5月10日、5月20日兩次以問卷調查的形式了解職工的購股意向，允許朝令夕改。由于工作細，根據調查摸底的情況，結合工齡、職務、職稱等情況形成的股權分配方案，體現了“三公”的原則（公平、公正、公開），全體職工大會一次性表決通過。再如：按市有關文件規定，職工解除勞動關系其中工齡在15年以上或15年以下的分別按市上年企業職工的社平工資標準的3倍或2倍計發補償金。公司為了照顧老職工，在市有關部門的誤導下，一度曾擬以公司全體職工補償金總額與職工工齡總年限的平均值為基數，分別乘以每個人的工齡計發補償金。這一做法使一些年輕職工的補償金按文件規定有所降低，出現了合理但不合規的現象。針對這一情況，領導小組堅決予以糾正，使大家深刻感受到公司在改制中的嚴謹與規范。
（三）充分用好用活政策，緊緊依靠和積極爭取開發區黨工委和管委會的支持。
國有企業產權制度改革是個新事物，改制過程中，由于各方對政策的理解和所處角度、立場不同，難免在一些具體環節上產生分歧。要順利解決這方面產生的矛盾，統一認識，最主要的是充分用好用活有關政策，緊緊依靠和爭取開發區黨工委和管委會的支持。
例如：在國有資產界定上，曾有人認為開發區南崗集中區的鍋爐及其管網等有關附屬設施應為公司實收資本，這必然大幅度增加參與改制職工買斷國有資產的負擔，挫傷廣大職工改制的積極性。誰是誰非，感情不能代替政策，針對這一情況，我們做了大量的調查研究工作，直到追查到財政部1993年頒布的《施工、房地產開發企業財務規定》，才使這個問題有了明確定論和共識。按照這個規定，鍋爐及其管網有關附屬設施的價值已攤入成本，或以出讓土地并通過商品房出售和配套費等形式得到補償，其產權已隨商品房價值的轉移而歸物業產權人所有。因此物業公司此前所使用的鍋爐及其附屬設施的產權已不屬于物業公司，不再屬于國有資產，職工也無須再重復買斷這一部分資產。
另外，根據市體改委有關文件精神，因產權制度改革企業提出解除勞動關系讓職工自謀職業的，可一次性發放補償金進行安置。另一種情況是繼續留用的給予一定額度的經濟補償。兩者相比，前者的待遇略高于后者，經請示上級主管部門同意，公司靈活的選用了前者的做法，讓廣大職工得到實惠，調動了廣大職工參與改革的積極性。
二、改制的成效和特點、體會
我公司改制的時間不長，但在許多方面已經凸顯出生機、活力和新氣象。主要表現在以下四個方面：一是自覺增強責任感，大力提高服務標準。開發區管委會有些人曾擔心物業公司體制變了，管理服務標準會不會隨之下降？公司新領導班子經過分析認為這符合人們習慣于用懷疑和苛求的眼光去看待新事物的心理，在這種心態作用下，如果我們的工作停留在原有水平或略有提高，只會使人產生下降或如常的錯覺，只有各項工作有了顯著提高，才能使人們心理平衡和認可。據此，公司一手抓改制，一手抓管理服務，用超范圍、超標準的服務回答了這一問題。20**年，正值改制過程，由于市政道路改造，大量社會車輛繞經開發區內，致使區內道路、樹木等公共設施遭到嚴重破壞。公司投資20多萬元，恢復和進一步提升了開發區的整體環境質量，受到開發區管委會和廣大進區業戶的好評。二是投資300萬元加強軟、硬件建設，為公司的進一步發展夯實基礎。其中64萬元用于對6臺除塵器及相關設備徹底進行改造，安裝調試后達到國家環保一類地區一級煙塵排放標準。18萬元選用目前居世界領先水平的瑞士產ABB變頻器，對原變頻器進行了改造。還對區內原有公用照明設施進行改造，修復路燈512盞，新建路燈345盞。三是改制使股東（職工）同舟共濟、更加團結，增強了公司的凝聚力、戰斗力。
20**年，開發區管委會對哈平路工業園區供熱中心11300萬元資產公開向社會租賃招標，公司不畏強手，經過晝夜奮戰做標書，一舉競標成功。同年，在對物業公司管轄服務的科技公寓1#、2#樓分戶供熱改造中，少數長期拖欠熱費的人煽動不明真相的業主對分戶供熱改造設置種種障礙，公司上下團結一致，頂住了壓力和阻力，使改造如期完工。四是職工的主人翁意識空前增強。過去月月喊、年年喊而難以實現的東西，現在不用喊，自發出現了“三多”、“三少”的現象：為了工作主動放棄雙休日的多了，討要加班費的少了；圍繞公司的發展和前途憂患意識多了，過去那種吃糧不管穿的少了；事事精打細算的多了，花錢大手大腳的少了。公司控股的新科熱力公司根據原煤冬夏季差價，夏儲冬用，僅此一項節約資金6.5萬元。按慣例，水廠的蓄水池每年都請專業隊伍清刷，但改制后，這個單位發動職工自己動手清理蓄水池，節約資金4.7萬元。自公司成立以來，南崗集中區供熱系統長期存在補水量過大的不正常現象，但“光聽轆轤把響，就是找不到井在哪？”改制后，公司一名工程師經過晝夜排查，甚至鉆進地溝里摸爬滾抓，最終查到了漏點，使鍋爐日補水量由原來的160多噸降至30噸，為公司減少了巨額損失。
20**年，公司的收費率由上年的80%上升到91%，公企和民宅熱費比上年同期分別增收了11%和8%，是歷史上收繳最好的一年。
通過前一階段工作，物業公司的改制工作呈現五個特點：一是領導班子旗幟鮮明、態度堅決，以對黨的路線、方針、政策無比信任、忠誠與執著追求，在“改”與“非改”這個大是大非面前從來就沒有懷疑過。一件事抓到底、一條路跑到頭。改制之初，區內區外曾有人對物業公司的做法評頭品足，有人認為“物業公司好出風頭”、有人甚至到處散布輿論，說“公司（或某些人）借改制之機大撈好處”，但公司領導班子堅持走自己的路，絲毫不為所動。20**年初開發區工作會議僅過兩周，公司就向管委會提出了改制申請，為開發區的國企改革帶了個好頭，率先打破僵局。改制過程盡管有曲折，特別是其間由于開發區管委會主要領導人事變動，公司的改制方案遲遲批不下來的時候，大家堅持改革的大方向始終沒有動搖過；二是公司主要領導的率先垂范作用好，有力拉動了公司的改制進程。在股權分配上，公司主要領導和高管人員站得高、看得遠、以寬廣的胸襟讓利于群眾。按鼓勵經營者持大股的政策規定，原企業的經營者可以占50%以上的股份。但董事長（兼總經理）最終還是在保證廣大職工認飽購足的前提下，認購剩余的40%的股份。
公司主要領導的這些表現調動了廣大職工參與改革的積極性，職工爭相要求超份額認購股份，僅用一周時間就將以股本形式體現的總額300萬元注冊資本全部交清。三是做過細的思想工作，堅持穩定的原則。充分尊重職工的選擇，做到走、留自愿。原公司正式職工中，除因升學、出國、調離外地等原因，其余90%的職工全部轉為股東（在我市已轉制的國企中，所占比例很高），走的舒心，留下的安心，沒有出現因改制而越級*告狀的現象，職工隊伍情緒健康、穩定。四是正確擺正國家、集體、個人三者之間的位置，顧全大局、態度端正，能做出必要的犧牲和讓步。在改制過程中，特別是在國有資產認定上，公司始終尊重管委會和有關部門的意見和建議，襟懷坦白、心地坦蕩，不和國家藏心眼。如：在處理期后事項中，我公司改制清產核資截止日是20**年4月29日，但由于種種原因，完成改制工作批準日是20**年的4月29日，整整延后了一年，其間新發生各項業務費用170萬元，管委會只認定其中的110萬元，公司不和管委會做過多糾纏，主動接受這一認定。通過這次改制，公司總共上交管委會一千多萬元，以人均為單位計算，這在同期改制企業中是十分罕見的。五是有膽識和氣魄，步子邁得大。由國企到民營實現跨越式發展，改革徹底，一步到位。
通過這一階段工作，我們的體會是國企改革勢在必行，晚改不如早改，只要緊緊依靠開發區黨工委、管委會領導，吃透國家和省、市文件精神，用好、用活政策，把職工的思想工作做細、做透，充分發揚民主，尊重職工的參與權與選擇權，兼顧國家、企業、個人三者利益，穩扎穩打堅實抓好改革過程中的每一個環節，就一定能把改制工作全面做好。
各位領導、各位來賓，以上匯報僅是我公司改制過程中的簡要做法和粗淺體會，有不當之處，請各位批評指正。我公司的改制工作僅僅是開始，還很不深入和完善，今年，我們要繼續深化改革，重點是在人事制度等方面進行相應的配套改革，實行全員競聘、定崗定薪、崗變薪變，和一些先進省、市的同行比，我們的工作還有很大的差距，有機會我們要走出去，向你們學習，在此也歡迎廣大物業同仁、戰友們到我公司作客、指導工作、傳授物業管理的先進理念和經驗。謝謝大家！
哈爾濱高新技術產業開發區物業管理有限公司
篇3：談氣瓶產權制度的改革
談氣瓶產權制度的改革
國家質檢總局第46號令《氣瓶安全監察規定》出臺之后，全國各地全面展開了氣瓶普查專項整治工作。氣瓶普查專項整治的目標是通過建立以氣瓶充裝單位為氣瓶安全責任主體的氣瓶安全監管新模式，規范和強化氣瓶安全管理，徹底解決長期以來存在的氣瓶數量不清，安全狀況不明，事故率高，檢驗率低，“流浪”氣瓶安全無人負責的一系列問題。
因此，氣瓶普查專項整治的核心，是將原使用者擁有的氣瓶產權轉移到充裝單位，只有充裝單位擁有氣瓶產權，氣瓶的安全責任才有可能得到明晰和落實。這是在氣瓶安全監管方面與國際通行做法接軌的一項重大改革措施。
氣瓶產權制度改革，沖擊了老百姓的習慣思維方式，調整了氣體經營者的責任風險和成本，向落后的管理模式和管理手段提出了挑戰，涉及千家萬戶，存在許多難點問題。本文就氣瓶產權制度改革中的一些難點、熱點問題提出來，供大家討論。
一、
加大宣傳力度，使群眾理解
面對氣瓶產權轉移，群眾總是會提出一些簡單的邏輯問題：我自己的合格氣瓶為什么不可以用了？我自己的氣瓶為什么一定要轉移給氣站？氣瓶全部歸了氣站，老百姓用氣會不會承受更多的負擔？還有人擔心這是政府某些人在為私營老板謀利益，在搞腐敗。
面對群眾的不理解，必須加大氣瓶產權轉移的宣傳力度，必須將氣瓶產權轉移后老百姓能得到的實惠說清楚。一要告訴群眾，氣瓶是氣體包裝物，銷售氣體應該免費提供包裝。二要告訴群眾，氣瓶是一種特殊商品，安全質量，人命關天。三要說清楚，手中無氣瓶，用氣更方便。氣瓶產權轉移的實質，是安全責任主體的統一和明確。
經驗表明，宣傳內容、宣傳頻率直接關系到氣瓶產權轉移的進度和工作質量。宣傳工作到位，群眾會積極配合，甚至主動要求出售氣瓶，主動要求氣站提供氣體包裝物。
二、
講明經營者應承擔的責任
氣瓶產權制度的改革在一定程度上增加了經營者的成本和風險。氣體經營者習慣了多年來一直沿襲的用戶自帶包裝物的氣體銷售方式。用戶自帶包裝物不但降低了氣體銷售成本，由用戶承擔了包裝物的很大一部分安全風險，而且，少數氣體銷售者還可以從包裝物的強制檢測中獲取一些不正當的利益。氣瓶產權制度改革，調整了氣體銷售者的一部分既得利益，使氣體經營者增加了經營成本，增加了安全責任，這是氣瓶產權制度改革出現阻力的根本所在。盡管氣體經營者面對國家政策無法直接抗衡，但如果他們不能從思想上真正提高認識，當面一套背后一套地進行產權轉移，或者“你有政策我有對策”地敷衍，氣瓶產權制度的改革就不可能成功。
氣體銷售者向用戶提供合格的包裝物，這是氣體銷售者應該承擔的責任。這種責任意識必須通過教育根深蒂固地植入經營者腦中，輔以對逃避責任者以重罰的行政手段，氣瓶產權制度改革才能取得最后的成功。
三、
建立永久性標識是基礎
氣瓶作為氣體包裝物進入市場流動，如何保證氣體銷售者的自有氣瓶回流，使其自有財產不遭受損失，這是氣瓶產權制度改革的又一個難點。
在這個問題上許多地區進行了有益的探索，筆者認為在氣瓶上建立永久性標識，是解決這個問題的惟一渠道。永久性標識的要求，是標識的永久性和惟一性，它必須與氣瓶成為一體，要耐高溫、耐腐蝕，能接受一定力量的撞擊，人為破壞的成本要接近于氣瓶的重置價格，標識不宜被仿制或篡改。
氣瓶建立了永久性標識后，氣體銷售者才能將包裝物放心地投放到市場上去。只有“自有瓶”回了頭，經營者才能自覺堅持將氣瓶產權制度改革不斷地進行下去。
四、
統一標準統一行動是關鍵
氣瓶產權制度改革的難點之四是“我不充裝他充裝”。氣體充裝、銷售目前已完全成為市場化的經營行為。氣瓶產權制度改革中，如果氣體銷售者思想不統一，行動有先后，地區與地區間不同步，就會形成帶包裝銷售與裸氣銷售兩種銷售方式的并存，客觀上形成兩種不同的銷售成本、不同的銷售價格、不同的利潤收益。在市場競爭日趨激烈的今天，這種不平等一旦出現，不但打擊了參與改革者的積極性，還會使帶包裝銷售者蒙受一定的經濟損失，甚至丟失市場。如果帶包裝銷售者逐步丟失市場，而裸氣銷售者市場越來越大，則氣瓶產權改革會自然流產。
所以，氣瓶產權制度改革中，統一思想、統一計劃、統一標準、統一行動是改革能否成功的關鍵。要盡可能避免帶包裝銷售與裸氣銷售兩種銷售方式并存的現象。
五、
采用計算機管理是保證
隨著氣瓶產權制度改革的深入，氣體銷售者的氣瓶不斷增加，多的可達幾十萬甚至上百萬只，氣瓶產權和安全責任歸到了氣體銷售者名下，而實際使用仍分散在社會的各個角落。如果經營者對產權轉移后的氣瓶疏于管理，還是沒有達到氣瓶產權改革的目的。
氣體銷售者如果采用傳統的管理方法和管理模式來管理這么多如同炸彈一般的氣瓶，是難以保證管理到位的。只有采用科學的管理方法和管理手段，才能解決好氣瓶的長效管理問題。
采用計算機對在用氣瓶實施管理，主要能達到以下幾個目的：一是能快速檢索出氣瓶的行蹤，氣瓶擁有者能隨時找到自己的氣瓶在哪兒；二是能動態掌握氣瓶使用周期，及時將到期或接近到期的氣瓶組織檢測；三是快速方便地變更氣瓶參數和使用信息，如下次檢驗日期，使用者姓名、地址等；四是為監督檢查提供依據，讓安全監察或監督管理部門能隨時掌握整個地區的氣瓶安全狀態。目前，江蘇省南通地區采用的氣瓶管理軟件——《在用氣瓶管理系統》，基本滿足了對氣瓶進行長效管理的使用要求。
氣瓶產權轉移后，不采用計算機對氣瓶實施長效的動態管理，對氣瓶數據庫不進行日常維護和數據更新，則氣瓶產權改革只是做了一時的表面文章。兩三年后，氣瓶安全狀態又恢復到以前的說不清、道不明的地步，改革最終還是不會成功的。
氣瓶產權制度改革，需要工商、城管、公安、消防、交通、安全監督等諸多對市場和安全有管理監督職能的部門的共同協作，需要人大、政協、政府的支持，因為氣瓶產權制度改革雖然是一項單方面的、局部的改革措施，但它是市場經濟體制改革的組成部分，是與國際接軌的諸多政策中的一個方面。而且它涉及到經濟體制的各個層面，涉及到生產建設領域的方方面面，涉及到千家萬戶的老百姓。氣瓶產權制度改革的成功與否，對社會的長治久安也有著重大的影響。